Ципун Алексей Викторович Конституционно-правовые основы регулирования международных экономических отношений

summary

Основное содержание диссертационной работы

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цели и задачи диссертационного исследования, отражается степень научной разработанности темы исследования, ее научная новизна, обосновывается практическое значение работы, формулируется выносимые на защиту положения, отмечается практическая апробация результатов исследования.

Первая глава – «Конституционное право - основа правового регулирования международных экономических отношений» – состоит из двух параграфов.

В первом параграфе – «Приоритет публичных интересов в системе конституционного права» – отмечается, что сама природа конституционного права такова, что благодаря повышенной концентрации своей нормативности социально-экономическое развитие общества

14

естественным образом становится конституционной проблемой, поиск решения которой предполагает выработку стратегии экономического и социального развития в соответствии с основополагающими принципами и целями конституционного развития общества и государства.

Необходимость усиления внимания к международно-правовой стороне регулирования международных экономических отношений диктуется положениями ст. 15 ч.4 ныне действующей Конституции РФ. Далее делается вывод о том, что важнейшей функцией государства является правовое регулирование экономических отношений, в том числе и на международной арене, являющихся фундаментом общественного благополучия. Тем более в процессе осуществления правовой реформы социально-экономические преобразования должны получать адекватное отражение в конституционном законодательстве, что имеет объективные предпосылки с точки зрения самих закономерностей становления нового конституционного строя, рыночной экономики в целом.

При приоритете международных инвестиционных договоров успех правового механизма, обеспечивающего эффективность капиталовложений, зависит также от надежности юридических институтов, защищающих как интересы иностранного инвестора, так и государства, в некоторых случаях выступающего одновременно в двух ипостасях: хранителя суверенитета и участника гражданско-правовых отношений со всеми вытекающими отсюда юридическими последствиями. Решающее значение при этом имеет конституционное регулирование правоотношений в сфере собственности. Юридическое содержание права собственности предопределяет важнейшие характеристики институтов конституционного строя в их экономическом и социальном проявлении.

Конституция определяет правовую базу для регулирования отношений в сфере частноправовых методов регламентации международных экономических отношений на территории России. Конституция, будучи ядром отечественной правовой системы, устанавливает основополагающие

15

принципы для отраслевого законодательства, в том числе и в исследуемой сфере.

При недостаточном государственном регулировании активная деятельность транснациональных корпораций при привлечении особо крупных финансовых потоков может нанести непоправимый вред национальной безопасности страны, подорвать основы его экономического суверенитета. В какой-то мере это можно, считает автор, проиллюстрировать отрицательной стороной опыта осуществления крупнейшего международного инвестиционного проекта «СРП Сахалин-2».

Роль конституционного права возрастает еще в связи с тем, что иностранные инвестиции требуют комплексного регулирования на межотраслевой основе, т.е. в рамках национальной правовой системы в целом. При этом внутригосударственный механизм регулирования включает нормы различных отраслей публичного и частного права. Среди первых стоят нормы конституционного права, как ядра российской правовой системы, а также нормы административного, финансового и других отраслей национального публичного права. Далее в этот комплексный механизм входят нормы гражданского и других отраслей и подотраслей частного права. В общем, система национально-правового регулирования состоит из публично-правовых и частноправовых норм.

Диссертант красной нитью в диссертации проводит мысль о том, что конституционное право, в первую очередь, направлено на охрану публичных интересов общества и государства, что является ключевой проблемой в условиях свободной в принципе циркуляции иностранных инвестиций по всему миру.

Содержание публичных интересов, охраняемых конституционным правом, определяется предметом его правового регулирования и включает в себя взаимообусловленные интересы общества и государства по вопросам осуществления народовластия. То есть, по поводу определения территориальных, социальных, политических и, главное, экономических

16

условий осуществления государственной власти, что имеет непосредственное значение для избранной темы.

Во втором параграфе - «Взаимодействие и соотношение норм национального права и международного права в сфере международных экономических отношений» – красной нитью проходит идея о том, что правовое регулирование международных экономических отношений, происходящее в значительной степени на основании международных межгосударственных договоров, находится в орбите конституционного права в силу ч.4 ст.15 Конституции России, которая гласит: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора».

Практический вывод из конституционной статьи заключается в том, что правовое регулирование международных экономических отношений, содержащееся, например, в ФЗ РФ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» от 9.07.1999г., ФЗ РФ «О соглашениях о разделе продукции» от 30.12.1994 г. и в других национальных специальных правовых актах, необходимо гармонизировать с международными договорами в этой сфере.

