Правовая природа административных регламентов в сфере здравоохранения : Правова природа адміністративних регламентів у сфері охорони здоров'я

brief description

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Ерёмин, Михаил Владимирович

ВВЕДЕНИЕ.
Глава 1. Административно-правовое регулирование всферездравоохранения в Российской Федерации
§1. Понятие и содержание административно-правового регулирования в сферездравоохранения.
§2. Формы и методы административно-правового регулирования в сфере здравоохранения.
§3. Система органов, осуществляющих административно-правовое регулирование в сфере здравоохранения.
Глава 2.Административныерегламенты в сфере здравоохранения как часть административно-процедурной деятельности органов здравоохранения Российской Федерации
§ 1. Нормативно-правовое обеспечениеадминистративныхрегламентов в сфере здравоохранения.
§2. Типология, содержание и особенности административныхрегламентовв сфере здравоохранения.
§3. Пути совершенствования административных регламентов в сфере здравоохранения.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Правовая природа административных регламентов в сфере здравоохранения"

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена проблемами реализацииадминистративнойреформы в сфере здравоохранения. Целями реформы являются повышение эффективности деятельности органовисполнительнойвласти, осуществляющих административно-правовое регулирование в сфере здравоохранения, повышение качества и доступности государственных услуг в этой сфере. Для достижения этих целей предполагается оптимизировать функции органов исполнительной власти, разрабатывать и внедрять в их деятельностьадминистративныерегламенты и стандарты государственных услуг. Административные регламенты должны четко определять права иобязанностидолжностных лиц, порядок осуществления ими определенных процедур и ограничения в части, касающиеся реализации прав исвободграждан.
Административные регламенты в настоящее время уже стали одним из элементов механизма административно-правового регулирования. Конечной целью внедрения регламентов является оптимизация процедурной деятельности органов исполнительной власти. Но внедрение регламентов подразумевает также активизациюправотворческойработы органов исполнительной власти, увеличение массива и повышение качества принимаемых ими нормативных правовых актов. В связи с этим приобретает значение исследование правовой природыадминистративныхрегламентов, их места в системе нормативных правовых актов, выявления иуясненияих отличительных признаков.
Административные регламенты разрабатываются органами исполнительной власти уже на протяжении восьми лет. Из утвержденных к настоящему времени регламентов, подавляющее большинство составляют административные регламентыисполнениягосударственных функций (предоставления государственных услуг). Их количество продолжает расти: на федеральном уровне их уже более 600, а на региональном - более 10 тысяч.
На наш взгляд, уже прошел достаточный период времени, чтобы подвести определенные итоги, обозначить проблемы и предложить пути совершенствования административных регламентов в сфере здравоохранения, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.
Для того чтобы раскрыть правовую природу административных регламентов в здравоохранении требуется определить сферу их действия, содержание, порядок утверждения и юридическую силу. Но до настоящего времени отсутствует легальное определение сферы здравоохранения, что позволяет сделать вывод, что не установлен предмет административно-правового регулирования. Следовательно, необходимо вычленить совокупность общественных отношений, объединенных общим объектом, очертить круг субъектов. Тем более что административные регламенты в сфере здравоохранения утверждаются одним из этих субъектов -Министерством здравоохранения Российской Федерации, и направлены непосредственно на регулирование определенного, достаточно значимого массива общественных отношений в сфере здравоохранения.
Несомненная высокая социальная значимость здравоохранения явилась еще одним критерием, определяющим актуальность настоящего исследования. В комплексной системе мер, предпринимаемых государством для сохранения здоровья населения, здравоохранение является важнейшим элементом.
Надо отметить, до сих пор не создана целостная нормативно-правовая база для разработки административных регламентов, которая позволила бы сформулировать понятия всех видов регламентов, установить порядок проведенияэкспертизи размещения регламентов в электронном виде, определить критерии их эффективности. К настоящему времени Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлены требования только кадминистративнымрегламентам предоставления государственных услуг.
Представляет интерес региональный аспект проблемы. До сих пор исследователями делался акцент на изучение административных регламентов в основном федеральных органов исполнительной власти. За рамками исследований остались административные регламенты в субъектах Российской Федерации.
В качестве нового «инструмента» органов исполнительной власти административные регламенты должны способствовать более эффективной реализации правгражданна охрану здоровья, например, посредством исполнения функций (предоставления услуг) по контролю за применением цен на отдельные группы лекарственных препаратов, по контролю за соблюдением стандартов медицинской помощи, по направлению граждан на высокотехнологичную медицинскую помощь, по проведению экспертиз и др.
Наличие нерешенных проблем, связанных с разработкой и утверждением административных регламентов на федеральном и региональном уровнях, социальная значимость выбранной сферы -здравоохранения, отсутствие систематизированной информации о состоянии административнойрегламентациив субъектах Российской Федерации обуславливают актуальность темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы исследования. Административные регламенты органов исполнительной власти были исследованы в работах С.А.Алексашина, В.В. Брижанина, В.О. Буряги, Е.С.Вершининой, К.В Давыдова, С.Е. Нарышкина, A.B.Нестерова, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой и других ученых.
За прошедшие годы защищено несколько диссертаций на близкие темы. Это работы Е.Д. Кудели «Управление здравоохранением в Российской Федерации (организационно-правовое исследование)» (2002г.), Т.В.Ерохиной«Государственное управление здравоохранением в Российской Федерации» (2006г.), Т.О.Шилюк«Административно-правовое регулирование в области здравоохранения» (2010г.), О.В. Чехомовой «Административно-правовое регулирование обеспечения прав пациента в Российской Федерации» (2011г.).
В указанных диссертационных работах были раскрыты различные аспекты административно-правового регулирования в здравоохранении, предложены авторские понятия административных регламентов, представлены точки зрения относительно структуры и содержания регламентов, дискутировался вопрос об их нормативном характере. Отметим, что в этих и других работах в основном исследовались административные регламенты федеральных органов исполнительной власти.
