ФОРМУВАННЯ ТА РОЗВИТОК ЕКОНОМІЧНОЇ ОСНОВИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ

summary

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обґрунтовано актуальність теми дисертаційної роботи, визначено стан її наукової розробленості, з’ясовано зв’язок дослідження з науковими програмами, планами, темами, сформульовано мету, завдання, об'єкт, предмет, зазначено методи дослідження, розкрито основні положення щодо наукової новизни роботи, показано практичну значущість результатів дисертаційної роботи, наведено дані щодо їх апробації та публікацій.

У першому розділі – «Наукові засади формування економічної основи місцевого самоврядування» – висвітлено рівень наукового опрацювання теми, проаналізовано сучасні теорії та методологічні засади економічної основи місцевого самоврядування, розглянуто комунальну власність та місцеві фінанси в структурі економічної основи місцевого самоврядування.

Економічна основа є фундаментом місцевої влади. Від її стану залежить стан самої публічної влади, її реальна здатність вирішувати завдання місцевого значення. Доведено, що економічну основу місцевого самоврядування становлять: комунальна власність, місцеві фінанси, майно, яке перебуває у державній власності і передане в управління органам місцевого самоврядування. Запропоновано розглядати як економічну основу весь соціально-економічний, господарський комплекс, розташований у межах територіальної громади.

Загальні принципи, що визначають економічну основу місцевого самоврядування будь-якої демократичної держави, закріплені в Європейській хартії місцевого самоврядування. Відповідність повноважень місцевого самоврядування матеріально-фінансовим ресурсам – один із головних принципів місцевого самоврядування.

Багато авторів відзначають, що ефективність місцевого самоврядування визначається, перш за все, матеріально-фінансовими ресурсами, які й називають економічною основою місцевого самоврядування. Таким чином, відбувається ототожнення понять економічної основи місцевого самоврядування та його ресурсів (які можна назвати економічною основою у вузькому значенні слова). На наш погляд, між цими поняттями не можна ставити знак рівності.

Під економічною основою слід розуміти всі ті фактори, які забезпечують соціально-економічний розвиток територіальних громад, вирішення місцевих проблем. Таким чином, стан місцевого самоврядування, у першу чергу, зумовлений розвитком економіки територіальної громади в цілому (яку можна назвати економічною основою в широкому розумінні). Ці положення можна відобразити у вигляді схеми (рис. 1), що включає як безпосередні ресурси місцевої влади, так і опосередковані фактори, значущість яких для розвитку територіальних громад при цьому виявляється не меншою, а іноді, через обмеженість ресурсів місцевої влади та їх залежність від рівня міжбюджетних відносин, навіть більшою.