Занко Тигран Антонович. Особенности и основные направления совершенствования правового регулирования дипломатической службы в Российской Федерации : Занко Тигран Антонович. Особливості та основні напрями вдосконалення правового регулювання дипломатичної служби в Російській Федерації

brief description

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Занко, Тигран Антонович

Введение.
Глава 1.Особенностиправового регулирования служебных отношений в сфередипломатическойдеятельности.
1.1. Административно-правовой статус дипломатическойслужбыв контексте правового обеспечения федеральной государственной гражданской службы.
1.2. Задачи дипломатической службы в механизме реализации внешней политикиРоссийскойФедерации.
1.3. Отличительные характеристикизаконодательногои внутриведомственного нормативного правовогорегулированиядипломатической службы.
Глава 2.Основныенаправления совершенствования правового регулирования процесса организации и прохождения дипломатической службы.
2.1. Сравнительно-правовой анализ особенностейправовогостатуса дипломатических работников.
2.2. Совершенствование правового регулирования прохождения дипломатической службы.
2.3. Оптимизация правового регулирования ротации дипломатических работников.
2.4. Модернизация системы повышения профессионального уровня кадров дипломатической службы.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Особенности и основные направления совершенствования правового регулирования дипломатической службы в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования определяется, в первую очередь, необходимостью повышения эффективности правового регулирования организации и прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации. Развитие системы государственной службы Российской Федерации диктует необходимость совершенствования положений российского законодательства, регламентирующего дипломатическую службу, в том числе, с использованием современной зарубежной практики.
В результате принятия Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации» была созданазаконодательнаяоснова для дальнейшего эффективного функционирования и развития дипломатической службы. Появление указанного Федерального закона привело к существенному обновлению правовых основ дипломатической службы, сформированных преимущественноподзаконныминормативными правовыми актами, изданными в начале 90-х гг. XX века, и в связи с этим, по многим позициям не соответствующим современным подходам к правовому регулированию государственной (в т.ч. дипломатической) службы.
Актуальность исследования также связана с настоятельной потребностью более глубокого осмысления сущности дипломатической службы и ее значения в системе государственного управления, внесения научно-обоснованных изменений в законодательство о государственной гражданской службе, реализации болеесовершенныхформ правового регулирования профессиональной дипломатической деятельности, в том числе, с точки зрения определения изаконодательногозакрепления правового статуса сотрудников дипломатической службы, включая совершенствование системыгарантий, запретов и ограничений, а также специфики прохождения дипломатической службы.
Как следствие, исследование вопросов совершенствования правового регулирования организации и прохождения дипломатической службы приобрело в настоящее время особую значимость, имеет как теоретическое, так и практическое значение для эффективного функционирования системы государственной службы, а также осуществления управления внешнеполитической деятельностью и международным сотрудничеством.
Степень научной разработанности темы. Дипломатическая служба пока не стала предметом всестороннего научного административно-правового исследования. В отечественной юридической науке полновесного исследования проблем дипломатической службы с позиций административно-правовой теории до настоящего времени почти не проводилось. Исключениями здесь являются работы А. В.Торкунова, А. Л. Федотова.
Административно-теоретические аспекты дипломатической службы в части организации, правового регулирования и функционирования государственной службы нашли отражение в трудах видных отечественных ученых-юристов: Г. В.Атаманчука, И. Н. Барцица, А. Г.Гуриновича, Е. 10. Киреевой, Л. М.Колодкина, А. Ф. Ноздрачева, А. В.Оболонского, В. А. Прокошина, Ю. Н.Старилова.
При этом системный анализ на рассматриваемом направлении в контексте значительного обновления законодательства о дипломатической службе не осуществлялся, следовательно, на современном этапе развития российской правовой науки можно говорить об отсутствии комплексных исследований, связанных с правовым регулированием организации и прохождения дипломатической службы.
Учитывая изложенное, необходимость исследования проблем, касающихся правового регулирования дипломатической службы, представляется очевидной.
Объектом диссертационного исследования являютсяправоотношения, которые складываются в процессе организации и прохождения дипломатической службы как подвида государственной гражданской службы Российской Федерации.
Предметом диссертационного исследования выступают нормы как российского, так и зарубежного законодательства, устанавливающие правовой режим дипломатической службы и регулирующиеслужебнуюдеятельность сотрудников дипломатической службы; положения и выводы, содержащиеся в научной литературе по профильной и смежным проблемам, а также документы и материалы, касающиеся соответствующейправоприменительнойпрактики.
Цель диссертационного исследования заключается в определении особенностей правового регулирования организации и прохождения дипломатической службы в Российской Федерации и основных направлений её совершенствования.
Данная цель определила необходимость решения следующих задач диссертационного исследования:
- изучить подходы отечественных, а также зарубежных ученых-юристов к правовому регулированию дипломатической службы, выявить специфику её принципов, задач и функций, рассматривая дипломатическую службу как особый юридический институтадминистративногоправа;
- оценить современное состояние правового регулирования организации и прохождения дипломатической службы, выявить недостатки в правовом регулировании дипломатической службы, сформулировать предложения и разработать рекомендации по совершенствованию законодательства о государственной гражданской службе, регламентирующего процесс организации и прохождения дипломатической службы;
- исследовать административно-правовую природу и административно-процессуальные формы дипломатической службы как институтапроцессуальногоправа, включая порядок отбора на дипломатическую службу, назначения на должность, установления испытания, присвоения классных чинов и дипломатических рангов, проведения аттестационных мероприятий,освобожденияот замещаемой должности ирасторженияслужебного контракта;
- провести сравнительно-правовое исследование правовых статусов работников дипломатической службы в Российский Федерации и в странах ближнего и дальнего зарубежья;
- обосновать, что одним из приоритетных направлений развития дипломатической службы и укрепления ее кадрового состава является модернизация системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников дипломатической службы;
- проанализировать возможные перспективы дальнейшего развития законодательства о дипломатической службе.
Методологическую основу исследования составили современные общенаучные и специальные методы познания, применимые к исследованию правовых отношений в сфере дипломатии и дипломатической службы. Их использование позволило изучить проблему комплексно, во взаимосвязи и взаимообусловленности исследуемых правовых явлений. В процессетолкованияконкретных юридических конструкций и норм широко использовались приемы формальной логики и лексико-грамматического анализа. Достоверность и обоснованность результатов, полученных в ходе диссертационного исследования, достигается за счет применения системно-структурного, сравнительно-правового, формально-юридического методов, а также метода описания понятий и терминов, методов анализа, толкования, классификации.