В этих целях, по мнению диссертанта, Конституция Российской Федерации ввела принцип «включенности» и признала приоритет общепризнанных принципов и норм международного права, норм международных договоров над нормами законов в случае их противоречия, что направлено на разрешение проблемы «вхождения» международных правовых актов и норм во внутреннее законодательство. В результате в России были созданы конституционные гарантии осуществления норм международного права в ходе правового регулирования международных экономических отношений.

17

Конституция включает в правовую систему страны огромный комплекс международных норм, который по своему объему превышает внутреннее право. Что касается исследуемой темы, то к настоящему времени Россия подписала около 50 двусторонних соглашений о поощрении и взаимной защите капиталовложений, так называемых двусторонних договоров (ДИД), более 40 двусторонних соглашений об избежание двойного налогообложения, которые составляют костяк международно-правовой базы регулирования международных экономических отношений в нашей стране.

Диссертант считает, что принципиальное значение п. 4 ст. 15 Конституции России для решения проблем соотношения международного и внутригосударственного права никем не оспаривается. Однако при ее анализе возникает ряд вопросов, имеющих важное теоретическое и практическое значение. Например, он отмечает, что международные договоры обладают приоритетом только в отношении законов и не могут превалировать над положениями самой Конституции России. При этом он ссылается на ч.1 ст. 15: «Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ».Нормами одного уровня следует считать принципы международного права и национального права. Принципы Конституции РФ можно сравнивать лишь с общепризнанными принципами международного права.

Конституционный закон непосредственно затрагивает проблему взаимодействия международного и внутригосударственного права. До сих пор в практике вопрос соотношения конституционного закона и международного права возникал редко. Однако уже в недалеком будущем, по мере того, как международное право будет все в большей степени касаться разных аспектов мировой экономики, такая проблема может возникать чаще ,-заключает автор. В подтверждение этого он ссылается на Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» 1996г.,

18

который установил обязательную для суда иерархию норм правовой системы России.

Конституционному праву отведена главная роль в определении взаимодействия внутреннего и международного права. Конституционное право определяет полномочия государственных органов при создании и осуществлении международных норм. В свою очередь международное право закрепляет принцип уважения к установленному Конституцией порядку. Конституция России создавалась как основной закон правового государства, неотъемлемым качеством которого является уважение международного права.

Диссертант также считает, что одного международно-правового регулирования иностранных инвестиций недостаточно. Подлинно полноценный, благоприятный режим зарубежного инвестирования может быть достигнут только при условии развития международно-правовых стандартов в национально-правовых инвестиционных нормах в полном соответствии с Конституцией России.

Вторая глава – «Конституционно-правовые основы защиты экономического суверенитета России в условиях глобализации международных экономических отношений» - состоит из двух параграфов.

В первом параграфе – «Особенности правового регулирования современных международных экономических отношений»– рассматривается специфика равового обеспечения экономической деятельности международного характера. Диссертант, в частности, отмечает, что в соответствии с теорией конституционного права одной из основных функций государства выступает экономическая система, которая выражается в установлении государством условий и порядка экономической деятельности, в регулировании экономики, в том числе, и международных экономических отношений. Главная задача государственного управления в экономической сфере – обеспечение роста материального производства, продукции, в конечном итоге повышение благосостояния общества.

19

Современная мировая экономика всё более отчётливо приобретает характер единого, целостного, комплексного организма – глобального по своим масштабам и далеко идущим последствиям, - считает диссертант.

Диссертант приходит к выводу, что процесс глобализации протекает в условиях сильно поляризованной мировой системы в плане экономической мощи и возможностей. Такое положение является потенциальным источником рисков, проблем и конфликтов. Несколько ведущих стран контролируют значительную часть производства и потребления, даже не прибегая к политическому или экономическому давлению. Их внутренние приоритеты и ценностные ориентиры накладывают отпечаток на все крупнейшие сферы интернационализации. В этих условиях перед конституционным правом стоит задача разработки проблем укрепления экономического суверенитета.

Во второй половине XX в. в мире произошли кардинальные прогрессивные изменения, установившие в целом свободное движение капиталов. Но в результате через национальные финансовые организации и учреждения были сужены национальные ограничения и особые меры контроля над иностранными инвестициями.

