ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ МІЖБЮДЖЕТНИХ ВІДНОСИН В УКРАЇНІ Автореферат

Актуальність теми дослідження. Інноваційне зростання національної економіки, підвищення її конкурентоспроможності, вирівнювання соціально-економічного розвитку територій неможливі без розв’язання проблеми формування місцевих бюджетів та створення цілісної концепції реформування міжбюджетних відносин, у тому числі оптимального міжрегіонального розподілу фінансових ресурсів між різними рівнями влади.

З проголошенням державного суверенітету та з прийняттям Бюджетного кодексу в Україні відбулися значні позитивні зміни в бюджетній сфері, у тому числі щодо розподілу видатків і закріплення дохідних джерел за ланками бюджетної системи, забезпечення більш прозорого механізму надання фінансової допомоги адміністративно-територіальним одиницям залежно від рівня їхнього соціально-економічного розвитку.

Впродовж останніх років за розпорядженням Кабінету Міністрів України створювалися робочі групи для підготовки проектів основних нормативних актів з питань бюджету, в розробці яких брали участь провідні вчені країни. Однак спроби її реформування не привели до створення виваженої системи розподілу бюджетних повноважень між органами державної влади та місцевого самоврядування. Сьогодні не досить повно окреслені в законодавчому порядку права та обов’язки державних владних структур і органів місцевого самоврядування у бюджетній сфері, не затверджена Концепція реформування та розвитку міжбюджетних відносин в Україні на середньострокову перспективу, не ухвалена Верховною Радою України Концепція реформування місцевих бюджетів тощо. Крім того, потребує уточнення зміст окремих категорій і понять, оскільки неоднозначне їхнє тлумачення у науковій літературі та нормативно-правових актах призводить до плутанини у практиці їх застосування.

Проблематика реформування системи державних і місцевих фінансів, а також міжбюджетних відносин займає чільне місце у наукових дослідженнях як зарубіжних, так і вітчизняних учених. Теоретико-методологічні засади цієї галузі знань розроблені вченими-економістами: Н. Бак, С. Буковинським, О. Василиком, О. Кириленко, В. Кравченком, О. Лилик, І. Луніною, А. Максютою, У. Огнем, К. Павлюк, С. Слухаєм, С. Юрієм та іншими.

Правові проблеми регулювання фінансової діяльності держави та органів місцевого самоврядування, у тому числі теоретичні основи міжбюджетних відносин, принципи їхнього формування, закріплення доходів і видатків за різними рівнями влади, відображено в роботах українських учених-юристів: Л. Воронової, О. Заверухи, О. Корпаня, О. Музики, А. Нечай, О. Орлюк, І. Пацурківського та інших. Серед російських учених необхідно виділити О. Грачову, О. Горбунову, М. Карасьову, Ю. Крохіну, Л. Проніну, А. Селюкова, Н. Фролову, Н. Хімічеву.

Реформування міжбюджетних відносин – досить складна та багатогранна проблема. Вона торкається не лише суто практичних проблем – розподілу фінансових ресурсів між різними рівнями бюджетної системи для виконання власних і делегованих повноважень, удосконалення діючої системи управління фінансуванням органів місцевого самоврядування, законодавчого розподілу функцій і відповідальності між центральними та місцевими органами влади, але й теоретичного осмислення основних категорій і понять, якими оперує фінансово-правова наука та вітчизняне бюджетне законодавство. Актуальність, науково-теоретична і практична значущість зазначених проблем, недостатня їх вивченість зумовили вибір теми, мету і завдання дисертаційного дослідження.

Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження є складовою плану науково-дослідної роботи кафедри державних фінансів Національного університету державної податкової служби, зокрема теми „Дослідження бюджетно-податкової політики в сучасних умовах та шляхи її вдосконалення” (№ державної реєстрації 0102 U 001155), і тем Науково-дослідного фінансового інституту при Міністерстві фінансів: „Шляхи розширення повноважень та підвищення відповідальності місцевих органів влади в процесі фінансової децентралізації та адміністративно-територіальної реформи” (№ державної реєстрації 0105 U 007954), „Програми державної підтримки розвитку місцевого самоврядування в Україні” (№ державної реєстрації 0103 U 004851). Роль автора у виконанні зазначених науково-дослідних робіт полягає у комплексному дослідженні законодавчого забезпечення розвитку міжбюджетних відносин в Україні та визначенні основних напрямів його вдосконалення.

