Бжинава Ираклий Валерьевич Становление государственности Абхазии в контексте развития научной теории и практики реализации права народов на самоопределение

summary

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновываются новизна, теоретическая и практическая

значимость темы диссертационного исследования, её актуальность (выделен

конституционно-правовой и международно-правовой аспект), виды толкования права;

определяются цель, задачи, объект и предмет исследования; характеризуются

методологическая, теоретическая и эмпирическая основы исследования; обозначаются

положения, выносимые на защиту; приводятся сведения об апробации результатов

исследования, объёме и структуре работы.

Первую главу «Право народов на самоопределение » открывает параграф

«Равноправие и самоопределение народов как объект и предмет международно -

правового регулирования». Прослежен генезис права на самоопределение.

Отмечается, что специфика исследуемого вопроса предполагает обязательное

изучение истории его становления; историческое толкование, наряду с буквально -

объективистским и субъективистским, - неотъемлемый элемент данного исследования.

Праосновы идеи национального самоопределения были заложены ещё в трудах

Дж. Локка, де Ваттеля, Ж. -Ж.Руссо, однако формироваться этот принцип стал со

времён Великой Французской революции. Этих позиций придерживались основатели

США, боровшиеся за независимость от Англии. В середине XIX века к идее «свободы

1 Общие вопросы конституционной природы права народов на самоопределение, вопросы правового статуса

народов как субъектов конституционного права, внутренние формы реализации права на самоопределение

13

народов» стали апеллировать национальные и революционные движения – борцы за

независимость Польши, Греции и испанских колоний в Америке, итальянские

патриоты и сторонники объедин ения Германии.

Послевоенное время ознаменовалось как период прогрессивного развития

принципа, нашедшего отражение в важнейших документах императивного характера,

- Уставе ООН 1945 г. и обоих Международных пактах о правах человека 1966 г.,

излагающих права индивидуумов. Тем самым подчёркивалась невозможность

подлинного осуществления индивидуальных прав без осуществления права народов

на самоопределение и нормативный характер этого права (не только «принципа»).

Права народов были приравнены к правам человека . Помимо этого, принцип нашёл

отражение в большом числе резолюций ГА ООН: Декларации 1970 г.,

Заключительном Акте 1975 г. и др. Среди способов осуществления этого права:

создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к

независимому государству или объединение с ним, или установление любого другого

политического статуса. В этих документах осуществлён отход от сугубо

антиколониального понимания направленности принципа; его действие

распространено на все народы без исключения.

Во второй части параграфа в качестве частной задачи поставлен вопрос о

необходимости определения регулирующей отрасли. Исследование права на

самоопределение исключительно в рамках международного права ограничивает

возможности его изучения. В этой связи ставится в опрос о необходимости изучения

этого института и в рамках конституционного права (подробнее – в §1.2). Концепция

регулирования этих правоотношений международным правом ввиду

«предгосударственного» характера «самоопределяющихся» народов, подвергнута

автором критике. Международное право, регулируя межгосударственные отношения,

не включает народы в число своих субъектов, в связи с чем под сомнение ставится

даже его наименование.1 Однако это не говорит о снижении роли этой важнейшей

отрасли. Сделан вывод о том, что если конституционное право регулирует

правоотношения при «цивилизованной» реализации народом права на

1 Д.ю.н., проф. Лукашук И.И. говорит, что «оно действительно не является таковым в прямом смысле этого

термина, поскольку народы не могут быть его субъектами» // Лукашук И.И. Международное право. Общая

часть. Учебник. - М.: Бек. - 1997. - с. 3.

14

самоопределение, то нормы международного активизируются в случае его нарушения

государством.

Таким образом, право на самоопределение как объект межд ународно-правового

регулирования представляют отношения, вытекающие из нарушения права народа на

свободное определение своего внутреннего и внешнего политического статуса, а

также права на свободное социальное, экономическое и культурное развитие; как

предмет правового регулирования – непосредственно указанные нарушения.

Весьма актуальной проблемой на сегодня является неопределённость в вопросе

о соотношении изучаемого принципа с принципом территориальной целостности.

Преобладает тенденция противопоставлени я «доминирующего» принципа

территориальной целостности праву народов на самоопределение, якобы

блокирующего его реализацию.

Подобная позиция в диссертации подвергнута критике. Во-первых, этот

принцип прямо закреплён лишь в документах необязательного характ ера, - Акте 1975

г. и Декларации 1970 г. (что говорит о недопустимости его противопоставления праву

на самоопределение, закреплённому в документах императивного характера). В -

вторых, этот принцип экстравертен. Акт говорит, что « государства–участники будут

уважать территориальную целостность каждого из государств–участников», в

соответствии с чем «они будут воздерживаться от любых действий, представляющих

собой применение силы или угрозу силой». Он не направлен против отделяющихся

«изнутри» народов от госуда рства. То есть субъекты этого принципа – суверенные

государства, а субъекты права на самоопределение – народы и нации; их отделение не

представляет нарушение территориальной целостности.

В третьих, и Акт, и Декларация, указывают на первостепенную важность всех

принципов. Определённым ценностным ориентиром для определения их «морального

превосходства» является ответ на вопрос, приоритетность которого из них может

гарантировать возможность максимальной реализации и защиты прав человека (как

говорилось, право на самоопределение отнесено к правам человека). 1 При разрешении

этого вопроса следует исходить из неоспоримого приоритета прав человека, а,

следовательно, из права народов на самоопределение.

