Бюджетное обеспечение деятельности адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи : Бюджетне забезпечення діяльності адвокатів з надання безкоштовної юридичної допомоги

brief description

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Пудова, Ольга Викторовна

Введение 3
Глава 1. Основные принципы государственного бюджетного обеспечениядеятельностиадвокатов по предоставлению бесплатной квалифицированнойюридическойпомощи:
1.1. Финаво - правовые овы, регулирующие адвокаую деятельнь пооказаниюблатной юридичой помощи человеку в Рии 15
1.2. Международное законодательство о государственном обеспечении права человека на бесплатную квалифицированную юридическую помощьс. 58
Глава 2. Государство как гарант финансовой реализации права человека на получениебесплатнойквалифицированной юридической помощи адвоката:
2.1. Финаво-правовое обечение блатной юридичойпомощив зарубежныхранах на примере Нидерландов, США, Германии и Франции. 68
2.2. Роль государства в обеспечении человека бесплатной квалифицированной юридической помощьюадвокатав решениях Европейского Суда по правам человека (финаво-правовой ект) 85
Глава 3. Расходы бюджетов различных уровней бюджетной системы наобеспечениебесплатной юридической помощи по отдельным категориям дел в России:
3.1. Особенности бюджетного регулирования деятельностиадвокатовпо оказанию бесплатной юридической помощи по назначению в уголовном судопроизвове 93
3.2. Вопросы государственного бюджетного обеспечения бесплатной юридичой помощи адвоката в граждаомдопроизвове 130

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Бюджетное обеспечение деятельности адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи"

Актуальность темы диссертационного исследования. Универсальные финансово-правовые категории «доходы бюджетов» и «расходы бюджетов» бюджетной системы составляют часть предмета финансово-правовой пауки.
По сравнению со степенью научно-теоретической разработанности категории «доходы бюджета» достаточный теоретический анализ категории «расходы бюджоа» не осуществлялся.
Нуждаются в осмыслении с научной точки зрения положения по расходам бюджетов на цели, предусмотренныеКонституциейРФ. В частности, имеется большой сегмент, относящийся к бюджетной деятельности по обеспечению бесплатной квалифицированной юридической помощиадвоката, который не подвергался научно-теоретическому исследованию. Хотя указанная помощь практически не финансируется на практике, несмотря на имеющиеся на юпредписанияКонституции РФ во исполнение ст. 48, гарантирующей право «каждому» на «получение квалифицированной юридической помощи», «в случаях, предусмотренных законом», - «бесплатно».
Научные исследования финансово-правовых явлений в сфере бюджетного обеспечения бесплатной юридической помощи за счет расходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы направлены на трансформацию финансового законодательства и финансовыхправоотношенийв России.
Понимание с научной точки зрения бюджетной деятельности по аккумулированию, распределению и использованию средств бюджетов различных уровней бюджетной системы, которая составляет финансовую деятельность государства, имеет особое значение.
Не все элементы, раскрывающие содержание бюджетных процессов по обеспечению человека бесплатной юридической помощью адвоката, включающие механизм поступления потоков бюджетных средств окончательным получателям-адвокатам и бюджетный контроль, подвергались научному анализу. Что крайне актуально в связи со спецификой сложной интеллектуальной трудовой деятельности адвоката, исследованию природы которой уделяют внимание различные отрасли правовой пауки.
Результаты исследования позволяют углубить имеющиеся научные познания в области утверждения, аккумулирования, распределения и использования средств бюджетов различных уровней бюджетной системы, а также дополнить науку финансового права положениями о финансовых правовых нормах, регулирующих бюджетные процессы; финансово-правовых категориях и практике применения финансово-правовых, в особенности бюджегпо-правовых, норм.
Формирование сисюмы научных знаний о бюджетном обеспечении деятельности адвоката но оказанию бесплатной юридической помощи способствуе!:
-теоретическому обоснованию финансово-правовой природыконституционногоправа человека на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи адвоката и права адвоката на вознаграждение за свою сложную интеллектуальную трудовую деятельность;
-определению действительных субъекюв финансовых правоотношений, их финансово-правового статуса, а также вырабоже 1еоретических положений об основаниях возникновения, изменения ипрекращенияфинансовых правоотношений, характеризующих финансовую деятельность государства в сфере бюджетного обеспечения бесплатной юридической помощи за счет расходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы.
Выводы исследования представляются крайне своевременными для разрешения в Российской Федерации теоретических и практических проблем по формированию баланса между интересами: I) государства внадлежащейфинансовой реализации конс1 итуциопных норм, 2) человека в получении за счет финансовых средств государства бесплатной квалифицированной юридической помощи адвоката и 3) адвоката в вознаграждении из средств бюджетов различных уровней бюджетной системы за осуществление имконституционнойгарантии права граждан Российской Федерации, иностранныхграждани лиц без гражданства на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи, которое в настоящее время поступает им лишь частично.
Изложенные положения свидетельствуют об актуальности избранной темы диссертационной работы, результаты которой могут быть использованы в дальнейших прикладных исследованиях в целях развития-финансового (бюджетного) законодательства.
Степень научной разработанности темы исследования. Особенности установления, распределения и использования средств государственного бюджета на обеспечение бесплатной юридической помощи адвоката в период с начала 90-х г.г. до 2002 г. исследовались I I.A.Колоколовыми В.И. Сергеевым.
Изучению природы, субъектного состава и правового статуса участников финансовых правоотношений в сфере бюджетного обеспечения бесплатной юридической помощи; определению оснований возникновения, изменения и прекращения этих финансово- правовых отношений уделено внимание в трудах В.В.Варфоломсева, H.A. Колоколова, И.В. Краснова, Г.Б.Мирзоева, В.В. Печерского, В.И. Сергеева, Ю.И.Стецовскогои Г.К. Шарова.
Научному познанию финансовой деятельности государства по бюджетному обеспечению бесплатной юридической помощи адвоката за счет бюджетов различных уровней бюджетной системы в таких зарубежных странах, как Нидерланды,США, Германия и Франция посвящены работы Ф. Бело, А.Д.Бойкова, С.А. Деханова, М.Б. Смоленского и Ф. Ома.
