СТИФОРОВА ЕЛЕНА ГЕННАДЬЕВНА УЧАСТИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В ФОРМИРОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ РОССИИ

summary

Во введении обосновывается актуальность диссертационного

исследования, степень разработанности темы, цели и задачи,

методологическая и эмпирическая основа, его научная новизна и

практическая значимость; формулируются основные положения, выносимые

на защиту, а также приводятся данные апробации результатов исследования.

В главе 1 «Историко-теоретические основы участия политических

партий в формировании парламента в России» дана характеристика

понятия политических партий, избирательной системы и избирательного

процесса, их юридической природы и содержания, проанализировано

историческое развитие в дореволюционный и советский периоды.

В первом параграфе «Понятийный аппарат» показано различие

между политической партией и другими общественными объединениями, в

этой связи делается вывод о том, что политической партии как правовому

институту присущи три основных признака: 1) участие политической партии в

политическом процессе с целью завоевания власти; 2) общность политических

взглядов членов политической партии, которая находит свое отражение в

программе партии; 3) единая организационная структура политической

11

партии; 3) наличие признаков, придающих политической партии статус

квалифицированной общественной организации.

В Российской Федерации политические партии действуют в условиях

многопартийности, при этом в исследовании проводится разграничение

понятий «многопартийность», «многопартийная политическая система» и

«система политических партий». «Многопартийность» предполагает

существование в стране нескольких политических партий, не отвечая на

вопрос об их участии во власти, в формировании государственной политики.

«Многопартийная же политическая система» означает, что «предполагается

участие ряда партий в осуществлении политической власти, причем

независимо от того, выступают ли они в правительственном блоке или

составляют оппозицию». «Система политических партий» означает

совокупность политических партий, определенную их палитру, с различными

оттенками – от консервативных до революционных (или в обратном порядке),

от умеренных до радикальных. Следует отметить также, что характерной

чертой системы партий является многообразие идей и взглядов; система

партий является основополагающим принципом гражданского общества,

признаком демократического строя

Ведя речь о понятии «избирательная система», стоит отметить, что она

трактуется в широком и узком смыслах. В широком смысле избирательная

система включает в себя следующее элементы: совокупность общественных

отношений, порядок подготовки и проведения выборов и совокупность

правовых норм. Избирательная система в узком смысле – это способ

распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от

результатов голосования избирателей. Анализ понятия «избирательная система» в

широком смысле, свидетельствует о том, что оно наиболее полно и всесторонне

отображает сущность данного понятия, поскольку в него включается не только

правовой аспект, но и фактическая составляющая, а именно: реальная

практика осуществления избирательных кампаний и существующие

12

общественные потребности. В результате комплексного подхода к

рассматриваемому понятию избирательная система определяется как

«совокупность юридических норм, закрепляющих принципы, на основе

которых осуществляются выборы, права граждан избирать и быть

избранными; регулирующих общественные отношения, возникающие в

процессе организации и проведения выборов в органы государственной

власти и органы местного самоуправления; устанавливающих гарантии

избирательных прав граждан, ответственность депутатов и иных выборных

лиц за свою деятельность перед избирателями, а также реальную практику

осуществления избирательных компаний и существующие общественные

потребности».

Под понятием «избирательный процесс» автор имеет ввиду

технологическую инфраструктуру и форму реализации конституционных

принципов организации периодических свободных выборов и обеспечения

избирательных прав человека и гражданина в рамках предусмотренной

последовательности совершения комплекса избирательных действий и

избирательных процедур.

