ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВІ ОСНОВИ ДЕТІНІЗАЦІЇ ВІДНОСИН У СФЕРІ ЗОВНІШНЬОЕКОНОМІЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ Автореферат

Актуальність теми дослідження. Перехід до ринкових методів управління соціально-економічними процесами в Україні, скасування державної монополії на зовнішньоекономічні відносини без належного наукового, а відповідно і організаційно-правового забезпечення зовнішньоекономічної діяльності (далі – ЗЕД) призвело до того, що цей сегмент економічних відносин став одним з потужних джерел тінізації не тільки зовнішньоекономічних відносин, а й економічних відносин в цілому. Крім того, не зважаючи на досить значний ресурсний потенціал України, достатньо місткий внутрішній ринок, – у результаті ситуативно-корисливої, нерідко, протиправної поведінки суб‘єктів ЗЕД та їх корупційних зв‘язків (серед службових осіб реєстраційно-дозвільних і контрольних органів у сфері ЗЕД) сформувалась експортна орієнтація у базових сировинно-ресурсних галузях народного господарства та імпортна щодо ввезення в Україну товарів широкого вжитку. У зв‘язку з цим підприємства України залишились відрізаними від належного ресурсного забезпечення та внутрішніх ринків збуту власної продукції.

Зазначені негативні тенденції значною мірою впливають на виникнення таких складових економічної кризи, як руйнація виробничого сектору вітчизняної економіки, зростання безробіття, невиплата заробітної плати, відтворення інших загально-соціальних і предметно-специфічних факторів, що викликають соціальну напругу, правовий нігілізм, тінізацію економічних і зовнішньоекономічних відносин. Фіскальна економічна модель і правові механізми реалізації податкової політики держави, відсутність ефективних державних і корпоративних систем контролю за експортно-імпортними операціями, фрагментарність механізмів валютного контролю значною мірою сприяють здійсненню тіньових схем відтоку валютних коштів за межі України, неповерненню валютної виручки з-за кордону, вчиненню корупції, ухилень від оподаткування, контрабанди та інших правопорушень, що супроводжують зовнішньоекономічну діяльність в Україні.

Про актуальність теми дисертаційної роботи свідчить те, що розробка проблем вдосконалення організаційно-правового забезпечення детінізації зовнішньоекономічних відносин може суттєво вплинути на зменшення: відтоку капіталів за кордон; ухилень від оподаткування; незаконного відшкодування сум ПДВ з бюджету при здійсненні імпортних операцій; корупції та інших правопорушень у сфері зовнішньоекономічної діяльності, що, в свою чергу, сприятиме збільшенню надходжень до бюджету, розвитку економіки України, зростанню її конкурентоспроможності та інтеграції у світові господарські процеси.

До проблем організаційно-правового забезпечення державного управління взагалі, вдосконалення адміністративно-правового та фінансового контролю, проведення адміністративної реформи зокрема, на рівні загальнотеоретичних розробок неодноразово зверталися провідні вітчизняні вчені-юристи: В.Б. Авер‘янов, О.Ф. Андрійко, О.М. Бандурка, Д.М. Бахрах, А.В. Васильєв, Р.В. Васильєв, Н.К. Воронова, І.П. Голосніченко, Є.В. Додін, Р.А. Калюжний, Я.Ю. Кондратьєв, В.В. Копейчиков, М.П. Кучерявенко, Н.Р. Нижник, О.І. Остапенко, В.І. Олефір, І.М. Пахомов, П.С. Пацурківський, В.П. Петков, Л.А. Савченко, А.О. Селиванов, В.М. Селиванов, В.Ф. Сіренко, А.І. Сирота, В.І. Шакун, В.О. Шамрай, Ю.С. Шемшученко, В.К. Шкарупа та інші. Напрацьовані ними загальнотеоретичні положення з адміністративно-правового забезпечення управлінської діяльності, зокрема й щодо напрямів удосконалення адміністративної реформи, можуть також застосовуватись при розробці проблем вдосконалення організаційно-правової інфраструктури превентивної протидії тіньовим проявам у сфері зовнішньоекономічної діяльності.