Диссертация В.Г. Меркулова «Административные регламенты в деятельностиМВДРоссии», защищенная в 2012г., обозначила, на наш взгляд, начало нового этапа - изучение административных регламентов органов исполнительной власти уже непосредственно в отдельных сферах деятельности. Продолжением данной тенденции стало настоящее диссертационное исследование.
Объект исследования - система общественных отношений, складывающихся в процессе государственного управления в здравоохранении, и, в частности, в регламентировании деятельности органов исполнительной власти в сфере здравоохранения.
Предмет исследования - нормативно-правовое обеспечение разработки и утверждения административных регламентов, содержание административных регламентов в сфере здравоохранения, степень их готовности к эффективному регулированию отношений в сфере здравоохранения.
Цель диссертационного исследования - определить правовую природу административных регламентов в сфере здравоохранения и предложить практические рекомендации по их совершенствованию, что позволит органам исполнительной власти более эффективно исполнять свои функции в сфере здравоохранения, а значит, полноценно обеспечивать право граждан на охрану здоровья.
Для достижения цели исследования необходимо было решить следующие задачи:
1. Определить сферу действия административных регламентов, т.е. сформулировать понятие сферы здравоохранения.
2. Раскрыть содержание административно - правового регулирования и место административных регламентов в административно-правовом регулировании в сфере здравоохранения.
3. Охарактеризовать систему органов исполнительной власти, осуществляющих административно-правовое регулирование в сфере здравоохранения.
4. Дать оценку нормативно-правовому обеспечению административных регламентов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти в некоторых субъектах Российской Федерации (на примере Южного и Северо-Кавказского федеральных округов).
5. Проанализировать содержание, порядок разработки и утверждения административных регламентов, классифицировать их виды, установить особенности административных регламентов в сфере здравоохранения.
6. Предложить меры по совершенствованию административных регламентов в сфере здравоохранения.
Методологическую основу исследования составляют методы: диалектико-материалистический, индукции и дедукции, анализа и синтеза, позволившие объективно уяснить суть и содержание исследуемой проблематики. Важнейшей методологической основой исследования явился системный подход, с помощью которого выявлены и проанализированы различные виды административных регламентов. На основе структурного анализа выявлена рольадминистративногоправа в структуре правового регулирования в сфере здравоохранения, проанализированы структурные элементы механизма административно-правового регулирования в этой сфере.
Функциональный анализ позволил уяснить содержание функций органов управления здравоохранением, а также дать характеристику применения в них основных административно-правовых средств. Посредством использования формально-юридического, сравнительно-правового методов были установленыпробелыи недостатки в правовом регулировании управления в сфере здравоохранения, разработаны предложения по внесению изменений в действующие нормативные правовые акты. На основе применения методов конкретно-социологического исследования (наблюдения, опроса) были выявлены проблемы в административно-правовом регулировании отношений в сфере здравоохранения, а также выработаны основные направления решения данных проблем.
Теоретическую основу исследования составили труды по общей теории права, а также современные достижения науки административного права. Содержание и результаты исследования базируются на трудах таких отечественных ученых, как: С.С.Алексеев, А.П. Алехин, И.Н. Барциц, Д.Н.Бахрах, И.Л. Бачило, К.С. Бельский, Ю.М.Козлов, Б.М. Лазарев, Л.А. Мицкевич, С.Е.Нарышкин, Д.М. Овсянко, Н.Ф. Попова, Л.Л.Попов, Б.В. Россинский, Н.Е. Салищева, Ю.Н.Старилов, Ю. А. Тихомиров, Т.Я.Хабриева, Н.Ю. Хаманева и других авторов.
Нормативной базой диссертации являютсяКонституцияРоссийской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы Российской Федерации,подзаконныенормативные правовые акты, нормативные акты субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения.
Эмпирическая база исследования представляет собой данные официальной статистической отчетности органов исполнительной власти, касающиеся различных аспектов здравоохранения, материалы заседанийколлегииМинистерства здравоохранения Российской Федерации, различных семинаров, форумов, посвященных проблемам здравоохранения, данные социологических опросов населения различных регионов Российской Федерации, анкетирования государственных служащих и получателей государственных услуг.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Сферой здравоохранения следует считать совокупность отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением медицинской деятельности, обращением лекарственных средств, обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия; получением медицинского и фармацевтического образования; научно-исследовательской и технической деятельностью по разработке лекарственных средств, изделий медицинского назначения, медицинских технологий. Данное определение, выделяя здравоохранение из всего комплекса мероприятий по охране здоровья, устанавливает границы и предмет административно-правового регулирования.
2. Административно-правовое регулирование сферы здравоохранения должно осуществляться органами государственной власти и профессиональными саморегулируемыми организациями и проявляться в упорядочивающем воздействии на медицинскую деятельность, обращение лекарственных средств, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, а также связанные с ними образовательную, научно-исследовательскую и техническую деятельность с целью сохранения, восстановления и поддержания здоровья населения.
3. Автором предложена более оптимальная система федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих административно-правовое регулирование в сфере здравоохранения:
Министерство здравоохранения Российской Федерации,
Федеральная служба понадзорув сфере здравоохранения (Росздравнадзор),
Федеральная служба по надзору за санитарно-эпидемиологическим благополучием (Россанэпиднадзор),
Федеральное агентство по здравоохранению (Росздрав).
В основу данной системы положен функциональный принцип структурирования федеральных органов исполнительной власти в соответствии с исполняемыми ими функциями, установленнымиУказомПрезидента Российской Федерации № 636 от 21 мая 2013 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Это позволит избежатьнаделенияорганов исполнительной власти нехарактерными для них функциями и необходимости их регламентировать,
4. В ходе административной реформы в качестве одной из форм административно-правового регулирования в сфере здравоохранении сформироваласьадминистративнаярегламентация, направленная на упорядочение внутриорганизационных отношений в органах исполнительной власти, взаимоотношений органов исполнительной власти с другими органами власти, а также для определения порядка исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) органами исполнительной власти.