Второй параграф «Дореволюционный период участия

политических партий в избирательном процессе в России». Изучение

документов из дореволюционной истории политической партии и ее участие

в избирательном процессе в России показывает, что: 1) революционные

партии закономерно стали возникать в России раньше либеральных и

консервативных; 2) основными документами, определяющими политику

политических партий и их взгляды на порядок организации и построения

избирательного процесса, организацию выборов и формирование органов

государственной власти, являлись их программы; 3) значительное количество

избирателей не участвовали в выборах; 4) впервые в России была

использована пропорциональная система для распределения мандатов,

отсутствовал заградительный барьер. Оценивая роль политических партий в

13

избирательном процессе, следует отметить, что: 1) политическим партиям

была предоставлена возможность выдвижения своих кандидатов путем

подачи списков в избирательные записки, однако это право не носило

обязательного характера; 2) не было четкой регламентации процедуры

выдвижения кандидатов от партии; 3) политические партии не участвовали в

образовании избирательных округов и избирательных участков.

В третьем параграфе «Участие политических партий в

избирательном процессе в советский период» исследован процесс

становления избирательного права и закрепление политических прав

граждан, которые из ограниченных впоследствии становятся всеобщими,

прямыми, равными при тайном голосовании, однако проводимыми при

тотальном контроле коммунистической партии. Она превращается

государственную структуру. Появляется такая форма политического

устройства, как «диктатура партии», которая провозглашается на XII съезде

РКП(б). На состоявшейся в августе 1922 г. XII Всероссийской партийной

конференции была принята специальная резолюция «Об антисоветских

партиях и течениях», которая фактически санкционировала применение

репрессий к политически инакомыслящим, оправдывая это «революционной

целесообразностью» в деле «подавления тех оживающих групп, которые

пытаются захватить старые, отвоеванные у них пролетариатом позиции».

Одновременно сформировалась избирательная система. Выделяют два

основных этапа в её развитии. Первый ознаменовался принятием и

действием Конституции РСФСР 1918 г. (период диктатуры пролетариата),

Конституции СССР 1936 г. (период государства трудящихся), Конституции

1977 г., которые закрепили основы избирательной системы, определили место

политической партии в жизни общества и их роль в формировании

представительных органов власти (советов). Второй период начинается с 1977

г. и до момента вступления в силу Конституции 1993 г., ознаменовавшего

14

переход к существующему порядку формирования Государственной Думы РФ

и роли в этом процессе политических партий.

Избирательная система на момент принятия Конституции РСФСР в

1918 г. характеризуется двумя основными чертами: особенностями

избирательного корпуса; особенностями порядка формирования выборных

органов власти. Особенности избирательного корпуса были обусловлены

важной политической задачей избирательной системы, которую большевики

стремились реализовать – создать наиболее благоприятные условия для себя

и устранить из борьбы за власть политических конкурентов, представляющих

обеспеченные социальные слои. Впервые в мире был введен трудовой ценз;

снижен до 18 лет возрастной ценз, предоставлено избирательное право

женщинам и трудящимся иностранцам, однако это право не было равным

(присутствовали разные нормы представительства для рабочих, крестьян и

иных социальных категорий). Неравенство также проявлялось и в

закрепленном Конституцией принципе многостепенности выборов. Прямые

выборы проводились только для выборов органов власти населенных

пунктов. Конструкция избирательной системы дополнялась элементом

статуса депутата – институтом отзыва депутата из совета, что способствовало

большей степени влияния избирателей на деятельность представительных

учреждений. В Конституции РСФСР 1918 г. место и роль партии не

регулировались. При этом следует отметить, что избирательная система и

избирательный процесс основывались на единстве партии большевиков.

По своему содержанию Конституция СССР 1924 г. и республиканские

конституции, в том числе и Конституция РСФСР 1925 г., в целом повторили

положения Конституции РСФСР 1918 г.

Юридической основой государственного строя, всей избирательной

системы в СССР в 1937 – 1977гг. являлась Конституция СССР, 1936 г.

Партийное руководство обеспечивало содержание и направление работы

советов. Все советы непосредственно избираются народом при жестком

15

тотальном контроле партии. Этот контроль обеспечивался тем, что на

выборах значился всегда лишь один «кандидат от нерушимого блока

коммунистов и беспартийных». Основные черты советской системы находят

свое выражение в советской избирательной системе. Во-первых, в

Конституцию СССР 1936 года была введена глава "Избирательная система",

состоящая из 9 статей, раскрывающих содержание основных принципов

избирательного права. Выборы объявлялись всеобщими, прямыми, равными

при тайном голосовании. Были ликвидированы категории "лишенцев" в

сфере избирательных прав (убраны социальные и трудовые цензы).

