ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВІ ЗАСАДИ ВЗАЄМОДІЇ СУБ’ЄКТІВ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ БЕЗПЕКИ ДОРОЖНЬОГО РУХУ

summary

Загальна характеристика роботи

Актуальність теми. Положеннями ст.3 Конституції України безпека людини визнана найвищою соціальною цінністю. Саме тому одним із першочергових завдань, що стоять перед Україною на шляху розбудови правової демократичної держави і становлення громадського суспільства, є створення, підтримання й охорона безпечних умов життя людини в усіх сферах її діяльності.

Важливою складовою безпеки життєдіяльності людини є безпека дорожнього руху. Незважаючи на своє вагоме соціально-економічне значення, вона ще не позбавлена ряду недоліків, одним із яких є недостатньо ефективна взаємодія органів державної влади щодо забезпечення безпеки людини у сфері дорожнього руху. Відповідно до статистичних даних, наведених у Концепції Державної цільової програми підвищення рівня безпеки дорожнього руху на 2009-2012 рр., схваленій розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.10.2008 р. №1384-р, протягом 2004-2008 рр. в Україні зареєстровано 247,7 тис. дорожньо-транспортних пригод (далі – ДТП), у яких загинуло 38478 осіб. У середньому, протягом останніх п’яти років кількість загиблих внаслідок ДТП на автошляхах країни складає близько 6,7 тис. осіб на рік.

Сьогодні в Україні створена та функціонує певна кількість спеціальних державних органів та служб, головною метою яких є забезпечення безпеки дорожнього руху. У першу чергу це підрозділи Державної автомобільної інспекції МВС України, Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті та Державного агентства автомобільних доріг України. Саме ці суб’єкти наділені спеціальними реєстраційно-дозвільними та контрольно-наглядовими повноваженнями у зазначеній сфері, а їхню діяльність врегульовано нормами адміністративного законодавства різного рівня.

Результати соціологічних досліджень свідчать, що значна частина населення України низько оцінює результати діяльності Державної автомобільної інспекції МВС України – провідного суб’єкта забезпечення безпеки дорожнього руху.

Викладене вказує на доцільність комплексного дослідження організаційно-правових засад взаємодії державних органів, органів місцевого самоврядування, суб’єктів окремих галузей соціально-економічної сфери (автомобільного транспорту, дорожнього господарства, охорони здоров’я, освіти, спорту, засобів масової інформації тощо) та інших суб’єктів забезпечення безпеки дорожнього руху, вироблення пропозицій щодо вдосконалення такої взаємодії.

Розробкою проблем правового забезпечення безпеки дорожнього руху займалися українські та російські вчені М. Б. Афанасьєв, І. І. Веремеєнко, В. С. Гуславський, Н. І. Дідик, М. М. Долгополова, В. І. Жульов, А. В. Іщенко, Г. І. Клінковштейн, В. В. Лук’янов, В. А. Мисливий, О. Л. Міленін, В. В. Новіков, О. Ю. Салманова, А. О. Собакарь та ін.

Дослідженню правового регулювання статусу Державної автомобільної інспекції МВС України як суб’єкта забезпечення безпеки дорожнього руху присвячено наукові праці М. Ю. Веселова, А. В. Гаркуші, С. М. Гусарова, Д. С. Денисюка, В. В. Єгупенка, В. М. Лозового, М. А. Микитюка, А. М. Подоляки, В. М. Шудрікова, Я. І. Хом’яка та інших вчених.

Питання забезпечення безпеки дорожнього руху заходами адміністративного примусу і, зокрема, адміністративної відповідальності розглядалися у численних наукових дослідженнях вітчизняних правознавців, серед яких: Г. К. Голубєва, Т. О. Гуржій, Є. В. Додін, В. В. Доненко, Т. О. Коломоєць, А. Т. Комзюк, Р. В. Миронюк, В. Й. Развадовський, М. М. Стоцька. Проте організаційно-правові засади взаємодії суб’єктів забезпечення безпеки дорожнього руху у вітчизняній науці комплексно не досліджувались.

Актуальність дослідження зумовлена також тим, що сьогодні здійснюються заходи щодо реформування окремих систем управління та пошук оптимальної моделі взаємодії суб’єктів забезпечення безпеки дорожнього руху, запровадження дійових засобів зниження дорожньо-транспортного травматизму як на загальнодержавному, так і на місцевому рівнях. Вагомим аргументом цього є проголошення Генеральною Асамблеєю ООН 2011-2020 років як Десятиріччя дій за безпеку дорожнього руху.