Метою дослідження є формування науково обґрунтованих висновків і пропозицій щодо удосконалення правового регулювання міжбюджетних відносин в Україні на основі комплексного аналізу теоретичних та практичних засад їх розвитку.

Відповідно до поставленої мети окреслені такі основні завдання:

– з’ясувати зміст понять „міжбюджетні відносини”, „міжбюджетні правовідносини” та „правове регулювання міжбюджетних відносин”;

– охарактеризувати принципи правового регулювання міжбюджетних правовідносин і розкрити сутність фінансової деценралізації як основного принципу їх побудови в умовах ринкової трансформації соціально-економічних процесів;

– здійснити аналіз правового регулювання міжбюджетних відносин в історичній ретроспективі;

– дослідити публічні фінансові інтереси держави та муніципальних органів влади у бюджетному процесі та провести їх розмежування;

– охарактеризувати сучасний стан правого забезпечення міжбюджетних відносин між державними та місцевими органами виконавчої влади і органами місцевого самоврядування в Україні та виявити його основні суперечності;

– проаналізувати стан та проблеми нормативно-правового забезпечення міжбюджетних відносин між органами місцевого самоврядування;

– вивчити зарубіжний досвід правового регулювання міжбюджетних відносин, виявити його спільні та специфічні особливості, а також можливості використання в країні;

– визначити основні напрями удосконалення правового забезпечення міжбюджетних відносин в Україні з метою зміцнення фінансових основ місцевого самоврядування.

Об’єктом дослідження є міжбюджетні відносини, які формуються між державними та місцевими органами виконавчої влади й органами місцевого самоврядування з метою організації і виконання бюджетів усіх ланок.

Предметом дослідження є правове забезпечення розвитку міжбюджетних відносин в Україні.

Методи дослідження. У процесі проведеного дослідження автором застосовувався історико-правовий метод для вивчення етапів становлення та розвитку міжбюджетних відносин в Україні та їхнього правового забезпечення. Використання загальнонаукового діалектичного методу дозволило проаналізувати чинне законодавство в бюджетно-податковій сфері. Порівняльний метод застосовувався під час аналізу зарубіжного та вітчизняного досвіду правового регулювання міжбюджетних відносин. При розгляді міжбюджетних правовідносин як складової бюджетних використовувався метод системно-структурного аналізу. Статистичний метод використовувався для аналізу сучасного стану надання міжбюджетних трансфертів місцевим бюджетам.

Емпіричну базу дисертаційного дослідження становили Конституція України, закони та інші нормативно-правові акти державних органів та органів місцевого самоврядування. У процесі дослідження проаналізовано узагальнені дані комітетів Верховної Ради України з питань бюджету, органів місцевого самоврядування, Рахункової палати, Державного казначейства України, Міністерства фінансів України.

Під час роботи над дисертаційним дослідженням проаналізовано значний обсяг наукової, монографічної літератури вітчизняних і зарубіжних учених із питань розвитку та удосконалення правового регулювання міжбюджетних відносин.

Наукова новизна одержаних результатів. Дисертаційна робота є комплексним системним дослідженням проблем правового регулювання міжбюджетних відносин та його удосконалення в умовах трансформації соціально-економічних процесів в Україні.

Проведене дослідження дозволило сформулювати й обґрунтувати нові наукові положення, висновки і пропозиції, що виносяться на захист:

вперше:

– визначено сутність поняття „міжбюджетні правовідносини” як урегульовані нормами права відносини між державними та місцевими органами виконавчої влади і органами місцевого самоврядування щодо наповнення бюджетів різних рівнів фінансовими ресурсами, необхідними для виконання функцій, передбачених Конституцією України та законами України з метою забезпечення вертикального і горизонтального бюджетного вирівнювання та фінансової підтримки адміністративно-територіальних одиниць;

– проведено класифікацію міжбюджетних правовідносин як особливого виду бюджетних правовідносин: 1) залежно від характеру взаємовідносин; 2) за змістовною ознакою; 3) залежно від юридичного характеру;

– розкрито зміст поняття „правове регулювання міжбюджетних відносин” як сукупності правових норм, спрямованих на забезпечення відповідності між повноваженнями на здійснення видатків, закріплених законодавчими актами України за бюджетами, та бюджетними ресурсами, необхідними для виконання цих повноважень;