Метод системного анализа применялся при исследовании механизма выработки и реализации внешнеполитических решений. Сравнительно-правовой метод исследования позволил при изучении отдельных элементов правового статуса сотрудников дипломатической службы, особенностей организации и прохождения дипломатической службы проанализировать состояние рассматриваемых отношений в иностранных государствах и в Российской Федерации. Метод лексико-грамматического анализа использовался при анализе различных подходов к понятиям «дипломатия», дипломатическая служба», «дипломатическая деятельность», «внешняя политика».
Теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых и практических работников, связанные с проблемами государственной гражданской службы и дипломатической деятельности, в которых немало места отведено изложению содержания правовых форм их регулирования. Постепенно сформировались достаточно известные по теоретическим и методологическим ориентациям научные школы истории международных отношений и дипломатии, дипломатического иконсульскогоправа, административного права.
В этой связи следует назвать исследования ученых-юристов дореволюционного периода: И. Е.Андреевского, В. П. Безобразова,
A. Д.Градовского, Н. М. Коркунова, Н. И.Лазаревского, Н. К. Нелидова, Б. Н.Чичерина; советского периода: В. А.Воробьева, А. Е. Лунева, И. Н.Пахомова, Ю. А. Петрова, Н. П.Поборчей, С. С. Студеникина, Ц. А.Ямпольской; современного периода: Д. Н.Бахраха, И. Л. Бачило, К. С.Вельского, И. И. Веремеенко, В. Г.Вишнякова, А. А. Гришковца, Р. В.Енгибаряна, Н. М. Казанцева, Е. Г.Крыловой, В. М. Манохина, Г. В.Мальцева, Д. М. Овсянко, Ю. А.Тихомирова, Н. Ю. Хаманевой. Труды названных ученых послужили исходной теоретико-административной основой и настоящего диссертационного исследования.
Вопросы, связанные с теоретическими и практическими аспектами становления на различных этапах формирования российской государственности института государственной гражданской службы затрагивали в той или иной мере в своих исследованиях историки государства, государственного управления и права: К. В.Гусев, Ю. С. Васютин, В. И.Маршев, В. П. Мельников, Р. Г.Пихоя, Ю. К. Краснов; истории российской дипломатии и дипломатической службы:
B. И.Долгов, Ю. В. Дубинин, Т. В.Зонова, А. В. Илышев, Г. Л.Кессельбреннер, Н. С. Леонов, П. Ф.Лядов, И. А. Мелихов, В. И.Попов, О. П. Селянинов, В. П.Терехов, А. В. Торкунов, А. Л.Федотов. Среди зарубежных исследователей дипломатии и дипломатической службы можно выделить Г. Вильсона, Г. Никольсона, Ф. Кальера.
Автором учтен также тот научный вклад, который внесен в изучение дипломатической службы с позиций философского, исторического, политологического и социологического подходов, который отражён в работах А. Г.Барабашева, В. Д. Граждана, Е. В.Охотского, В. Л. Романова, А. И.Турчинова, В. Н. Южакова, Л. И.Якобсонаи других.
Нормативную правовую базу исследования составляют:
1) законодательство Российской Федерации, прежде всего -КонституцияРоссийской Федерации, Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации», а также иные федеральные законы Российской Федерации;
2) источники международного права -Венскиеконвенции о дипломатических сношениях (1961 г.), оконсульскихсношениях (1963 г.), о праве международных договоров (1969 г.);
3) законы иностранных государств о дипломатической службе -Азербайджана, 2001 г.; Армении, 2001 г.; Аргентины, 1975 г.; Бразилии, 2006 г.; Грузии, 2007 г.; Казахстана, 2002 г.; Киргизии, 2002 г.; Латвии, 1995 г.; Литвы, 1998 г.; Мексики, 2002 г.; Монголии, 2000 г.; Польши, 2001 г.;США, 1980 г.; ФРГ, 1990 г.; Таджикистана, 2002 г.; Туркменистана, 2000 г.; Украины, 2001 г.; Филиппин, 1991 г.; Эстонии, 2006 г.;
4)подзаконныенормативные правовые акты Президента Российской Федерации, касающиеся как общих вопросов государственной службы (например,УказПрезидента Российской Федерации от 27 сентября 2005 г. №1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих»), так и дипломатической службы (например, УказПрезидентаРоссийской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1371 «О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении месячных окладов федеральным государственным гражданским служащим в соответствии с присвоенными им дипломатическими рангами» и др.), а также вопросов организации и функционирования системыМИДРоссии;
5) подзаконные нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения дипломатической службы (например,ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 3 июня 2011г. №438 «О порядке предоставления дополнительных гарантий сотрудникам дипломатической службы, работающим в иностранных государствах со сложной общественно-политической обстановкой и в государствах, которые находятся в условиях чрезвычайного положения или в состоянии вооруженного конфликта» и др.);
6) подзаконные нормативные правовые акты Министерства иностранных дел Российской Федерации.
Эмпирическую основу исследования составляют опубликованные в научных изданиях и средствах массовой информации архивные материалы, статистические данные, результаты социологических исследований, материалы и наблюдения, полученные диссертантом во время работы в МГИМО(У) МИД России, Министерстве иностранных дел Российской Федерации, в том числе при работе с архивными материалами в Группе приказов Управленияделами(Департамента) МИД России, а также в библиотеке Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней в рамках специального исследования на основе изучения законодательства и управленческо-правовой практики осуществлена комплексная теоретико-прикладная разработка проблемы правового регулирования организации и прохождения государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации.
В исследовании изучены подходы к правовому регулированию дипломатической службы, выявлена специфика её принципов, задач и функций, проведено сравнительно-правовое исследование элементов правового статуса сотрудников дипломатической службы, а также особенностей прохождения дипломатической службы. В работе выработаны рекомендации, предложения по совершенствованию правового регулирования процесса организации и прохождения дипломатической службы.
В диссертации сформулированы и обоснованы теоретические положения и практические выводы, предложения, результаты исследования, которые выносятся на защиту:
1. Установлены отличительные особенности правового регулирования и организации дипломатической службы, позволяющие говорить о возможности её выделения в самостоятельный вид государственной службы. Среди особенностей выделены: условия прохождения дипломатической службы; отличия правового статуса дипломатических работников (в части установления дополнительныхобязанностей, запретов, ограничений и государственных гарантий); процедуры конкурсного отбора и предъявляемых квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам (в том числе профессиональное знание международного права, международных отношений, иностранного законодательства, иностранных языков и наличие навыков ведения деловых переговоров и бесед с представителями иностранных государств и международных организаций,публичноговыступления по проблемам внутренней и внешней политики, двусторонних отношений перед иностранной аудиторией); наличие особойдолжностнойструктуры и практика присвоения дипломатических рангов; специфика структуры материального обеспечения.