Цель исследования заключается в выработке определения понятия «бюджетное обеспечение деятельностиадвокатовпо оказанию бесплатной юридической помощи» и научных положений о правовой природе, субъектном составе, правовом статусе субъектов финансовых правоотношений в сфере обеспечения бесплатной юридической помощи адвоката, а также об основаниях их возникновения, изменения и прекращения.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
- раскрыть сущность конституционного права человека на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи;
- определить финансово- правовые основы деятельности государства по установлению, распределению и использованию средств бюджетов различных уровней бюджетной системы на обеспечение деятельности адвокатов по предоставлению бесплатной юридической помощи; перечень документовненормативногохарактера, которые влияют па формирование действующею финансового законодательства в этой облает, и провести их анализ;
- установи! ь бюджеты каких уровней бюджетной системы могут являться источниками финансирования бесплатной квалифицированной юридической помощи адвоката;
- исследовать историю развития в России бюджетной деятельности по аккумулированию, распределению и использованию средств государственного бюджет па обеспечение бесплатной юридической помощи адвоката;
- проанализировать опыт зарубежных стран в финансово-правовом регулировании отношений по обеспечению человека бесплатной квалифицированной юридической помощью адвоката, определить источники финансирования данной помощи и качество финансовой деятельности государства в тгой области, исследовать нормы международного права, регулирующие сферу обеспечения человека помощью адвоката;
- изучить механизм установления, распределения и использования средств бюджетов различных уровней бюджетной системы на обеспечение бесплатной квалифицированной юридической помощи адвоката в России и контроль за потоками денежных средств на эту деятельность; выработать предложения по совершенствованию финансового законодательства и практики его применения по вопросам организации эффективногоисполнениябюджета, контроля за распределением и расходованием бюджетных средств различных уровней бюджетной системы па обеспечение бесплаиюй юридической помощиадвоката.
Объектом диссертационного исследования являютсяправоотношения, складывающиеся в сфере бюджетной деятельности по аккумулированию, распределению и использованию средств расходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы па обеспечение бесплатной квалифицированной юридической помощи адвоката.
Предмет диссертационного исследования составляют нормы финансового законода1ельства, законода!ельства обадвокатскойдеятельности в сфере обеспечения человека бесплатной юридической помощью, нормы международного права,закрепляющиеисточники финансирования бесплатной юридической помощи адвоката, а также практика их применения.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы (описание, сравнение, анализ, синтез, аналогия, обобщение, классификация) и частнопаучные (историко-правовой, формально-юридический, сравнительно-правовой) методы познания.
Эмпирическую базу исследования составили результаты изучения: нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов за период с 1991 по 2010 г.г. (более 50), регулирующих бюджетный процесс по обеспечению бесплатной юридической помощи адвоката; норм международного права, включая решения Европейского Суда по правам человека за период с 1975 по 2005 г.г., и нормативных правовых актов Голландии, США, Германии, Франции в области предмета исследования (25); актов Конституционного Суда РФ (2); практикиВерховногоСуда РФ за 1995- 2011 г.г. (12постановленийи 5 обзоров судебной практики); статистических данных и докладов МинистерстваюстицииРФ за 2007-201 1 г.г. о результатах его деятельности в сфере обеспечения человека бесплатной юридической помощью адвоката за счет средств государственного бюджета (3); писем Министерства финансов РФ 2009 г. по вопросам, связанным с определением основанийсанкционированиярасходов получателей средств федерального бюджета на оплату услуг адвокатов (3); письма Министерства экономического развития и 'торговли РФ 2007 г., определяющего правовую природу деятельности адвокатов (1); отчетов Федерального казначейства при Министерстве финансов РФ обисполнениифедерального бюджета за 2008-2009 г.г. (2); решений Федеральнойпалатыадвокатов РФ и резолюций Всероссийского съезда адвокатов за 2009-2010 г. по вопросам дополнительного финансирования деятельности адвокатов (3); решенийадвокатскихпалат г. Москвы, Московской и Воронежской областей за 20062010 г.г. (4); отчетов от итогах работы УправленияСудебногодепартамента в Республике Башкортостан за 2009 год по предмету исследования, а также личный опыт в качестве адвоката и результаты изучения более 50 уголовных и гражданских дел, связанных с назначением адвоката для оказания бесплатной юридической помощи и оплатой его труда за счет средств федерального бюджета; данные, полученные в результате обобщениясудебнойпрактики о назначении адвоката за счет средств федерального бюджета по гражданскимделамза 1 полугодие 2009 года Советским районным судом г. Брянска (1); публикации российской периодической печати (более 60) и информационных сайтов (более 10).
Теоретическую основу исследования составляют научные положения, разработанные в трудах в области финансового права: Н.М.Артемова, Е.М. Ашмариной, К.С. Вельского, 10.Б. Бобковой, Л.К.Вороновой, О.Н. Горбуновой, ЕЛО. Грачевой, C.B.Запольского, М.В. Карасевой, Ю.А. Крохиной, В.А.Лебедева, A.A. Морозова, А.Д. Селюкова, ЮЛ. Смирпиковой, H.H.Химичевой, А.О. Якушевой и A.A. Ялбулгапова.
Основой исследования теоретических положений бюджетного обеспечения деятельности адвокатов rio оказанию бесплатной юридической помощи за счет средств расходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы 1акже послужили положения и выводы, изложенные в работахправоведов: Ф. Бело, А.Д. Бойкова, М.Ю.Барщевского, В.К. Богнева,
A.Г1. Галогапова, В.В.Варфоломсева, С.А. Дехапова, H.A. Колоколова, И.В.Краснова, I .Б. Мирзоева, С.Ю. Марочкипа, Н.В.Морозова, Ф. Ома,
B.В.Печерского, H.A. Поляковой, В.И. Сергеева, М.Б.Смоленского, Ю.И. Стецовского, E.I .Тарлои Г.К. Шарова.
