Адміністративно-правові засоби захисту прав власників цінних паперів Автореферат

Актуальність теми дослідження. Сучасний фондовий ринок України поступово стає надійним та ефективним джерелом залучення вітчизняного та іноземного капіталу в економіку країни, а також створює необхідні умови для інтеграції України у світову економічну систему. Однак розвиток вітчизняного фондового ринку гальмується низкою проблем, найбільш гострою з яких є відсутність надійного адміністративно-правового механізму захисту прав та законних інтересів власників цінних паперів; причому недосконалим є механізм захисту як безпосередньо права власності на цінні папери, так і похідних (корпоративних) прав. Найбільш незахищеною категорією власників цінних паперів залишаються міноритарні акціонери. Відсутність ефективної системи адміністративно-правових засобів захисту прав власників цінних паперів підриває довіру іноземних та вітчизняних інвесторів до українського фондового ринку, а отже, погіршує інвестиційний клімат у державі.

Законом України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” на Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку (далі – Комісія) покладено завдання захисту прав власників цінних паперів (інвесторів). У той же час, відповідні заходи не формують чітку, внутрішньоузгоджену систему; їх застосування ускладнено суперечністю норм чинного законодавства та прогалинами в ньому. Існування зазначених вище недоліків певною мірою викликане ігноруванням вітчизняним законодавцем принципів та фундаментальних ідей науки українського адміністративного права, зокрема, напрацювань теорії адміністративно-правового примусу.

В юридичній літературі вивченню правової природи примусових заходів, що використовуються Комісією та її уповноваженими особами з метою захисту прав власників цінних паперів, не приділяється достатня увага. У той же час, російськими та українськими вченими, які працюють на ниві науки адміністративного права та процесу, детально висвітлена тематика адміністративно-правового примусу, контрольно-наглядової діяльності органів державної виконавчої влади, адміністративної відповідальності тощо. Напрацювання вчених-адміністративістів мають неабияке значення для удосконалення та подальшого розвитку адміністративно-правових засобів захисту прав власників цінних паперів. Отже, на загальнотеоретичному рівні і на рівні науки адміністративного права та процесу ці питання частково досліджувалися у працях вчених Росії і України: В. Б. Авер’янова, О. М. Бандурки, О. В. Баклан, Д. М. Бахраха, Ю. П. Бітяка, Г. П. Бондаренко, А. С. Васильєва, І. І. Веремєєнка, В. В. Галунько, В. М. Гаращука, Г. Ю. Гулєвської, О. В. Дяченко, М. І. Єропкіна, В. В. Іванова, А. Т. Комзюка, Т. О. Коломоєць, В. К. Колпакова, О. Кривенко, Д. Лук’янця, О. І. Миколенка, В. Д. Понікарова, О. П. Подцерковного, Л. М. Розина, О. Ф. Скакун, В. С. Сорокіна, А. І. Стахова, В. Темченко, Г. Ткача, А. І. Харитонової та ін. Дослідженню юридичної природи фондового ринку, принципів його функціонування та організації приділено достатньо уваги в працях таких учених Росії та України, як: А. І. Басова, С. О. Довгого, В. А. Галанова, І. В. Гранцева, В. С. Загорського, Н. С. Кузнєцової, Ю. А. Кравченко, В. А. Коляденко, В. М. Литвина, Т. І. Лозової, О. Г. Мендрул, В. А. Мельника, І. Р. Назарчука, І. А. Ніконової, О. А. Костюченко, В. В. Оскольського, М. О. Солодкого, І. А. Шевчук, В. М. Шелудько, В. Л. Яроцького та ін.

Запропоноване до розгляду дослідження демонструє комплексний підхід щодо визначення поняття “адміністративно-правові засоби захисту прав власників цінних паперів” та шляхів удосконалення законодавства з цінних паперів, що регламентує застосування відповідних засобів захисту.

Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертація написана згідно із тематичним планом науково-дослідних робіт Одеського національного університету ім. І.І. Мечникова „Дослідження проблем співвідношення приватноправових та публічноправових чинників соціально-економічних відносин” (ДРН 0106U008142).