1 Карапетян Л.М. Федерализм и права народов (курс лекций). - М.: Приор. - 1999. - с. 97

15

В диссертации проанализирован генезис исследования права на

самоопределение советскими, а затем, - современными российскими

государствоведами; исследованы вопросы о соотношении права на самоопределение и

права на создание национально-культурной автономии.

Проанализированы различные подходы к пониманию права на самоопр еделение

(с одной стороны, приоритет этнического компонента при его характеристике, с

другой, - понимание данного права как некоего суверенитета населения государства

по отношению к государственному аппарату). Перечислено большинство возможных

форм самоопределения, скрупулезно исследованы первоисточники, - тексты правовых

актов, регулирующие право на самоопределение.

По мнению диссертанта, к праву на отделение применимо большинство

выводов, сделанных при исследовании вопроса о соотношении права на

самоопределение и принципа территориальной целостности.

Предпринята попытка систематизировать основные формы волеизъявления

народа/нации при реализации права на самоопределение (референдум, независимый

арбитраж, создание уполномоченных органов, сход народа 1 и др.). Изучены

положительные и отрицательные стороны указанных форм. Исследовано требование

Декларации 1970 г. о наличии органов, представляющих весь народ. Первоначально

адресованное государствам (как показатель уважения ими права на самоопределение ),

со временем оно стало распространяться и на «самоопределяющиеся» народы.

Приведены современные случаи сецессий. Автор диссертации считает

нежелательным дробление современных государств, но в то же время указывает, что

недопустимо противодействие стремлению народа/нации на самоопределение, если

дальнейшее его пребывание в составе соответствующего государства невозможно .

Второй параграф «Равноправие и самоопределение народов как объект и

предмет конституционно-правового регулирования», - это самый объемный параграф

диссертации, условно состоящий из четырёх частей. В первой части на основе общих

тенденций развития конституционного законодательства современных государств

аргументируется целесообразность рассмотрения положений о праве на

самоопределение в рамках конституционного права. Вторая часть посвящена

непосредственно вопросам самоопределения: равнозначности всех форм реализации

1 Новая форма, применённая в Абхазии (1989 г.), впоследствии подтверждённая рефер ендумом (1999 г.).

16

права на самоопределение; обоснованию его нормативного, но не декларативного

характера; его экстерриториальным формам, а также исследован ию вопроса о

субъектах этого права. Третья, наиболее содержательная, часть, во многом

воспроизводит положения первой, но применительно к конституционному праву

Российской Федерации. Четвёртая часть также основана на первой, но охватывает

более узкий спектр вопросов; в ней проанализированы основные подходы к праву на

самоопределение в конституционном законодательстве государств СНГ , в

Конституции Грузии и некоторых зарубежных государств.

Изучен вопрос о повышении роли конституционного права в регулировании

вопросов самоопределения (см. положение 2, выносимое на защиту); подвергнуто

критике сужение права на самоопределение до отдельных его форм или исключение

той или иной из них из числа возможных способов осуществления права на

самоопределение. Исследовано до ктринальное развитие принципа, эволюция

концептуальных подходов.

Поставлен и изучен вопрос о субъектном составе права на самоопределение .

Преодолена существующая неопределённость в вопросе о том, кто является субъектом

права на самоопределение, - нации, народы, части территории государств, либо всё

население государства. Для этого сперва предложено выяснить, какой смысл

вкладывается в понятия «народ» и «нация» международными актами,

законодательством РФ и отдельными учёными, оговорить, в каком смысле они б удут

употреблены в диссертационном тексте, и уже после этого – установить, какой из этих

субъектов может быть носителем права на самоопределение . Ввиду абсолютной

противоположности подходов к этому вопросу, для удобства предложено понимать

«народ» как социально-организованную полиэтническую общность государства или

государственного образования, а «нацию», - как социально-организованную

этносоциальную общность. 1 Осуществлён научный анализ основных концептуальных

подходов к вопросу о правосубъектности народов в свете трудов советских и

российских государствоведов, предложено авторское видение. Приведён ряд

историко-правовых аргументов, обосновывающих первоначальную принадлежность

права на самоопределение нациям, которое затем стало распространяться и на народы.

1 Это сделано для ясности основных положений диссертации; вместе с тем отмечено, что противоположные

подходы также имеют право на существование; более того, в некоторых случаях под «народом» в диссертации

подразумевается этническая общно сть (к примеру, «абхазский народ»).

17

Таким образом, сегодня это право распространяется и на народы, и на нации.

Подвергнуто критике утверждение о возможности осуществления права на

самоопределение лишь в случае «согласия» на это государства, от которого отделяется

нация. Помимо этого, прослеживается тенденция нормативного становления прав этих

групповых субъектов, - народов и наций.1

В диссертационном сочинении и сследован вопрос об альтернативных формах

реализации права на самоопределение, - национально-культурной (пример РФ и

Эстонии) и национально-территориальной автономии (пример Страны Басков в

Испании, Минданао на Филиппинах, КНР, Никарагуа, Р. Каракалпакстан в

Узбекистане и др.).