Научная новизна исследования заключается в формировании и обосновании научных положений о правовой природе, субъектном сосите, правовом статусе субьектов финансовых правоотношений, возникающих в связи с бюджетным обеспечением бесплажой квалифицированной юридической помощи адвоката из расходной части бюджеюв различных уровней бюджетной сис1емы; об основаниях их возникновения, изменения и прекращения.
Положения, выносимые на защиту:
1. Сформулировано поняше бюджешою обеспечения деятельносш адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи - «создание ма1ериальных условий, способствующих стбильному функционированию механизма оказания адвокаюм юридической помощи, реализации общегосударственных, региональных целей и задач в сферах защиты прав человека на бесплатную квалифицированную юридическую помощь исудебнуюзащиту его прав исвобод, а иноке защиты консти 1уционного права адвокат на вознаграждение за труд из расходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы».
2. Установлен субьекгный состав финансовых правоотношений в сфере бюджетного обеспечения деятельности адвокаш по осуществлению бесплатной юридической помощи, коюрый включает: 1) юсударство (Российская Федерация, субьекчы РФ и т.д.), rapan iирующее человеку право на получение помощи адвоката и создающее финансовые условия для его реализации за счет расходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы; 2) физическое лицо (гражданинРФ, иностранный гражданин или лицо безгражданства), имеющее право на получение помощи адвоката за счет средств I осударственного образования; 3) адвокат осуществляющий бесплатную квалифицированную юридическую деятельность и, соответственно, имеющий право на получение вознаграждения за данный труд из расходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы.
3. Обоснованы научные положения, что составляющей частью финансово-правовых отношений по аккумулированию, распределению, использованию средств бюджетов.различных уровней бюджетной системы и финансовому (бюджетному) контролю за потоками денежных средств на обеспечение бесплатной юридической помощи адвоката является финансовая дисциплина между субъектами этих правоотношений, которая включает в себя порядок осуществления финансовой деятельности государства в лице финансовых органов, права иобязанностиглавных распорядителей и получателей средств бюджетов различных уровней бюджетной системы, а также их правовую ответственность за нарушение правил финансовой дисциплины.
4. Научно аргументированы положения о необходимости внесения изменений и дополнений в редакции ряда норм финансового права:
4.1. в целях уточнения содержания понятийной категории «санкционированиерасходов получателей средств федерального бюджета» в сфере оплаты труда адвокатов за оказание юридической помощи по назначению органовдознания, органов предварительного следствия или суда и ее соответствия ч. 3 ст. 37, ч. 1 ст. 46, ч. 1 ст. 48, а также иным нормамКонституцииРФ; совершенствования норм бюджетного права, регулирующих основания возникновения денежного обязательства получателя средств федерального бюджета передадвокатомно оплате его труда за оказанную бесплатную юридическую помощь, научно обоснована необходимость дополнения содержания норм, изложенных в ч. 7 Приказа Минфина России «О Порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета» от 1 сентября 2008 г. № 87п, словами:
Для санкционирования расходов получателей средств федерального бюджета на оплату услуг адвокатов за оказание ими юридической помощи по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда в качестве документа-основания, подтверждающего возникновение денежных обязательств, представляетсяпостановление(определение) органов дознания, органов предварительного следствия или суда об оплате труда адвоката».
4.2. выработано предложение об уточнении содержания норм п. 3 и и. 4постановленияПравительства РФ «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качествезащитникав уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда» от 4 июля 2003 г. № 400 и изложении их в следующей редакции: п. 3: «Финансовое обеспечение обязательств, связанных с реализацией настоящего Постановления, осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на соответствующий год». п. 4: «Оплата труда адвокатов производится в пределах средств, предусмотренных па эти цели в смете расходов Министерства юстиции Российской Федерации.
Министерство юстиции Российской Федерации является главным распорядителем средств федерального бюджета, выделяемых на оплату труда адвоката, а Федеральнаяпалатаадвокатов Российской Федерации является получателем данных бюджетных средств.
Федеральная палата адвокатов Российской Федерации распределяет ассигнования федерального бюджета на оплату груда адвокатаадвокатскимпалатам субъектов Российской Федерации, которые перечисляют данные денежные средства адвокатским образованиям, в которых осуществляетадвокатскуюдеятельность адвокат, оказавший бесплатную юридическую помощь по назначению.
Функции бюджетного контроля за целевым использованием средств федерального бюджета, указанных в пунктах 3 и 4 настоящего Постановления, осуществляет Счетная палата Российской Федерации, а также Министерство юстиции Российской Федерации».
4.3. для уточнения содержания норм ч. 2 ст. 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности иадвокатурев Российской Федерации» № 63-Ф3 от 31 мая 2002 г. и приведения их в соответствие с нормами, изложенными в п. «а» ст. 71 Конституции РФ, дополнить ч. 2 ст. 26 Федерального закона № 63-Ф3 словами в следующей редакции:
Оказание бесплатной юридической помощи на территории субъекта Российской Федерации осуществляется за счет субсидий, выделяемых из федерального бюджета субъектам Российской Федерации, а также средств бюджета данного субъекта, предусмотренных на эти цели».
4.4. содержание норм ст. 50ГПКРФ дополнить словами:
При недостаточности средств у сторон либо третьих лиц, участвующих вделе, на оплату услуг адвоката суд назначает им адвоката в качестве представителя за счет средств федерального бюджета.
В случае установления фактазлоупотреблениялицом, участвующим в деле, правом па бесплатную юридическую помощь за счет средств федерального бюджета по назначению суда государство в лицеуполномоченныхорганов вправе взыскать с него расходы, понесенные по даннойстатьена оплату труда адвоката, а также штрафныесанкциив пользу федерального бюджета по общим правиламисковогопроизводства».
