Компетенция подразделений полиции, осуществляющих лицензирование частной детективной и охранной деятельности : Компетенція підрозділів поліції, що здійснюють ліцензування приватної детективної й охоронної діяльності

brief description

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Корниенко, Оксана Владимировна

ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КОМПЕТЕНЦИИПОЛИЦИИВ СФЕРЕ ЛИЦЕНЗИОННО-РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
§ 1. Основы лицензионно-разрешительной системы, осуществляемой органами внутренних дел (полицией) и ее развитие в Российской Федерации
§ 2. Понятие компетенции полиции в сферелицензированиячастной охранной и частнойдетективной(сыскной) деятельности
§3. Юридическая природа лицензированиячастнойохранной и частной детективной (сыскной) деятельности
Глава 2.КОМПЕТЕНЦИЯПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПОЛИЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЛИЦЕНЗИОННО-РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ В СФЕРЕ ДЕТЕКТИВНОЙ ИОХРАННОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИ
§ 1.Полномочияподразделений полиции по лицензированию частной охранной и частной детективной (сыскной)деятельности
§ 2. Контрольподразделенийполиции за осуществлением частной охранной и частной детективной (сыскной) деятельности
§ 3. Взаимодействие полиции с частными охранными организациями в сфере охраны общественного порядка 146 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 175 БИБЛИОГРАФИЯ 185 ПРИЛОЖЕНИЯ 219 СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Компетенция подразделений полиции, осуществляющих лицензирование частной детективной и охранной деятельности"

Актуальность темы исследования. Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее -МВДРоссии), являясь федеральным органомисполнительнойвласти, осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Организация и осуществлениелицензированияотдельных видов деятельности отнесено кполномочиямМВД России1 и составной части этой централизованной системы —полиции. Правовая база, регулирующая частнуюдетективную(сыскную) и частную охранную деятельность и вопросы контроля за их осуществлением, в последние годы постоянно развивается. Наиболее существенные изменения были внесены Федеральным законом от 22 декабря 2008 г. № 272-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательныеакты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной идетективнойдеятельности»2. Закон направлен на дальнейшее совершенствование Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. №2487-1 «О частной детективной и охранной Л деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации № 2487-1), а также на урегулирование вопросов компетенции подразделений органов внутренних дел (полиции) по осуществлению лицензирования и контроля за указанными видами деятельности. Вместе с тем, имеющиесяпробелыи противоречия в законодательнойрегламентацииоказания охранных и детективных услуг, а также деятельностилицензирующихорганов решены не в полном объеме.
Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции»4 конкретизировалполномочияполиции по лицензированию и контролю за осуществлением частной детективной и охранной деятельности.
1 Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации (вместе с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации):УказПрезидента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 // СЗ РФ. - 2011. - № 10. - Ст. 1334.
2 СЗ РФ. - 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6227.
3 ВСНД РФ и ВС РФ.- 1992.-№ 17.-Ст. 888.
4 СЗ РФ. - 2011. - № 7. - Ст. 900.
Однако экономические и политические процессы, происходящие в нашей стране, предполагают дальнейшую разработку и принятие новых нормативных правовых актов, регулирующих деятельность МВД России и подведомственных ему структурных подразделений в установленной законом сфере.
Настоящий период характеризуется реформированием органов внутренних дел1, в процессе которого вопросам компетенции МВД России уделяется особое внимание. Кроме того, в современных социально-экономических условиях растет числоадминистративныхправонарушений и преступлений в сфере функционирования объектовразрешительнойсистемы, контролируемых органами внутренних дел. Таким образом, анализ проблем, возникающих в деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы, приобретает особое значение.
Поскольку под компетенцией понимается совокупностьполномочий, определенных нормативными правовыми актами, несовершенство последних оказывает негативное влияние на реализацию функций подразделениями полиции, осуществляющими лицензионно-разрешительную работу2 (далее -подразделения ЛРР). При этом возрастающая социальная активность участников рынка охранных идетективныхуслуг, нередкие нарушения имиобщеобязательныхправил, установленных законодательно, а также проблемы правового регулирования охранной и детективной деятельности представляют угрозу правам изаконныминтересам граждан, их безопасности. В связи с этим актуализируются следующие взаимосвязанные задачи: 1) совершенствование правового регулирования частной охранной и детективной деятельности; 2) детальнаярегламентациянормативной правовой базы, которая определяет компетенцию полиции в области лицензирования — одного из на
1 О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: УказПрезидентаРоссийской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 // СЗ РФ. -2009. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6536. В соответствии с Приказом МВД России от 30 апреля 2011 г. № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России» данные подразделение в территориальных органах МВД России названы подразделениями лицензионно-разрешительной работы. правлений деятельности подразделений полиции, осуществляющих лицензи-онно-разрешительную работу.