Государство предпринимает меры против незаконных монополий, но одновременно может создавать государственные монополии в жизненно важных для общества сферах. Правовое регулирование сферы экономики не обособлено от остального правового массива. Конституция в принципе должна определить систему координат, в которой государство играет свою экономическую роль, включая международную арену. Конституция может предусматривать также инструменты государственного регулирования экономики, в том числе бюджет, налоги, экспортно-импортные льготы.

Таким образом, государства, взаимодействуя в международных отношениях, на основе не всегда выгодных для всех государств компромиссов, вступают в правоотношения, несут юридические права и обязанности. Из совокупности этих правоотношений складывается

20

международный экономический правопорядок. Государства играют главную роль в организации и функционировании международного экономического сообщества, что наглядно подтверждает сам характер источников международного (публичного) экономического права, которые в основном имеют межгосударственное происхождение, то есть эти источники создаются государствами и для государств.

Диссертант считает, что особенность момента заключается в том, что государства играют двойную роль. С одной стороны, они выполняют роль управляющих, так как именно государства создают правовые нормы, с другой – управляемых, потому что эти юридически обязательные нормы воздействуют на поведение государств путем возложения на них соответствующих прав и обязанностей.

Некоторые аспекты влияния глобализации на национальную экономику заслуживают, по - мнению диссертанта, особого упоминания. Прежде всего он отмечает чрезвычайно высокие темпы роста прямых иностранных инвестиций, намного превосходящие темпы роста мировой торговли. Эти капиталовложения играют ключевую роль в трансферте технологий, промышленной реструктуризации, образовании глобальных предприятий на территории России, что оказывает непосредственное воздействие на национальную экономику

В этой сфере общественных отношений государство в соответствии с конституционными требованиями воздействует на инвестиционные отношения посредством экономических и административных методов, в основе которых находится механизм гарантирования предпринимательской деятельности. В данном случае речь идет о такого рода правоотношениях с участием иностранных юридических и физических лиц. Основу правового регулирования, например, инвестиционных отношений составляют государственные гарантии прав инвесторов, которые призваны обеспечить надлежащую защиту инвестиций в случае нарушения интересов собственников в ходе осуществления инвестиционной деятельности. При этом

21

государство, как правило, гарантирует, прежде всего стабильность прав, что очень важно, например, при долгосрочных инвестициях

Во втором параграфе – «Защита экономического суверенитета государства в условиях глобализации» - диссертант специально рассматривает эту важную государственно-правовую проблему, находящуюся непосредственно в сфере конституционного права. Возвращение к этой теме, начатой в первой главе диссертационного исследования, автор объясняет тем, что национальные интересы невозможно обеспечить без усиления экономического суверенитета. Сбалансированная государственная экономическая политика требует, чтобы в ее недрах разумно переплетались общественные и частные интересы инвесторов, в том числе и иностранного происхождения. Выразителем этого баланса интересов должно стать именно государство, - делает вывод диссертант.

Юридическим выражением суверенитета РФ является верховенство ее Конституции и федеральных законов на всей ее территории России (ч.2 ст.4): ”Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию”. Суть данного конституционного положения заключается, по мнению автора, в том, что оно закрепляет присущее суверенитету свойство единства государства и независимости его власти от любой другой власти как внутри страны, так и вне ее.

Государство в силу принципа суверенного равенства государств, являющегося одним из основных принципов международного права, самостоятельно определяет свою внешнюю инвестиционную политику, устанавливая на основе действующего национального законодательства правила доступа на свою территорию иностранных инвестиций.

В принципе право государства контролировать допуск иностранных инвестиций неограниченно, отмечает диссертант, так как проистекает из самого понятия государственного суверенитета. Как показывает международный опыт привлечения иностранных инвестиций, государства устанавливают целый ряд барьеров иностранным гражданам и компаниям в

22

ходе их допуска к осуществлению инвестиционной деятельности на их территории в целях обеспечения своего экономического суверенитета.

Диссертант заключает, что проблема суверенитета является принципиальной конституционно-правовой и международно-правовой проблемой одновременно, подлежащей разрешению в условиях глобализации. Особую актуальность она приобретает в связи с допуском иностранных инвестиций на территорию принимающего государства.

