ГАМИДУЛЛАЕВА ХАЛИСА СИРАДЖЕДДИНОВНА РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА ЗАКОННОСТИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИИЯ ТАМОЖЕННОЙ СФЕРЫ

summary

Во введении обосновывается актуальность избранной темы;

раскрывается степень ее научной разработанности, формулируются цели и

задачи, определяется объект и предмет исследования, излагаются

методологическая основа, теоретическая и эмпирическая база

исследования, раскрывается научная новизна и практическая значимость

диссертации.

В первой главе «Теоретико-правовые основы реализации принципа

законности в таможенной сфере» дается характеристика законности как

правовой категории, анализируется место и роль принципа законности в

организации и деятельности органов государственного управления

таможенной сферой. Глава структурно состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Законность в системе принципов

функционирования органов исполнительной власти» дается краткая

характеристика принципа законности как основного принципа

функционирования органов государственного управления.

В работе отмечено, что законность представляет собой

многоплановое явление. Характеристика законности зависит от многих

факторов: от формы государства и государственного устройства,

государственной идеологии, исторических, религиозных, экономических,

социальных особенностей конкретной страны, степени развитости

гражданского общества и т.д.

В правовой науке существуют различные подходы к определению

понятия законности: как соблюдение, исполнение правовых норм всеми

субъектами права; требование, принцип соблюдения правовых норм;

16

метод государственного управления; особый правовой режим

общественной жизни.

При разных подходах к пониманию законности, как правовой

категории, очевидно, что принцип законности является ключевым и

базисным понятием, для всего российского права. Однако наибольшее

значение он приобретает применительно к организации и деятельности

органов государственного управления. Далее автор останавливается, на

понятиях: режим законности, механизм законности, гарантии законности,

объект и субъекты законности. В работе отмечено, что особую роль в

процессе реализации законности в системе государственного управления

занимают механизмы контроля и надзора за ее соблюдением, как

внутреннего (внутри системы органов исполнительной власти), так и

внешнего (судебного и прокурорского).

Во втором параграфе «Принцип законности как основной принцип

деятельности органов государственного управления таможенной сферы»

анализируется место принципа законности в государственном управлении

таможенной сферой.

Законность в государственном управлении таможенной сферы

характеризуется следующими основными особенностями: это

общеобязательность норм таможенного законодательства для всех без

исключения субъектов таможенных правоотношений; единство

законности, обеспечивающее единообразное понимание и применение

норм таможенного права на всей территории Российской Федерации;

недопустимость противопоставления законности и целесообразности в

таможенном деле; неразрывная связь законности и правовой культуры

17

населения; неотвратимость наступления ответственности за

противоправное поведение.

В целях раскрытия тематики исследования, автор дает краткую

характеристику организации системы государственного управления

таможенной сферой. Отмечается, что отдельными исполнительно-

распорядительными полномочиями в указанной сфере, помимо

Правительства России Федеральной таможенной службы Российской

Федерации, наделены еще ряд федеральных органов исполнительной

власти, как межотраслевой, так и отраслевой компетенции, подчиненных и

Президенту РФ и Правительству России. Среди них: Министерство

финансов Российской Федерации, Министерство экономического развития

Российской Федерации, Федеральная служба финансово-бюджетного

надзора Российской Федерации, Федеральное агентство по обустройству

государственной границы Российской Федерации. Кроме того,

полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности,

проведению дознания и следствия по таможенным преступлениям

наделены МВД России и ФСБ России.

Ст. 3 Федерального закона «О таможенном регулировании в

Российской Федерации» установила, что в Российской Федерации

образуется специализированный федеральный орган исполнительной

власти, уполномоченный в области таможенного дела, в соответствии с

таможенным законодательством Таможенного союза и (или)

законодательством Российской Федерации осуществляет функции по

выработке государственной политики и нормативному правовому

регулированию в области таможенного дела, обеспечивает единообразное

применение всеми таможенными органами на территории Российской

18

Федерации таможенного законодательства Таможенного союза и

законодательства Российской Федерации о таможенном деле. Согласно

Указу Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и

структуры федеральных органов исполнительной власти» и

Постановлению Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 «О

Федеральной таможенной службе», таким органом является Федеральная

таможенная служба Российской Федерации (ФТС России), руководство

которым осуществляет Правительство России.