В диссертации изучен вопрос о соотношении народов и наций как субъектов

права на самоопределение и национал ьно-освободительных движений, выявлены

основные отличия; сделан вывод об отсутствии необходимости специальной

регистрации самоопределяющегося народа в таком качестве. Синтез системного,

исторического, формально-юридического и субъективистского способов тол кования

права позволил выделить первичный и основной субъект права на самоопределение –

нации (в этническом смысле) и народы (в смысле полинациональное население

определённой территории), 2 на которых это право стало распространяться позже. 3

Исследованы спорные вопросы отделения нации, не являющейся единственной

на определённой территории; приведены соответствующие схемы. Вопреки

господствующим подходам, «историческим основаниям» права нации на

самостоятельное существование отведена важная роль.

В диссертационной работе исследована конституционно -правовая модель

реализации права народов на самоопределение в России. Сделан вывод, что

самоопределение народов в России, представляя собой многообразные формы

«внутреннего» самоопределения, реализовывается в весьма продуктивных формах.

1Исследована Конвенция МОТ №169, Декларация о правах коренных народов 2007г.,Конституция Эфиопии и др

2 Как говорилось, в настоящем исследовании под «нацией» понимается этническая социально -организованная

общность (например, сербская нация в Хорватии), а под «народом», - социально организованная полиэтническая

общность (например, народ Абхазии), относящаяся к «населению» как основная часть к целому («население»

может включать также детей, иностранцев, недееспособных и т. п.). В некоторых случаях, там, где это явствует

из текста, «народ» употребляется в ином, более узком, этническом, смысле. Иные подходы также имеют право

на существование. Важно помнить, что в настоящем исследовании, как правило, независимо от употребления

этих терминов, в качестве субъектов права на самоопределение подразумеваются и народы, и нации.

3Статус национально-освободительных движений рассматривается менее подробно: 1) это субъекты

международного права; 2) на сегодняшний день их практически не оста лось. Исключение, к примеру, - ООП.

18

В диссертации развита концепция о правовых состояниях. 1 Пребывание народов

в составе РФ определено как сложное правовое состояние, обусловленное огромным

массивом конституционно–правового законодательства, регулирующего вопросы

правового статуса этих народов, проживания их на определённой территории России,

правовой природы вхождения этой территории в состав Федерации в качестве субъекта,

устойчивой правовой связи представителей этих народов с государством,

выражающейся в наличии у ни х гражданства РФ и много иных вопросов. Такое

правовое состояние является юридическим отражением их исторического выбора –

осуществлённого права на самоопределение в составе РФ и выражается на сегодняшний

день в статичности и незыблемости такого положения . По мере усложнения

общественных отношений, регулируемых конституционным правом, возможно, в

будущем в России возникнет потребность принятия федерального закона о правовом

статусе народов РФ (т.е. наций, этносов). Ныне права этого группового субъекта,

являющегося основой легитимности власти государства, разработаны недостаточно

полно. Исследован вопрос о правосубъектности народов и наций в рамках

конституционного права.

В завершение параграфа исследованы тексты конституций и некоторых законов

государств СНГ. В отличие от Конституции РФ, ни в одной из них право на

самоопределение (в том числе в конституциях многонациональных государств) не

провозглашено в качестве основы государственного устройства. И лишь в преамбулах

конституций Туркменистана, Украины и Беларуси этот принцип упомянут. В то же

время во всех конституциях государств СНГ закреплён принцип территориальной

целостности. Определёнными особенностями обладают Конституция Узбекистана и

Закон Республики Молдова «Об особом правовом статусе Гагаузии»,

предусматривающие возможность вых ода из состава этих государств при определённых

условиях соответственно народов Каракалпакстана и Гагаузии. Примечательно, что это

право закреплено за народом, а не за административно -территориальной частью

государства (автономии, субъекты федерации, штаты действительно не обладают

правом сецессии, но это право не может быть отнято у населяющих их народов).

Аналогично к данному вопросу подходит, к примеру, Конституция Эфиопии, закрепляя

«безусловное право на самоопределение каждой нации, включая право сецес сии» (см.

1 Предложена Козловой Е.И. // Козлова Е.И, Кутафин О.Е. Указ. соч. – с. 22 – 23.

19

также Конституцию Хорватии). Закрепление или незакрепление права на

самоопределение в конституции, - внутреннее дело государства , оно действует

объективно, вне зависимости от его признания . Недопустимо лишь его отрицание.

Помимо этого, исследован ряд конституций других зарубежных государств.

Особое внимание в диссертации уделено Конституции Грузии на предмет

вопроса о статусе Абхазии. Конституция не говорит о государственном устройстве

ничего. Пункт 3 ст. 2 говорит о том, что оно будет определено конституционным

законом на основе принципа разграничения полномочий после полного восстановления

юрисдикции Грузии на всей территории страны. Отдельные статьи лишь косвенно

говорят об автономном положении Абхазии. О федеративном устройстве не

упоминается. Изучен Конституционный Закон о статусе Аджарии, - автономии в

составе Грузии. Предметы ведения автономной республики в Грузии по своему объему

значительно уступают предметам ведения субъектов Российской Федерации или

Республики Каракалпакстан в Узбекистане . Собственно же Республика Абхазия к

Конституции Грузии относится лишь как к конституции соседнего государства.

Помимо этого, исследован ряд конституций зарубежных государств.

В целом автор диссертации приходит к выводу, что эффективный опыт решения

вопроса самоопределения народов в столь многонациональном государстве как Россия

весьма значим для решения аналогичных вопросов в других странах при схожем

состоянии межэтнических взаимоотношений. Вместе с тем, возможны и иные,

отличные от российского, способы р ешения «национального вопроса» в других странах

с учётом специфики истории происхождения национальной проблемы, традиций и

показателей психологической ментальности , межэтнической совместимости. В

частности, имеется в виду сецессия Косово из состава Сербии, признанная

международным сообществом. Таким образом, сецессия может быть квалифицирована

как протяжённая по времени реализации форма самоопределения народов,

нуждающаяся не только во внутригосударственных, но и международно -правовых

способах своего решения.