Выбор темы диссертационного исследования продиктован также наличиемпробеловв правовом регулировании компетенции полиции в сфере лицензирования названных объектов разрешительной системы, порядка осуществления лицензионного производства, в некоторых случаях - противоречивостью действующих нормативных актов.
Необходимость системного осмысления юридической природы лиценI зирования частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности приобретает важное теоретическое и практическое значение для определения компетенции подразделений полиции по реализации данного направления деятельности. Таким образом, общественная значимость деятельности полиции полицензированиюзаконодательно закрепленных видов деятельности, необходимость всестороннего изучения и решения указанных проблем обусловили выбор темы, объекта и предмета диссертационного исследования, формулирование целей и постановку задач, его теоретическую и практическую значимость.
Степень научной и теоретической разработанности темы исследования. Соответствующие проблемы административно-правового регулирования лицензирования рассматривались в исследованиях A.A.Алексеева, А.Б. Багандова, A.B. Гущина, Ю.Н.Милыпина, А.Н. Орлова, Д.В. Осинцева, Е.И.Спектора, Е.В. Титовой и др.
Отдельные аспекты проблем реализации функции государственного контроля, осуществляемого органами государственной власти в различных сферах жизнедеятельности общества, в том числе в области осуществления частной охранной и детективной деятельности, рассматривались в трудах
A.П.Алехина, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, И.Л.Бачило, О.И. Бекетова,
B.М.Горшенева, Н.М. Добрынина, Ю.М. Козлова, А.П.Коренева, Б.М. Лазарева, В.И. Майорова, А.Ф.Ноздрачева, Д.М. Овсянко, Л.Л. Попова, Ф.С. Раз-аренова, Б.В. Российского, Ю.Н.Старилова, Ю.П. Соловья, Ю.А. Тихомирова, И.Б.Шахова, Е.Д. Шелковниковой, В.И. Шестакова и др.
Теоретические проблемы компетенции органов государственного управления освещались в работах Ю.Е.Аврутина, P.P. Алиуллова, О.В. Брежневой, С.В1 Воробьевой, Б.М.Лазарева, Э;Л. Лещины, В .Я.Кикотя, В.В. Невинского, И;И. Сыдорука, Г.Х.Хадисова, в которых сформулированы заслуживающие внимания теоретические и практические рекомендации. Однако многие актуальные вопросы остались без должного внимания- и требуют соответствующего рассмотрения и оценки.
Проблемы определения организационно-правовых основ частной детективной (сыскной) и охранной деятельности в России нашли отражение в диссертационных работах: E.H. Арестовой-. A.B.Бровкина, Д.К. Белорусова,
A.A. Долгополова. П.Г.Иванова, A.A. Качалова, С.Л. Коршунова, В.И.Козлова, Т.В. Куликовой, A.M. Павликова, В.И.Садчикова, О.В. Солнышковой, Ю.С. Юрьевой и др; Вопросы контроля инадзораанализировали О.С. Григорьева; H.H.Калюжный, И.А. Космина, A.B. Морозов, И:И. Мах, А.Ю.Огурцов, С.В. Пузырев, К.А. Савинов, В.И.Сургутсков, М:Р. Стерлинг,
B.И. Уманская и др. Вместе с тем, особенности компетенции подразделений полиции по лицензированию частной детективной (сыскной) и охранной деятельности исследованы не были.
Объектом: исследования явились общественные отношения, склады
I ■ . вающиеся при осуществлении подразделениями полиции полномочий по лицензированию частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности. .
Предмет исследования!- правовые нормы, регулирующие полномочия подразделений полиции, осуществляющихлицензированиечастной охранной и частной детективной (сыскной) деятельности, а такжеправоприменительнаяпрактика по данной проблематике.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования — комплексный анализ теоретических положений, нормативных правовых актов^ являющихся основой компетенции подразделений полиции иправоприменительнойпрактики цо лицензированию и контролю за указанными видами деятельности, разработка предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства Российской Федерации, регламентирующего порядок, проведения лицензионного производства, а также применение мерадминистративногоправового принуждения за правонарушения в-сфере осуществления частной детективной и охранной деятельности.