По его мнению, широкий приток иностранного капитала в экономику того или иного государства объективно в той или иной мере как бы «подтачивает» экономический суверенитет страны. Иностранный капитал в виде прямых или портфельных инвестиций таит в себе определенную угрозу для национальной экономики, так как может исчезнуть из страны столь же быстро, как появился. В принципе это свободный, ничем не связанный капитал. Данный методологический посыл имеет, отмечает диссертант, принципиальное значение при изучении конституционно-правовых основ правового регулирования международных экономических отношений.

В результате своих исследований диссертант пришел к выводу, что глобализация не ведет к отмиранию института государства, а выставляет к государству гораздо более высокие требования, связанных с переплетением и столкновением национальных интересов различных государств.

Государства включаются, по мнению диссертанта, в более сложные структуры международных отношений, само время ставит перед ними требования об усиленной международной ответственности за свои внутренние дела. В последнем случае, государство – это не просто одна из договаривающихся сторон, это весьма особая договаривающаяся сторона.

В транснациональном экономическом сотрудничестве государство в определенном смысле играет, отмечает диссертант, несколько ролей, оно может не только выступать в качестве договаривающейся стороны, но и - публичного хранителя государственных интересов. При определенных условиях государства признаются национальным и международным правом в

23

качестве обладателя правомочия и власти в последней инстанции, который, в законодательном порядке, может влиять на права, касающиеся частной собственности, и договорные права иностранных инвесторов.

В принципе любое государство обречено проводить политику разграничений между национальным и иностранным капиталом. Оно заинтересовано, прежде всего именно в первом, поскольку внутренние инвестиции направляются в своём большинстве в социально значимые отрасли производства, они носят более долговременный характер. Зарубежные инвесторы зачастую стремятся вложить свои капиталы в наиболее прибыльные отрасли экономики.

В целях защиты экономического суверенитета многие государства, также и Россия, устанавливают ограничения или особые условия допуска прямых иностранных инвестиций в определенные отрасли экономики

Активное международное инвестиционное сотрудничество, вовлекая государства в международные арбитражные процедуры, все более актуализирует проблемы государственного иммунитета.

Государственный иммунитет является своеобразным проявлением суверенитета государства, - считает диссертант. Иммунитет государства означает изъятие или освобождение его от юрисдикции другого государства. Российское законодательство, постепенно меняя свою позицию, в последние годы начало склоняться от абсолютного иммунитета к функциональному иммунитету. Об этом, в частности ,свидетельствует п.1 ст.251 АПК РФ 2002 г., который исходит из того, что если иностранное государство выступает в качестве носителя власти, оно пользуется судебным иммунитетом и иммунитетом от предварительных обеспечительных мер. Если же иностранное государство не выступает в данном качестве, т.е. осуществляет частноправовую деятельность, названные виды иммунитета ему не предоставляются.

В третьей главе – «Конституционно - правовые методы регулирования международных инвестиций»- содержатся два параграфа.

24

В первом параграфе - «Конституционно-правовые методы регулирования иностранных инвестиций» – рассматриваются проблемы конституционного регулирования условий допуска и хозяйственной деятельности иностранных юридических и физических лиц на территории Российской Федерации, которые регламентируются как Конституцией РФ, так и другими законодательными актами, а также и различными международными соглашениями в соответствии с ч.4 ст.15 Конституции РФ.

Диссертант делает вывод о том, что идея о недопустимости дискриминации иностранцев в ходе осуществления ими торговой и хозяйственной деятельности эволюционизировалась веками, прежде чем она получила концептуальное, а затем и конституционно-правовое признание.

Конституция России, хотя и прямо не утверждает принцип недискриминации, но её принципы однозначно перекликаются с положениями международных договоров.

Диссертант указывает, что значение принципа взаимности, имеющую международно-правовую суть, не понижается, а наоборот, усиливается при правовой регламентации юридического статуса иностранного предпринимателя. Установление необоснованных, дискриминационных ограничений в отношении граждан и юридических лиц другого государства вызывает со стороны последнего ответные аналогичные действия, именуемые в международном праве реторсиями.

Право каждого государства на реторсию, т.е. на ответные меры в отношении иностранных юридических и физических лиц, вытекает из принципа суверенного равенства государства, без соблюдения которого конституционное право не представляет соблюдение национальных интересов.

Диссертант отмечает, что сегодня самым распространенным режимом, в отношении регламентации прав иностранных юридических и физических лиц, занимающихся экономической деятельностью на территории государства пребывания является режим наибольшего благоприятствования (РНБ).