Третий параграф первой главы называется «Историко-правовое обоснование

права абхазского народа на самоопределение в контексте аналогичных прецедентов

новейшего периода». Как следует из названия, он призван применить теоретические

выводы, сделанные в предыдущих параграфах, к реальным прецедентам реализации

20

права на самоопределение новейшего периода. В отличие от предыдущих

теоретических, он носит в большей мере эмпирический характер и состоит из двух

частей. В первой части говорится о необходимости анализ а особенностей

самоопределения (в форме отделения) народов и образования ими независимых

государств, произошедших за последние десятилетия, - с целью получения

определённых теоретических выводов. Вместе с тем подчёркивается, что подобных

прецедентов очень немного, но даже имеющиеся позволяют выявить некоторые

характерные закономерности. Причины интереса именно к современным случаям

сецессии исходят из правового, а не политологического характера диссертационного

исследования: все они были осуществлены после принятия основных документов,

закрепляющих право на самоопределение, - то есть начиная с 1945 г. (принятие Устава

ООН, затем Пактов о правах человека в 1966 г., Декларации 1970 г. и Заключительного

акта 1975 г.) и по сегодняшний день (Восточный Тимор обрёл независимость в 2002 г.,1

Палау - в 1994 г., Эритрея – в 1993 г.), Косово, Южная Осетия и Абхазия – в 2008 г.

В диссертации исследованы причины, юридические акты и события, связанные с

осуществлением права народов на самоопределение через сецессию. Таким образом, в

разной степени рассмотрено около 10 случаев: Восточный Тимор – Индонезия

(независимость первого провозглашена в 2002 г.), Эритрея – Эфиопия (1993 г.), Косово

– Сербия (2008 г.), Республика Абхазия – Грузия (1993-1994 г.), Республика Палау –

США (1994 г.), ФШ Микронезии (с 1991 г. – член ООН) – США, Р. Маршалловы

острова – США (1991 г.), Марианские острова – США,2 Тувалу – Великобритания (1978

г.), Бангладеш – Пакистан (1971 г.), Сингапур – Малайзия (1965 г.) и др.

История знает большое число пу тей развития процесса реализации права народа

на самоопределение. Именно по этой причине невозможно придумать некую

универсальную формулу самоопределения. По этой причине текст Устава ООН,

Пактов 1966 г., Декларации 1970 г. и Хельсинского акта 1975 г. соде ржат, по сути,

довольно свободные формулировки. Благодаря этому, все приведённые выше примеры

сецессий были осуществлены в этих рамках. Подтверждение, - признание этих

1 Указ Президента РФ №477 «О признании Российской Федерацией Восточного Тимора и об установлении с

ним дипломатических отношений // Российская газета. - 2002. - 22 мая.

2 Государства западной части Тихого океана в контексте исследуемого вопроса обладают определенной

спецификой: в отличие от других, до достижения независимости, они не входили в состав США, а являлись

подопечной территорией ООН под управлением США. Так же и государство Тувалу (Великобритания). Тем не

менее, процессы, происходившие в этих государствах накануне проведения референдумов о независимости, в

целом идентичны с аналогичными процессами в остальных перечисленных государст вах.

21

государств и их членство в ООН. В то же время следует учитывать, что в этих же

актах присутствуют некоторые условия, которые не должны нарушаться

самоопределяющимися народами. К примеру, по мнению автора, заслуживает

осуждения этническая чистка, проведённая косовскими албанцами в отношении

сербского населения Косово, уничтожение православных святынь. Эти факты

недостаточно отражены в международных документах по Косово.

Фактически основными документами, приведшими эту бывшую автономию к

«контролируемой независимости», стали Резолюция СБ ООН №1244 от 10.06.1999 г.,

учредившая в крае временную а дминистрацию ООН, которая фактически отправляла

основные полномочия законодательной, исполнительной и судебной власти, Доклад

Специального посланника Генерального секретаря по определению будущего статуса

Косово S/2007/168 от 26.03.2007 г. (т.н. «план Марти Ахтисаари»), констатировавший

невозможность нахождения компромисса между Белградом и Приштиной ,

невозможность автономии в составе Сербии, какой бы широкой эта автономия ни

была, а также рекомендовавший признать независимость Косово , и, последнее,

Декларация о независимости Косово от 17 марта 2008 г. , принятая Ассамблеей

Косово. Далее последовали многочисленные акты отдельных государств, признавших

его независимость.

Вторая часть параграфа посвящена правовым основам суверенизации Абхазии в

новейший период, точнее, - восстановлению упразднённой государственности. В этой

части очень обстоятельно исследованы события, конституционно -правовые акты,

договорные источники, характеризующие динамику взаимоотношений Грузии и

Абхазии в досоветский, советский и постсове тский периоды их истории, со времени

возникновения абхазской государственности и до конца XX – начала XXI вв..

И Грузия, и Абхазия, будучи суверенными государствами, вошли в состав

Российской империи по отдельности: первая, - в 1801 г., вторая, - в 1810 г. С распадом

империи в 1917 г. восстановившие суверенитет Абхазия и Грузия вошли в раз личные

государственно-правовые объединения (Союз горцев Кавказа и ЗФР) и заключили

между собой равноправные межгосударственные договоры. Грузия в 1921 г.

