АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ КРЕДИТНО-МОДУЛЬНОЇ СИСТЕМИ ОРГАНІЗАЦІЇ НАВЧАЛЬНОГО ПРОЦЕСУ (В ВНЗ СИСТЕМИ МВС) Автореферат

Актуальність теми. Сьогодні перспектива входження України до Європейського Союзу передбачає прийняття активної участі у Болонському процесі, що вимагає внесення відповідних коректив до національного законодавства. Болонська декларація свідчить про потребу створити більш досконалу Європу, а її громадян зробити більш компетентними, які розуміють європейські цінності і відчувають належність до спільного культурного простору. Важливим для входження України у Болонський процес є втілення його вимог: „створення системи кредитів на зразок Європейської системи трансферу оцінок (ЕСТS) як відповідного засобу сприяння більшій мобільності студентів”.

Відповідно до цього в Україні було прийнято рішення ввести кредитно-модульну систему організації навчального процесу на всіх перших курсах у всіх вищих навчальних закладів, в тому числі ВНЗ системи МВС. На нашу думку, ВНЗ системи МВС є специфічними порівняно з вищими навчальними закладами загальної спрямованості. Саме тому запровадження кредитно-модульної системи організації навчального процесу та її адміністративно-правове регулювання у ВНЗ системи МВС викликає науковий інтерес та необхідність вивчення ситуації, подальшого вдосконалення механізму її адміністративно-правового регулювання.

Міністерство освіти і науки України на основі відповідних міжнародних документів розпочало гармонізацію національного законодавства із Європейським, провівши експеримент щодо запровадження кредитно-модульної системи організації навчального процесу.

Створення та запровадження відповідної системи кредитів на зразок Європейської системи трансферу оцінок (ЕСТS) вимагає певного наукового аналізу та дослідження теорії та практики запровадження і діяльності кредитно-модульної системи організації навчального процесу в ВНЗ системи МВС України, відповідного регулювання адміністративно-правових відносин у цій сфері. На нашу думку, буде цілком доцільно дослідити кредитно-модульну систему організації навчального процесу в Україні як комплексне явище педагогічної і правової дійсності крізь призму організації навчального процесу в ВНЗ системи МВС.

Відповідно до того, що проблема яка розглядається є комплексною, підґрунтям дослідження стали роботи багатьох авторів, що вивчали окремі її аспекти, таких як Авер’янов В.Б., Алексюк А.М., Андрійко О.Ф., Ануфрієв М.І., Бандурка О.М., Бахрах Д.М., Безсмертний О.К., Битяк Ю.П., Венедиктов В.С., Голоснiченко І.П., Гончарук С.Т., Додiн Є.В., Дорогих М.М., Єропкiн М.І., Калюжний Р.А., Ківалов С.В., Колпаков В.К., Комзюк

А.Т., Копєйчиков В.В., Коренєв О.П., Кравченко Ю.Ф., Луньов О.І., Олійник І.Л., Селіванов А.О., Шкарупа В.К., Ярмиш О.Н.

Проте, як показує аналіз цих джерел, приоритетні процеси запровадження та діяльності кредитно-модульної системи організації навчального процесу в ВНЗ системи МВС досі не було пов’язано з адміністративно-правовим регулюванням суспільних відносин на рівні дисертаційного дослідження. Також, не було комплексного дослідження теоретичних основ кредитно-модульної системи організації навчального процесу та відповідного механізму адміністративно-правового регулювання кредитно-модульної системи організації навчального процесу за допомогою адміністративно-правових засобів. Відсутність відповідної монографічної літератури свідчить як про складність цих питань, так і про недостатню увагу до них із боку вчених-правознавців, що зумовлює потребу в проведенні поглибленого дослідження сутності кредитно-модульної системи, цілісного механізму адміністративно-правового регулювання кредитно-модульної системи організації навчального процесу у ВНЗ системи МВС і його удосконалення у разі необхідності.

Дисертацію написано відповідно до чинних нормативно-правових актів міжнародного та національного характеру, які є базою дослідження. Окрім суто наукових джерел адміністративно-правового напрямку, одночасно вивчалися політичні, соціологічні огляди, публікації в пресі, що обумовлено комплексністю дослідження.

Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Тема дисертаційного дослідження відповідає вимогам розділу 1, підрозділу 1.2. „Організаційно-управлінське забезпечення діяльності ОВС”, пункту 7 „Методологія та методика переходу вищих навчальних закладів системи МВС до безперервної ступеневої відомчої освіти” та пункту 19 „Правове забезпечення управління в ОВС”, наказу МВС України від 05.07.2004 №755, а також, дисертаційне дослідження здійснювалося відповідно до Плану наукової роботи кафедри адміністративного і фінансового права Національного університету Державної податкової служби України державний реєстраційний номер 0105U000657.

Мета і завдання дослідження. Метою є викладення пропозицій щодо удосконалення навчально-виховного процесу в ВНЗ системи МВС, удосконалення механізму адміністративно-правового регулювання кредитно-модульної системи організації навчального процесу в ВНЗ системи МВС шляхом внесення певних змін та доповнень в нормативно-правові акти.