В рамках административно-правового регулирования в здравоохранении следует развивать форму саморегулирования, проявляющуюся в самостоятельномнормотворчествесубъектов профессиональной деятельности по установлению стандартов и правил указанной деятельности, а также в контроле за их соблюдением.
5. В систему регламентов Министерства здравоохранения Российской Федерации должны быть включены регламенты, устанавливающие правила внутренней организации федеральных органов здравоохранения, порядок взаимодействия органов здравоохранения между собой и с другими органами власти, порядок исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) в отношении физических и юридических лиц.
С учетом предложенной системы федеральных органов здравоохранения, система административных регламентов Министерства здравоохранения Российской Федерации должна быть следующей:
• регламент внутренней организации Министерства здравоохранения Российской Федерации; регламенты взаимодействия;должностныерегламенты;
• регламент внутренней организации Росздравнадзора, административные регламенты Службы поисполнениюгосударственных функций; регламенты взаимодействия; должностные регламенты;
• регламент внутренней организации Россанэпиднадзора, административные регламенты Службы по исполнению государственных функций; регламенты взаимодействия; должностные регламенты;
• регламент внутренней организации Федерального агентства по здравоохранению, административные регламенты Агентства по предоставлению государственных услуг; регламенты взаимодействия; должностные регламенты;
• административные регламенты федеральных органов здравоохранения по предоставлению услуг по рассмотрению обращений граждан.
6. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти в сфере здравоохранения разрабатываются и утверждаются органами здравоохранения в пределах своей компетенции; носят официальный характер; содержат собственные нормы, особенностью которых является их процедурный характер (устанавливаются сроки, последовательность и результаты административных процедур); влекут за собой возникновение, изменение илипрекращениеобщественных отношений; общеобязательны и рассчитаны на многократное применение. Они представляют собой письменный документ, имеющий внутреннюю структуру, соответствующую правиламзаконодательнойтехники; подлежат государственной регистрации в МинистерствеюстицииРоссийской
Федерации. Их особенность состоит в том, что они утверждаются приказами органов исполнительной власти, осуществляющих нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения.
7. Количество и качество утвержденных административных регламентов в сфере здравоохранения на федеральном, и особенно на региональном уровне, нельзя признать достаточным для эффективного регламентирования внутриорганизационной деятельности, взаимодействия, исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг).
В ходе административной реформы нормативная база разработки и утверждения различных видов регламентов формировалась непоследовательно и нерационально. Не всегда целесообразен выбор функций (услуг) для регламентации. Кроме того, установленные федеральными органами здравоохранения планы-графики разработки административных регламентов исполнения функций (предоставления услуг) не соблюдаются. Структура и содержание многих утвержденных регламентов не соответствует требованиям, установленными федеральным законодательством об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, типовыми регламентами внутренней организации и взаимодействия органов исполнительной власти, правилами разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг). Более активно должна идти разработка регламентов взаимодействия, которые следует ввести в структуру административного регламента органа исполнительной власти.
8. В целях совершенствования административных регламентов необходимо:
- совершенствовать нормативно-правовую базу: принять единый нормативный правовой акт,закрепляющийпонятия, структуру, порядок разработки,экспертизы, утверждения различных видов регламентов федеральных органов исполнительной власти; порядок их размещения в электронном виде;
- использовать такие инструменты как независимаяэкспертизана этапе разработки регламентов, мониторинг эффективности утвержденных регламентов;
- рационально формировать номенклатуру функций (услуг) в сфере здравоохранения; повысить уровень подготовки разработчиков административных регламентов, что будет способствовать улучшению юридической техники; решить проблемы кадрового дефицита и оптимизации административных процедур. Это особенно актуально для субъектов Российской Федерации; информирование средствами массовой информации и государственными служащими органов здравоохранения физических и юридических лиц о наличии административных регламентов исполнения функций (предоставления услуг); привлечение лиц, в отношении которых исполняются функции (предоставляются услуги) к мониторингу эффективности регламентов (например, путем анкетирования).
Научная новизна исследования состоит в том, что охарактеризована правовая природа административных регламентов в сфере здравоохранении -новой формы регламентации деятельности органов исполнительной власти в этой сфере, введенной в ходе административной реформы. До настоящего времени научные исследования в подавляющем большинстве были посвящены общим вопросам административной регламентации федеральных органов исполнительной власти, без акцента на какие-либо отдельные сферы деятельности.
В диссертации определены пределы сферы действия изучаемых административных регламентов - здравоохранения. Автором сформулировано понятие сферы здравоохранения. Дана общая характеристика современного состояния административно - правового регулирования в сфере здравоохранения, определено место административных регламентов в регулировании сферы здравоохранения.
Предложеноадминистративнуюрегламентацию считать одной из форм административно-правового регулирования.
В диссертации предложена новая и более оптимальная система органов, осуществляющих административно-правовое регулирование и разработку административных регламентов в сфере здравоохранения. Дана оценка нормативно-правового обеспечения административных регламентов федеральных органов исполнительной власти в здравоохранении (Минздрава, Росздравнадзора,ФМБА), а также органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации (на примере субъектов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов).
В диссертации предложен порядок разработки административных регламентов, определено их место в системе нормативных правовых актов органов исполнительной власти. Предложены действенные меры по совершенствованию административных регламентов в сфере здравоохранения.
Теоретическая и практическая значимость работы. Основные положения данной работы развивают и дополняют не только общие представления об институте административных регламентов, но и представления о регламентах в отдельно взятой сфере - здравоохранении, причем с рассмотрением и регионального аспекта. Эти положения могут быть использованы в дальнейших теоретических научных исследованиях по данной тематике, при планировании учебного процесса, при подготовке учебно-методических пособий.