Важливе теоретичне і науково-практичне значення щодо розробки методів оцінки розмірів тіньової економіки та створення організаційно-правових основ детінізації економічних відносин мають праці таких відомих вітчизняних та зарубіжних вчених, як А. Базелюк, О. Бандурка, В. Бородюк, С. Головін, А. Горщак, М. Глухівський, П. Гутман, Е. Дідоренко, Н. Кауфманн, Ф. Кейган, С. Коваленко, Ю. Козлов, Т. Корягіна, А. Ларьков, К. Макафі, В. Мамутов, О. Мандибура, М. Ніколаєва, В. Попович, В. Рутгайзер, А. Савельєв, К. Свенсон, В. Танзі, О. Турчинов, Е. Фейг, О. Хігінс, А. Шевяков, Ф. Шнайдер, С. Янсен та інші.

Розробку причинного комплексу тінізації економіки, шляхів виявлення та запобігання тіньовим проявам у сфері ЗЕД неможливо здійснити без використання загальнотеоретичних праць таких зарубіжних та вітчизняних вчених-юристів, як С.С. Алексєєв, Ю.В. Баулін, В.І. Борисов, А.Б. Венгеров, Н.О. Гуторова, І.М. Даньшин, А.П. Закалюк, В.С. Зеленецький, О.Г. Кальман, В.Н. Кудрявцев, М.І. Мельник, П.В. Мельник, М.І. Панов, В.М. Попович, В.В. Сташис, В.Я. Тацій, І.К. Туркевич, Е.В. Фесенко, О.Н. Ярмиш, С.С. Яценко та інші.

Поряд з тим, ні вітчизняні, ні зарубіжні вчені не піддавали системному аналізу організаційно-правові проблеми тінізації та детінізації відносин у сфері ЗЕД. Відсутні також публікації щодо розробки спеціальної системи запобіжних заходів протидії тіньовим проявам та створення організаційних, правових та економічних передумов добровільного повернення діяльності суб‘єктів ЗЕД з тіньового в легальний сектор економіки. Для адекватного відображення тіньових процесів у сфері ЗЕД та успішного розв‘язання проблем детінізації зовнішньоекономічної діяльності необхідна розробка відповідного понятійного апарату, а також специфічних, для даної сфери діяльності, взаємоузгоджених між собою – системи органів державного і корпоративного контролю, спільних баз даних та контрольно-аналітичних систем, спрямованих на превентивну протидію тіньовим проявам у сфері ЗЕД.

Наведена аргументація повною мірою віддзеркалює актуальність та обґрунтованість вибору здобувачем теми дисертаційної роботи.

Зв‘язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертація виконана в рамках плану досліджень Науково-дослідного центру Національної академії державної податкової служби України на 2002-2003 рр. як частина науково-дослідної роботи за темою “Організаційно-правові основи детінізації торгівельно-посередницької діяльності в Україні” (номер державної реєстрації 0102V005027), а також у контексті наукового супроводу організаційно-правового забезпечення реалізації: положень Указу Президента України від 5.03.2002 № 216/2002 “Про заходи щодо детінізації економіки України на 2002-2004 роки”; основних положень Концепції адміністративної реформи в Україні (затверджена Указом Президента України від 22 липня 1998 року № 810/98 “Про заходи щодо впровадження Концепції адміністративної реформи в Україні” зі змінами, внесеними Указами Президента України від 10 вересня 1998 року № 1000/98 та від 21 вересня 1998 року № 1048/98); рекомендацій Президента України щодо нагальної необхідності розвитку системи корпоративного управління і контролю, які містить Послання Президента України до Верховної Ради України “Про внутрішнє і зовнішнє становище України у 2002 році”.