Характеризуя принцип законности в деятельности органов

государственного управления в таможенной сфере, автор делает

следующие выводы:

- общеобязательность норм права в деятельности органов

государственного управления в таможенной сфере заключается в том, что

данные органы, обязаны соблюдать акты таможенного законодательства и

обеспечивать их соблюдение иными субъектами таможенных

правоотношений;

- система обеспечения законности в деятельности государственных

органов управления таможенной сферы включает такие начала, как:

верховенство международных договоров и Конституции РФ, соответствие

положений подзаконных актов таможенного дела актам более высокой

юридической силы Таможенного союза и Российской Федерации, единство

в «трактовке» таможенного законодательства.

Таким образом, резюмируется, что обеспечение законности в

деятельности органов государственного управления таможенной сферы

представляет собой систему специальных мер, направленных на

профилактику нарушений законности и ее укрепления.

19

Профилактика нарушений законности в деятельности

государственных органов (в первую очередь, таможенных органов)

означает выявление факторов и условий нарушений законности. В числе

такого рода факторов - экономическая и социально-политическая

нестабильность, отсутствие должной и систематизированной правовой

базы, низкая правовая культура и правовой нигилизм участников

таможенных правоотношений и должностных лиц органов

государственного управления таможенной сферы, деформация их

правового сознания, коррупция и т.д.

Укрепление законности в деятельности органов государственного

управления в таможенной сфере предполагает наличие соответствующей

системы гарантий. При этом важным условием обеспечения законности в

деятельности органов государственного управления в таможенной сфере

является правовая форма закрепления указанных гарантий, которая должна

быть выражена в разработке соответствующих законов и подзаконных

нормативных правовых актов, ликвидации правовых пробелов в области

таможенного дела, повышения требований к дисциплине их исполнения,

формировании эффективных форм ответственности за их нарушение.

Большое значение для обеспечения законности в деятельности

Минфина РФ, Минэкономики РФ, таможенных органов и иных

федеральных органов исполнительной власти в сфере таможенного дела

имеет выработка единых критериев оценки состояния законности, а также

системы показателей эффективности ее соблюдения.

Организация системы обеспечения законности в деятельности

вышеназванных органов также включает в себя: совершенствование мер

защиты прав участников таможенных правоотношений;

20

совершенствование управленческой деятельности соответствующих

органов государственного управления; разработку и систематизирование

комплексных и единообразных мер по обеспечению законности в

деятельности органов государственного управления в таможенной сфере;

формирование практических навыков по обеспечению законности в

практической деятельности соответствующих должностных лиц.

Вторая глава «Законность в системе организации и

функционирования государственного управления в таможенной

сфере», состоящая из трех параграфов, посвящена анализу механизма

реализации принципа законности в функционировании органов

государственного управления таможенной сферы.

В первом параграфе «Общая характеристика способов реализации

принципа законности в таможенном деле» характеризуются основные

способы реализации законности в таможенном деле.

В работе отдельно отмечено, что особенности способов обеспечения

законности в государственном управлении в таможенном деле

обусловлены специфическим механизмом правового регулирования

данной сферы.

Далее в исследовании подробно анализируются различные способы

реализации принципа законности в таможенном деле. В частности, автор,

останавливается на механизме (общем и специальном) подаче жалоб на

решения, действия (бездействия) органов государственного управления и

их должностных лиц. Описывается механизм контроля за органами

государственного управления таможенной сферой Президентом

Российской Федерации. Президентский контроль в сфере управления

таможенной сферой осуществляется в двух основных формах: личный

21

контроль Президента Российской Федерации; президентский контроль

через Администрацию Президента России. Личный контроль Президент

России в таможенной сфере осуществляет, в большей степени, в

реализации кадровой составляющей (так, по представлению Председателя

Правительства Российской Федерации он назначает на должность

министра финансов, министра внутренних дел, руководителей органов

Федеральной службы безопасности и т.д.).