4.5. В целях приведения содержания норм, устанавливающих порядок определения размера ассигнований федерального бюджета на оплату труда адвоката, участвующего в качестве представителя по назначению суда в гражданскомсудопроизводстве, в соответствие с нормами, изложенными впостановленииПравительства РФ от 4 июля 2003 г. № 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве rio назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда» и Порядке расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в зависимости от сложности уголовного дела, утвержденном совместным приказомМинюстаРФ, Минфина РФ от 15 октября 2007 г. № 199/87н, придать им форму нормативных правовых актов Правительства РФ, Минюста РФ и Минфина РФ.
Апробация результатов исследования. Положения диссертационного исследования изложены в выступлениях на ежегодных итоговых научных конференциях аспирантов «Право и суд в современном мире» РАГ1 15 февраля 2010 года и РАП 1 марта 2011 года, в четырех работах, опубликованных в научных изданиях. Выводы и предложения исследования используются в процессе преподавания дисциплин «Финансовое право» и «Бюджетное право» вГОУВПО «Российская академия правосудия». Результаты исследования внедрены в практическую деятельность Финансового управления Брянской области, Управления Федерального казначейства по Брянской области, Адвокатской палаты Московской области, Советского районного суда г. Брянска и Управления Судебного департамента в Брянской области. Автор диссертационного исследования в качестве адвоката при разрешении проблем, связанных с оплатой его труда за оказанную бесплатную юридическую помощь за счет средств "бюджетов различных уровней бюджетной системы, также руководствуется результатами собственной диссертационной работы.
Теоретическая значимость положений и выводов диссертации заключается в том, что они формируют финансово-правовую теорию о природе, субъектном составе, статусе субъектов финансовых правоотношений, возникающих в связи с аккумулированием, распределением и использованием средств расходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы на обеспечение бесплатной юридической помощи адвоката, основаниях их возникновения, изменения и прекращения; вырабатывают правовое понятие «бюджетное обеспечение деятельности адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи» и теоретически обосновывают совершенствование бюджетного законодательства в области регулирования бюджетных процессов по финансовому обеспечению бесплатной адвокатской юридической помощи.
Практическая значимость исследования. Научные положения и выработанные предложения могут быть использованы в процессе совершенствования бюджетного законодательства по аккумулированию, распределению и использованию средств расходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы на обеспечение бесплатной юридической помощи адвоката.
Ряд научных положений может быть полезен в преподавании учебных дисциплин «Финансовое право» и «Бюджетное право».
Структура диссертации состоит из введения, трех глав, каждая из которых включает по два параграфа, и заключения.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Пудова, Ольга Викторовна

Данные выводы вытекают, прежде всего, из норм международного права по этому вопросу, на которое Российская Федерация должна ориентироваться и-привести свое финансовое и иное законодательство, а такжеправоприменительнуюпрактику в соответствие с ним. Если она в настоящее время не готова к этому, то самым оптимальным вариантом будут изменения действующего законодательства и практики государства в исследуемой сфере хотя бы в соответствии спостановлениямиВерховного суда РФ, который неоднократно высказывался по финансово-правовым проблемам в области обеспечения человека бесплатной юридической помощью, как в уголовном производстве, так и по гражданскимделам, указывая на недостатки финансовой деятельности государства в данной сфере и возможные пути совершенствования сложившихся неточностей.
При этом государству следует исходить из того, что без доступа человека игражданинав России к бесплатной юридической помощиадвокатаза счет денежных средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации страна абсолютно не в состоянии решить глобальные, основополагающие проблемы, а именно, - построить действительно правовое демократическое государство, где человек, его права, достоинство и благополучие - высшая ценность. Это необходимо также для решения задачи вхождения России в круг цивилизованных высокоразвитых государств мира и создания эффективной, инновационной экономики в стране. Поэтому здесь не стоит в целях экономии финансовых денежных средств ссылаться на исторически сложившиеся условия, при которых развитые государства проходили долгий путь построения своих финансово-правовых систем, как бы «выторговывая» себе право медленного и неэффективного продвижения по выше обозначенному пути. Учитывая при этом, что существус! десятилетиями выверенный международный опыт и накоплены необходимые знания в исследуемой сфере. Поэтому, представляется, здесь необходима только политическая воля, которая может привести к совершенствованию финансово-правовой системы в сфере государственного бюджетного обеспечения деятельностиадвокатовпо оказанию ими бесплатной юридической помощи человеку игражданинув Российской Федерации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование и анализ финансово-правовых отношений в области бюджетного обеспечения деятельности адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи человеку за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации через призму норм международного права, включая решения Европейского Суда по правам человека в данной области; финансово-правовых особенпостей этой деятельности в Нидерландах,США, Германии и Франции, позволяют сделать вывод о том, что финансовая деятельность государства в этой области нуждается в совершенствовании, поскольку порождает проблемы теоретического иправоприменительногохарактера. Негативные последствия связаны, прежде всего, с тем, что большинство принятых финансово-правовых положений на различных уровнях российской правовой системы в сфере бюджетного обеспечения деятельности адвоката по оказанию бесплатной квалифицированной юридической помощи не совсем отражают реалии сегодняшнего дня с учетом требований законодательства развитых цивилизованных стран.
Данные последствия, в частности, вызваныненадлежащимгосударственным бюджетным обеспечением (или его отсутствием) деятельности адвокатов, в связи с чем не реализуетсяконституционноеправо каждого на получение правовой помощи бесплатно в случаях, предусмотренных законом. Что приводит к снижению не только качества этой помощи, по и уровня работыправоохранительныхорганов и судебной системы, в результате чего человек в ряде случаев в России оказывается абсолютно бесправным и не имеет возможности защитить свои права изаконныеинтересы. В связи с чем предлагается правовое понятие «бюджетное обеспечение деятельности адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи» рассматривать как «создание материальных условий, способствующих стабильному функционированию механизма оказанияадвокатомюридической помощи, реализации общегосударственных, региональных целей и задач в сферах защиты прав человека на бесплатную квалифицированную юридическую помощь исудебнуюзащиту его прав исвобод, а также защиты конституционного права адвоката на вознаграждение за труд из расходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы».