Указанная цель предопределила постановку и решение следующих задач: рассмотреть. основы лицензионно-разрешительной системы в России, осуществляемой органами внутренних дел в развитии (начиная с 1920 г.), используя в качестве объектаоружие, частную детективную и охранную деятельность; 1 обозначить основныеэлементы,компетенции подразделений полиции в сфере лицензирования частной охранной и частной детективной (сыскной) деятельности, выработать предложения по конкретизациикомпетенционныхнорм; исследовать юридическую природу лицензирования частной охранной и частной детективной (сыскной) деятельности и обосновать необходимость закрепления вКоАПРФ самостоятельных мер административно-правового воздействия, направленных напредупреждениеи пресечение административных правонарушений, связанных с нарушением лицензионных требований; определить соотношение понятий «контроль» и «надзор» в сфере частной-охранной и частной-детективной (сыскной) деятельности; выявить основные проблемы, возникающие при осуществлении подразделениями полиции контроля за частной охранной и частной детективной (сыскной) деятельностью; предложить пути решения спорных вопросов, возникающих в процессе привлечения частных охранных организаций и детективов кадминистративнойответственности за нарушение правил оборотаоружияи осуществления частной охранной и частной детективной (сыскной) деятельности; выделить формы взаимодействия подразделений органов внутренних дел (полиции) с охранными структурами и детективами, внести предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения в данной сфере;
- сформулировать предложения по совершенствованию законодательства в области лицензирования и осуществления частной детективной и охранной деятельности, оборота оружия на территории Российской Федерации.
Методологическая основа диссертации. В ходе исследования использовались общенаучные,частнонаучныеи специальные методы познания« социальных и правовых явлений, среди которых: диалектический метод познания в рамках материалистического подхода, методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, наблюдения и сравнения, метод структурного анализа, системный и исторический методы, формально-юридический метод, метод сравнительногоправоведенияи правового моделирования.
Эмпирическая база диссертационного исследования основана на материалах практики подразделений, осуществляющих лицензионно-разрешительную работу в Свердловской области и других субъектах Российской Федерации, за период 2005-2011 гг., результатах анкетирования 102 сотрудников подразделений, осуществляющих лицензирование и контроль за частной детективной и охранной деятельностью за период 2009-2011 гг., а • также статистических данных обзоров, справок, отчетовВНИИМВД России и органов внутренних дел Российской Федерации, анализе правоприменительной практики судов.
Теоретическую основу исследования составили научные труды А.П.Алехина, P.P. Алиуллова, Д.Н. Бахраха, К.С.Вельского, В.В. Игнатенко, A.A. Кармолицкого, Ю.М.Козлова, А.И. Каплунова, А.Н. Костюкова, В.И.Майорова, В.В. Невинского, Д.В. Осинцева, А.И.Потапова, А.Н. Сагиндыковой, Н.Г. Салищевой, Ю.П. Соловья, Ю.А.Тихомирова, A.B. Шестакова и др.
Многогранность темы исследования обусловила необходимость изучения наряду с научными источниками, непосредственно относящимися к названной проблематике, литературы по теории государства и права,конституционномуправу, определяющей теоретическую и практическую сущность рассматриваемых вопросов. В связи с этим в основу общетеоретических суждений положены точки зрения известных отечественных ученых С.С.Алексеева, Г.В. Атаманчука, И.Л. Бачило, Б.М.Лазарева, О.М. Олейник и др.
Научная новизна работы заключается в том, что это первое комплексное исследование компетенции подразделений полиции по осуществлению лицензирования, а также административно-правового регулирования частной детективной и охранной деятельности, направленное на обеспечение системного и эффективного воздействия на общественные отношения в сфере лицензирования, осуществляемогополицией.
Новизну содержат:
- определение социально-правовой природы лицензирования в России в сфере частной детективной и охранной деятельности и оборота оружия;
- подготовка на основе анализасудебнойпрактики предложений по соI вершенствованию законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы привлечения к административной ответственности за нарушения в сфере осуществления частной детективной и охранной деятельности;
- разработка на основе анализа норм, определяющих полномочия полиции по лицензированию частной охранной и частной детективной (сыскной) деятельности, предложений и рекомендаций по дальнейшему совершенствованию административно-правового регулирования компетенции полиции в современных условиях;
- выявление основных направлений, форм взаимодействия полиции и частных охранных организаций и частных детективов, перспектив их совершенствования и развития.