официально признала независимость Абхазии; в 1925 г. была принята Конституция

ССР Абхазии - независимой советской социалистической республики. Представитель

Абхазии подписал договор об образовании СССР . Но в 1931 г. Абхазия на правах

22

автономной республики была включена в состав Грузинской ССР помимо воли своего

народа. В 1989-1991 г.г. произошёл выход Грузии из состава СССР, признание ею

недействительным всего советского законодательства, что прекратило её

государственно-правовые отношения с Абхазией, входившей в Грузию на основании

именно советского правового акта. Абхазия отказалась от выхода из СССР на основе

Закона СССР от 03.04.90 г. В обеих республиках были проведены референдумы, после

чего Абхазия приняла Декларацию о государственном суверенитете. В 1992 г . Грузия

начала войну с Абхазией, приведшей к победе Абхазии и установлению фактической

независимости. В последующем в Абхазии были приняты Конституция и Акт о

государственной независимости. 21.03.2008 г. ГД ФС РФ приняла Заявление с

инициативой рассмотреть вопрос о статусе Абхазии, а в августе и сентябре 2008 г. её

независимость официально признали РФ и Никарагуа . Таким образом, абхазский

народ осуществил своё право на самоопределение в форме отделения, выйдя из

состава Грузии и образовав новое государство – Республику Абхазия. В завершение

параграфа осуществлён правовой анализ договоров субъектов РФ с РА.

Первый параграф «Общая характеристика процессов конституционно-

правового регулирования государственности» второй главы «Конституционно-

правовые процессы формирован ия государственности в Абхазии и иных территориях

проблемного осуществления права народов на самоопределение », посвящён

исследованию «внутренних» государственно -правовых правовых институтов Абхазии,

Эритреи, В. Тимора1 и других государств после осуществле ния их народами этого

права и достижения независимости.

Кроме большого числа аналогий в процессе достижения независимости,

конституционное законодательство этих государств после её достижения

обнаруживает много параллелей. В настоящем параграфе многие из них перечислены,

а более подробно раскрыты в следующих. Причём учтены лишь те из них, которые

органически вытекают из недавнего самоопределения этих государств. Республике

Абхазия уделено большее внимание по той причине, что самоопределение её народа

представляет на сегодняшний день один из сложнейших случаев реализации права на

самоопределение; географически она граничит с РФ; её конституционное

законодательство содержит значительное число положений, схожих с

1 Эритрее и В. Тимору уделено больше внимания, чем Бангладеш, Сингапуру и др., так как процесс

самоопределения их народов наиболее близок к самоопределению народа Абхазии

23

конституционным законодательством РФ , большинство её граждан являются

одновременно гражданами РФ. Помимо этого, после недавнего признания со стороны

РФ и Никарагуа, между Абхазией и Россией 17.09.2008г. подписан договор о дружбе,

сотрудничестве и взаимной помощи, что значительно актуализирует интерес к ней.

Проведён правовой анализ действующей Конституции Р. Абхазия с точки

зрения критериев юридического содержания, формы, порядка принятия, способа

изменения, целеполагания и т.д. Отмечены принципиальные отличия от конституций

Абхазии советского периода. Кратко исследованы перспективы конституционной

реформы в Абхазии, - в свете предстоящих изменений в Основной Закон.

Во втором параграфе второй главы «Конституционно-правовое

регулирование основ конституционного строя» применительно к государствам,

образованным в результате сецесии, исследованы те основы конституционного строя,

которые органически вытекают из этой формы самоопределения.

Так, например, по форме государственного устройства большинство из них

являются унитарными, что объясняется недавней необ ходимостью высокой степени

централизации, единения народа вокруг идеи самоопределения. Частной

собственности на землю, как правило, нет, либо она сильно ограничена. Политические

партии пока не оказывают существенного влияния на политическую жизнь страны (к

примеру, в Микронезии партий нет вообще). Экономическое законодательство

больше, чем в иных государствах, поощряет иностранные инвестиции. Гражданское и

трудовое законодательство в этих государствах пока развито слабо (кроме Сингапура).

Примечательно также, что на первом этапе своего суверенного существования все эти

государства продолжают пользоваться немного изменённым законодательством

государств, в состав которых они ранее входили. 1 Большинство из этих государств

являются светскими (кроме Бангладеш); п ризнают примат международного права над

внутренним законодательством.

В рамках параграфа впервые предпринята попытка с учётом новейшего

законодательства осветить современные основы конституционного строя РА. В целом

1 Например, в Восточном Тиморе продолжает действовать УПК Индонезии, но с новым названием, - УПК

Восточного Тимора; в Эритрее продолжают действовать старые эфиопские кодексы и законы, измененные и

дополненные декретами Народного фронта освобождения Эритреи; в Республике Абхазия до недавнего времени

действовали некоторые союзные нормат ивно-правовые акты (как общесоюзные, - Основы гражданского

законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 г., 1 так и грузинские периода СССР, - УПК

Грузинской ССР ныне, - УПК Республики Абхазия).

24

эта важнейшая тема почти не изучена. Изу чаются лишь её отдельные аспекты.

Помимо прочего, положение науки в послевоенные годы (после 1993 г.) затрудняли

трудности материального характера. Отчасти по этой причине не издано пока ни

одного учебника по конституционному праву Республики Абхазия.