Всеобщий характер выборов гарантировался отсутствием какой-либо расовой,

национальной, вероисповедной или половой дискриминации, так же как

дискриминации на основании имущественного положения, образовательного

ценза, прошлой деятельности или возрастного ценза. Во-вторых, был

устранен множественный вотум и гарантировалось равенство округов. В-

третьих, впервые государство брало на себя все расходы, связанные с

выборами.

Цель использования данной избирательной системы заключалась в

обеспечении легитимности действующего на тот момент режима при

сохранении полного, безусловного контроля власти за формированием

своих органов. Таким образом, исключалось участие других,

некоммунистических объединений в избирательном процессе,

коммунистическая партия, по сути, была провозглашена партией власти. Её

руководящая роль была закреплена в X разделе Конституции (основные права

и обязанности граждан). В статье 126 указывалось, что «в соответствии с

интересами трудящихся и в целях развития организационной

самодеятельности и политической активности народных масс гражданам

СССР обеспечивается право объединения в общественные организации:

профессиональные союзы, кооперативные объединения, организации

молодежи, спортивные и оборонные организации, культурные, технические и

16

научные общества, а наиболее активные и сознательные граждане из рядов

рабочего класса, трудящихся крестьян и трудовой интеллигенции

добровольно объединяются в Коммунистическую партию Советского Союза,

являющуюся передовым отрядом трудящихся в их борьбе за построение

коммунистического общества и представляющую руководящее ядро всех

организаций трудящихся, как общественных, так и государственных». На

основании Конституции 1936 г. были приняты Конституция РСФСР 1937 г. и

конституции автономных республик, которые соответствовали Конституции

СССР по всем вопросам, и, в частности, по вопросам избирательной системы.

Одной из главных отличительных особенностей Конституции СССР

1977 г. являлось прямое законодательное закрепление в статье 6-й

руководящей и направляющей роли Коммунистической партии, объявленной

ведущей силой общества. Ей отводилась главенствующая роль в

избирательном процессе. Избирательная система представляла собой

мажоритарную систему абсолютного большинства. Среди новелл в

регулировании избирательной системы наиболее значимыми были

следующие: введен принцип свободных выборов (как право на свободное и

всестороннее обсуждение политических, деловых и личных качеств

кандидатов в депутаты); установлено постоянное число депутатов палат

Верховного Совета СССР (по 750 депутатов); переменным стало число

избирателей, представленных одним депутатом; расширен круг субъектов

выдвижения кандидатов (к организациям КПСС, профсоюзам и

кооперативам были добавлены трудовые коллективы и собрания

военнослужащих по воинским частям); введен запрет гражданину быть

избранным в более чем два совета; урегулировано на конституционном

уровне положение о наказах избирателей, исключена из Конституции норма

об обязательной отчетности депутатов и возможности их досрочного отзыва

(при сохранении принципа императивного мандата).

17

Принятая в 1978 г. Конституция РСФСР провозгласила принцип

альтернативности выборов, в частности, ст. 7 Конституции РСФСР

провозгласила, что политические партии, общественные организации и

массовые движения получили возможность участия в организации

политической власти.

С этого момента постепенно начинается переход от советской власти к

современной модели властеотношений. Это выразилось в том, что Верховный

Совет СССР в 1988 г. внес в Конституцию СССР 1977 г. изменения,

установив систему косвенных выборов. Был введен принцип

альтернативности при выборах кандидатов, расширен круг субъектов

выдвижения кандидатов в депутаты (теперь это трудовые коллективы,

организации, собрания избирателей по месту жительства), при этом

определенный процент мандатов был закреплен за КПСС. Избирательная

система была сохранена прежней – мажоритарная система абсолютного

большинства. Среди новелл в законодательстве, касающихся избирательной

системы, наиболее значительны следующие: норма представительства

устанавливается по числу избирателей, а не жителей (эти изменения были

введены в связи со значительным приростом населения среднеазиатских

регионов); введена специальная категория депутатов, избираемых от

общественных организаций.