25

Последний не может смешиваться или отождествляться с режимом недискриминации.

Диссертант считает, что национальный режим иностранного участника экономического оборота в России становится возможен только после вы-полнения этим участником ряда предварительных условий и распространяется на иностранное лицо лишь на определенной стадии инвестиционного процесса. Эти две особенности распространения национального режима на иностранных лиц: а) выполнение определенных условий и б) разрешительный порядок вступления в инвестиционный процесс на территории Российской Федерации — недостаточно четко прописаны в законодательстве Российской Федерации. Формулировка о национальном режиме не соотнесена с условиями его предоставления, - считает диссертант.

Исследуя конституционно-правовые начала регулирования иностранных инвестиций, диссертант также приходит к выводу о том, что национальные законодательства различных государств имеют тенденцию к распространению на иностранцев национального режима. Но эта тенденция недостаточно устойчива. Как правило, эти нормы носят превентивный характер и блокируются многочисленными изъятиями из национального режима, установленными в национальном законе и судебной практике государств.

Особого внимания со стороны конституционного права требует также вопрос о запретах на осуществление иностранных инвестиций в некоторых сферах экономической деятельности. Это делается в целях защиты экономического суверенитета. В международно-правовой практике также допускаются определенные ограничения или запреты и в сфере иностранных инвестиций. Диссертант отмечает, что действие любых изъятий из нацио-нального режима возможно только при условии их включения в федеральные законы или международные договоры.

Диссертант, анализируя отечественное законодательство, заключает, что полного уравнивания иностранных юридических и физических лиц с

26

правами граждан и фирм собственной страны (России) так и не произошло. В национальном законодательстве сохраняются многочисленные ограничения специальных прав и привилегий иностранных лиц, что не противоречит теории и практике конституционного права.

Любой вид правого режима иностранных юридических и физических лиц редко применяется, считает автор, в "чистом" виде - к каждому из них возможны различные исключения и изъятия, перечень которых либо содержится в международных договорах, либо устанавливается государством в одностороннем порядке нормами внутреннего законодательства.

Во втором параграфе – “Конституционно-правовое обеспечение гарантий от принудительных форм изъятия иностранных инвестиций” - диссертант отмечает, что одной из главных задач в конституционно-правовой защите иностранных инвестиций является обеспечение государственных гарантий от применения всякого рода принудительных мер по изъятию иностранной собственности в силу прямых норм Конституции РФ.

Процесс национализации в Российской Федерации законодательно продекларирован, но в настоящее время не получил нормативного развития.

Российское законодательство предусматривает такие принудительные формы изъятия иностранных инвестиций как национализация и реквизиция.

Национализация любого имущества допустима только путем издания индивидуально-определенного акта о принудительном изъятии конкретного имущества органом государственной исполнительной власти (п. 3 ст. 35 Конституции РФ).

Любая национализация должна сопровождаться выплатой предварительного и равноценного возмещения, причем на предварительной основе (п. 3 ст. 35 Конституции РФ).

Диссертант отмечает, что в отечественной теории и практике правового регулирования иностранных инвестиций относительно данного аспекта основное внимание уделено проблемам национализации, поскольку данный институт имеет свою длительную историю.

27

Автор считает, что национализация, как принудительный акт, не подлежит оспариванию в судебном порядке.

По-мнению диссертанта, термин национализация в общем виде представляет собой государственно-властный акт, направленный на принудительное прекращение права частной собственности на определенные имущественные комплексы и (или) права частного участия в долях и капиталах организации и возникновении права собственности на это имущество (право участия в долях и капиталах) у государства, как правило, в экстремальных условиях (революции, войны, кризис и т.д.).

При любом из вышеперечисленных обстоятельств ключевым моментом является одностороннее изменение обстоятельств, навязанное иностранному инвестору в ущерб ему по инициативе правительства или представляющего его (уполномоченного им) лица.

Диссертант ставит знак равенства между понятиями «национализация» и «экспроприация», поскольку они подразумевают одну и ту же форму принудительного изъятия иностранной собственности. Чаще в западных источниках применяется слово экспроприация, переводимая из английского как отчуждение, конфискация имущества, хотя в отечественных правовых источниках, в отличии ДИД с участием России, вообще не употребляется термин “экспроприация”.