Выводы и рекомендации данного исследования могут быть использованы в практической деятельности органов исполнительной власти, при разработке и совершенствовании нормативно-правовой базы здравоохранения и законодательства об административных регламентах.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы, изложенные в работе, нашли практическое применение в учебном процессе. По итогам исследования в различных научных журналах и сборниках материалов научных конференций опубликовано 9 научных статей, отразивших основные положения диссертации.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Административное право; административный процесс", Ерёмин, Михаил Владимирович

Выводы
1. Основными направлениями совершенствованияадминистративнойрегламентации ОИВ в здравоохранении являются: совершенствование нормативной базы административнойрегламентации; активизация деятельности ОИВ по приведению регламентов в соответствие с действующим законодательством и по разработке новых регламентов; рациональное формирование номенклатуры функций (услуг), что позволит избежать излишних затрат времени на разработку нецелесообразных регламентов; повышение уровня подготовки разработчиковадминистративныхрегламентов; совершенствование юридической техники при разработке регламентов. Названные проблемы особенно актуальны дляисполнительныхорганов государственной власти в сфере здравоохранения субъектов РФ.
2. На этапе разработки административных регламентов необходимо усовершенствовать механизмэкспертизыпроектов регламентов независимой экспертизы,антикоррупционнойэкспертизы. Перед утверждением регламентовисполненияфункций и предоставления услугэкспертизадолжна проводиться в обязательном порядке, а результатыэкспертиз, а также ее участники должны быть указаны в разделе регламента «Заключение экспертизы». Следует определить круг экспертов, привлекаемых, в том числе, и в обязательном порядке. Кэкспертизепомимо органов исполнительной власти, следует привлекать профессиональные медицинские ассоциации,СРО, юридические высшие учебные заведения. Необходимзапретразмещения регламента в электронном виде до проведения его экспертизы и утверждения органомисполнительнойвласти.
Для оценки эффективности уже утвержденных регламентов необходимо постоянно проводить мониторинг административных регламентов. Причем мониторинг не только органами исполнительной власти, непосредственно разработавших регламент, но и общественный мониторинг.
3. Проведенное анкетирование показало, что, к сожалению, со стороны госслужащих не всегда осознается значимость административных регламентов; имеет место нарушение сроков исполнения процедур, обусловленное малыми сроками, отведенными для процедур, или кадровым дефицитом; имеет место недостаточная квалификация разработчиков регламентов. Со стороны получателей услуг есть претензии по содержанию регламентов (краткое изложение некоторых разделов и др.). Получатели услуг не всегда знают о наличии административных регламентов. Это может быть объяснено как низкой активностью и сознательностью получателей услуг, так инепредоставлениемнеобходимой информации госслужащими.
152
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы и внести некоторые предложения.
Раскрывая правовую природу административных регламентов в сфере здравоохранения, нельзя не охарактеризовать состояние органов здравоохранения РФ, осуществляющих административно-правовое регулирование в данной сфере. Нецелесообразно изучатьадминистративныерегламенты в отрыве от состояния органов исполнительной власти, их структуры, методов работы и др. Благодаря административной реформе, регламенты должны стать тем инструментом, который станет связующим звеном между компонентами системы, обеспечит динамичность системы и упорядочит внутриорганизационные ивнешнеуправленческиеотношения.
Одним из недостатков нового ФЗ «Об основах охраны здоровьяграждан» мы как раз считаем отсутствие сформулированного понятия сферы здравоохранения, хотя дляуясненияпредмета регулирования это остро необходимо.
Нами предложено считать сферой здравоохранения - совокупность отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением медицинской деятельности, обращением лекарственных средств, обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия; получением медицинского и фармацевтического образования; научно-исследовательской и технической деятельностью по разработке лекарственных средств, изделий медицинского назначения, медицинских технологий.
Отказ от объединения здравоохранения и социальной сферы стал позитивным моментом для здравоохранения, однако структура органов исполнительной власти в сфере здравоохранения может быть более эффективной. Предлагаемая нами структура федеральных органов исполнительной власти в сфере здравоохранения выглядит следующим образом:
Министерство здравоохранения РФ,
Федеральная служба понадзорув сфере здравоохранения, Федеральная служба по надзору за санитарно-эпидемиологическим благополучием,
Федеральное агентство по здравоохранению.
Указанный вариант структуры федеральных ОИВ при строгом соблюдении функционального принципа структурирования федеральных органов исполнительной власти, позволит более эффективно функционировать всей сфере здравоохранения, исключитнаделениеорганов исполнительной власти нехарактерными функциями и необходимость их регламентировать.
Административно-правовое регулирование сферы здравоохранения должно осуществляться органами государственной власти и профессиональными саморегулируемыми организациями и проявляться в упорядочивающем воздействии на медицинскую деятельность, обращение лекарственных средств, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, а также связанные с ними образовательную, научно-исследовательскую и техническую деятельность с целью сохранения, восстановления и поддержания здоровья населения.
Одной из новых форм административно-правового регулирования можно назватьадминистративнуюрегламентацию, которая изначально не позиционировалась в таком качестве. Институт административных регламентов органов исполнительной власти появился в рамках административной реформы для упорядочения внутриорганизационных отношений в органах исполнительной власти, взаимоотношений органов власти между собой, а также для определения порядка исполнения функций и предоставления услуг органами исполнительной власти. Форма административной регламентации является внешним выражением методов административно-правового регулирования -предписания, дозволения и запрета, которые отражены в административных регламентах.
Также в качестве формы административно-правового регулирования в сфере здравоохранения предлагается развивать форму саморегулирования.
Для эффективного административно-правового регулирования в сфере здравоохранении требуется активнейшаянормотворческаяи организационная работа на разных уровнях.
Необходимо принятие закона о здравоохранении РФ, законов по важнейшим направлениям данной сферы. Требуется совершенствование нормативной базы деятельности органов управления здравоохранения (внесение изменений в положения об органах исполнительной власти, утверждение административных регламентов). На региональном уровне также представляется необходимым активизироватьнормотворческуюработу, принять законы субъектов о здравоохранении, отразив в них региональные особенности.