2. На основе сравнительно-правового анализа сформулированы принципы дипломатической службы:законность, отстаивание и последовательное воплощение национальных интересов, патриотизм и ответственность перед страной и народом, политический нейтралитет, открытость, честность, нравственность, преданность, системность, профессионализм и конструктивный прагматизм.
3. Выявлено, что представленные в нормативных правовых актах и научной литературе определения дипломатической службы, дипломатии и внешнеполитической деятельности, далеко не всегда отличаются достаточной точностью. Явно просматривается не только их смешение, но и прямое их отождествление. Доказывается, что такой подход не совсем корректен. Указанными понятиями обозначаются три разных по объему, предмету и методам правового регулирования явления.
4. Установлено, что в российском законодательстве, в отличие от законодательства многих зарубежных государств, не находит закрепления категория задач, причём как в отношении государственной службы в целом, так и дипломатической службы в частности. На основе сравнительно-правового анализа сформулированы задачи дипломатической службы: реализация внешнеполитического курса и международных инициатив; обеспечение дипломатическими средствами и методами защитысуверенитета, безопасности, территориальной целостности страны, её политических, торгово-экономических и иных интересов во взаимоотношениях с другими государствами и на международной арене; разработка и представление на рассмотрение главы государства предложений по развитию основных направлений внешней политики; защита прав, интересов,граждани юридических лиц страны за рубежом; осуществление дипломатических и консульских сношений страны с иностранными государствами и международными организациями; анализ политического и экономического положения в мире, тенденций развития международных отношений, внешней и внутренней политики иностранных государств, деятельности международных организаций; обеспечение государственных органов страны информацией, необходимой для осуществления внешней и внутренней политики; координация деятельности других соответствующих органовисполнительнойвласти в целях обеспечения осуществления единой политической линии страны;способствованиезащите международного мира и безопасности дипломатическими методами и средствами; обеспечение государственного протокола страны; реализация дипломатическими и методами усилий страны по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности; содействие осуществлению экономической и социальной политики; осуществление суверенных прав страны в международных отношениях; создание благоприятного образа страны за рубежом; соблюдение и последовательное развитие международного права.
5. Установлено, что функции непосредственно дипломатической службы не нашли своего закрепления в законодательстве Российской Федерации. Анализ законодательства зарубежных стран показывает, что зачастую под близкими формулировками скрываются функции и собственно дипломатической службы (Германия, Грузия, Туркменистан, Таджикистан, США), и функции органов дипломатической службы (Азербайджан, Казахстан, Киргизия, Молдова), т.е. идёт отождествление понятий дипломатической службы как процесса и каккомпетентногооргана государства.
6. Предложены меры по уточнению норм действующего законодательства и совершенствованию правоприменительной практики в системе федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации: обоснована необходимость принятия федерального закона «О дипломатической службе Российской Федерации» с учётом выделения дипломатической службы в особый вид государственной службы, поскольку совокупность действующих нормативных правовых актов о дипломатической службе не образует целостной системы правового регулирования дипломатической службы;
- сформулирован вывод о необходимости законодательного регулирования статуса Чрезвычайного иПолномочногоПосла Российской Федерации в иностранном государстве) и Постоянного представителя (постоянного представителя, постоянного наблюдателя) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве), статус которых на данный моментурегулированна подзаконном уровне указами Президента Российской Федерации, в отличие от других лиц, замещающих государственные должности;
- представлено обоснование дополнения Таблицы соотношения классных чинов федеральной государственной гражданской службы, воинских и специальных званий, классных чиновюстиции, введенной Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 2011 г. в качестве приложения кУказуПрезидента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113, разделом «дипломатические ранги», что позволит соотнести дипломатические ранги в первую очередь с классными чинами федеральной государственной гражданской службы, и разработан проект такой обновленной Таблицы;
- предложены меры по приведению в соответствие требованийСлужебногораспорядка МИД России положениям федерального законодательства о государственной гражданской службе в части установления полного перечня обязанностей дипломатических работников, и устранения отличий в формулировках оснований досрочногопрекращенияработы в загранучреждениях;
- указано на несоответствие перечня уважительных причин для отказа от направления на работу в загранучреждение (п. 7 проекта приказа МИД России «Об утверждении Положения о ротации дипломатических работников») положениям, установленным ч. 8 ст. 60.1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
7. Сделан вывод, что для дипломатической службы свойственна практика чередования замещения должностей государственной гражданской службы при нахождении в центральном аппарате и загранучреждениях с замещением государственных должностей Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации в иностранном государстве или Постоянного представителя (постоянный представитель, постоянный наблюдатель) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве) при назначении на соответствующие должности.
8. Установлено, что в законодательстве зарубежных стран существенно отличается подход к составу лиц, на которых распространяютсягарантиипри нахождении в загранкомандировке: наиболее распространено предоставление социальных гарантий дипломатическим работникам, находящимся в заграничной командировке, реже - административно-техническому персоналу загранучреждения. При этом далеко не всегда в законодательстве о дипломатической службе закладывается правовой механизм предоставления социальных гарантий и поддержки супруги(а) дипломатического работника. Несмотря на то, что по сути на супруга(у) дипломатического работника распространяются многиеобязанностии ограничения, связанные с дипломатической службой и нахождением в стране пребывания. В связи с этим сформулирован вывод о необходимости законодательного регулирования статуса членов семьи сотрудника дипломатической службы и предоставлении им соответствующих гарантий.
9. Проведено исследование законодательства иностранных государств,закрепляющегопроцедуру принесения присяги, которая является обязательной для признания лица дипломатом. Поскольку присяга имеет не только правовое, но и морально-нравственное значение, предложено введение в Российской Федерации процедуры присяги дипломатических работников, что позволит повысить их личную ответственность.
10. Установлено, что при правовом регулировании дипломатических рангов в зарубежных странах предусмотрены их различные, хотя и содержательно близкие наименования, а также сроки пребывания в рангах; законодательство Российской Федерации о дипломатической службе не предусматривает процедурылишениядипломатического ранга, в отличие от законодательства зарубежных стран, в котором такая мера применяется при увольнении из системы МИД за нарушение закона илислужебнойдисциплины.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что изложенные в диссертации выводы и рекомендации могут быть использованы взаконотворческойдеятельности - при совершенствовании законодательства, регулирующегополномочияМИД России во внешнеполитической сфере, при разработке нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере государственной гражданской службы в целом и дипломатической службы, в частности.