С конституционно-правовой точки зрения прямая национализация означает полное принудительное изъятие собственности иностранного инвестора в ходе осуществления инвестиционной деятельности на территории чужого государства, как правило, под политическими соображениями. Эти меры могут сопровождаться установлением окончательного государственного контроля над экономикой страны и включают иногда захват всех средств производства, находящихся в частной собственности

Что касается реквизиции, то это принудительная мера по изъятию имущества у собственника в государственных или общественных целях с выплатой собственнику стоимости имущества.

28

Ползучая или скрытая национализация, нося косвенный характер, представляет постепенное ущемление прав иностранного инвестора, что снижает эффективность капиталовложений. Формально зарубежный предприниматель остается хозяином своей собственности, но его права на ее использование в ходе осуществления инвестиционной деятельности ограничивается произвольным вмешательством государства.

Диссертант делает вывод о том, что национализация возможна лишь в случае его соответствия конкретной норме действующего в момент акта национализации закона. В противном случае это является ни чем иным, как актом насилия, произвола и причинения ущерба. Любые принудительные меры в отношении иностранных инвестиций не должны носить дискриминационного характера, то есть они не должны проводиться выборочно с учетом национальности капитала.

В третьем параграфе – «Конституционно-правовые гарантии возмещения убытков в ходе осуществления иностранной инвестиционной деятельности» - диссертант отмечает, что в соответствии со ст. 8 Конституции РФ иностранная собственность пользуется равным признанием и защитой.

Автор делает вывод о том, что проблема компенсации за убытки, нанесенные иностранному инвестору в ходе осуществления инвестиционной деятельности по большому счету находится в конституционно-правовой плоскости. Развивая конституционную концепцию, ст. 235 действующего Гражданского кодекса РФ определяет национализацию как «обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц», а ст. 306 ГК РФ предусматривает необходимость возмещения стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленным законом.

Принципиальным, по-мнению диссертанта, является то, что любая национализация должна сопровождаться выплатой предварительного и равноценного возмещения, причем на предварительной основе (ч. 3 ст. 35 Конституции РФ).

29

Однако диссертант приходит к выводу, что такой подход не воспринят российской практикой международных инвестиционных договоров. ДИД, заключенные Россией до и после принятия Конституции РФ 1993г., предусматривают выплату компенсации после акта экспроприации. Поскольку Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и прямое действие, то согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ иностранный инвестор вправе потребовать именно предварительной выплаты компенсации. Таким образом, условие о предварительной выплате в случае экспроприации будет побуждать государство к скорейшей выплате и от проведения экспроприации.

Принудительная экспроприация собственности для нужд государства (реквизиция) также возможна только в случае выплаты полной компенсации (п. 3 ст. 35 Конституции РФ).

Действующий Закон об иностранных инвестициях от 9.07.1999 г. не включил общепринятое в международном праве положение о возможной национализации только в случае, когда эта мера применяется «в общественных интересах», а также о «быстрой адекватной и эффективной компенсации».

Но при этом диссертант указывает на то, что в основе адекватной, эффективной и быстрой компенсации, общепринятой в международном праве, а также в большинстве заключенных Россией ДИД, лежит конституционное требование о том, что «принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения».

Диссертант на основе изучения международной арбитражной практики считает, что для дополнительной защиты национальных интересов могут быть приняты так называемые меры разумного государственного вмешательства, т.е. дополнительные меры государственного регулирования, направленного на экологическую безопасность, запрет в целях сохранения нравственности и здоровья, соблюдения других насущных интересов общественного благополучия.

30

Диссертант считает, что трудно провести грань между косвенным отчуждением (ползучей экспроприацией), и разумными мерами государственного регулирования - за последними международное право не требует компенсации. Но тем не менее изучение международной арбитражной практики показывает, что существуют определенные критерии; каковыми являются степень вмешательства в право собственности; характер правоприменительных мер, т.е. цель и обстоятельства правительственной меры; коллизия меры с разумными ожиданиями, связанными с инвестициями.

В случае, когда действия такого рода не снижали существенно или не сводили полностью к нулю экономическую стоимость собственности, есть реальные шансы, что арбитражные суды не вынесут решение о компенсации.

Автор отмечает, что отсутствие какой-либо аналогичной правоприменительной практики на территории России в исследуемой сфере не позволяет пока переводить зарубежный опыт на отечественную почву. Однако, по-мнению диссертанта, настало время для соответствующих правовых исследований мер разумного государственного вмешательства в международный инвестиционный проект.