Введение административных регламентов ОИВ стало несомненным успехом проводящейся административной реформы. Административные регламенты внедряются в практику всех ОИВ на федеральном уровне и уровне субъектов РФ. Удельный вес отношений, регулируемыхадминистративнымирегламентами, стремительно возрастает. Но все больше проявляется необходимость принятия единого федерального закона, где будутзакрепленыопределения и общие требования к структуре и содержанию регламентов ОИВ. Для совершенствования регламентов (или регламентов внутренней организации) необходимо избавиться от смешения двух форм Типовых регламентов - взаимодействия и внутренней организации, и четко обозначить в них предмет регулирования. Отсутствие единых требований приводит к излишней произвольности при составлении структуры регламентов. Нерешенность проблем административной регламентации на федеральном уровне сказывается и на деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.
На наш взгляд, система регламентов ФОИВ - это совокупность регламентов, устанавливающие правила внутренней организации федеральных органов здравоохранения, порядок взаимодействия органов здравоохранения между собой и с другими органами власти, порядок исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) в отношении физических и юридических лиц.
Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти в сфере здравоохранения разрабатываются и утверждаются органами здравоохранения в пределах своей компетенции; носят официальный характер; содержат собственные нормы, особенностью которых является их процедурный характер; влекут за собой возникновение, изменение илипрекращениеобщественных отношений; общеобязательны и рассчитаны на многократное применение. Являются письменным документом, имеющим внутреннюю структуру, соответствующую правиламзаконодательнойтехники; подлежат государственной регистрации в МинистерствеюстицииРоссийской Федерации. Особенность регламентов состоит в том, что они утверждаются приказами органов исполнительной власти, осуществляющих нормативно-правовое регулирования в сфере здравоохранения.
Активность разработки и утверждения административных регламентов в сфере здравоохранения на федеральном уровне нельзя признать удовлетворительной. В 2011г. только единичные регламенты Минздравсоцразвития и подведомственных служб и агентства претерпели изменения или утратили силу в связи с принятием федерального закона об организации предоставления услуг ипостановленияПравительства, устанавливающих новый порядок разработки и утверждения административных регламентов. Регламентированы далеко не все функции и услуги, указанные в Перечне государственных функций (услуг) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения. Необходимым условием для активизации разработки административных регламентов в сфере здравоохранения на федеральном и региональном уровнях является качественная нормативная база для разработки регламентов.
Проведенный анализ развития административной регламентации в РФ показал, что нормативно-правовая база разработки регламентов не была сформирована своевременно, имели место неоднократные нарушения планируемых сроков разработки и утверждения регламентов. Регламентированы не все функции (услуги), для которых требуется разработать регламенты. Качество утвержденных административных регламентов в сфере здравоохранения на федеральном и особенно на региональном уровнях нельзя признать достаточным для эффективного регламентирования внутриорганизационной деятельности, взаимодействия, исполнения функций и предоставления услуг. Структура и содержание утвержденных регламентов не всегда соответствуют требованиям, предъявляемым к ним. Проблемы административной регламентации в сфере здравоохранения в субъектах РФ (низкое качество регламентов, низкие темпы разработки регламентов) во многом обусловленыпробеламив федеральном законодательстве, что не позволяетадминистративнымрегламентам стать полноценным инструментом регулирования и повысить эффективность органов исполнительной власти всех уровней. Исходя из содержания утвержденных регламентов некоторых субъектов РФ, разработчиками не всегда полностью осознаются предназначение регламентов, задачи, которые они должны решать, а также не всегда логичен выбор функции (услуги), которые должны быть регламентированы. Характерной чертой является то, что электронные регламенты размещаются на портале государственных услуг прежде, чем регламенты по этим услугам (функциям) были утверждены органами здравоохранения. Следует активнее разрабатывать регламенты взаимодействия.
Исполнительныморганам государственной власти субъектов в сфере здравоохранения предстоит проделать объемную работу по приведению в соответствие с действующим законодательством уже утвержденных административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) и по разработке новых административных регламентов. На региональном уровне регламенты характеризуются низким уровнем юридической техники. Имеет место неудовлетворенность административными регламентами как со стороны госслужащих, так и получателей услуг, что подтверждается результатами проведенного анкетирования в двух субъектах. От Минздрава РФ и подведомственных ему службы и агентства требуется постоянная методическая работа для повышения квалификации проектировщиков, разработчиков административных регламентов.
Для повышения эффективности необходимо использовать такой инструмент, как экспертиза (независимая,антикоррупционная). Другим инструментом, который следует использовать в целях повышения эффективности уже утвержденных регламентов, является мониторинг административных регламентов - органами исполнительной власти, общественный мониторинг.
Проведенное исследование раскрыло природу административных регламентов в сфере здравоохранения, дополнило существующие представления об институте административных регламентов, причем с рассмотрением и регионального аспекта. Результаты работы могут быть использованы в дальнейших теоретических научных исследованиях по данной тематике, при планировании учебного процесса, при подготовке учебно-методических пособий. Выводы и рекомендации данного исследования могут быть использованы в практической деятельности органов исполнительной власти, при разработке и совершенствовании нормативно-правовой базы здравоохранения и законодательства об административных регламентах.
АНКЕТА госслужащего

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Ерёмин, Михаил Владимирович, 2013 год

1.КонституцияРоссийской Федерации
2. Федеральныйконституционныйзакон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ"О Правительстве Российской Федерации", СЗ РФ, 22.12.1997, N 51, ст. 5712
3. Федеральный закон от 29.11.2010 N 326-ф3 "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", СЗ РФ, 06.12.2010, N 49, ст. 6422
4. Федеральный закон от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", СЗ РФ, 19.04.2010, N 16, ст. 1815.
5. Федеральный закон от 08.01.1998 N З-ФЗ "Онаркотическихсредствах и психотропных веществах", СЗ РФ, 12.01.1998, N 2, ст. 219
6. Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СЗ РФ, 05.04.1999, N 14, ст. 1650
7. Федеральный закон от 18.06.2001 N 77-ФЗ "Опредупреждениираспространения туберкулеза в Российской Федерации", СЗ РФ, 25.06.2001, N26, ст. 2581.