Для краткого анализа основ конституционного строя (далее – основ), в рамках

параграфа смоделирована универсальная матрица, включающая все основы, присущие

демократическим государствам, в том числе и прямо не закреплённые в Конституции

РА.1 В последнем случае исследовалось конституционное законодательство

республики, а также сложившаяся в этой сфере система правоотношений, -

позволяющие в своей совокупности говорить о реальном наличии тех или иных основ

в конституционном строе РА. Таким образом, к примеру, в ка честве одной из основ

конституционного строя, был исследован социальный и светский характер абхазского

государства. Внимание удел ено именно специфике основ конституционного строя

Абхазии; факторам, влияющих на них, а не общетеоретическим положениям о

природе таких основ вообще. Для Абхазии это не только недавняя смена общественно -

экономической формации (переход от социализма к демократии), но и качественное

преобразование (повышение статуса с автономного до суверенного); необходимость

формирования всех институтов, присущих суверенному государству, появление новой

системы правоотношений в масштабах государства в целом.

В параграфе исследованы конституционные характеристики абхазского

государства; гуманистические, политические, экономические, социальные и духо вные

основы конституционного строя РА. Особое внимание уделено теме народного и

государственного суверенитета, избирательному и гражданскому законодательству.

Обозначены сильные и слабые стороны конституционного законодательства и

сложившейся системы право отношений, социально-экономического и

внутриполитического положения в республике; положения общественных

объединений; изучен практически весь массив новейшего конституционного

законодательства, высказан ряд рекомендаций по его совершенствованию (с учётом

факультативного характера параграфа по отношению к цели диссертации). Такие

темы, как основы организации органов государственной власти и местного

1 Структурные элементы заимствованы из учебников Коз ловой Е.И. и Баглая М.В.

25

самоуправления и становление прав и свобод человека и гражданина, ввиду их особой

значимости, вынесены в отдельные параграфы.

Последняя часть параграфа посвящена правовому анализу абсолютно

неисследованной проблемы приобретения гражданами Абхазии второго, российского,

гражданства. Проанализирован жёсткий закон РА о гражданстве и

корреспондирующие ему федеральные з аконы «О государственной политике РФ в

отношении соотечественников за рубежом» и «О гражданстве РФ». Исследован

правовой статус лиц, имеющих одновременно гражданство и Абхазии, и России,

выявлен ряд пробелов законодательства в этой сфере. Поставлен вопрос о проблеме

невозможности поездок в другие государства лиц, имеющих только абхазское

гражданство.

В третьем параграфе второй главы «Конституционно-правовое

регулирование системы органов государственной власти и местного самоуправления»

первоначально констатируется, что система органов власти рассматриваемых в

диссертации государств в наименьшей степени (по сравнению, например, с основами

конституционного строя) отражает закономерности, присущие конституционному

развитию государств, недавно достигших независ имости. Большее влияние оказывает

организация государственной власти в тех государствах, в составе которых народы

последних пребывали ранее. Тем не менее, отдельные параллели все же присутствуют.

Во-первых, в каждом из них глава государства обладает весьма значительными

полномочиями (в Эритрее, В. Тиморе, Абхазии, - президент; в Сингапуре и

Бангладеш, - премьер-министр). Объясняется это необходимостью централизации

власти перед лицом возможной внешней угрозы суверенитету, а также властной

организации всей системы государственных органов, сильно разобщённых в ходе

недавней войны. Как правило, через 10 -15 лет после стабильного функционирования

органов государственной власти таких государств, возникает тенденция усиления

роли парламента. Во-вторых, парламенты этих государств являются однопалатными,

так как внутригосударственные правоотношения после достижения независимости

ещё не усложнились настолько, чтобы государство из унитарного преобразовалось в

федеративное и не возникла бы необходимость в этой связи вне сти изменения в

конституцию и образовать ещё одну, верхнюю, палату парламента. 1 В-третьих, -

1 Исключение, - двухпалатный парламент Р. Палау, воспроизводящий систему органов власти и законы США

26

отсутствуют специальные конституционные суды, отправление конституционного

правосудия осуществляется верховными судами (исключение - Сингапур, -

государство «общей» (английской) правовой системы).

Вторая часть параграфа начинается с тезиса о взаимном влиянии, с одной

стороны, деятельности органов власти и осуществлением права на самоопределение, с

другой. Так, во многом благодаря усилиям Верховного Совета первоначал ьно

Абхазской АССР, затем – Республики Абхазия, право на самоопределение абхазского

народа было реализовано в существующем виде. С другой стороны, современная

система органов государственной власти РА, в свою очередь, является одним из

результатов реализации этого права. Говорится о значении, придаваем ом

международным сообществом наличию демократических органов власти (Заявление

МИД Швеции); Конвенции Монтевидео 1933 г., называющей в качестве одного из

признаков государства «наличие правительства» и т.п.

Подвергнута правовому анализу организация государственной власти, система

конституционных «сдержек и противовесов», позволившая отнести Республику

Абхазия к типу «президентская республика» (если исходить из деления государств на

суперпрезидентские, президент ские, полупрезидентские и парламентские).

Проанализированы полномочия Президента РА, возглавляющего исполнительную

власть, Вице-президента (в свете Конституционного Закона РА 2005 г. 1), Премьер-

министра, Парламента.