17 октября 1990 г. был принят Закон СССР «Об общественных

объединениях», определивший основные правовые параметры создания и

деятельности политических партий, придавший дополнительный импульс

формированию новых партий и ставший очередной важной вехой на пути

развития российской многопартийности. 12 июня 1991 г. издается Указ «О

прекращении деятельности организационных структур политических партий

и массовых общественных движений в государственных органах,

учреждениях и организациях РСФСР». Указом президента РСФСР от 23

августа 1991 г. деятельность Коммунистической партии РСФСР была

18

приостановлена, а Указом президента РСФСР от 06 ноября 1991 г. «О

деятельности КПСС и КП РСФСР» ее деятельность прекращена.

Конституции 1993 г. утвердила многопартийное политическое

многообразие (политические партии приобретают легальный статус).

Принятое в дальнейшем современное избирательное законодательство

установила в России мажоритарно-пропорциональную, а в последующем и

пропорциональную систему выборов.

В главе 2 «Роль политических партий в формировании

Государственной Думы Федерального Собрания РФ» исследуются:

избирательная система, механизм участия политических партий в

избирательном процессе, финансовые основы участия политических партий в

избирательном процессе в современном периоде.

В первом параграфе «Конституционный строй – основа

избирательной системы России» автор дает характеристику современной

избирательной системы. Порядок формирования органов государственной

власти определяется Конституцией РФ, федеральными конституционными

законами, федеральными законами. Порядок выборов Президента РФ,

депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в органы

государственной власти субъектов РФ, а также в органы местного

самоуправления называется избирательной системой, при этом

прослеживается зависимость партийной от избирательной системы. В ст. 1

Конституции РФ наша страна провозглашена демократическим государством,

единственным источником власти является народ, чьи права и свободы

признаются и защищаются. Статья 3 определяет, что многонациональный

народ осуществляет свою власть непосредственно (выборы, референдум), а

также через органы государственной власти и органы местного

самоуправления. Реализовать своё право на участие в политической жизни

страны граждане могут посредством участия в политических партиях.

Признается многопартийность. Российское избирательное законодательство

19

предоставляет политическим партиям исключительное право формировать

Государственную Думу, образовывать депутатские фракции, а также избирать

не менее 50% депутатов парламентов субъектов Российской Федерации.

Анализируя устройство законодательных органов власти на уровне

субъектов Российской Федерации, автор выявляет следующие их

особенности: наименования законодательных органов власти определяются

субъектами самостоятельно; в большинстве субъектов Российской Федерации

парламенты состоят из одной палаты, в некоторых – из двух, при этом они

различаются по порядку формирования, численности депутатов, характеру

полномочий, месту в законотворческом процессе. Одну из палат, которая

инициирует законотворческий процесс и принимает законы, называют

нижней; другую, которая, как правило, рассматривает уже принятые нижней

палатой законы, именуют верхней; субъекты РФ достаточно регулируют

вопросы формирования избирательной системы как непосредственно в своих

конституциях, так и в специально принимаемых законах, однако полностью

отсутствует субъектное законодательство о политических партиях, лишь

подчеркивается их роль в формировании представительных органов власти.

Второй параграф «Нормативно-правовое обеспечение участия

политических партий в избирательном процессе».

Особое место среди региональных источников регламентации создания

и деятельности политических партий, а также их участие в избирательном

процессе занимают конституции (уставы) субъектов Российской Федерации.