На защиту выносятся следующие основные положения, являющиеся новыми или содержащие элементы новизны:
1. Сформулировано авторское определение «компетенция подразделений полиции по осуществлению лицензирования частной детективной и охранной деятельности» - это совокупность субъективных прав и юридическихобязанностейдолжностных лиц полиции, реализуемых в целях обеспечения безопасностиграждан, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, предусматривающая установление достоверности сведений в документах, представленныхгражданамии юридическими лицами для получения лицензий, проверку соблюдения субъектами охранной и сыскной деятельности законодательно определенных правил и ограничений, применение мер государственногопринужденияза нарушение установленных требований осуществлениялицензируемыхвидов деятельности.
2. Обоснована необходимость внесения изменений в КоАП РФ, Федеральный закон № 150-ФЗ. Кроме того, сформулировано предложение по совершенствованиюпостановленияПравительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 4981 (далее -постановлениеПравительства Российской Федерации № 498), регулирующего вопросы лицензирования частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности, с принятием которого были частично решены проблемы в этой сфере, однако не в полном объеме. В связи с этим автор пришел к выводу о необходимости раскрытия содержания и уточнения норм, определяющих порядок лицензирования, лицензионные требования.
3. Изложена позиция о целесообразности закрепления понятия «временное пользованиеоружием» в ст. 1 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. «Оборужии». Под временным пользованием оружием частными охранными организациями автор предлагает понимать получение частными охранными организациямислужебногооружия в органах внутренних дел, его хранение, транспортирование, ношение, применение оружия в случаях и порядке, предусмотренных Законом Российской Федерации № 2384-1.
1 О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности (вместе с Положением олицензированиичастной детективной (сыскной) деятельности, Положением о лицензировании частной охранной деятельности, Правилами ведения реестра лицензии на осуществление частной охранной деятельности и предоставления сведений из него, Правиламиуведомлениячастной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников)): Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498 // СЗ РФ. - 2011. - № 26. - Ст. 3820.
4. Предложено дополнить перечень мер обеспечения производства поделамоб административных правонарушениях, закрепленных в гл. 27 КоАП РФ, такой мерой, как «приостановлениедействия лицензии», применяемой за нарушение лицензионных требований. Кроме того, в качестве меры административногонаказанияза правонарушения в указанной сфере предложенозакрепить«аннулирование лицензий», дополнив ст. 3.2 КоАП РФ пунктом 10, а гл. 3 КоАП РФ-ст. 3.13.
5. Аргументирована необходимость включения в Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» нормы, регламентирующей основные направления взаимодействия полиции с частными охранными организациями и детективами, их права иобязанности, механизм сотрудничества.
6. Обоснован вывод о необходимости дополнения пунктом 6 «нарушениеконституционныхправ граждан, выразившееся внезаконномзадержании, противоправном применении против них физической силы, оружия или специальных средств» ст. 11.5 Закона Российской Федерации №2487-1, определяющей грубые нарушения осуществления частной охранной деятельности.
7. Отстаивается позиция о необходимости включения в постановление Правительства Российской Федерации № 498 понятия «грубое нарушение лицензионных требований». Поскольку в Законе Российской Федерации №2487-1 дано определение грубого нарушения осуществления частной охранной и детективной деятельности, предложено данныедеянияотнести к грубым нарушениям лицензионных требований, дополнив «Положение о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности» и «Положение о лицензировании частной охранной деятельности» пунктами 10 и 21 соответственно.
8. Обоснован вывод о необходимости разграничения назаконодательномуровне понятий «контроль» и «надзор», так как содержание данных понятий непосредственно связано с компетенцией и статусом подразделений, осуществляющих контрольно-надзорные функции в сфере частной охранной и частной детективной (сыскной) деятельности. Так как внешний контроль не предполагает подчиненность контролируемого объекта, то лицензирование предложено понимать как одну из форм внешнего контроля, который осуществляется на стадии проведения предварительных проверок, принятия решения о выдаче лицензии, в процессе проведения плановых и внеплановых проверок. В то же время надзор автором предложено понимать как последующую стадию лицензионного производства.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в расширении сферы научных знаний об административно-правовом статусе и компетенции подразделений полиции по лицензированию частной детективной и охранной деятельности и обусловлена возможностью использования сформулированных выводов и предложений для совершенствованиязаконодательногорегу- . -лирования отношений в сфере лицензирования отдельных видов деятельности. Теоретические положения развивают теорию административного права, а предлагаемые автором предложения и рекомендации могут быть учтены в ходе проводимого реформирования органов внутренних дел (полиции).