8. Федеральный закон от 17.09.1998 N 157-ФЗ"Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", СЗ РФ, 21.09.1998, N 38, ст. 4736
9. Федеральный закон от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", СЗ РФ, 27.02.1995, N9, ст. 713
10. Закон РФ от 22.12.1992 N 4180-1 "О трансплантации органов и (или) тканей человека",ВедомостиСНД и ВС РФ, 14.01.1993, N 2, ст. 62.
11. Закон РФ от 09.06.1993 N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов", ВедомостиСНДи ВС РФ, 15.07.1993, N 28, ст. 1064.
12. Закон РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи игарантияхправ граждан при ее оказании", Ведомости СНД и ВС РФ, 20.08.1992, N33, ст. 1913.
13. Федеральный закон от 01.12.2007 N 315-Ф3 "О саморегулируемых организациях", СЗ РФ, 03.12.2007, N 49, ст. 6076
14. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», СЗ РФ, 02.08.2010, N31, ст. 4179
15. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ"Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", СЗ РФ, 18.10.1999, N 42, ст. 5005
16. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "Олицензированииотдельных видов деятельности", СЗ РФ, 09.05.2011, N 19, ст. 2716
17. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79 ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», СЗ РФ, 02.08.2004, N 31, ст. 3215.
18. ЗаконСССРот 19.12.1969 N 4589-УП"Об утверждении Основ законодательства СоюзаССРи союзных республик о здравоохранении", "Свод законов СССР", т. 3, с. 56, 1990 г. (документ утратил силу)
19. Федеральный закон от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах", СЗ РФ, 29.06.1998, № 26, ст.3006 (документ утратил силу)
20.УказПрезидента РФ от 09.10.2007 N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", СЗ РФ, 15.10.2007, N 42, ст. 5009
21. УказПрезидентаРФ от 12.05.2009 N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года", СЗ РФ, 8.05.2009, N 20, ст.2444.
22. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органовисполнительнойвласти", СЗ РФ, N 11, 15.03.2004, ст. 945.
23. Указ Президента РФ от 12.05.2008 N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти", СЗ РФ 19.05.2008, N 20, ст. 2290.
24. Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», СЗ РФ, 28.05.12, № 22, ст.2754
25. Указ Президента РФ от 06.02.1998 N 136 "О мерах по стабилизации финансирования системы обязательного медицинского страхования", СЗ РФ, 09.02.1998, N 6, ст. 722.
26. Указ Президента РФ от 30.06.2006 N 658 "О Федеральном агентстве по высокотехнологичной медицинской помощи", СЗ РФ, 03.07.2006, N 27, ст. 2920 (документ утратил силу)
27. Указ Президента РФ от 11.10.2004 N 1304 "О Федеральном медико-биологическом агентстве", СЗ РФ, 18.10.2004, N 42, ст. 4107.
28.ПостановлениеПравительства РФ от 30.06.2004 N 321 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации", СЗ РФ, 12.07.2004, N 28, ст. 2898. (документ утратил силу)
29. Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 N 608 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации", СЗ РФ, 25.06.2012, N 26, ст. 3526
30. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 323 "Об утверждении Положения о Федеральной службе понадзорув сфере здравоохранения", СЗ РФ, 12.07.2004, N 28, ст. 2900.
31. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", СЗ РФ, 12.07.2004, N 28, ст. 2899.
32. Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 N 165 "Вопросы Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию", СЗ РФ, 12.04.2004, N 15, ст. 1457 (документ утратил силу)
33. Постановление Правительства РФ от 11.04.2005 г. N 206 "О Федеральном медико-биологическом агентстве", СЗ РФ, 2005, N 16, ст. 1456
34. Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти", СЗ РФ, 24.01.2005, N 4, ст. 305
35. Постановление Правительства РФ от 28.07.2005г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ, 01.08.2005, N 31, ст. 3233
36. Постановление Правительства РФ от 11.11.2005 № 679 «О Порядке разработки и утвержденияадминистративныхрегламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)», СЗ РФ, 21.11.2005, N 47, ст. 4933. (документ утратил силу)
37. Постановление Правительства РФ от 17.02.2011 N 91 "О федеральной целевой программе "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу", СЗ РФ, 21.03.2011, N 12, ст. 1628.
38. Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", СЗ РФ, 18.08.1997, N33, ст. 3895
39. Постановление Правительства РФ от 24.10.2011 № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)», СЗ РФ,31.10.2011, № 44, ст.6274
40. Постановление Правительства РФ от 06.07.2006 N 416 "Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности", СЗ РФ, 17.07.2006, N 29, ст. 3250 (документ утратил силу)
41. Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 N 648 "Об утверждении положений о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств ипсихотропныхвеществ", СЗ РФ, 13.11.2006, N 46, ст. 4798 (документ утратил силу)
42. Постановление Правительства РФ от 10.05.2007 N 280 "О федеральной целевой Программе "Предупреждениеи борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 2012 годы)", СЗ РФ, 21.05.2007, N 21, ст. 2506.
43. Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 "Обантикоррупционнойэкспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", СЗ РФ, 08.03.2010, N 10, ст. 1084
44. Распоряжение Правительства РФ от 27.09.2011 N 1665-р«Об утверждении федеральной программы «Подготовка управленческих кадров в сфере здравоохранения и образования в 2011 2014 годах», СЗ РФ, 03.10.2011, N40, ст. 5598
45. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.05 № 1789-р «О Концепцииадминистративнойреформы в Российской Федерации в 2006 -2010 годах» // СЗ РФ, 14.11.2005, N 46, ст. 4720.
46. Распоряжение Правительства РФ от 21.08.2006 N 1156-р«Об утверждении перечней организаций и территорий, подлежащих обслуживаниюФМБАРоссии», СЗ РФ, 28.08.2006, N 35, ст. 3774
47. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 27.12.2011 N 1664н "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг", "Российская газета", N 26, 08.02.2012
48. Приказ Минздрава РФ от 27.07.2012 N 52н "Об утверждении схемы размещения территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения", "Российская газета", N 200, 31.08.2012
49. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 21.03.2012 N 246н "Об утверждении схемы размещения территориальных органов Федерального медико-биологического агентства", "Российская газета", N 95, 28.04.2012
50. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 27.05.2010 N 387н "Об утверждении Регламента Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации", «Бюллетеньнормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 31, 02.08.2010
51. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 11.04.2011 N 295н "Об утвержденииАдминистративногорегламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальнойэкспертизы", «Российская газета», № 168, 3.08.2011.