Они закрепляют правовые основы построения органов государственной

власти и местного самоуправления соответствующих регионов. В

конституциях и уставах некоторых субъектов Федерации имеются главы,

посвященные выборам и референдуму (гл. Х Конституции Республики

Башкортостан; уставы Приморского края, Псковской, Тамбовской областей и

др.). Статья 12 Конституции Башкортостана признает в своей стране

идеологическое многообразие и многопартийность.

20

Федеральное избирательное законодательство одним из наиболее

существенных направлений своего воздействия на электоральные отношения

имеет также установление общих принципов проведения выборов в органы

государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного

самоуправления. Вместе с тем общие принципы проведения региональных

выборов помимо этого могут закрепляться и федеральными законами,

посвященными регулированию основ организации региональной и

муниципальной власти (Федеральный закон «Об общих принципах

организации законодательных (представительных) и исполнительных органов

государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный

закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации»).

Выбор определенной модели избирательной системы зависит от

конкретных социально-политических условий и является вопросом

политической целесообразности, субъект Российской Федерации

самостоятельно определяет и выбирает ту или иную избирательную формулу,

применяемую на выборах органов государственной власти, органов местного

самоуправления, при точном соответствии федеральному избирательному

законодательству. На уровне субъектов Российской Федерации существуют

специальные избирательные региональные законы, которые регулируют

порядок участия политических партий в избирательном процессе.

Если исходить из того, что политические партии являются активными

участниками политической жизни страны, то в число источников,

регламентирующих их деятельность, можно отнести также следующие

кодифицированные законы: Кодекс Российской Федерации об

административных правонарушениях, Уголовный кодекс Российской

Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс

Российской Федерации.

21

Процесс становления и формирования пропорциональной системы

выборов политических партий в ней свидетельствует о том, что политические

партии являются единственным видом общественных объединений, которые

обладают правом самостоятельно выдвигать кандидатов при проведении

выборов в органы государственной власти. Одновременно определены

критерии, в соответствии с которыми партия признается участвующей в

выборах.

В третьем параграфе «Механизм участия политических партий в

избирательном процессе» выделены следующие основные стадии

избирательного процесса: 1) назначение выборов (производится

уполномоченным на то органом в установленный законом срок в связи с

предстоящим окончанием легислатуры представительного органа власти или

полномочий выборного должностного лица); 2) регистрация (учет)

избирателей, составление списков избирателей, образование избирательных

округов и участков; 3) выдвижение, регистрация кандидатов; 4) проведение

предвыборной кампании; 5) голосование и определение итогов голосования;

6) установление результатов выборов и их официальное опубликование.

Первая стадия избирательного процесса – назначение выборов и

регистрация (учет) избирателей. Выборы организуют и проводят избирательные

комиссии, работающие открыто и гласно. В систему избирательных комиссий,

действующих в РФ, входят: Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК

России), избирательные комиссии субъектов РФ (ИКС РФ), избирательные

комиссии муниципальных образований (ИКМО), окружные избирательные

комиссии, территориальные (районные, городские и др.) комиссии, участковые

комиссии. Законодательно установлено, что половина членов ИКС РФ должна

быть назначена по поступившим предложениям политических партий,

избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к

распределению депутатских мандатов в ГД ФС РФ, законодательном органе

государственной власти субъекта. Подобное правило действует и в отношении

22

порядка формирования ИКМО, где политические партии вправе предложить не

менее половины ее числа. В избирательную комиссию может быть назначено не

более одного представителя по предложениям от каждой политической партии,

от каждого избирательного объединения, иного общественного объединения, от

каждого избирательного блока.

После назначения даты выборов и образования избирательной комиссии

начинается вторая стадия избирательного процесса – утверждение схемы

избирательных округов. Выборы в РФ предусмотрены по пропорциональной

системе, депутаты в Государственную Думу избираются по единому

федеральному округу, разбитому на региональные группы кандидатов, которые

и формируют политические партии.

В работе подчеркивается и обосновывается главная (электоральная)

функция политических партий, главной задачей которых является завоевание

власти легальным путем, что может быть достигнуто только участием в

выборах. Именно поэтому во всех законодательных определениях

политических партий электоральная функция выдвигается на первый план.