Отдельно изучен актуальный для Абхазии вопрос о цензах для кандидатов в

Президенты РА. Конституция (ст. 49) предусматривает следующие: национальный,

гражданства, возрастной (в т.ч. верхний) и обладания активным избирательным

правом. Принятый в 2004 г. Конституционный Закон дополнил существующие цензы

ещё двумя: оседлости и знания государственного языка. По содержанию автор

согласен с таким дополнением, но по форме считает его недопустимым. Если

возможность создания дополнительных условий для кандидатов в Президенты РА

путём принятия законов, пус ть даже конституционных, прямо не предусматривает

Конституция, они не могут считаться законными (за Конституцию голосовал весь

народ, за закон – менее 35 депутатов Парламента). Помимо этого, изучено

избирательное законодательство (законы о выборах Президен та, Парламента, органов

1 Этот уникальный закон помог снять социальное напряжение во время последних президентских выборов в РА.

27

местного самоуправления, о референдуме) и порядок определения результатов

выборов. В Абхазии действует мажоритарная система абсолютного большинства.

Несмотря на сильные полномочия Президента, РА нельзя назвать

суперпрезидентской республикой. Президент ни при каких обстоятельствах не может

распустить Парламент; вето Президента может быть преодолено; а импичмент в

Абхазии представляет собой довольно простую процедуру.

Обращается внимание на высокий правовой статус депутатов Парламента РА и

их полномочия (у каждого депутата есть право ставить вопрос о выдвижении

обвинения против Президента для отстранения его от должности; об объявлении

вотума недоверия отдельным членам Кабинета Министров (в отношении всего

Кабинета таким правом не обла дает даже Парламент); об освобождении от должности

лиц, назначенных Парламентом; о внесении поправок в Конституцию РА); право

законодательной инициативы.

Конституционное судопроизводство в РА схоже с американской моделью

(конституционную юстицию отправляе т Верховный Суд РА), за исключением того,

что нижестоящие суды таких правомочий не имеют; исследованы малоизученные

особенности правовых основ конституционного судопроизводства РА. Автор

подвергает сомнению целесообразность полномочия Парламента РА по

осуществлению толкования Конституции РА.

Отмечен процесс формирования абхазской дипломатии, на который оказало

несомненное влияние постоянное сотрудничество с представителями старейших и

наиболее влиятельных дипломатических школ – России, США, Великобритании,

Франции, Германии, постоянное взаимодействие с такими организациями мирового

масштаба, как ООН, ОБСЕ и другими участниками процесса грузино -абхазского

урегулирования.1

Существенными особенностями обладает организация местного

самоуправления в РА. Она ближе к романо-германской, нежели к англо-саксонской

или иберийской, однако сильно отличается и от неё. Дело в том, что м естное

самоуправление в Абхазии отправляют только выборные представительные органы

(Собрания), а местные администрации, - это местные органы исполнительной ветви

государственной власти. Главу этих администраций назначает Президент из числа

1 С.М.Шамба (МИД РА). Абхазия. Национальные интересы и ценности // ИА «REGNUM». - 1999-2002.

28

Собраний. Если преобразовать местные администрации в исполнительные органы

местного самоуправления (с выборным главой), то центральной государственной

власти просто не на что будет опираться (Абхазия, - унитарное государство, в котором

нет «срединного» звена, - органов государственной власти субъектов федерации).

Передать осуществление всех государственных полномочий органам м естного

самоуправления не может позволить себе ни одно государство мира. В этой связи

представляется целесообразным сохранить status-quo, но с изменением порядка

избрания главы местной администрации. Если главы администраций городов и

районов будут избираться населением из числа кандидату р, предложенных

Президентом, это позволит, с одной стороны, сохранить силу и действенность органов

государственной власти, а с другой, - привлечь население городов и районов к

отправлению власти в месте их проживания, что позволит и по этому параметру

наполнить суверенитет народа реальным содержанием. Но и существующую систему

нельзя назвать недемократичной: Президент назначает главу местной администрации

только из числа членов Собрания, - органа местного самоуправления, напрямую

избираемого населением.

В свете предстоящей конституционной реформы в РА, в диссертации высказаны

следующие предложения: 1) исключить из Конституции национальный ценз 1 для

кандидатов в Президенты РА и включить в неё ценз знания государственного языка и

ценз оседлости; 2) передать пр аво толкования Конституции от Парламента

Верховному Суду РА; 3) систему определения результатов выборов преобразовать из

существующей мажоритарной абсолютного большинства в смешанную, при которой

часть депутатов избиралась бы по пропорциональной системе; 2 4) заменить

конституционную норму о пятилетнем сроке полномочий судей нормой об их

несменяемости;3 5) разработать закон о разграничении предметов ведения органов

государственной власти и органов местного самоуправления ; 6) дополнить закон о

Верховном Суде полномочием последнего разрешать споры о компетенции органов

1 Ввиду особой сложности абхазского языка, им владеет лишь абхазское население, так что в существовании

этого ценза нет необходимости. Статусом государственного языка обладает абхазский я зык. Русский, наряду с

абхазским, в соответствии с Конституцией (ст.6), является языком государственных и иных учреждений.

2 Кецба Т.И. В ситуации «мнимого конституционализма» // Эхо Абхазии. – 2004. - № 22. – 22 мая.

3 В первоначальной редакции Конституци и такая норма присутствовала. Однако в целях «приструнения»

коррумпированных судей, она была изменена в ходе референдума. Но данное изменение представляется

необоснованным как с формальной стороны (Конституция не предусматривает возможности внесения в неё

изменений путём референдума), так и по содержанию. Думается, норма о несменяемости судей будет включена

в Конституцию в ходе готовящегося пакета поправок.

