ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВІ ЗАСАДИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ ФУНКЦІОНУВАННЯ СИСТЕМИ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ (ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ)

summary

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми дослідження. У процесі становлення України як демократичної, соціальної, правової держави визначальним інструментом організуючого впливу на суспільні відносини виступає державне управління. Саме тому постійно розробляються та впроваджуються в життя заходи щодо вдосконалення системи органів виконавчої влади з метою забезпечення її відповідності об’єктивним закономірностям суспільно-економічного буття.

Проблема вдосконалення державного управління об’єктивно існувала й існує в усіх державах і може вирішуватися різними шляхами. Проте в будь-якому випадку вдосконалення управління в демократичних країнах має на меті створення соціально ефективного державного апарату, наближеного до потреб і запитів людей і побудованого на наукових принципах.

Підвищення ефективності функціонування системи органів виконавчої влади має винятково практичне значення, оскільки фактично йдеться про удосконалення механізму реалізації конституційних прав і свобод громадян, підвищення рівня суспільного добробуту.  

Раціоналізація управління має відбуватися на наукових засадах. Це обумовлює потребу подальшої теоретичної розробки методологічних основ організації державного управління, наукового пошуку та обґрунтування конкретних шляхів впровадження в практику управління нових методів роботи.

Програмним документом, відповідно до якого сьогодні здійснюється вдосконалення державного управління, є Концепція адміністративної реформи в Україні, де визначено, що метою адміністративної реформи є "створення ефективної системи державного управління", а її завдання – "формування ефективної організації виконавчої влади". Відповідно до мети реформи актуальним напрямом наукового дослідження є подальша розробка поняття "ефективність управління" та показників (критеріїв), за допомогою яких має здійснюватися оцінка ступеня ефективності державного управління. Вказані проблеми набувають наразі нагальної потреби вирішення у зв'язку з підписанням Україною низки міжнародно-правових актів, які містять певні вимоги щодо надійності, відкритості, ефективності та результативності державного управління.

Отже, актуальною науково-теоретичною проблемою видається визначення засад організаційно-правового забезпечення ефективності функціонування системи органів виконавчої влади (державного управління) в контексті реалізації функції держави щодо вдосконалення управління. 

У своїх дослідженнях окремим аспектам цієї складної та багатопланової проблеми приділяли увагу вітчизняні вчені, зокрема, В.Б.Авер’янов, О.Ф.Андрійко, Ю.П.Битяк, І.П.Голосніченко, С.Д.Дубенко, Р.А.Калюжний, В.М.Кампо, А.А.Коваленко, І.Б.Коліушко, В.К.Колпаков, В.В.Копєйчиков, В.І.Кравченко, Л.М.Кравчук, Є.Б.Кубко, В.В.Медведчук, Н.М.Мироненко, Н.Р.Нижник, В.Ф.Опришко, В.М.Плішкін, П.М.Рабінович, О.П.Рябченко, О.Ф.Скакун, А.Й.Француз, О.Ф.Фрицький, В.В.Цвєтков, В.М.Шаповал, В.О.Шамрай, Ю.С.Шемшученко, В.К.Шкарупа, Л.П.Юзьков, О.І.Ющик; російські дослідники Г.В.Атаманчук, І.Л.Бачило, Ю.М.Козлов, Б.М.Лазарєв, Г.Х.Попов, Ю.О.Тихоміров, В.Є.Чиркін та інші.

Водночас, окремі теоретичні та практично-прикладні питання організаційно-правового забезпечення вдосконалення існуючої системи органів виконавчої влади досліджені недостатньо, тому існує об’єктивна потреба наукового пошуку у цих напрямах.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано відповідно до вимог Концепції адміністративної реформи в Україні, якою передбачено проведення науково-теоретичних і прикладних досліджень з проблематики державного управління, адміністративного і муніципального права, Концепції розвитку системи Міністерства внутрішніх справ України, "Комплексної програми удосконалення роботи з кадрами і підвищення авторитету міліції на 1999-
2005 рр." та Плану науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт Національної академії внутрішніх справ України на 1999-2003 роки.