Используя в отношении работы адвоката такое понятие, как «труд», учитывается, чтоправоотношения, которые возникают между адвокатом, оказывающим бесплатную юридическую помощь ее получателям, и государством, которое гарантировало получение этой помощи человеку, похожи на трудовые, в связи с чемадвокатимеет полное право на оплату его труда. Однакоадвокатыне осуществляют трудовые правоотношенияюридически, поскольку это запрещено Федеральным законом «Обадвокатскойдеятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3. Их работу нельзя назвать также услугами для государственных нужд, на которые распространяется соответствующее законодательство, так какадвокатскоесообщество призвано лишь только защищать нрава и законные интересыгражданРоссийской Федерации и иных лиц, не являющихся таковыми.
Однако стоит учитывать, что применительно к осуществляемой адвокатом юридической помощи можно предположить, что она является сложной интеллектуальной трудовой деятельностью, что важно указать в ст. 2 упомянутого выше Федерального закона № 63-Ф3 от 31 мая 2002 г. Поэтому те финансово-правовые отношения, которые возникают между адвокатом и государством в сфере бесплатной юридической деятельности, регулируются специальными нормативными правовыми актами.
Определяя весь спектр финансово-правовых основ отношений в сфере бюджетного обеспечения деятельности адвоката по оказанию бесплатной юридической помощи, стоит учитывать, что Федеральный закон «Об адвокатской деятельности иадвокатурев Российской Федерации» не предусматривает в своейстатье4 в качестве источника правового регулирования этой деятельности нормы международного права и международные договоры. Чем нарушаются базовые правила части 4статьи15 Конституции РФ, указывающие, что они являются составной частью правовой системы России. В связи с чем перечень источников правового регулирования финансово-правовых отношений в сфере адвокатской деятельности подлежит дополнению. Также предлагается внести в данный перечень решения главныхадвокатскихорганов.
С учетом специфичности деятельности адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи человеку и финансово-правовых отношений, возникающих в этой связи, источниками финансово-правового регулирования данной сферы являются:КонстшуцияРФ 1993 г., Декларация прав и свобод человека и гражданина 1991г., нормативно-правовые акты и рекомендации международного сообщества (к примеру, МеждународныйПакто гражданских и политических правах 1966 г.,Конвенцияо защите прав человека и основных свобод 1950 г. и др.), Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Федеральные законы о бюджете на год и плановый период, а также обисполнениифедерального бюджета; иные федеральные законы (Уголовно-процессуальныйкодексРФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ и др.), нормативно-правовые акты Правительства РФ и федеральных органовисполнительнойвласти, определяющие размер и порядок оплаты труда адвоката (постановлениеПравительства РФ от 4 июля 2003 г. № 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качествезащитникав уголовном судопроизводстве по назначению органовдознания, органов предварительного следствия и суда», приказМинюста№ 199 и Минфина РФ № 87н от 15 октября 2007 г. «Об утверждении Порядка расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовномсудопроизводствепо назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в зависимости от сложности уголовного дела» и др.); нормативные правовые акты субъектов Российской Фе/1ерации, решения Федеральнойпалатыадвокатов, адвокатских палат субъектов Российской Федерации, Всероссийского съезда адвокатов в области оказания бесплатной юридической помощи и Кодекс профессиональной этики адвоката от 31 января 2003 года.
Существенное значение для финансовой деятельности государства в сфере бюджетного обеспечения бесплатной юридической помощи адвоката имеют нормы международного права, котороезакрепляютследующие основополагающие положения в этой области: 1) уважение прав человека на доступ кправосудию, а значит - па бесплатную квалифицированную юридическую помощь адвоката в необходимых случаях; 2) «финансовый критерий», т.е. недостаточность денежных средств у человека на оплату труда адвоката, который является непременным условием обеспечения человека бесплатной квалифицированной юридической помощью адвоката; 3)обязанностьгосударства осуществить «софинансирование» оставшихся предполагаемых расходов па деятельность адвоката за счет собственных бюджетных средств в случае, если лицо в состоянии понес I и частичные расходы на оплату труда адвоката; учитывать рост стоимости жизни и темпы развития экономических отношений па своей территории при осуществлении своих бюджетных обязательств в данной сфере; 4)законноеправо адвоката на вознаграждение за счет денежных средств соответствующего государственного образования, заисполнениевозложенных на него обязательств по оказанию бесплатной юридической помощи.
Пристального внимания в изучаемой финансово-правовой области заслуживают нормы и принципы, выработанные практикой Европейского Суда по правам человека, который еще в 1980 г. в своем решении «Артикопротив Италии» установил, что государство должно принимать «позитивные меры» для обеспечения эффективной реализации человеком права на бесплатную юридическую помощь и адекватную защиту всудебномразбирательстве. Поэтому Российской Федерации в лице своихуполномоченныхорганов также необходимо исполнять финансовую деятельность по установлению и распределению средств бюджетов различных уровней бюджетной системы на усовершенствование своей судебно-правовой системы, в том числе, посредствомнадлежащегобюджетного обеспечения деятельности адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи, так как подобные кардинальные преобразования потребуют значительных финансовых затрат. В этой связи стоит внести изменения в действующее российское законодательство, в частности, в статьи 46 и 48КонституцииРФ, дополнив их тем, что Российская Федерация гарантирует финансовое обеспечение реализации каждымсудебнойзащиты прав и свобод, а также бюджетное обеспечение права каждого на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи.
При исполнении норм действующей Конституции Российской Федерации вправоприменительнойпрактике не учитываются ее положения, касающиеся государственныхгарантийправа каждого на квалифицированную юридическую помощь наравне сгражданамиРоссии, которым обладают иностранныегражданеи лица без гражданства (ст. 62 Конституции РФ). В связи с этим необходимо внести соответствующие изменения во все действующиезаконодательныеакты, которые регулируют вопрос бесплатной юридической помощи адвоката и ее государственного бюджетного обеспечения, где предусмотреть, что данным правом также обладают иностранные граждане и лица безгражданства, находящиеся на территории Российской Федерации.