52. Приказ Росздравнадзора РФ от 24 октября 2005 г. N 2344-Пр/05 "Об утверждении Регламента внутренней организации Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития" //СПСКонсультантПлюс (документ утратил силу)
53. Приказ Росздравнадзора от 08.10.2007 N 3009-Пр/07 "Об утверждении Регламента внутренней организации Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития» // СПСКонсультантПлюс
54. Приказ Росздравнадзора N 1148-Пр/07,ФМСРФ N 128 от 19.06.2007 "Об утверждении Регламента взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и
55. Приказ ФМБА РФ от 21.04.2009 N 280 "Об утверждении Регламента Федерального медико-биологического агентства", Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 33, 17.08.2009.
56. Приказ ФМБА РФ от 24.05.2010 N 302 "О Типовыхдолжностныхрегламентах государственных гражданских служащих территориальных органов Федерального медико-биологического агентства" // СПС КонсультантПлюс (документ утратил силу)
57. Приказ ФМБА РФ от 02.11.2009 N 723 "О проведении экспертизы накоррупциогенностьи порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов ФМБА России" // СПС КонсультантПлюс
58. Информационное письмо Минздравсоцразвития РФ от 24.11.2011 N 14-3/10/2-11668 «О стандартах медицинской помощи» // СПС КонсультантПлюс
59. Акты субъектов Российской Федерации 104. Закон Волгоградской области от 31.12.2008 года N 1837-ОД "Об охране здоровьягражданв Волгоградской области", "Волгоградская правда", N3-4, 14.01.2009.
60. Закон Кабардино-Балкарской республики от 13.08.1998г № 19-РЗ «Об охране здоровья населения Кабардино-Балкарской республики», "Кабардино-Балкарская правда", N 154, 16.08.1996.
61. Закон Ростовской области от 29.02.2012 N 798-ЗС "Об охране здоровья жителей Ростовской области", "Наше время", N 100-102, 06.03.2012
62. Указ Главы Карачаево-Черкесской Республики от 26.07.2011 N 267 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики", "День Республики", N 161-162(18302), 06.08.2011.
63. Указ Главы Карачаево-Черкесской Республики от 22.05.2012 N 84 "Об утверждении административных регламентов предоставления Министерством здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики государственных услуг" // СПС КонсультантПлюс
64. Постановление Главы администрации Краснодарского края от 15.02.2008 N 91 "О департаменте здравоохранения Краснодарского края" (вместе с "Положением о департаменте здравоохранения Краснодарского края"), "Кубанские новости", N 37, 06.03.2008
65. Постановление Губернатора Волгоградской обл. от 05.05.2012 N 267 "Об утверждении Положения о министерстве здравоохранения Волгоградской области", "Волгоградская правда", N 81, 11.05.2012
66. Постановление Губернатора Ставропольского края от 22.02.2007 N 85 "Об утверждении Положения о министерстве здравоохранения Ставропольского края", "Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края", 30.04.2007, N 19, ст. 6321
67. Постановление Правительства Астраханской области от103.2005 № 4-п «О Министерстве здравоохранения Астраханской области», "Астраханские известия", N 11, 17.03.2005
68. Постановление Правительства Ростовской области от 18.11.2011 N 134 "Об утверждении Положения о министерстве здравоохранения Ростовской области", «Наше время», N 527-530, 29.11.2011
69. Постановление Совета Министров Республики Дагестан от1..12.1992 N 281 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Республики Дагестан" // СПС КонсультантПлюс
70. Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 21.12.2007 N 320 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания"// СПС КонсультантПлюс
71. Постановление Правительства Республики Ингушетия от 30.06.2009 N 239 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Республики Ингушетия"// СПС КонсультантПлюс
72. Постановление Правительства Республики Калмыкия от 19.12.2007 N 468"Об утверждении Положения о Министерствездравоохранения и социального развития Республики Калмыкия", "Хальмг унн", N 260-261, 22.12.2007.
73. Постановление Главы Администрации Краснодарского края от 15 февраля 2008 г. N 91 «О Департаменте здравоохранения Краснодарского края» // СПС КонсультантПлюс
74. Постановление Правительства Астраханской области от 21 июля 2006 г. N 238-П «Об утверждении Типового регламента внутренней организации органа исполнительной власти», "Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области", N 38, 15.08.2006
75. Постановление Правительства Дагестана от 2 октября 2008 г. N 333 «Об утверждении Типового регламента внутренней организации органа исполнительной власти». "Собрание законодательства Республики Дагестан", 15.10.2008, N 19, ст. 840.
76. Постановление Правительства Астраханской области от 21 июля 2006 г. N 238-П «Об утверждении Типового регламента взаимодействия органа исполнительной власти», "Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области", N 38, 15.08.2006
77. Постановление Правительства Калмыкии от 12.12.2006г № 481 «Об утверждении Типового регламента взаимодействия органа исполнительной власти», "Хальмг унн", N 7, 17.01.2007.
78. Постановление Правительства Республики Дагестан от1612.2011 № 493 «О разработке и утверждении административных регламентовисполнениягосударственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» // СПС КонсультантПлюс
79. Постановление Правительства Чеченской республики от3101.2012 № 16 «О разработке и утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций» // СПС КонсультантПлюс
80. Постановление Администрации Волгоградской области от2507.2011 N 369-п "О разработке и утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг", "Волгоградская правда", N 142, 03.08.2011
81. Постановление Администрации Волгоградской области от 10.10.2011 № 592-п "О разработке и утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг", "Волгоградская правда", N 197, 19.10.2011.
82. Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 11.03.2011 N 51 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" // СПС КонсультантПлюс
83. Распоряжение Правительства Республики Калмыкия от 03.10.2011 N 254-р «Об утверждении Плана-графика разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций)» // СПС КонсультантПлюс
84. Приказ Минздрава Кабардино-Балкарской республики от 21.03.2008 № 34-п «Об утверждении административных регламентов Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской республики», "Официальная Кабардино-Балкария", N 69, 26.12.2008
85. Приказ Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской республики от 21 марта 2008 г. N 34-п «Об утверждении административного регламентов», "Официальная Кабардино-Балкария", N 69, 26.12.2008
86. Приказ Министерства здравоохранения Республики Адыгея от 10.07.2008 № 452 «Об утверждении регламентов исполнения государственной функции и предоставления государственной услуги», "Собрание законодательства Республики Адыгея", N 7, июль, 2008.
87. Монографии, учебники, учебные пособия, научныестатьи:
88.АгаповА.Б. Учебник административного права. М.: Городец,1999. 558с.
89.Административноеправо России. Курс лекций: в 2 ч./ Под ред. д-раюрид. наук, проф. С.А. Старостина. М.: Московская государственная юридическая академия, 2010. Ч. 1. - 646 с.
90.АлексеевC.B. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности // ВестникОГУ. 2003. - №4. - С.86 - 91.
91.АлехинА.П. Административное право Российской Федерации. Учебник. М., 2002.608с.
92.АлехинА.П., Кармолицкий А. А.,КозловЮ. М. Административное право Российской Федерации. М.: "Зерцало", ТЕИС,1996. 640с.
93. Андрианов В.Административнаяреформа: мировой исторический опыт и российские реалии// Общество и экономика. 2004.- № 7-8. - С.57-102.
94.БарцицИ.Н. Приоритетные направления совершенствования административных процедур // Государство и право. 2008. - № 3. - С. 5-11.
95.БачилоИ.Л., Гришковец A.A., Салищева Н.Г. и др. Административное право Российской Федерации. М., 2006 г. 553 с.
96.БелоконьA.B. Внутриорганизационное и внешнеорганизационное взаимодействие органов внутренних дел в сфере лицензионно-разрешительной деятельности // Российскийследователь. -2008. № 22. - С. 23-25
97.ВельскийК.С. К вопросу о предмете административного права // Государство и право. 1997. - N 11. - С.15.
98.БахрахД.Н. Административное право России. М.: НОРМА ИНФА, 2000. 640с.
99.БахрахД.Н. Административное право России.2-е изд. М.: Эксмо,2006. 227с.
100. Березанцев А.Ю,БелоусИ.В. Правовые, клинические аспекты внебольничной психиатрической помощи // Медицинское право. 2010. - № 5. - С.8-16.
101.БирюковА.Н. Понятие метода административно-правового регулирования. Информ. бюллетень. Вып. 10. Тамбов: Тамбовский филиалМосУМВДРоссии, 2005. 128 с.
102. Большая Медицинская энциклопедия. Государственное издательство медицинской литературы. М., 1957.
103.БорисовД.А., Лазарев C.B., Мисюлин С.С. Саморегулируемые организации в здравоохранении // Вестник Росздравнадзора. 2010. - №1- С. 35-38.
104.БытеваA.B. Спорные вопросы трансплантации: перспективы правового регулирования // Медицинское право. 2010. - №6. - С.31-36
105.ВасильевA.B., Давыдов Д.В., Киселева Е.В.,МарченкоМ.Г. Правовые аспекты научных исследований в области развития клеточных технологий и внедрения их в клиническую практику // Медицинское право. -2010. -№3.-С.9-14.
106. Выступление B.B. Путина на Всероссийском форуме медицинских работников, 13.04.11, http://premier.gov.ru/events/news/14851 (25.11.2011)
107.ДавыдовК.В. Юридическая сила и формы административных регламентов федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации//ВестникВГУ. 2008.- №1.- С.185.
108. Доклад «О повышении доступности и качества медицинской помощи».ПрезидиумГосударственного совета Российской Федерации рабочая группа по вопросу повышения доступности и качества медицинской помощи. 11 октября 2005 // www.kremlin.ru (01.02.2012)
109.ЕгорышеваИ.В. Данилишина Е.И. Губернские и уездные правительственные органы охранения народного здравия в России XIX -начале XX вв.// Здравоохранение РФ. 2001. - №1. - С.53.
110.ЖулинА.Б., Иванова О.С. Мониторинг внедрения административных регламентов требований административного регламента // Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. ~ № 2. -С.171-181.
111.ИванниковИ.А. Медицинское право: проблемыкодификации// Медицинское право, 2010. № 5. - С.19-22.
112. Калинина JI.A. К вопросу о функциях исполнительной власти // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003. С. 77-82.
113.КозловЮ.М. Административное право. Учебник. М.:Юристъ, 1999.320с.
114. Конституция общенародного государства / Под ред.БоголюбоваK.M., Спиртюкова М.С. М.: Политиздат, 1978. 247с.
115. Концепция развития здравоохранения до 2020г.// www.zdravo2020.ru/concept (15.01.2012)
116. Кулапов B.JL,МалькоA.B. Теория государства и права: учебник. М.: Норма: ИНФРАМ, 2011. 381с.
117.ЛапинаМ.А. Административная реформа: анализ первых итогов и проблем, стоящих перед субъектами исполнительной власти// Право и политика. 2005. - № 10. - С.4-17.
118.ЛисицынЮ.П. Общественное здоровье и здравоохранение. М.: ГЭОТАР-МЕД, 2002. 520с.
119.ЛитовкинаМ.И. Организационно-правовые вопросы проведения клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения //.Медицинское право.- 2010. № 3. - С.30-34.
120.МакарейкоН. Административное право. М.: Высшее образование, 2009. 189с.
121.МирскийМ.Б. Медицина России XVI-XIX веков. М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОСПЭН), 1996. 400с.
122.МицкевичЛ.А. Государственное управление в условиях экономических преобразований // Адми