Обоснованные в исследовании категории и понятия расширяют теоретико-правовое и содержательное понимание института государственной гражданской службы. Выявленные особенности становления, развития, функционирования, правового регулирования и кадрового обеспечения дипломатической службы позволяют учесть их в дальнейших научных исследованиях.
Достоверность результатов исследования подкрепляется объективным научным анализом отечественного опыта организации и правового регулирования дипломатической службы, а также иностранного опыта и данных изучения зарубежных аналогов правовых институтов и механизмов правового регулирования государственно-служебных отношений в сфере внешнеполитической и административно-управленческой деятельности.
Результаты исследования могут быть использованы в процессе преподавания курсов «Административноеправо», «Административное право зарубежных стран», «Система государственного и муниципального управления», «Государственная и муниципальная служба», «Дипломатическое иконсульскоеправо».
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на заседании кафедры государственного управления и права Международного института управления ФБГОУВПО«Московский государственный институт международных отношений (Университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации». Основные научные результаты исследования отражены в научныхстатьях, в том числе в ведущих российских юридических журналах, рекомендованныхВАКМинистерства образования и науки Российской Федерации.
Отдельные результаты исследования нашли применение в учебном процессе при проведении лекционных и практических занятий по курсам: «Административное право», «Система государственного и муниципального управления», «Дипломатическое и консульское право».
Ряд положений диссертационного исследования излагались в докладах и сообщениях, представленных на научно-практических конференциях: VII Конвент Российской ассоциации международных исследований «Внешнеполитические ресурсы модернизации: возможности и пределы международного контекста», 28-29 сентября 2012 г., Москва, МГИМО(У) МИД России; Научно-практический семинар «Актуальные проблемы обеспечениязаконностив системе государственного управления», 18 декабря 2012 г., Москва, МПСУ; научная конференция «Национальные интересы России: развитие права и государства», 25 апреля 2013 г., Москва, МГИМО(У) МИД России.
Структура диссертации определена содержанием темы, поставленной целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, разделённых на 7 параграфов, заключения и списка использованных нормативных правовых актов и литературы.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Административное право; административный процесс", Занко, Тигран Антонович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Содержательно дипломатическая служба связана сисполнениемполномочий Российской Федерации в сфере международных отношений на должностях дипломатической службы в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительствах иконсульскихучреждениях Российской Федерации, загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации, территориальных органах - представительствах Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации. Осуществляется исключительно на федеральном уровне.
Обобщая понятийныетолкованияприменяемой терминологии, можно констатировать, что дипломатическая служба может трактоваться как в широком, так и узком смыслах. В широком смысле рассматривается как исторически обособленный вид государственной деятельности по обеспечению внешнеполитической функции государства в области международных отношений. В узком - это профессиональная деятельность государственных служащих, замещающих должности дипломатической службы в данном конкретном государственном органе.
В законодательстве и научных источниках неоднозначно трактуется и понятие «дипломат». Российскому праву, как и праву международному, оно известно с давних пор, но в современных правовых актах различной юридической природы используется без соответствующей дефинитивной нормы. Дипломат -это официальноедолжностноелицо государства, исполняющее обязанности по соответствующей дипломатической должности, учрежденной в центральном аппарате (министерстве иностранных дел либо именуемом иначе) или в зарубежных дипломатических представительствах и учреждениях (посольствах, миссиях, консульствах) для осуществления политических задач в области международных отношений. Общепризнанным статусным свойством дипломата является то, что он рассматриваетсяполномочнымполитическим представителем своего государства. В ряде российских правовых актовподзаконногоуровня понятие «дипломат» используется в контексте дипломатической службы как профессии.
Анализ нормативно-правовых основ дипломатической службы показывает, что вопросы статуса, организации и прохождения дипломатической службы в настоящее время в Российской Федерации еще в полной мере неурегулированы. Совокупность действующих нормативных правовых актов о дипломатической службе не образует целостной системы правового регулирования дипломатической деятельности, неоправданно носит преимущественноподзаконныйхарактер. А значит, не позволяет привести всю систему дипломатической службы и технологии дипломатической деятельности в соответствие с новыми социально-экономическими, внешнеполитическими, военно-стратегическими и иными условиями жизнедеятельности современного общества.
На основе проведенного в процессе подготовки диссертации анализа можно сделать вывод о том, что выделение дипломатической службы в специальный институт самостоятельногозаконодательногорегулирования является насущной потребностью современного развития государственной службы России. Федеральный закон «О дипломатической службе Российской Федерации» объективно необходим. В пользу принятия такого закона говорит и опыт многих государств с развитыми демократическими правовыми традициями.
Целью принятия такого закона могло бы стать создание правовой базы для формирования эффективной дипломатической службы, обеспечивающей реализацию внешнеполитического курса Российской Федерации с учетом современных геополитических, экономических, военных и социокультурных условий. Предмет правового регулирования такого закона- комплекс общественных отношений, связанных с организацией дипломатической службы, правовым положением сотрудников дипломатической службы, возникновением и порядком осуществления их прав иобязанностей, гарантиями и ограничениями, связанными с выполнениемполномочийдипломатического характера.
При формировании специальных норм, направленных на усиление правовойрегламентациидипломатической службы следует учитывать влияние международного права на развитиевнутригосударственногозаконодательства. Национальное законодательство России весьма динамично, а порой и противоречиво. В настоящее время некоторые сферы государственно-служебных отношений, складывающихся в связи с осуществлением дийломатической службы и реализацией статуса дипломатических служащих, по-прежнему не получили должного правового обеспечения, регулируются периодически обновляемыми правовыми актами подзаконного значения. Действующие нормативные правовые акты, имеющие подзаконный характер, нуждаются в систематизации. Новейшие нормативные правовые акты о дипломатической службе должны в большей мере учитывать сближение общепризнанных принципов и норм международного права и норм национального права, особенно влияние на источники права актов международных организаций и межгосударственных объединений.
Современная внешнеполитическая практика требует кадров нового поколения, а значит, расширения спектра образовательных программ и освоение более гибких форм образовательного процесса в системе подготовки, профессиональной подготовки и повышения квалификации дипломатических работников. Прежде всего посредством МГИМО(У)МИДРоссии и Дипломатической академии МИД России.