– систематизовано принципи правового регулювання міжбюджетних відносин, розкрито зміст фінансової децентралізації як основного принципу їх побудови; визначено співвідношення принципів функціонування бюджетної системи і принципів міжбюджетних відносин;

уточнено:

– зміст поняття „міжбюджетні відносини” із урахуванням таких важливих аспектів: необхідності їх правового регулювання; забезпечення кінцевої мети здійснення; доцільності запровадження контролю за ефективним використанням коштів органами місцевої влади;

– розмежовано та конкретизовано сутність дефініцій „міжбюджетне регулювання”, „регулювання міжбюджетних відносин”, „фінансове вирівнювання” тощо;

отримало подальший розвиток:

– визначення основних суперечностей діючого механізму регулювання міжбюджетних відносин відповідно до положень Конституції України, Бюджетного кодексу України та інших нормативно-правових актів і запропоновано шляхи їхнього подолання;

– узагальнення світового досвіду правового регулювання міжбюджетних відносин у зарубіжних країнах і можливого його використання в процесі удосконалення правового забезпечення міжбюджетних відносин в Україні;

– розробка рекомендацій щодо вдосконалення законодавчого забезпечення фінансових основ місцевого самоврядування та концептуальних засад реформування міжбюджетних відносин в Україні.

Практичне значення одержаних результатів. Сформульовані в дисертації теоретичні положення, висновки та пропозиції можуть бути використані у законотворчій, правозастосовній практиці, у процесі подальшого удосконалення чинного та розробки нового бюджетного і податкового законодавства, діяльності органів державної та місцевої влади у сфері міжбюджетних відносин.

Окремі пропозиції автора дисертаційного дослідження використано Міністерством юстиції України при розробці концептуальних засад щодо удосконалення формульного підходу до вирівнювання фінансових можливостей адміністративно-територіальних одиниць і рекомендацій щодо удосконалення законодавства з питань розмежування бюджетної компетенції між органами державної та місцевої влади (акт впровадження від 30.11.2006 р.). Теоретичні та практичні результати дисертаційного дослідження стосовно удосконалення власних доходів місцевих бюджетів, а саме: переліку місцевих податків і зборів, їхнього адміністрування, застосовувалися при плануванні і прогнозуванні планово-нормативної фінансової бази Ірпінського регіону на 2006 рік (акт впровадження від 12.04.2005 р.). Наявні в дисертації теоретичні та аналітичні розробки відображено у планових наукових дослідженнях Національної академії державної податкової служби України з питань бюджетних і податкових правовідносин, також у навчальному процесі при викладанні курсів „Фінансове право” та „Бюджетна система України” (довідка № 1808/ 0112 від 18.05.2005 р.).

Особистий внесок здобувача. Дисертаційне дослідження виконано самостійно. Сформульовані у дисертації положення, узагальнення, оцінки та висновки, рекомендації і пропозиції базуються на власних дослідженнях здобувача, у результаті опрацювання нормативно-правових актів та наукових джерел.

Апробація результатів дослідження. Основні положення, теоретичні висновки, а також рекомендації щодо удосконалення вітчизняного законодавства у сфері міжбюджетних відносин доповідалися автором на таких науково-практичних конференціях: „Проблеми гармонізації законодавства країн СНД та Європейського Союзу” (м. Ірпінь, 2004 р.), „Актуальні проблеми державного управління на новому етапі державотворення” (м. Київ, 2005 р.), „Фінансово-кредитне стимулювання економічного зростання” (м. Луцьк, 2005 р.), „Податкова політика України та механізми її реалізації в Податковому кодексі” (м. Ірпінь, 2005 р.) „Розвиток фінансової системи України в умовах трансформаційних перетворень” (м. Київ, 2006 р.) та інші.

Публікації. Результати дослідження опубліковано в 10 наукових працях загальним обсягом 3,5 друковані аркуші, з них 5 статей – у фахових виданнях.

Структура дисертації. Дисертація складається із вступу, трьох розділів, що вміщують вісім підрозділів, висновків, списку використаних джерел. Загальний обсяг дисертації складає 173 сторінки, що містить 3 таблиці (на 2 сторінках). Список використаних джерел – 172 найменування на 15 сторінках.