Осуществление же общего контроля в таможенной сфере неразрывно

связано с деятельностью Правительства РФ. Федеральные органы

исполнительной власти осуществляют контроль и надзор за законностью в

установленной для них сфере деятельности. При этом контроль и надзор

указанных органов можно разделить на общий контроль,

надведомственный и ведомственный контроль.

Субъектами административного контроля и надзора в таможенной

сфере являются специализированные федеральные органы исполнительной

власти – федеральные службы. Среди них необходимо выделить: ФТС РФ,

ФСТЭК России, ФСФБН России, ФСБ России, Росохранкультура,

Роспотребнадзор и др.

Контрольно-надзорные функции указанных органов имеют огромное

значение для обеспечения законности в управлении таможенной сферой.

Тем не менее, основную роль здесь все же играют судебный контроль и

прокурорский надзор, а также обращения участников

внешнеэкономической деятельности, физических лиц в соответствующие

органы. В связи с этим, автор анализирует и определяет роль

Конституционного суда России, судов общей юрисдикции и арбитражных

судов в системе способов реализации принципа законности в таможенном

22

деле. Говоря о роли судов в общей юрисдикции за соблюдением

законности в таможенном деле отмечается, что именно на них ложиться

основная нагрузка по реализации функций судебного контроля

применительно решениям, действиям (бездействиям) органов

государственного управления таможенной сферы и их должностных лиц.

Так, большинство административных дел и уголовные дела, связанных с

нарушениями таможенного законодательства находятся в компетенции

именно этих судов. Кроме того, особая роль в преодолении противоречий

между законами и подзаконными нормативными правовыми актами

отводится процедурам судебного нормоконтроля.

Отдельно в работе анализируются методы реализации основной

задачи органов прокуратуры РФ в таможенной сфере – реагирование на

нарушение прав и свобод участников таможенных правоотношений, а

также предупреждение издания незаконных актов. Подчеркивается слабое

и неэффективное использование института Уполномоченного по правам

человека в Российской Федерации как одного из возможных способов

реализации законности в таможенной сфере.

Во втором параграфе «Особенности обеспечения принципа

законности в деятельности таможенных органов» исследуются

проблемы обеспечения законности в деятельности таможенной службы.

Автором систематизируется и анализируется современная система

внутреннего контроля за соблюдением законности в таможенных органах.

Данная система представляет собой совокупность правовых норм

таможенного законодательства и правовых актов ФТС России, а также

набор форм и методов, способствующих реализации принципа законности

в организации и деятельности таможенных органов и их должностных лиц.

23

К внутренневедомственным способам реализации законности в

деятельности таможенной службы необходимо отнести: систему

обжалования решение, действие (бездействие) таможенного органа или его

должностного лица в порядке главы 3 Федерального закона «О

таможенном регулировании в Российской Федерации», ведомственный

контроль в порядке ст. 24 Федерального закона «О таможенном

регулировании в Российской Федерации», контроль за соблюдением

законности при ведении производства и привлечении лиц к

административной ответственности, внутреннее инспектирование. Кроме

того, нельзя не упомянуть и большую роль специальных подразделений

Управления по противодействию коррупции ФТС России, на которые

возложено выявление, предупреждение и пресечение преступлений

коррупционной направленности и иных преступлений против интересов

государственной службы со стороны должностных лиц таможенных

органов.

В частности, отмечается, что механизмы внутреннего контроля за

обеспечением законности в таможенных органах, страдают отсутствием

системного подхода, внутренними противоречиями в правовом и

организационном плане. Это приводит к тому, что по результатам

ведомственного контроля принимаются решения об отмене решений

нижестоящих таможенных органов, принятых без достаточных правовых

оснований, а также без установления данных, подтверждающих нарушение

таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства

Российской Федерации о таможенном деле.

Вместе с тем, ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О таможенном

регулировании в Российской Федерации» закрепляет право вышестоящего

24

таможенного органа отменить по результатам ведомственного контроля

решение нижестоящего таможенного органа только в случае его

несоответствия требованиям таможенного законодательства Таможенного

союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а

также принять меры в отношении неправомерных действий (бездействия)

нижестоящего таможенного органа или его должностного лица.