Как показал проведенный анализ, в кадровом обеспечении современной российской дипломатии еще много слабых мест, в том числе с точки зрения стимулирования карьерного и профессионального роста служащих, привлечения на дипломатическую службу специалистов из других государственных органов, научных учреждений и неправительственных организаций. Так, незаслуженно слабое внимание в подборе дипломатических кадров уделяется женщинам. Следует, считаетПрезидентРоссийской Федерации, подумать и о более эффективном использовании новых технологий дипломатического действия, например, технологии так называемой «мягкой силы»239.
Кроме того, проведенное исследование сущностных характеристик, задач и функций дипломатической службы, соотношения внешнеполитической деятельности, дипломатии и дипломатической службы позволяют сделать соответствующие выводы и обобщения, предложить меры по модернизации законодательства о дипломатической службе.
1. В Российской Федерации дипломатическая служба пока не признана самостоятельным видом государственной службы и, как следствие, - федеральный закон «О дипломатической службе Российской Федерации» отсутствует.Служебныеотношения в сфере дипломатии и дипломатической службы регулируется общим федеральным законодательством о государственной гражданской службе.
Исследование убеждает, что дипломатическая служба может и должна быть выделена в самостоятельный вид государственной службы. Ее трактовка по сравнению с нынешним ее пониманием может быть расширена и не ограничиваться «профессиональнойслужебнойдеятельностью по обеспечению полномочий». Дипломатическая служба - это профессиональнаяслужебнаядеятельность как в сфере непосредственной реализации внешнеполитических полномочий государства, так и по обеспечению полномочий Министерства иностранных дел, подведомственных дипломатических и консульских структур идолжностныхлиц, замещающих государственные должности.
2. Указанный закон, как представляется, должен определять статус, основы организации и функционирования дипломатической службы по реализации внешнеполитического курса страны. В нем необходимо установить основные задачи, принципы и функции российской дипломатии, особенности ее профессионально-ресурсного обеспечения с упором на стабильность кадрового состава и подготовку квалифицированного резерва сотрудников как для
239 См.:ПутинВ.В. Выступление на совещаниях послов и постоянных представителей России в МИД России 12 июля 2002 г. и 9 июля 2012 г. центрального аппарата МИД России, так и его загранучреждений и территориальных структур.
3.Должностнаяструктура дипломатической службы должна охватывать всю совокупность соответствующих государственных должностей и должностей гражданской службы системы Министерства иностранных дел Российской Федерации. В этом случае можно говорить о «должностях дипломатической службы», которые должны быть представлены в реестрах должностей, будучи соответствующим образом структурированными по категориям, группам и содержанию дипломатической деятельности.
4. В отдельныхстатьяхцелесообразно установить особенности правового статуса сотрудника дипломатической службы, ограничения изапреты, связанные с дипломатической службой, номенклатуру поощрений,взысканийи гарантий для служащего внешнеполитического ведомства, особенности его денежного содержания и пенсионного обеспечения. Соответствующим образом должны быть уточнены и нормы Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации», которые сейчас регламентируют статус дипломатической службы и ее работников (ст. 1, 2), ограничения и запреты, связанные с прохождением дипломатической службы (статьи4 и 5), обязанности сотрудника дипломатической службы (ст. 6.).
Отдельной главой в Федеральном законе необходимо установить общие принципы и порядок материального и социального (медицина, жилье, пенсии и т.п.) обеспечения работников дипслужбы и членов их семей.
Разработка закона о дипломатической службе даст возможность устранить некоторые существующие ныне проблемы в части взаимодействия органов государственной власти и дипслужбы, подразделений МИД России и загранпредставительств, в том числе в части предоставления информационно-справочных материалов иным органамисполнительнойвласти по тематике, касающейся отдельных стран и выходящей за рамки компетенции Министерства иностранных дел.
Поддерживая идею о разработке концепции ресурсного и кадрового усиления МИД России, было бы правильным взаконодательномплане четче определить должностной статус, права иобязанностиоперативно-дипломатического персонала, детальнее прописать квалификационные требования по дипломатическим должностям и рангам, сделав при этом особый акцент на том, что дипломатическая служба, как самостоятельный вид федеральной государственной службы, имеет свои особенности и свои отличительные черты, что круг общественных отношений, регулируемых нормами дипломатического права, далеко выходит за пределы государственных границ одной страны и самым тесным, часто непредсказуемым образом затрагивает интересы других государств, международных организаций и всего мирового сообщества.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Занко, Тигран Антонович, 2013 год

1. Нормативные правовые акты 1.1. Нормативные правовые акты, содержащие нормы международного права
2.Конвенцияо привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций. Нью-Йорк. Резолюция ГенеральнойАссамблеиООН от 13 февраля 1946 г. // Международноепубличноеправо. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996.
3. Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений. Нью-Йорк. Резолюция Генеральной АссамблеиООНот 21 ноября 1947 г. // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. М.: БЕК, 1996.
4.Венскаяконвенция о дипломатических сношениях: заключена в г. Вене 18 апреля 1961 г. //ВедомостиВС СССР. 29 апреля 1964 г. № 18. -Ст. 221.
5. Венская конвенция оконсульскихсношениях: заключена в г. Вене 24 апреля 1963 г. // Сборник международных договоровСССР. вып. ХЬУ. -М., 1991.-С. 124- 147.
6. Венская конвенция о представительстве государств и их отношениях с международными организациями универсального характера: заключена в г. Вене 14 марта 1975 г. // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. -М.: БЕК, 1996.
7. Всеобщаядекларацияправ человека: принята ГенеральнойАссамблеейООН от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1995. - № 67.
8. Конвенция о политических правах женщин: Заключена в Нью-Йорке от 20 декабря 1952 г. // Действующее международное право. Т.2. -М.: Московский независимый институт международного права. 1997. -С. 45-48.
9. Международныйпакто гражданских и политических правах: заключён от 16 декабря 1966 г. //БюллетеньВерховного Суда Российской Федерации. 1994. -№ 12.
10. Нормативные правовые акты Российской Федерации
11.КонституцияРоссийской Федерации, принята всенароднымголосованием12 декабря 1993 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 4. - Ст. 445.
12. О Правительстве Российской Федерации: Федеральныйконституционныйзакон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. -№ 51. - Ст. 5712.
13.КодексРоссийской Федерации об административныхправонарушениях: Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 1 (ч. 1).- Ст. 1.
14.КонсульскийУстав Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 5 июля 2010 г. № 154-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. - № 28. - Ст.3554.
15. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. -№31.- Ст. 3215.
16. О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом: Федеральный закон Российской Федерации от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 22. - Ст. 2670.
17. Ополиции: Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. -№ 7. - Ст. 900.
18. Опротиводействиикоррупции: Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. - № 52 (ч.1) - Ст. 6228.
19. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 22. - Ст. 2063.
20. О службе втаможенныхорганах Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 1997 г. №114-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. -№ 30. - Ст. 3586.
21. О статусесудейв Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. №3132-1 //Российская газета. 1992. -№ 170.
22. О статусе члена Совета Федерации и статуседепутатаГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 08 мая 1994 г. № З-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 2. - Ст. 74.
23. О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов: Федеральный закон от 3 декабря 2012 № 216-ФЗ // Российская газета. 2012. -№ 283.
24. Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. - № 53 (ч.1). - Ст. 7598.
25. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002. -№ 1 (ч.1)- Ст. 3.
26. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 13 июня 1996 г.' № 63-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 25. - Ст. 2954.
27. Концепция внешней политики Российской Федерации, утвержденнаяПрезидентомРоссийской Федерации от 12 июля 2008 г № Пр-1440 Электронный ресурс. // СайтПрезидентаРоссийской Федерации. 2013. - Режим доступа: http://www.kxemlin.ru/
28. Концепция внешней политики Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации от 12 февраля 2013 г. Электронный ресурс. // Сайт Президента Российской Федерации. 2013. - Режим доступа: http://www.kremlin.ru/
29. Концепция внешней политики Российской Федерации, утверждённая Президентом Российской Федерации от 28 июня 2000 г. // Российская газета. -2000.-№ 133.
30. О Военной доктрине Российской Федерации:УказПрезидента Российской Федерации от 5 февраля 2010 г. № 146 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. - № 7. - Ст. 724.
31. О государственных должностях Российской: Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32 // Российская газета. 1995. -№ 11-12.
32. О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих: Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 // Собрание законодательства Российской Федерации. -2 006. -№31(ч. I). -Ст. 3459.
33. О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 28 ноября 2006 г. № 1474 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. - № 1 (ч. 1). - Ст. 203.
34. О единовременном поощрении, лиц, проходящих федеральную государственную службу: Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 765 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. -№31 (ч. 1). - Ст. 3461.
35. О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействиикоррупции»: Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309 // Российская газета. 2013. - № 72.
36. О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №605 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. - № 19. - Ст. 2342.
37. О некоторых вопросах государственного управления в области международного сотрудничества: Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 г. №1315 // Собрание законодательства Российской Федерации,-2008.-№ 37.-Ст. 4181.
38. О подготовке кадров для федеральной государственной гражданской службы по договорам на обучение: Указ Президента Российской Федерации от 21 декабря 2009 г. № 1456 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6533.
39. О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110// Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. - № 6.- Ст. 437;
40. О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы: Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 1. - Ст. 118.
41. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.: Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. - № 20. - Ст. 2444.
42. О структуре федеральных органовисполнительнойвласти: Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. №636 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. - № 22. - Ст. 2754.
43. Об утверждении Положения оконсульскомучреждении Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. № 1330 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 45. - Ст. 5509.
44. Об утверждении Положения о Министерстве иностранных дел Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 865 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 28. -Ст. 2880.
45. Об утверждении Положения о Посольстве Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации 28 октября 1996 г. № 1497 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 45. - Ст. 5090.
46. Об утверждении Положения о Постоянном представительстве Российской Федерации при международной организации: Указ Президента Российской Федерации от 29 сентября 1999 г. № 1316 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 40. - Ст. 4819.
47. Об утверждении Положения о Чрезвычайном иПолномочномПосле в иностранном государстве: Указ Президента Российской Федерации от 7 сентября 1999 г. № 1180 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. -№ 1 (ч.2).-Ст. 101.
48. Об учреждении геральдического знака эмблемы Министерства иностранных дел Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 9 июля 2010 г. № 854 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 29. - Ст. 3906.
49. Об учреждении флага Министерства иностранных дел Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 12 июля 2012 г. № 984 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. - № 29. - Ст. 4079.
50. О Порядке выплаты и размере компенсации расходов сотрудника дипломатической службы, работающего в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Российской Федерации, представительстве
51. О сотрудничестве с зарубежными странами в области образования:ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 638 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. - № 35. -Ст. 4034.
52. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 г. № 799 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 48. - Ст. 4518.
53. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Внешнеполитическая деятельность»: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 марта 2013 г. № 386-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013.-№ 12.-Ст. 1385.
54. О порядке установления и размерах ежемесячных надбавок за особые условия гражданской службы в центральном аппарате Министерства и территориальных органах представительствахМИДРоссии на территории
55. Российской Федерации: Приказ МИД России от 17 августа 2006 г. № 12431 // Российская газета. 2006. - № 236.
56. Российской Федерации, представительствах Российской Федерации при международных организациях: Приказ МИД России от 29 декабря 2006 г. №21000 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -2007. -№ 14.
57. Об утверждении Перечня направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования: Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 января 2005 г. № 4 // Бюллетень Минобрнауки Российской Федерации. 2005. - № 8.
58. Об утверждении Планапротиводействиякоррупции в МИД России на 2010-2011 годы : Приказ МИД России от 15 октября 2010 г. № 18482 // Сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации. 2012 - Режим доступа: http://www.mid.ru/
59. Российской Федерации на территории Российской Федерации: Приказ МИД России от 29 марта 2010 г. № 3934 // Российская газета. 2010 г. -№ 124.
60. Нормативные правовые акты иностранных государств
61. О государственной службе: Закон Республики Таджикистан от 5 марта 2007 г. № 233 Электронный ресурс. // Централизованный банк правовой информации Республики Таджикистан. 2013. - Режим доступа: http://www.adlia.tj/
62. О дипломатической иконсульскойслужбе: Закон Латвийской Республики от 1 декабря 1995 г. Электронный ресурс. // Сайт Министерства иностранных дел Латвийской Республики. 2012. - Режим доступа: http://www.mfa.gov.lv/en/
63. О дипломатической службе («Foreign Service Act»): Закон Соединенных Штатов Америки 1980 г. Электронный ресурс. // Сайт Государственного департаментаСША(The United Stated Department of State) . -2013. Режим доступа: http://www.state.gov.com/
64. О дипломатической службе // Закон Туркменистана 19 декабря 2000 г. № 50-II // Ведомости Меджлиса Туркменистана. 2000. - № 3-4. - Ст.36.
65. О дипломатической службе Бразилии: Закон Бразилии от 29 декабря 2006 г. № 11440 Электронный ресурс. // Сайт Министерства внешних связей Бразилии (Ministério das Rela?öes Exteriores) . 2013. - Режим доступа: http://www.itamaraty.gov.br/
66. О дипломатической службеКыргызскойРеспублики: Закон Кыргызской Республики от 25 июля 2002 г. № 131 // Эркин-Тоо. 2002. - № 57.