29

государственной власти и др. Следует сказать, что эти предложения носят

рекомендательный характер. Р еспублика Абхазия уже состоялась как государство с

довольно демократической системой формирован ия и организацией органов

государственной власти.

Четвёртый параграф второй главы «Конституционно-правовое

регулирование института прав и свобод человека и гражданина» говорит о

приверженности вечным ценностям прав и свобод в качестве одного из главных

показателей степени жизнеспособности молодых государств. Об этом говорит

принятый 23 декабря 1991 г. ЕС документ «О критериях ЕС для признания новых

государств в Восточной Европе и на территории Советского Союза». Помимо этого,

приверженность правам и свободам в совокупности с наличием легитимных органов

является важным критерием отграничения подлинного самоопределения от

сепаратизма. Во всех перечисленных ранее государствах признается и гарантируется

весь перечень основных прав и свобод человека и гражданина; закреплено

демократическое судопроизводство. Ситуация с политическими правами и свободами,

как правило, лучше, чем во многих развитых странах. Обеспечение социально -

экономических прав для этих государств, в недавнем прошлом прошедших через

войну, немного сложнее.

Большое значение в сфере регулирования прав и свобод во всех этих

государствах имеют нормы обычного права. Во многом это объясняется менталитетом

соответствующих народов, а также тем, что именно национальный фактор стал

сплачивающим, объединяющим при их недавней сецессии. Национальная

самоидентичность, во многом позволившая им сплотиться и достичь независимости,

находит свое выражение и в становящемся законодательстве. К примеру, Конституция

В. Тимора (п.4 ст.2) признаёт действие норм обычного пра ва, поскольку они не

противоречат Конституции. На практике в этом государстве обычное право широко

применяется в регулировании брачно -семейных и наследственных отношений, прежде

всего в сельской местности. Можно предположить, что по мере усложнения

внутригосударственных правоотношений, а также международных связей этих

государств, роль обычного права немного уменьшится.

Особое внимание в диссертации уделено естественным правам и свободам. В

Конституции Р. Абхазия они закреплены в отдельной статье. Во всех э тих

30

государствах (даже в странах, воспроизводящих законодательство США, -

Микронезия, Палау и др.), отменена либо не применяется смертная казнь

(исключение, - государства со значительной частью мусульманского населения, -

Эритрея, Бангладеш, Сингапур). В п оследних нарекания вызывают также

антидемократические тенденции в уголовном процессе.

Вторая часть параграфа посвящёна современному состоянию прав и свобод

человека и гражданина в Республике Абхазия. Новая Конституция определила

качественно новые приоритеты в системе государственно-правовых институтов новой

формации. Теме прав и свобод посвящена отдельная глава. Помимо перечисления

основных прав и указания на их открытый перечень, конституционный текст как бы

вторично закрепляет эти права, - указывая на принятую государством обязанность

признавать и гарантировать Международные Пакты о правах человека как

непосредственно действующие. Отмечается достаточно удовлетворительное состояние

с обеспечением прав человека в послевоенное время. Особо выделено право на

свободу слова. Незначительные нарекания вызывает лишь проблема обеспечения прав

заключённых и традиционная проблема абхазского «родства». 1

Отмечается, что вместе с уважением законодательства Абхазии к современной

концепции прав и свобод, не менее важное ме сто в жизни государства занимают

нормы неписаного, обычного права ( customary law, folk law), содержащие достаточный

инструментарий для регулирования социальных отношений даже при гипотетическом

отсутствии объективного права. Традиционные ценностные установ ки абхазов

(Апсуара) не всегда совпадают с традиционными ценностями западных концепций. К

примеру, слепое следование принципу «разрешено всё, что не запрещено», в Абхазии

категорически неприемлемо. Однако это не сказывается отрицательно на состоянии

прав человека в Абхазии. Свободное состояние является естественным для абхазского

народа, в силу своего менталитета никогда не жившего в условиях феодализма.

Сословные отличия в абхазском обществе также были весьма условны. Владетельные

князья при принятии судьбоносных решений всегда спрашивали мнение крестьянства.

Последняя часть параграфа посвящена правовому анализу абсолютно

неисследованной проблемы приобретения гражданами Абхазии второго, российского,

гражданства. Проанализирован жёсткий закон РА о гражданст ве и

1 Имеющая, однако, больше положительных сторон, чем отрицательных.

31

корреспондирующие ему федеральные законы «О государственной политике РФ в

отношении соотечественников за рубежом» и «О гражданстве РФ». Исследован

правовой статус лиц, имеющих одновременно гражданство и Абхазии, и России,

выявлен ряд пробелов законод ательства в этой сфере. Поставлена проблема о

невозможности поездок в другие государства лиц, имеющих только абхазское

гражданство.

В заключении изложены общие выводы диссертации, перечислены полученные

научные результаты; сказано о достижении цели диссертационного исследования и

возникающих в этой связи новых научных задачах. Среди них, - дальнейшая

доктринальная разработка права на самоопределение в рамках конституционного

права Российской Федерации; конституционно -правовое развитие и законодательное

закрепление прав народов в целом, вопроса о формах их «внутреннего»

самоопределения в Российской Федерации; введение в правовой оборот уточнённого

понятийного аппарата («народы», «нации» и др.); разработка критериев признания

новых государств.