Электоральная функция носит публичный характер, и потому существует не

только право, но и обязанность политических партий. Доказательство тому –

предусмотренное законодательством положение о том, что длительное участие

политической партии в выборах служит основанием либо для ее роспуска, либо

для утраты ею статуса партии. Партии и выборы связаны функционально и

организационно на всех стадиях избирательного процесса.

Характерная тенденция развития современного отечественного

законодательства – законодательное закрепление монополии политических

партий на участие в избирательном процессе и в первую очередь в его

важнейшей стадии – выдвижении кандидатов. Такое положение наряду с

Россией существует в 60 странах, где применяется пропорциональная

избирательная система, т. е. выборы проводятся только по партийным спискам

23

(Австрия, Португалия, Швеция, ЮАР и др.). Иногда эта монополия

закрепляется даже на конституционном уровне.

Вместе с тем в регулировании политических партий как главных

субъектов избирательного процесса следует отметить несколько моментов.

Избирательные законы устанавливают определенные условия допуска

партий к выборам, минимальную численность партии, а также срок

регистрации политической партии, предшествующий выборам.

Как стадию избирательного процесса предвыборную агитацию автор

рассматривает как определенный законом период избирательной кампании,

в рамках которого зарегистрированные кандидаты, избирательные

объединения, избирательные блоки осуществляют избирательные действия

в целях побуждения избирателей к участию в выборах, к голосованию за

тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них.

Завершающими стадиями избирательного процесса являются организация

и проведение голосования, подсчет голосов и опубликование результатов.

Роль политических партий (избирательных объединений) заключается в том,

что они присутствуют при проведении голосования и подсчете голосов в лице

уполномоченных представителей избирательного объединения и доверенного

лица кандидата, избирательного объединения.

Анализ всех стадий избирательного процесса и степень участия в каждой

из них политических партий дает возможность определить механизм участия

политических партий в избирательном процессе как «закрепленный на

законодательном уровне порядок передачи государственной, власти от

избирателей (народа) политическим партиям, отвечающим требованиям,

предъявляемым к субъектам избирательного процесса с целью

представительства их интересов в выборных коллегиальных органах

государственной власти, и включающим в себя такие элементы

избирательного процесса, как участие политических партий в формировании

избирательных комиссий на уровне субъектов Российской Федерации, на

24

местном уровне; формирование, утверждение и выдвижение кандидата,

списка кандидатов от избирательного объединения; участие политических

партий в предвыборной агитации, а также при проведении голосования и

подсчете голосов».

Четвертый параграф «Финансовые основы участия политических

партий в избирательном процессе». Анализ законодательства

свидетельствует о том, что основными объектами правового регулирования,

как правило, являются: источники, из которых формируются финансовые

средства партии; финансовая деятельность партий, связанная с их участием в

политическом процессе (участие в выборах, в деятельности парламента);

механизм государственного контроля над всей финансовой деятельностью

партии, обеспечивающий ее открытость. Среди источников финансирования

выделяют: государственное финансирование, собственные средства

политических партий и частное финансирование. Современному

законодательству известны следующие формы государственного

финансирования: прямое и косвенное, общее и специальное.

В России законодательство признает только специальное

финансирование, то есть финансирование определенных видов деятельности:

проведения избирательных кампаний, предоставление субсидий

парламентским фракциям, что предусмотрено ст. 80 Регламента

Государственной Думы России. Правовой основой государственного

финансирования стало законодательное признание политических партий

важнейшим институтом гражданского общества, играющим

всевозрастающую роль в организации и осуществлении государственной

власти. Такое признание возлагает на государство обязанность содействовать

политическим партиям в наиболее эффективном осуществлении их функций.

Общий объем средств федерального бюджета, выделяемых для

государственного финансирования политических партий, не может быть

менее двадцати рублей, умноженных на число избирателей, включенных в

25

списки избирателей на ближайших предыдущих выборах депутатов

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо

выборах Президента РФ.