Так как правоотношения, которые возникают в связи с бюджетным обеспечением данной сферы, являются предметом правового регулирования, прежде всего финансового права, и неразрывно связаны с финансовой деятельностью государства, они требуют соблюдения финансовой дисциплины между их участниками. Думается, стоитзакрепитьее элементы и их обязательное соблюдение в актах Правительства, Минфина и Минюста
РФ, регулирующих некоторые вопросы бюджетного обеспечения этой деятельности адвоката по оказанию бесплатной юридической помощи.
Для надлежащего функционирования финансово-правового механизма оказания адвокатом бесплатной юридической помощи по различным категориям дел в России назаконодательномуровне необходимо осуществить также следующие преобразования:
Во-первых, в целях уточнения содержания понятийной категории «санкционированиерасходов получателей средств федерального бюджета» в сфере оплаты труда адвокатов за оказание юридической помощи по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда и ее соответствия ч. 3 ст. 37, ч. 1 ст. 46, ч. 1 ст. 48, а также иным нормам Конституции РФ; совершенствования норм бюджетного права, регулирующих основания возникновения денежного обязательства получателя средств федерального бюджета перед адвокатом по оплате его труда за оказанную бесплатную юридическую помощь, дополнить содержание норм, изложенных в ч. 7 Приказа Минфина России «О Порядкесанкционированияоплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета» от 1 сентября 2008 г. № 87н, словами о том, что для подтверждения возникновения денежных обязательств представляется постановление (определение) органов дознания, органов предварительного следствия или суда об оплате труда адвоката.
Во-вторых, в федеральном законодательстве о федеральном бюджете на год и плановый период предусмотреть субсидии субъектам Федерации на деятельность по обеспечению человека бесплатной квалифицированной юридической помощью адвоката. Также целесообразно в законах субъектов РФ об их бюджетах установить субсидииадвокатскимпалатам, находящимся на их территории, для софинансирования деятельности адвоката по предоставлению этой помощи.
В-третьих, предлагается уточнить содержание норм п. 3 и п. 4постановленияПравительства РФ «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда» от 4 июля 2003 г. № 400, где предусмотреть в качестве главного распорядителя средств федерального бюджета на оплату труда адвоката, оказавшего бесплатную юридическую помощь по назначению в уголовном судопроизводстве, лишьМинюстРоссии, а Федеральную палату адвокатов Российской Федерации - получателем данных бюджетных средств. Последняя будет распределять ассигнования федерального бюджета на оплату труда адвоката адвокатскимпалатамсубъектов Российской Федерации, которые будут перечислять данные денежные средства адвокатским образованиям, в которых осущест вляетадвокатскуюдеятельность адвокат, оказавший бесплатную юридическую помощь по назначению. Функции бюджетного контроля за целевым использованием средств федерального бюджетавозложитьна Счетную палату Российской Федерации, а также МинистерствоюстицииРоссийской Федерации.
Помимо перечисленных, существенные проблемы в сфере государственного бюджетного обеспечения права человека на бесплатную помощь адвоката возникают при определении размеров оплаты труда адвоката за оказываемую им помощь человеку по уголовным делам, которые распространяются и па оплату труда по гражданским делам, в связи с чем федеральные нормативно-правовые акты, регулирующие этот вопрос, нуждаются в доработке. Думается, что эти размеры подлежат увеличению, так как даже с учетом недавней индексации (2008 г.) размер вознаграждения адвоката за оказанную им бесплатную квалифицированную юридическую помощь за один день участия в уголовном судопроизводстве по назначению в размере 298 - 1193 рубля, а за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, а также в ночное время- 596- 2387 рублей - это недостойная сумма за квалифицированный труд. В этом вопросе следует обратиться к опыту развитых европейских стран. Также необходимо принять нормативно-правовые акты Правительства, Минфина и Минюста РФ по аналогии с уголовнымсудопроизводством, которые должны закрепить критерии определения размера ассигнований федерального бюджета на оплату труда адвоката, оказывающего бесплатную юридическую помощь по назначению суда по гражданским делам, и механизм данной оплаты.
Надлежит уточнить положения постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 г. № 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда» (в ред. постановления Правительства РФ от 28 сентября 2007 г. № 625) и Порядка расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в зависимости от сложности уголовного дела, утвержденного совместным приказом Министерства юстиции РФ № 199 и Министерства финансов РФ № 87п от 15 октября 2007 г., которые не содержат расчеты исчисления того или иного размера оплаты труда адвоката по этой категории дел. Поэтому совершенно не понятно из чего исходилзаконодатель, определяя те или иные суммы денежных средств, подлежащие выделению из федерального бюджета страны на исследуемую деятельность.
При установлении оплаты труда адвоката по уголовным делам стоит исключить указание па критерий - «вне зависимости от длительности работы в течение дня», так как эти слова порождают разночтения при выполнении государством в лице своих уполномоченных органов части финансовой деятельности по обеспечению оплаты труда адвоката при оказании им бесплатной квалифицированной юридической помощи. С одной стороны, порождают излишнее финансирование труда адвокатов, которые потратили явно незначительное время на исполнение своихобязанностей, а с другой стороны, приводят к сокращению бюджетных ассигнований на оплату адвокатской деятельности при выполнении большого объема работы в течение дня. В связи с этим у некоторых представителей адвокатской профессии нет стимула для профессиональногоисполнениясвоего долга, что в ряде случаев, как уже отмечалось выше, порождает их безответственность и незащищенность человека. А поэтому необходимо поручить разрешение сложившейся проблемы Правительству, Министерству финансов и Министерству юстиции Российской Федерации,обязавих внести соответствующие поправки в их указанные выше собственные акты и установить почасовую оплату труда адвоката при оказании бесплатной юридической помощи по данной категории дел по назначению.