67. О дипломатической службе Республики Казахстан: Закон Республики Казахстан от 7 марта 2002 г. № 299-II // ВедомостиПарламентаРеспублики Казахстан. 2002. - № 5. - Ст. 51.
68. О дипломатической службе Филиппин: Республиканский Закон Филиппин от 19 сентября 1991 г. №7157 Электронный ресурс. // Сайт Министерства иностранных дел Филиппин (Kagawaran ng Ugnayang Panlabas). -2013. Режим доступа: http://www.dfa.gov.ph/
69. О дипломатической службе: Закон Республики Таджикистан от 2 декабря 2002 г. № 61 // АхбориМаджлисиОли Республики Таджикистан. -2002 г. -№ 11.-CT.666.
70. О дипломатической службе: Закон Азербайджанской Республики от 8 июня 2001 г. № 137-НГ // Сборник законодательства Азербайджанской Республики. 2001. - № 9. - Ст. 567.
71. О дипломатической службе: Закон Грузии от 7 декабря 2007 г. № 5568-IIb Электронный ресурс. // Сайт Министерства иностранных дел Грузии.- 2013. Режим доступа: http://www.mfa.gov.ge
72. О дипломатической службе: Закон Литовской Республики от 29 декабря 1998 г. № VIII—1020 Электронный ресурс. // Сайт Министерства иностранных дел Литовской Республики. 2012. - Режим доступа: http://www.urm.lt/
73. О дипломатической службе: Закон Монголии от 5 октября 2000 г. Электронный ресурс. // Сайт Министерства иностранных дел Монголии. 2012.- Режим доступа: http://www.mfat.gov.mn/
74. О дипломатической службе: Закон Республики Армения от 21 ноября 2001 г. № ЗР-249 Электронный документ. // Сайт Министерства иностранных дел Армении. 2013. - Режим доступа: http://www.mfa.am/ru/
75. О дипломатической службе: Закон Республики Литвы от 29 декабря 1998 г. №VIII-1020 Электронный ресурс. // Сайт Министерства иностранных дел Республики Латвия. 2013. - Режим доступа: http://www.urm.lt/
76. О дипломатической службе: Закон Республики Молдова от 27 декабря 2001 г. № 761-XV //МониторулОфичиал ал Р.Молдова. 2002. - № 20.
77. О дипломатической службе: Закон Украины от 20 сентября 2001 г. № 2728-III //Офщшнийвюник УкраТни вщ 02.11.2001. 2001. - № 42, стор. 3. -стаття 1881. - код акту 20187/2001.
78. О дипломатической службе: Закон Эстонии от 10 мая 2006 г. Электронный ресурс. // Сайт Министерства иностранных дел Эстонии (Valisministeerium). 2013. - Режим доступа: http://www.vm.ee/
79. О дипломатическом персонале за рубежом («Diplomatic Personnel Stationed Abroad»): Закон Китайской Народной Республики от 31 октября 2009 г.
80. Электронный ресурс. // Сайт Министерства иностранных делКНР. 2013. - Режим доступа: http://www.fmprc.gov.cn/
81. О заграничной службе Республики Польша: Закон Республики Польша 2001 г. Электронный ресурс. // Сайт Министерства иностранных дел Республики Польша 2012. - Режим доступа: http://www.mfa.gov.pl/en/
82. О мексиканской внешнеполитической службе: Закон Мексики от 23 августа 2002 г. Электронный ресурс. // Сайт Министерства иностранных дел Мексики (Secretaría de Relaciones Exteriores) . 2013. - Режим доступа: http://www.sre.gob.mx/
83. Об утверждении Порядка ротации работников дипломатической службы в системе органов дипломатической служб Украины: Приказ МИД Украины от 31 мая 2012 г. № 147 // Официальный вестник Украины. 2012. -№52.-с. 240.-Ст. 2121.
84. Про державну службу (О государственной службе): Закон Украины от 17 ноября 2001 г. №№4050-VI // BíaomoctíВерховно'1 Ради УкраТни (ВВР). -2012.- №26.-Ст. 273.
85. Выступления Президента Российской Федерации и Министра иностранных дел Российской Федерации
86. Путин, В. В. Несмотря ни на какие проблемы и потери, потенциал нашей страны остается огромным. Выступление на Совещании послов и постоянных представителей в МИД России 12 июля 2002 г. // Международная жизнь. 2002. - № 8.
87. Медведев, Д. А. Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации. 30 ноября 2010 г. Москва. Кремль. Электронный ресурс. / Официальный сайт Президента Российской Федерации. 2013. - Режим доступа: http://www.kremlin.ru/
88. Монографии, учебная литература, справочные издания
89. Агапов, А. Б.Административноеправо : учебник для бакалавров / А. Б. Агапов. 8-е изд., перераб. и доп. - М.: ИздательствоЮрайт, 2012. - 874 с.
90. Административное право зарубежных стран / под ред. В. Я.Кикотя, Г. А. Василевича, Н. В.Румянцева. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. -431 с.
91.Алексеева, Т. А. Казанцев, А. А. Внешнеполитический процесс. Сравнительный анализ : учеб. пособие для студентов вузов / Т. А. Алексеева,
92. A. А. Казанцев. М.: Аспект Пресс, 2012. - 223 с.
93.Атаманчук, Г. В. Проблемы управления и управляемости в обществе. Избранное. М., 2011.-383 с.
94. Атаманчук, Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Монография. М., 2008.
95.Барциц, И. Н. Источники служебного права. Учебник. М., 2007.272 с.
96. Барциц, И. Н. Система государственного и муниципального управления : учебный курс. В 2-х т. Т. 1. М., 2011.
97.Барциц, И.Н. Государственная служба. Энциклопедический словарь./Под ред. В. К.Егоров, И. Н. Барциц. М., 2008. - 432 с.
98.Бахрах, Д. Н. Административное право : учебник. -М., 2010. 608 с.
99. Вебер, М. Политика как призвание и профессия. Избранные произведения. М., 1990.
100. Внешнеполитическая и дипломатическая деятельность Российской Федерации в 2011 году. Обзор МИД России. -М.: МИД России. 2012. 177 с.
101. Государственная служба в странах основных правовых систем мира. Том 2. /Под ред. А.А.Демина. М., 2010. -560 с.
102.Граждан, В. Д. Государственная гражданская служба : учебник. /
103. B. Д. Граждан М., 2011. - 496 с.
104. Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика : учеб. пособие. / под ред. В.М. Соколова и А.И. Турчинова. -М., 2006. 333 с.