Таким образом, действующее законодательство, по существу, регулирует

только один вид финансирования – частичное возмещение избирательных

расходов. Подобное финансирование не столь обременительно для бюджета,

что для современной российской экономики является, несомненно, важным.

Однако если исходить из тенденции, намечающейся согласно принятым в

2008 г. поправкам к ФЗ «О политических партиях» (так, в главе VII,

регламентирующей государственное финансирование, были существенно

сокращены основания, при которых политические партии имеют право

получения денежных средств из федерального бюджета), можно сделать

вывод о том, что и без того небольшое финансирование политических партий

вскоре превратится в чисто символическое.

Следует отметить также то, что политические партии могут иметь

собственные денежные средства, формируемые за счет пожертвований,

имущества и собственных (разрешенных) доходов политической партии, что

предполагает для партии, обладающей значительными финансовыми

ресурсами, существенные преимущества в избирательной кампании. Это

обеспечивает более широкие возможности для агитации через средства

массовой информации (что в конечном итоге может оказать серьезное

воздействие на волеизъявление избирателей).

В этой связи необходим переход исключительно на государственное

финансирование. Такой подход имеет ряд преимуществ. Во-первых, партии и

кандидаты получают определенный одинаковый объем государственного

финансирования и не могут получить дополнительное финансирование из

других источников (теряется возможность теневого финансирования

избирательных кампаний). Во-вторых, государственное финансирование не

позволяет участникам избирательного процесса в случае их избрания

26

оказаться в долгу перед теми, кто оказывал финансовую поддержку. Вместе с

тем, исключительно государственное финансирование может привести к

возникновению другой зависимости: финансироваться станут только те

политические партии и кандидаты, которые будут оставаться лояльными

действующей власти, что не согласуется с провозглашенным в ст. 13

Конституцией РФ принципом политического многообразия.

Важнейшей частью правовой регламентации финансовой деятельности

политических партий является совокупность правовых норм, регулирующих

организацию и механизм финансового контроля, а также меры юридической

ответственности за нарушение порядка финансирования избирательной

кампании и механизма их реализации. Предусмотрено участие избирательных

комиссий в обнародовании, наряду с вопросами формирования и

использования средств избирательных фондов, и материалов о текущей

финансовой деятельности политических партий.

Несмотря на постоянное совершенствование избирательного

законодательства и устранение пробелов в правовом регулировании

финансирования избирательных кампаний, нарушения, связанные с

использованием денежных средств, носят достаточно массовый характер.

Причиной данного явления выступают как стремление отдельных кандидатов

и избирательных объединений получить определенные конкурентные

преимущества в ходе выборов, так и тот факт, что установленные в настоящее

время в избирательном законодательстве предельные размеры расходования

средств избирательного фонда являются недостаточными для проведения

полноценной избирательной кампании.

По этой причине легальным путем оплачиваются лишь расходы, которые

проверяются избирательными комиссиями (аренда помещения

избирательного штаба и общественных приемных; публикации в СМИ в

рамках официальной кампании, т.е. в течение последних 30 дней перед

голосованием; официально объявленные тиражи агитационных материалов и

27

официально арендованные рекламные поверхности; частично работа

агитаторов). Оплата остальных избирательных расходов осуществляется из

неучтенных наличных средств. Финансовые нарушения, которые допускаются

в период избирательной кампании, зачастую выявить непросто. Это связано с

короткими сроками проведения избирательных кампаний, а также

недостаточной подготовленностью избирательных комиссий к работе в этом

направлении, отсутствием должного взаимодействия избирательных

комиссий с правоохранительными органами, в задачу которых входит

осуществление контроля над соблюдением законности при осуществлении

финансовых операций.

Правовая регламентация финансирования политических партий остается

актуальной. Проблема требует постоянного совершенствования

законодательства и механизма его осуществления, поскольку и на

сегодняшний день определенная часть финансовой деятельности

политических партий остается вне регулирования.