Відповідно до поставленої мети сформульовано такі завдання дослідження:

- дослідити загальні умови набуття професіоналізму курсантами в вищому навчальному закладі системи МВС.

- узагальнити проблеми організації навчального процесу в вищому навчальному закладі системи МВС.

- визначити шляхи удосконалення та перспективи відомчої підготовки в вищому навчальному закладі системи МВС.

- дослідити історичний аспект модульних технологій навчання.

- дослідити поняття кредитно-модульної системи організації навчального процесу.

- визначити загальні засади запровадження та функціонування кредитно-модульної системи організації навчального процесу.

- визначити місце кредитно-модульної системи організації навчального процесу в державному управлінні.

- визначити та сформулювати поняття механізму адміністративно-правового регулювання кредитно-модульної системи організації навчального процесу.

- дослідити характеристику складових механізму адміністративно-правового регулювання кредитно-модульної системи організації навчального процесу та визначитися із напрямками удосконалення нормативно-правового забезпечення кредитно-модульної системи організації навчального процесу.

Об’єктом дослідження є суспільні відносини в сфері кредитно-модульної системи організації навчального процесу в ВНЗ системи МВС.

Предметом дослідження є науково-теоретичні аспекти кредитно-модульної системи організації навчального процесу в вищому навчальному закладі системи МВС, правове забезпечення кредитно-модульної системи організації навчального процесу, практика застосування кредитно-модульної системи організації навчального процесу в вищому навчальному закладі системи МВС.

Методи дослідження. Методологічною основою дисертаційного дослідження є сукупність методів і прийомів наукового пізнання. Їх застосування обумовлюється системним підходом, що дає можливість досліджувати проблеми в єдності їх соціального змісту і юридичної форми.

Логіко-семантичний метод - за його допомогою поглиблено понятійний апарат, визначено поняття та сутність кредитно-модульної системи організації навчального процесу, визначено поняття механізму адміністративно-правового регулювання кредитно-модульної системи організації навчального процесу, уточнено сутність принципу мобільність у загальній схемі уявлень про кредитно-модульну систему організації навчального процесу (р.2. п.2.2., 2.3.; р.3. п.3.2.). Історичний метод дослідження – за його допомогою вивчено сучасний стан підготовки

працівників органів внутрішніх справ, стан організації навчального процесу сьогодні, які розглядаються як результат розвитку суспільних відносин. Також, за допомогою історичного методу стало можливим: дослідити причини виникнення кредитно-модульної системи організації навчального процесу, визначити походження таких складових кредитно-модульної системи організації навчального процесу як модульна система (технологія) навчання, кредитна система навчання (р.1. п.1.1., 1.2.; р.2. п.2.1., 2.2.). Порівняльно-правовий метод використовувався під час дослідження положень тих чи інших положень законодавства України, що стосуються кредитно-модульної системи організації навчального процесу (р.2. п.2.3.). Діалектичний метод використано під час дослідження змісту складових механізму адміністративно-правового регулювання кредитно-модульної системи організації навчального процесу (р.3 п. 3.3). Метод правового аналізу дозволив виявити недоліки у механізмі адміністративно-правового регулювання кредитно-модульної системи організації навчального процесу та сформулювати висновки щодо його удосконалення (р.3. п.3.3.). Соціологічний метод (анкетування) застосовано у процесі збирання й аналізу інформації, вироблення пропозицій щодо вдосконалення організації навчального процесу в ВНЗ системи МВС (р.1. п.1.3.), вдосконалення адміністративно-правового регулювання кредитно-модульної системи організації навчального процесу (р.3. п.3.3.).Статистичний метод використовувався під час опрацювання матеріалів Департаменту контролю видатків на судову владу, оборону, правоохоронну діяльність та безпеку держави для виявлення недоліків і проблем організації професійної підготовки персоналу ОВС України та формулювання висновків щодо її вдосконалення (р.1. п.1.1.), під час аналізу матеріалів, які допомогли виявити причини виникнення кредитно-модульної системи організації навчального процесу (р.2. п.2.1.).

Наукова новизна одержаних результатів. Дисертація є одним з небагатьох у вітчизняній адміністративно-правовій науці комплексних досліджень адміністративно-правового регулювання кредитно-модульної системи організації навчального процесу в ВНЗ системи МВС. Відповідно до цього, у дисертації

- уперше окреслені загальні умови набуття професіоналізму курсантами у вищому навчальному закладі системи МВС, до яких, передусім, належать: належний відбір до ВНЗ, мотивація, початкова адаптація курсантів та належне фінансове забезпечення навчального процесу;

- сформульовано пропозиції щодо вирішення проблем організації навчального процесу в ВНЗ системи МВС під час запровадження інноваційних модульних систем навчання, зокрема пропонується

удосконалити нормативне забезпечення організації навчального процесу, привести стан управління навчальним процесом найбільш наближеним до інноваційного, покращити педагогічно-методичне забезпечення в сфері відомої освіти МВС;

- дістав подальшого розвитку інноваційний підхід до організації навчального процесу у ВНЗ системи МВС, що характеризується запровадженням кредитно-модульної системи організації навчального процесу до ВНЗ;