На основе проведенного исследования комплекса проблем административно-правового регулирования компетенции полиции внесен ряд предложений по совершенствованию действующего законодательства. Эти предложения могут быть использованы в научно-исследовательской работе.
Материалы диссертационного исследования могут применяться в учебном процессе при изучении дисциплин «Административноеправо России», «Административная деятельность органов внутренних дел», а также в системе повышения квалификации сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре административного права и административной деятельности органов внутренних дел Уральского юридического института МВД России, где проведено ее рецензирование и обсуждение.
Основные положения исследования были изложены на научнопрактических конференциях: «Правовая реформа: теория и практика совер шенствования российского законодательства» (г. Екатеринбург, УИКиП, 2007 г.); «Современное российское законодательство: проблемызаконотворчестваи правоприменения» (г. Екатеринбург, УИКиП, 2009 г.); межвузовских научно-практических конференциях «Проблемы наукиконституционногои административного права» (г. Екатеринбург,УрЮИМВД России, 2009 г.), «Проблемы юридической науки и практики: взгляд молодых исследователей» (г. Тюмень,ТЮИМВД России, 2010 г.).
Результаты исследований были апробированы в процессе проведения лекционных, семинарских и практических занятий по учебным дисциплинам «Административное право России», «Административнаядеятельность органов внутренних дел» в Уральском юридическом институте МВД России и использованы при подготовке учебно-методических материалов и научно-практических и учебных пособий.
Структура диссертации обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, а также списка использованных нормативных правовых актов, литературы и приложений.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Корниенко, Оксана Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На базе теоретических выводов и анализа административно-правовых норм, регулирующих вопросы компетенции, отношения в сферелицензированиячастной охранной и частнойдетективной(сыскной) деятельности, сформулирован ряд предложений по совершенствованию действующего законодательства, в частности Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»,КодексаРоссийской Федерации об административныхправонарушениях, Постановления Правительства Российской Федерации «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», Федерального закона «Оборужии».
1. Руководствуясь изменениями, внесенными Федеральным законом № 272-ФЗ в Федеральный закон № 150-ФЗ, предлагается расширить объем понятия «обороторужия», включив в него временное пользованиеоружием.
При этом под временным пользованием оружием частными охранными организациями следует понимать получение частными охранными организациямислужебногооружия в органах внутренних дел, его хранение, ношение, транспортирование, применение оружия в случаях и порядке, предусмотренных Законом Российской Федерации № 2384-1.
В связи с вышеизложенным, статью 20.8 Кодекса Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях нужно дополнить частью 7 следующего содержания: «Нарушение правил временного пользования оружием и патронами к нему юридическими и физическими лицами».
2. Федеральный закон № 99-ФЗ определяет, что лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями олицензированииконкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. Отдельные лицензионные требования при осуществлении охранной деятельности требуют внесения дополнительных уточнений вПостановлениеПравительства РФ № 498. В связи с этим предлагаем:
1) пункт. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности дополнитьподпунктами: ж) наличие письменного договора с каждым клиентом, оформленного в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего охранную деятельность. При этом запрещено включение в договор охраны функций, отнесенных к компетенции государственныхправоохранительныхорганов, а также на закрепление в нем обязательств на оказание услуг, не свойственных данному виду деятельности; з) наличие журнала учета мероприятий по контролю (надзору); и) наличие в охранной организации специальных средств.
2) приказМВДРоссии № 447, регламентирующийлицензированиеи контроль за частной детективной и охранной деятельностью, должен содержать полный перечень лицензионных требований, соблюдение которых необходимо при осуществлении охранной и детективной деятельности и контроля за ними.
3) в Федеральном законе № 99 правила или параметры осуществлениялицензируемыхвидов деятельности названы лицензионными требованиями, тогда как вПостановленииПравительства Российской Федерации № 498 - лицензионными требованиями и условиями. Полагаем, что последнее целесообразно привести в соответствие с федеральным законом, в связи с чем: I пункт 3 Положения о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности изложить: «3. Лицензионными требованиями осуществления детективной деятельности: .». соответственно этому изложить пункты: 3, 4, 5, 6, 7, 8 Положения о лицензировании частной охранной деятельности.