105. Демин, А. А. Государственная служба в Российской Федерации: учебник для магистров / А. А. Демин. 8-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2013. - 425 с.
106. Дёмин, Ю. Г. Статус дипломатических представительств и их персонала: учебное пособие / Ю. Г. Дёмин М: Международные отношения, 2010.-224 с.
107. Дипломатическая служба : учеб. пособие / под ред. А. В. Торкунова. -М., 2002. 688 с.
108. Дипломатический словарь. В 3-х т. Глав. ред. А. А. Громыко ( и др.) -М., Политиздат, 1971. T. I. - 612 с.
109.Дмитриев, Ю. А. Административное право: учебник / Ю. А. Дмитриев, И. А.Полянский, Е. В. Трофимов. М.: Эксмо, 2009. - 928 с.
110.Долгов, В. И. Консульская служба Российской Федерации: учебное пособие / В. И. Долгов, О. В.Лебедева. М., 2011.
111. Дубинин, Ю.В. Мастерство переговоров. Учебник. / Ю. В. Дубинин. -М., 2009.-304 с.
112.Енгибарян, Р. В., Краснов, Ю. К. Теория государства и права / Р. В.Енгибарян, Ю. К. Краснов. 2-е. изд. -М., 2010. 576 с.
113. Зенков, М. Ю. Зарубежный опыт управления: Государственная служба: Учебное пособие-Новосибирск:НГАУ. -2004. 120 с.
114. Зонова, Т. В.Дипломатияиностранных государств : монография / Т. В. Зонова. М., 2004. - 351 с.
115. Зонова, Т. В.Дипломатия: Модели, формы, методы : учебник для вузов / Т. В. Зонова. М.: Аспект Пресс, 2013. - 348 с.
116. Зонова, Т. В. Современная модель дипломатии: истоки становления и перспективы развития : учебное пособие / Т. В. Зонова. М., 2003.
117. Казанцев, Н. М. Публично-правовое регулирование государственной службы. Институционально-функциональный анализ : монография. -М., 1999.
118. Камбон, Ж. Дипломат. М., 1946.
119. Капто, А. С.ЭнциклопедияМира М.: Издательский дом «Академия», 2013. - Т. 1Т.2
120.Козбаненко, В. А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание : монография / В. А. Козбаненко. М., 2003.
121.Комментарийк Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / преде, ред. совета Д. А. Медведев. Под общ. ред. В. А. Козбаненко. СПб, 2008.
122. Конституционно-правовой механизм внешней политики: Учебное пособие/ Е. Я. Павлов и др. М., 2004. - 250 с.
123. Крылова, Е. Г. Формирование системы государственной службы Российской Федерации в контексте реализации концепции правового государства. Автореферат дисс. доктораюрид. наук. М., 2009.
124.Куриц, С. Я. Болезни государства. Диагностика патологий системы государственного управления иконституционногоправа : монография / С. Я. Куриц, В. П.Воробьев. М., 2010. - 470 с.
125. Лавров, С. В. Между прошлым и будущим. Российская дипломатия в меняющемся мире. М.: ОЛМА Медиа Групп, 2011. 896 с.
126. Матвеев, В. М. Британская дипломатическая служба. М., 1984.160 с.
127. Мелихов, И. А. Личность в дипломатии. На исторических параллелях. Монография / И. А. Мелихов М., 2011. - 368 с.
128. Новый энциклопедический словарь. М., 2001.
129.Ноздрачев, А. Ф. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств. М., 2005.
130. Оболонский, А. В. Государственная служба. Комплексный подход : учебник / Под ред. A.B. Оболонского. М., 2009. - 512 с.
131. Оболонский, А. В. Кризис бюрократического государства. Реформы государственной службы: международный опыт и российские реалии. Монография. М., 2011. - 444 с.
132.Овсянко, Д. М. Государственная служба Российской Федерации : учеб. пособие. М., 2008.
133. Охотский, Е. В. Государственный служащий: статус, профессия, призвание : учебно-методический комплекс. М., 2011. - 702 с.
134. Охотский, Е. В. Теория и механизмы современного государственного управления : учебно-методический комплекс / Е. В. Охотский. М.: Издательство Юрайт, 2013.-701 с.
135. Очерки истории Министерства иностранных дел России. 1802-2002: В 3 т.-М., 2002.
136. Петрик, В. В. Консульско-дипломатическая служба в Российской Федерации: учебное пособие / В. В. Петрик. Томск: Изд-во Томского политехнического университета, 2010. - 237 с.
137. Попов, В. И. Современная дипломатия: теория и практика. Дипломатия наука и искусство : курс лекций. 2-е изд., доп. - М.: Междунар. отношения, 2010. - 576 с.
138.Попов, Л. Л. Административное право России : учебник / Л. Л. Попов, Ю. И.Мигачев, С. В. Тихомиров. М. 2011. - 752 с.
139. Прокошин, В. А. Мир юридической инноватики служащим: консенсусное и управленческое право. - М.: Мосиздатинвест, 2006. - 484 с.
140.Россинский, Б. В., Старилов, Ю. Н. Административное право : учебник для вузов. М., 2010. - 816 с.
141. Сакун, О. Ф. Дипломатическое ремесло. М.: Междунар. отношения, 2007.-440 с.
142. Современные международные отношения : учебник / под. ред. А. В.Торкунова, А. В. Мальгина. -М.: Аспект Пресс, 2012. 688 с.
143.Старилов, Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации : монография. Воронеж, 1996. - 456 с.
144.Сульдина, Г. А. Государственная служба Российской Федерации : учеб. пособие / Г. А. Сульдина, Т. В.Халилова. Казань. 2010. - 206 с.
145. Торкунов, А. В. По дороге в будущее / А. В. Торкунов; ред-соСт. А. В.Мальгин, A. JI. Чечевишников. М.: Аспект Пресс, 2010. - 476 с.
146. Федотов, A. JT. Правовое регулирование дипломатической службы в Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2002.
147. Юридическая энциклопедия. //Под ред. М.Ю.Тихомирова. М., 2005.4. Зарубежная литература
148. Baillou, J. Pelletier, P. Les affaires étrangères. P., 1962. - P. 13-14.
149. Freeman, С. W. The Diplomat's Dictionary. Wash., 1997.
150. Harry W. Kopp, Charles A. Gillespie. Career Diplomacy: Life and Work in the U.S. Foreign Service / Georgetown University Press. 2011. - 303 p.
151. Kozobudzki, T. MSZ od przodu. Warszawa, 1995. - S. 137.
152. Wilson, H. The