- удосконалено понятійно-категоріальний апарат у сфері кредитно-модульної системи організації навчального процесу в ВНЗ системи МВС, зокрема уточнено поняття кредитно-модульної системи організації навчального процесу, механізму адміністративно-правового регулювання кредитно-модульної системи організації навчального процесу тощо;

- дістало подальшого розвитку узагальнення принципів кредитно-модульної системи організації навчального процесу (порівняльної трудомісткості кредитів, кредитності, модульності, методичного консультування та ін,) на основі чого автором визначено та аргументовано принцип „мобільності”, зміст якого полягає у вільному переміщенні студентів та викладачів у межах освітньої системи за допомогою кредитів;

- визначено статус кредитно-модульної системи організації навчального процесу в державному управлінні, а саме доведено її значущість, дієвість відповідно до нормативно-правових актів міжнародного та національного характеру;

- уперше визначено та удосконалено механізм адміністративно-правового регулювання кредитно-модульної системи організації навчального процесу;

- дістали подальшого розвитку методи узгодження законодавства у сфері вищої освіти відповідно до вимог Болонського процесу, а саме шляхом його удосконалення через запровадження положень про кредитно-модульну систему організації навчального процесу у вищих навчальних закладах, зокрема в ВНЗ системи МВС;

- аргументовано та внесено пропозицію щодо введення визначення „кредитно-модульна система організації навчального процесу” до Закону України „Про вищу освіту” та Тимчасове положення про організацію навчального процесу в кредитно-модульній системі підготовки фахівців, що затверджено наказом Міністерства освіти і науки України від 23.01.2004 за №48.

Практичне значення одержаних результатів. Сформульовані у дисертації наукові положення та рекомендації можуть бути використані:

- під час підготовки навчальних та робочих планів, семінарських, практичних занять з курсу адміністративне право України, зокрема з теми „Адміністративно-правове регулювання в сфері вищої освіти України”;

- викладачами юридичних навчальних закладів, закладів підвищення кваліфікації у викладанні адміністративного права та відповідних спеціальних курсів;

- у наукових дослідженнях у сфері адміністративно-правового регулювання кредитно-модульної системи організації навчального процесу в ВНЗ;

- суб’єктами законодавчої ініціативи під час розроблення законопроекту Закону України „Про вищу освіту”.

Результати дисертаційного дослідження у вигляді пропозицій щодо внесення змін до Закону України „Про вищу освіту” від 17 січня 2002 року та „Тимчасового положення про організацію навчального процесу в кредитно-модульній системі”, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 23 січня 2004 року за № 48, надано до Інституту законодавства Верховної Ради України (лист від 06.12.2006 №22-312-1-21). Матеріали дисертації використовуються у навчальному процесі Донецького юридичного інституту Луганського державного університету внутрішніх справ під час викладання курсу „Адміністративне право України”, Національного університету державної податкової служби України.

Особистий внесок здобувача в одержанні наукових результатів дисертації полягає в тому, що дослідження виконано здобувачем самостійно, з використанням останніх досягнень науки управління та адміністративного права. Всі сформульовані в ньому положення і висновки обґрунтовано на підставі особистих досліджень автора. У процесі одержання нових наукових результатів ідеї або розробки інших дослідників не використовувалися.

Апробація результатів дослідження. Результати дисертаційного дослідження неодноразово обговорювалися на засіданнях кафедри адміністративного права і адміністративної діяльності Донецького юридичного інституту ЛДУВС. Окремі положення дисертації було оприлюднено на міжнародних та регіональних науково-практичних конференціях і семінарах: „Соціально-психологічні, педагогічні, фізичні, юридичні та медичні проблеми підготовки фахівців в сучасних умовах” (м.Горлівка, 10-12 жовтня 2006 року); „Правовий досвід на шляху до євроінтеграції” (м.Тернопіль, 30 листопада 2006 року); „Механізм правового регулювання у правоохоронній та правозахисній діяльності в умовах формування громадянського суспільства” (Осінні юридичні читання, м.Львів, 10 листопада 2006 року); „Сучасні проблеми та перспективи розвитку Європейського союзу” (м.Донецьк, 25-27 жовтня 2006 року); „Організаційно-

правові основи взаємодії ОВС із місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування щодо припинення масових заворушень і групових порушень громадського порядку та запобігання їм” (м.Донецьк, 27 січня 2006 року), „Забезпечення безпеки дорожнього руху: науково-методичні аспекти, організаційно-практичні проблеми, перспективи та шляхи їх вирішення” (м.Донецьк, 02 червня 2006 року).

Публікації. Основні теоретичні положення та висновки, сформульовані в дисертації, відображені в семи наукових статтях, які опубліковано у виданнях, що є фаховими з юридичних наук та включені до переліку, затвердженого ВАК України і семи тезах доповідей на конференціях.

Структура роботи. Дисертація складається із вступу, трьох розділів, які містять дев’ять підрозділів, загальних висновків, списку використаних джерел (найменування) та додатків. Загальний обсяг дисертації складає 239с., з них: основний текст у кількості 201с.; список використаних джерел у кількості 27 с.; додатки у кількості 11с.