Реформування служб органів внутрішніх справ, що здійснюють адміністративну діяльність Автореферат

Актуальність теми дослідження. Демократизація українського суспільства, перехід економіки нашої країни до ринкових відносин, прийняття нової Конституції України, яка закріпила основні права і свободи громадян та напрями розвитку держави, вимагає кардинальних змін структури виконавчої влади, проведення адміністративної реформи в Україні. Крім того, адміністративна реформа передбачає не лише вдосконалення системи цих органів, але і достеменне покращення правового регулювання відносин сфері охорони громадського порядку та громадської безпеки і, що є найголовнішим, їх реалізації.

Перехід від планової економіки до ринкових відносин зумовив глибокі зміни в системі виконавчої влади сфері управління економікою. Проголошення в Україні принципу верховенства права, визнання найважливішими цінностями людини її життя і здоров’я, честі і гідності, недоторканності і безпеки, а також визнання і гарантування Конституцією України місцевого самоврядування та інших демократичних чинників зумовили необхідність реформування і органів виконавчої влади, які здійснюють управління в адміністративно-політичній сфері й зокрема органів внутрішніх справ.

В Україні розроблена і впроваджується в життя Концепція адміністративної реформи як стратегічний документ перетворення виконавчої влади в дійовий механізм державного управління, створення організаційних умов для надання громадянам України та іншим особам управлінських послуг з метою задоволення їх прав і свобод. Складовою системи заходів щодо реформування виконавчої влади є реформування органів внутрішніх справ. Концепція адміністративної реформи вважається програмою загальних перетворень у сфері державного управління. Реформування кожної галузі управління потребує власного наукового обґрунтування. Не є винятком і галузь внутрішніх справ, як одна із найважливіших, де права і свободи людини та громадянина реалізуються, а інколи і порушуються. Саме це спонукає до вивчення відповідності організації системи органів внутрішніх справ новим завданням та напрямам їхньої діяльності. Попередні дослідники, які вивчали організацію і діяльність органів внутрішніх справ стосовно необхідності їх реформування (Ю.Ф. Кравченко, М.І. Ануфрієв, М.І. Іншин та ін.) дійшли висновків про необхідність вдосконалення системи і структури органів внутрішніх справ. Однак дослідження Ю.Ф. Кравченка на рівні кандидатської дисертації питань реформування органів внутрішніх справ зачепило проблему вдосконалення служб міліції, що здійснюють адміністративну діяльність, лише на рівні загального, основна увага приділялась реформуванню процесу управління у боротьбі зі злочинністю. Так само можна сказати і про підготовлену ним книгу “Міліція України”, в якій є розділ, де акцентується на реформуванні органів внутрішніх справ. М.І. Ануфрієв присвятив кандидатську дисертацію вивченню шляхів вдосконалення кадрового забезпечення органів внутрішніх справ. М.І. Іншин вивчав проблеми управління та правового регулювання вивільнення працівників органів внутрішніх справ. М.В. Корнієнко 2000 р. здійснив наукове дослідження проблем удосконалення управління силами і засобами органів внутрішніх справ під час проведення масових заходів та інших ускладненнях оперативної обстановки в сфері охорони громадського порядку. Наукове комплексне дослідження служб міліції, що здійснюють адміністративну діяльність на предмет необхідності їх реформування в умовах незалежної української держави не проводилося. Цей сегмент організації й діяльності органів внутрішніх справ досліджується вперше.

Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Обраний напрям дослідження перебуває у безпосередньому зв’язку з програмою наукових досліджень, яку виконує Національна академія внутрішніх справ України, а також з плановими темами кафедри теорії та практики управління в органах внутрішніх справ (п. 146 Плану науково-дослідницьких та дослідно-конструкторських робіт на 2002 р.). Дисертація виконана у межах планів наукових досліджень Міністерства внутрішніх справ України (п.3.1), пріоритетних напрямів фундаментальних і прикладних досліджень навчальних закладів і науково-дослідних установ МВС України на період 1995-2000 рр. Крім того, цей напрямок досліджень отримав своє підтвердження і в Указі Президента України “ Про заходи щодо подальшого зміцнення правопорядку, охорони прав і свобод громадян” від 18 лютого 2002р. №143/2002.