В третьем параграфе «Перспективы совершенствования способов

реализации принципа законности в таможенной сфере» рассматриваются

вопросы дальнейшего развития способов реализации законности в

таможенном деле.

Применительно к проблеме укрепления законности

государственного управления таможенной сферой важнейшим вопросом,

требующим скорейшего решения, является вопрос установления и

разграничения компетенций государственных органов в таможенном деле.

Необходимо, прежде всего, в специальных правовых актах четко

определить статус каждого органа в сфере таможенного дела.

Нерешенность данного вопроса приводит к следующим нарушениям

законности в таможенной сфере: пересечение и вмешательство в сферу

деятельности одних органов и должностных лиц, другими; неисполнение

государственных задач; ошибки в правотворчестве и правоприменение;

препятствие в осуществлении деятельности участников ВЭД.

В исследовании указано, что в механизме обеспечения законности в

государственном управлении в таможенной сфере главенствующая роль

должна быть отведена порядку подготовки, принятия и реализации

правовых актов, особенно затрагивающих основные права и свободы

граждан и других лиц.

25

Укрепление законности в таможенной сфере неразрывно связано с

повышением государственной дисциплины. Это связанно с тем, что

огромный вред укреплению законности в таможенной сфере приносит

отсутствие реальных и действенных механизмов ответственности

государственных органов и должностных лиц за нарушения прав и свобод

участников таможенных отношений.

Отдельным направлением деятельности должно стать повышение

уровня знаний субъектов таможенных правоотношений своих прав,

пропаганда способов их отстаивания, усовершенствование системы

приостановления и отмены незаконных решений государственных органов

в таможенном деле, повышение квалификации и социальной

ориентированности государственных служащих. Только приблизившись к

решению этих проблем можно добиться точного и полного соблюдения, и

реализации принципа законности в системе государственного управления

таможенной сферы.

В заключении диссертационного исследования подводятся итоги

выполненной работы, в обобщенном виде формируются основные выводы,

а также указываются проблемы, нуждающиеся в дальнейшем изучении.

Результаты диссертационного исследования отражены в

следующих научных публикациях:

Работы, опубликованные в изданиях, рецензируемых ВАК России:

1. Гамидуллаева Х.С. Повышение эффективности организации и

деятельности таможенной службы как способ обеспечения законности //

Гамидуллаева Х.С. // Современное право. № 4. 2012. - 0,4 п.л.

26

Работы, опубликованные в иных изданиях:

2. Гамидуллаева Х.С. Соотношение инструментов таможенного

регулирования ВЭД России и ВТО (на примере вступления России в ВТО)

// Гамидуллаева Х.С. // Сборник научных трудов слушателей,

выпускников, адъюнктов к 10-летию РТА. - СПб.:ИПК «Синтез-

Полиграф», 2003. – 1,5 п.л.

3. Гамидуллаева Х.С. Организационно-правовые проблемы

таможенного администрирования в условиях Таможенного союза //

Гамидуллаева Х.С., Медведев В.Н. // Вопросы политологии. – Вып. 4. –

Москва, 2011. - 0,5 п.л.

4. Гамидуллаева Х.С. Некоторые актуальные вопросы обжалования

действий и решений таможенных органов и их должностных лиц //

Гамидуллаева Х.С. // Академический вестник // Российская таможенная

академия, Ростовский филиал. – Вып. 2 (11). – Ростов н/Д, 2011. - 0,7 п.л.

5. Гамидуллаева Х.С. Административно-правовые аспекты

регулирования запретов и ограничений в рамках таможенного союза

ЕврАзЭС // Гамидуллаева Х.С. // Академический вестник // Российская

таможенная академия, Ростовский филиал. – Вып. 2 (11). – Ростов н/Д,

2011. - 0,6 п.л.

6. Гамидуллаева Х.С. Функции и полномочия таможенных органов

Российской Федерации в контексте создания Таможенного союза

Евразийского экономического сообщества // Гамидуллаева Х.С. //

Интеграция таможенной службы Юга России в систему международных

отношений: достижения, проблемы, перспективы: материалы научно-

практической конференции // Российская таможенная академия,

Ростовский филиал. – Ростов н/Д, 2012. - 0,9 п. л.