ПРАВОВІ ЗАСАДИ ФОРМУВАННЯ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ

summary

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Соціально – економічні та політичні процеси, якi вiдбуваються сьогодні в Україні, потребують негайного реформування бюджетних відносин. Зокрема, мiсцевi бюджети мають бути достатніми для забезпечення виконання мiсцевими органами влади своїх власних i делегованих повноважень. Проблемою залишається існування статусу незалежності мiсцевих бюджетiв. Самостійність мiсцевих бюджетiв необхідно посилювати шляхом законодавчого врегулювання зміцнення доходної бази. Але все це вимагає певного часу i ретельного аналізу законодавства.

Для того, щоб мiсцевi органи влади мали належну фінансову базу, необхідно, перш за все, надати їм вiдповiднi повноваження, збiльшити коло прав у бюджетно – фiнансовiй сферi. Чільне місце серед бюджетних повноважень органiв мiсцевого самоврядування відводиться саме отриманню бюджетних доходiв. Цi повноваження є основою для  створення матеріально – фінансової бази органiв мiсцевого самоврядування. З прийняттям Бюджетного кодексу України наша держава помітно наблизилася до моделі європейської демократії, законодавчо закріпивши механізми розподілу бюджетних повноважень мiж органами влади різних рiвнiв.

У контексті даного дослідження  найменш розробленими в науковому плані є питання формування місцевих бюджетів базового рівня – міських, селищних, сільських а також довгострокової стратегії їх взаємовідносин з державним, обласними та районними бюджетами. Без з’ясування на науковій основі цих питань неможливе ефективне вирішення інших питань самоврядування. Регулювання державою процесів фінансового забезпечення місцевого самоврядування за таких обставин буде здійснюватися методом спроб та помилок. Відповідно, актуальність теми дисертаційного дослідження зумовлена необхідністю розробки науково обґрунтованих  практичних  рекомендацій щодо подальшого вдосконалення законодавства України про місцеве самоврядування та необхiднiстю  посилення  дохідної  бази  мiсцевих органiв влади, яка викликана не лише постiйно зростаючими потребами окремих територій держави у грошових ресурсах для фінансування за рахунок коштів мiсцевих бюджетів численних підприємств, установ i організацій, а й труднощами, що пов’язані з формуванням мiсцевих бюджетів,   порушенням   строків   бюджетного   процесу,   змінами   у фінансово – бюджетному та податковому законодавствi країни. Проблематика місцевих фінансів в цілому є предметом дослідження багатьох вчених вже впродовж майже двох сторіч. Питання бюджетних повноважень, формування та розподілу коштів бюджету місцевого самоврядування були предметом окремих наукових досліджень. В Україні безпосередньо до цих тем за останнє десятиріччя зверталися такі вчені, як О.Б. Заверуха,                      О.О. Майданник, О.Б.Мечинський та інші.

Зазначеним проблемам приділяли увагу у своїх працях і російські вчені: О.М. Горбунова, Ю.О. Крохіна, А.Д. Селюков.

Інформаційна база дослідження також включає норми Конституції й чинного законодавства України, що регулють суспільні відносини в галузі фінансової діяльності органів місцевого самоврядування, а також дослідження, монографії та публікації вчених – економістів: О.Богачової,    О. Василика, І. Луніної, М. Ходоровича, практичних працівників фінансової системи України: С. Буковинського, М. Деркача, М. Пабата, І. Сала. Крім цього, використовувались праці зарубіжних дослідників проблем місцевих фінансів: Жака Міллера, Жан – Поля Годме, Чеслава Рудського – Лоренца та інших.

Наявність значної кількості авторів, які тією чи іншою мірою торкались проблем формування місцевих бюджетів, свідчить про безперечну актуальність та велике практичне значення порушених питань. Але слід зазначити, що вчені в основному зосереджували увагу на розробці загальних питань бюджетного права.

Необхідно констатувати, що труднощі формування місцевих бюджетів потребують ретельного, ґрунтовного вивчення й  законодавчого удосконалення, і саме тому автором у дисертації проведено комплексне наукове дослідження інституту бюджетних повноважень органів місцевого самоврядування.

Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження знаходиться в руслі вивчення форм, методів і механізму формування місцевих бюджетів, забезпечення їх збалансованості та самодостатності. Тема дисертації пов’язана із науковими дослідженнями в сфері місцевих фінансів, які проводяться в Україні в зв’язку з реформуванням бюджетної системи після прийняття Бюджетного кодексу України. Актуальність напряму досліджень знайшла своє підтвердження в указі Президента України ”Про державну підтримку розвитку місцевого самоврядування в Україні” від 30 серпня 2001 р. № 749/2001 та Програмі державної підтримки розвитку місцевого самоврядування в Україні. Дисертаційне дослідження спрямоване на реалізацію Закону України від 21 травня 1997 року ”Про місцеве самоврядування в Україні” та Закону України від 5 квітня 2001 року ”Про державно – правовий експеримент розвитку місцевого самоврядування в місті Ірпені, селищах Буча, Ворзель, Гостомель, Коцюбинське Київської області”. Дисертація є складовою частиною наукових досліджень Науково – дослідного інституту фінансового права Національної академії державної податкової служби України (номер державної реєстрації  0103U007532). Тема дисертації затверджена на засіданні Вченої ради юридичного факультету Київського національного університету імені Тараса Шевченка 10 грудня 1997 року. Тема уточнена на засіданні Вченої ради Академії державної податкової служби України 4 січня 2002 року, протокол № 6.