ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВІ АСПЕКТИ ПРОКУРОРСЬКОГО НАГЛЯДУ ЗА ДОДЕРЖАННЯМ ЗАКОНІВ ПРО ОХОРОНУ ДОВКІЛЛЯ

summary

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Одним в прав, гарантованих у статті 50 Конституції України, є право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди. Для України, як ні для якої іншої країни світу, існування такої норми в Основному Законі є глибоко актуальним, оскільки, насамперед, пов'язано з трагедією планетарного масштабу -Чорнобильською катастрофою, подолання наслідків якої визнано конституційним обов'язком держави України.

У вирішенні зазначених питань одне з провідних місць належить органам прокуратури. Відповідно до п.2 ст.4 Закону України «Про прокуратуру» діяльність прокуратури має своїм завданням захист від неправомірних посягань соціальних, економічних, політичних, особистих прав та свобод людини і громадянина. Поряд з іншими органами держави, прокуратура входить до загальної системи гарантування державою прав і свобод людини, доповнює і посилює її. В умовах послаблення адміністративного впливу в галузі охорони довкілля і ще неповного використання економічних важелів, прокурорський нагляд може стати засобом достатньо ефективного державного забезпечення вимог охорони довкілля як суб'єктами господарювання, так і органами державного управління, в тому числі і екологічного контролю навіть в умовах трансформації повноважень прокуратури відповідно до ст.121 Конституції України.

Все це свідчить про актуальність теми дисертаційної роботи, присвяченої дослідженню специфіки прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів про охорону довкілля, необхідність розроблення нових концептуальних підходів до визначення місця і ролі прокуратури у механізмі гарантування екологічних прав громадян України та захисту інтересів держави.

При написанні роботи враховувався ступінь дослідженості інституту прокурорського нагляду. Вагомий внесок у розвиток його теоретичних основ зробили такі вчені як Д.М. Бакаев, В.І. Басков, С.Г. Березовська, О.Д. Берензон, Ю.М. Грошевий, В.К. Звірбуль, В.С. Зеленецький, В.В. Клочков, Б.В. Коробейников, О.Ф. Козлов, В.Д. Ломовський, О.Р. Михайленко, Л.А. Ніколаєва, В.Т. Нор, Ю.Є. Полянський, В.М. Савицький, В.І. Сапунков, О.П. Сафонов, К.Ф. Скворцов, В.Я. Тацій, В.Я. Чеканов та ін.

Функції прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів (колишній загальний нагляд) приділяється велика увага в працях О.Д. Берензона, В.В. Гаврилова, В.В. Долежана, М.В. Косюти, Г.К. Кожевникова, В.Г. Клочкова, В.В. Кривобока, В.Г. Мелкумова, М.І. Мичка, І.Е. Марочкіна, Г.О. Мурашина, Ю.Є. Полянського, В.Г. Розенфельда, Г.П. Середи, Є.А. Суботіна, Г.С. Тарнавського, М.С. Шалумова, П.В. Шумського, К.Ю. Яровикова, В.Б. Ястребова та ін.

Особливості здійснення прокурорського нагляду за виконанням законів про охорону довкілля висвітлюються в публікаціях В.П. Виноградова, А.Ю. Винокурова, К.Ю. Винокурова, Ю.Є. Винокурова, М.І. Гошовського, Ю.Б. Жаркової, Е.М. Жевлакова, П.М. Каркача, П.М. Капуки, І.М. Козьякова, А.І. Котелевця, Т.Р. Мірзаєва, В.Р. Рохліна, М.В. Руденка, Г.І. Сопранькова, О.Б. Червякової та ін.

Питання вдосконалення організації роботи органів прокуратури аналізуються у дослідженнях В.С. Бабкової, В.М. Гусарова, Л.М. Давиденка, І.Я. Клівера, В.В. Кравчука, В.В. Кулакова, В.Л. Малюги, М.В. Мельникова, В.П. Півненка, В.П. Рябцева, О.Ф. Смирнова, В.В. Сухоноса, О.О. Шандули, В.І. Шинда, М.К. Якимчука та ін.

Разом з тим, в Україні значних наукових пошуків щодо організації та здійснення прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів про охорону довкілля не проводилось. До цього часу ці питання не були предметом дисертаційних чи монографічних досліджень. Тому в науково-методичному, прикладному і організаційному аспектах надзвичайно важливого значення набуває питання визначення основних, найбільш істотних змістовних ознак прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів у сфері охорони довкілля та їх юридичного обґрунтування. Викладене обумовило не тільки важливість, але й складність наукового дослідження.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертація виконана відповідно до планів науково-дослідної роботи кафедри організації судових та правоохоронних органів Одеської національної юридичної академії «Правові проблеми становлення і розвитку сучасної правової держави» на 2001-2005 роки (державний реєстраційний номер 0101U001195).