Одновременно следует уточнить и размеры оплаты труда адвоката по уголовным делам по назначению с учетом критериев сложности уголовного дела, предусмотренныхпостановлениемПравительства РФ от 4 июля 2003 года № 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда» (в редакции постановления Правительства РФ от 28 сентября 2007 г. № 625): числа и тяжестивменяемыхпреступлений, количества подозреваемых, обвиняемых (подсудимых) по одному делу; объема материалов дела; необходимости выезда адвоката в процессе ведения дела в другой населенный пункт и других обстоятельств. Хотя указанным выше Порядком, утвержденнымМинюстомРФ и Минфином РФ 15 октября 2007 г., с учетом положений об индексации оплаты труда адвоката и определены размеры вознаграждения заадвокатскиеуслуги за один день участия с учетом указанных выше критериев, совершенно непонятно как рассчитаны эти фиксированные суммы. При этом в данном нормативном акте абсолютно не приведены размеры вознаграждений при совокупности нескольких критериев сложности дела. Указано в п. 4 его лишь то, что размер оплаты труда адвоката может быть увеличен на 298 рублей, а за один день участия, являющийся нерабочим праздничным или выходным днем, а также в ночное время - на 596 рублей па основании мотивированного постановления (определения) органа дознания, органа предварительного следствия или суда. Поэтому в целях устранения приведенных вышепробелов, позволяющих произвольно толковать органам по назначению адвокатов Порядок от 15 октября 2007 г., в этот нормативный акт следует внести дополнения, в которых конкретизировать ставки по каждой совокупности критериев сложности. Необходимость в этом объясняется тем, что, во-первых, следует устранить предпосылки для возможного перерасхода бюджетных средств на исследуемую деятельность, и, во-вторых, исключить случаи несправедливой оплаты труда адвокатов, особенно по сложным делам.
На законодательном федеральном уровне и в правоприменительной практике выделяется также проблема финансово-правового характера при определении размера оплаты труда адвоката за оказанную им бесплатную квалифицированную юридическую помощь по назначению за счет ассигнований из федерального бюджета, когда учитывается лишь время, фактически потраченное им на выполнениепоручения, без учета количества лиц, которым была оказана данная помощь по одному уголовномуделу. Поэтому в целях исправления сложившейся ситуации, когда даже незначительное вознаграждение снижается в разы, следует в нормативных актах, регулирующих оплату труда адвоката но назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, предусмотреть оплату труда адвоката за счет денежных средств федерального бюджета за каждогоподзащитногов отдельности.
Государством совершенно не уделено внимание потраченному адвокатом времени на подготовку к тому или иному уголовному делу, и, соответственно, оплате его труда за осуществление данных профессиональных обязанностей по назначению. Поэтому этот существенныйпробелнеобходимо восполнить в перечисленных выше:постановленииПравительства РФ от 4 июля 2003 г. № 400 « О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда» (в ред. постановления Правительства РФ от 28.09.2007 г. № 625), Порядке расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в зависимости от сложности уголовного дела от 15 октября 2007 г. и др. А именно, указать в них, что при определении размера оплаты труда адвоката, осуществлявшего подготовку к делу, учитывать объем проделанной работы, количество потраченного им времени на это, желательно в часах, числоподзащитныхи иные критерии. Эта необходимость объясняется стремлением хоть как-то сократить случаи некачественной работы адвокатов по данной категории дел, вызванной их нежеланием «бесплатно» тратить свое время на тщательную подготовку защиты лиц без соответствующей оплаты затраченного груда. В указанные выше нормативные акты внести также дополнения, касающиеся ставок оплаты адвокатской деятельности за указанную стадию, а в бюджетных законах предусмотреть отдельные ассигнования из федерального бюджета на эти цели.
Думается, в Российской Федерации деятельность по оказанию бесплатной юридической помощи на практике связана с ее недофинансированием, отсутствием оплаты труда или незначительным «вознаграждением» адвоката, оказавшего эту помощь и т.д., что объясняется тем, что распорядители соответствующих бюджетных ассигнований на оплату работы адвоката слишком буквально понимают принцип экономности использования бюджетных средств. Надеясь на достижение намеченных целей, действительное и качественное обеспечение человека квалифицированной юридической помощью, они выделяют как можно меньше денежных средств государства на оплату труда адвоката, который выполняет, по сути, общегосударственную цель - защиту нрав, свобод изаконныхинтересов человека.
Помимо перечисленных проблем финансово-правового характера немаловажным является вопрос определения круга лиц, имеющих законное право на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи адвоката по уголовным делам за счет средств федерального бюджета. В этой связи более точной конкретизации па законодательном уровне требуют нормы Уголовно-процессуальногокодекса Российской Федерации, где в качестве лиц, имеющих право на получение помощи защитника (адвоката) бесплатно, предусмотрены лишьподозреваемыйи обвиняемый (ст. 16 этогоКодекса). В то же время, по смыслутолкованияст. ст. 16 и 50УПКРФ, а также ст. 48 Конституцииподсудимыйи осужденный также имеют право на получение бесплатной юридической помощи адвоката за счет средств федерального бюджета, а адвокат на соответствующее вознаграждение. С учетом того, что на этой позиции стоит иВерховныйСуд РФ, в указанные выше нормы Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации необходимо внести дополнения, законодательно предоставивподсудимомуи осужденному право иметь адвоката по назначению, а также на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи адвокат.Разъяснениясудебной практики не являются законом, а соблюдение и исполнениеконституционныхнорм должно обеснечиват ься лишь только федеральным законодательством.
К сожалению, конституционное право каждого на бесплатную юридическую помощь адвоката в уголовном производстве не предусмотрено для такой существеннойпроцессуальнойкатегории лиц, как «потерпевшие», без которой вообще не возможен процесс. Думается, этот пробел должен быть восполнен как на законодательном уровне, так и посредством выделения бюджетных ассигнований на реализацию указанной льготы. В связи с этим ст. 42 Уголовно - процессуального кодекса РФ следует дополнить, указав, что «потерпевший» в случае необходимости получения квалифицированной юридической помощи, которую в силу недостаточного его материального положения он не в состоянии иметь, должен быть обеспечен бесплатной помощью адвоката по назначению за счет средств федерального бюджета. В целях реальной реализации данного права в упомянутых выше бюджетных законах предусмотреть соответствующие ассигнования на эти цели и их получателей. А для определения механизма оплаты оказанной адвокатской помощи и её размеров распространить напотерпевшихдействие указанных выше постановления Правительства РФ от 4 июля 2003 г. № 400 « О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительногоследствия и суда» (в ред. постановления Правительства РФ от 28 сентября 2007 г. № 625), Порядка расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следспшя или суда, в зависимости от сложности уголовной) дела от 15 октября 2007 г. и постановления Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 555 «Об индексации размера оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, и размера выплат при оказанииадвокатамиюридической помощи военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами».
Кроме того нуждается в правовом урегулировании вопрос овозмещенииадвокату командировочных расходов, которые он несет при участии по уголовным делам по назначению в других городах, поскольку пи один нормативно - правовой акт Российской Федерации, касающийся исследуемой сферы, не говорит об этом. В связи с чем, не предусмотрев никаких денежных средств в федеральном бюджете на эти цели, государствообязываетадвоката обеспечить человека бесплатной юридической помощью, в том числе, путем выезда в необходимые командировки, а последний «из своего кармана» воплощает этипредписанияв жизнь. Думается, что это упущениезаконодателяи правоприменителей ущемляет права адвокатов на вознаграждение за свой труд, в связи с чем представляется необходимым внести соответствующие дополнения в упомянутые выше постановление Правительства РФ от 4 июля 2003 г. № 400 (в ред. постановления Правительства РФ от 28 сентября 2007 г. № 625), Порядок ог 15 октября 2007 года и постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 555, предусмотрев в них механизм и порядок компенсацииадвокатупонесенных им командировочных расходов при оказании своемуподзащитномупо назначению бесплатной юридической помощи.
Существенным недостатком нашего законодательства по упомянутому выше вопросу является и го, что приведенные выше нормы Конституции РФ, федеральные законодательные и иные акты вообще не предусматривают в качестве критерия обеспечения человека бесплатной юридической помощью по уголовным делам «финансовый критерий», а именноимущественноеположение лица, не имеющего достаточных денежных средств на оплату услуг защитника. Это положение не только не соответствует приведенному выше международному праву, которое наша странаобязанаисполнять в силу членства вООНи Совете Европы, но, зачастую, порождает и иждивенчество со стороны отдельных получателей бесплатной адвокатской помощи, которые, имея денежные средства для оплаты адвокатских услуг, стараются, используя несовершенство действующего уголовно-процессуального законодательства в своих целях, под разными предлогами уклониться от этого, в результате из-за незначительного государственного финансирования бесплатной юридической помощи в полном объеме её не получают те, кто действительно в силу бедное 1 и в ней нуждается. Одновременно, такую ситуацию можно рассматривать и как своеобразное нецелевое расходование бюджетных денежных средств.
Интерес представляет изучение финансово-правовых проблем оказания адвокатом бесплатной, т.е. за счет финансовых средств федерального бюджета, квалифицированной юридической помощи по уголовным делам и такой особой категории лиц, какнесовершеннолетние, производство по которым в силу их возраста, недостаточного жизненного опыта и развития, уголовно-процессуальное законодательство выделило в отдельную главу (глава 50 УПК РФ). Предусмотрев в п. 2 чЛ статьи 51 УПК РФ обязательное участие защитника в уголовном судопроизводстве в отношениинесовершеннолетнихподозреваемых и обвиняемых (подразумевается и участие бесплатного адвоката по назначению в случае отсутствия унесовершеннолетнегоадвоката по соглашению), законодатель впроцессуальномзаконе абсолютно не распространил её действие, а соответственно и право на получение бесплатной квалифицированной помощи адвоката, на несовершеннолетних подсудимых иосужденных. Поэтому, несмотря на наличиеразъясненийВерховного Суда РФ по вопросу оказания последним бесплатной исследуемой помощи адвокатами следует внести соответствующие изменения в ст. 16, п. 2 чЛ ст. 51 УПК РФ и главу 50 Уголовно-процессуального кодекса, предусмотрев обязательное участие адвоката в этих случаях и предоставивнесовершеннолетнимподсудимым и осужденным право на бесплатного адвоката по назначению в случае отсутствия у них адвоката посоглашению. Одновременно в связи с этим представляется необходимым дополнить ч. 8 ст. 12 «Основные права осужденных» Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ, предоставив несовершеннолетнимосужденнымправо на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи за счет средств федерального бюджета в течение всего времениотбываниянаказания.
В уголовном судопроизводстве из поля зрения законодателя совсем «выпали» также несовершеннолетние, оказавшиеся в процессуальном положении «потерпевший», хотя в силу тех же причин, что и несовершеннолетниеправонарушители, при отсутствии денежных средств у них и их законных представителей они не в состоянии сами осуществлять защиту нарушенных прав и свобод, а зачастую, право на жизнь и здоровье. Учитывая при этом, что в настоящее время получили распространение случаипосягательствна жилищные права детей, их телеснуюнеприкосновенностьсо стороны родителей, а также законных представителей. Поэтому в целях обеспечения защищенности прав этой категории потерпевших государство должно обеспечить их бесплатной квалифицированной юридической помощью, обязав в законодательном порядке органы дознания, предварительного следствия и суда назначить ему адвоката. Для реализацииконституционногоправа несовершеннолетнего на получение такой помощи, предусмотреннойстатьей48 Конституции РФ, в ч. 2 ст. 42 УПК РФ, касающуюся правпотерпевшего, внести дополнение, предусмотрев обязательное участие на его стороне адвоката по назначению на счет федерального бюджета в случае отсутствия у него адвоката но соглашению. Что касается оплаты труда адвоката в этих случаях, то предусмотреть соответствующие ассигнования па эти цели в указанных выше федеральных бюджетных законах, внеся в них дополнения, а для определения размераадвокатскоговознаграждения и порядка его выплаты применять упомянутые постановления правительства РФ, совместный приказ Минфина и Минюста РФ, распространив их действие на случаи оказания