3. Согласно Федеральному закону № 150-ФЗ МВД России имеет право приобретать виды, типы и модели оружия и патронов к нему, предусмотренные нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, для выдачи во временное пользование юридическим и физическим лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, кполномочияморганов внутренних дел в сфере оборота оружия отнесенаобязанностьпо выдаче юридическим и физическим лицам разрешений на I временное пользование видами, типами и моделями оружия и патронами к нему, предусмотренными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и определяемыми приказом МВД России. На основании этого п. 2.6 раздела II Приказа МВД России от 12 апреля 1999 г. № 2881 должен быть изложен следующим образом: в соответствии с Федеральным законом «Об оружии» городские, районные, районные в городах управления (отделы) внутренних дел, управления (отделы) внутренних делУРОМВД I
России выдают: разрешения на временное пользование, хранение и использование оружия юридическими лицами с особыми уставными задачами на основании лицензий на их приобретение.
4. Аргументируется необходимость выделения самостоятельных мерадминистративногопринуждения за нарушение лицензионных требований и закрепление их вКоАЛРФ:
1) предлагается дополнить главу 27 Кодекса встатье27.1 пунктом 11 «приостановление действия лицензии» и, соответственно,статьями27.18 и 27.19 в следующей редакции:
Статья27.18. Приостановление действия лицензии
Приостановлениедействия лицензии производится в случае выявления неоднократных или грубых нарушенийлицензиатомлицензионных требований, установленных законодательством Российской Федерации. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми неоднократные нарушения лицензионных требований не допускается без предварительных письменныхпредупрежденийлицензиата и без предоставления ему времени для устранения указанных нарушений».
1 О мерах по реализациипостановленияПравительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814: приказ МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288 (в ред. от 16 мая 2009 г.).
Статья 27.19. Срокприостановлениядействия лицензии
1. Срок приостановления действия лицензии не может превышать одного месяца.
2. В случае, если в установленный сроклицензиатне устранил нарушение лицензионных требований,лицензирующийорган обязан обратиться в суд сзаявлениемо приостановлении действия лицензии на срок до шести месяцев.
3. Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается»;
2) дополнить статью 3.2 Общей частиКоАПРФ, закрепляющую виды административногонаказания, пунктом 10 «аннулирование лицензии»:
Если в установленный срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований, лицензирующий органобязанобратиться в суд с заявлением обаннулированиилицензии.
Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрениязаявлениялицензирующего органа.
В случаеаннулированиялицензии повторное обращение за ее получением возможно по истечении трех лет со дня ее аннулирования.
В случае добровольного отказа от лицензии сроки для повторного обращения за ее получением не устанавливаются».
5. Сформулированы предложения по решению правовых и организационных проблем, препятствующих созданию системы взаимодействия при охране общественного порядка государственных органов и негосударственных организацийправоохранительнойнаправленности в России.
А. Главным критерием в этом процессе должна быть заинтересованность (взаимовыгодность) в сотрудничестве как частных охранных организаций и частных детективов, так и государственных органов,полиции. Государство должно создать единую систему обеспечения общественного порядка, где ведущими направлениями должны быть:
1) совершенствование правовой базы взаимодействия органов государственной власти и правоохранительных субъектов гражданского общества (частные охранные организации, частные детективы,граждане, участвующие в охране общественного порядка в различных формах (например, народные дружины, и др.), в которой должны быть четко распределены сферы деятельности, установлен механизм контроля за деятельностью негосударственных субъектов, решены экономические вопросы;
2) создание базы для подготовки квалифицированных специалистов, способных к деятельности в сфере охраны общественного порядка. При этом организационные задачи по их подготовке целесообразновозложитьна МВД России и подведомственные ему органы, поскольку охрана общественного порядка - их основная обязанность. I
Б. Сегодня закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» не содержит прямойрегламентациивзаимодействия органов внутренних дел (полиции) с частными охранными организациями и детективами. Поэтому его целесообразно дополнить разделом, регламентирующим и определяющим основные направления взаимодействия, права иобязанностисторон, положения, касающиеся порядка и механизма их сотру дн ичества.
В. Статус государственных органов, во взаимодействии осуществляющихправоохрану, нормативно определен. Совершенствование нормативных правовых основ, определяющих положение представителей охранно-сыскных структур, участвующих в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности совместно справоохранительнымигосударственными органами, в настоящее время становится актуальным. Сказанное касается и установления в этой сфере государственной системы страхования, в связи с чем необходимо дополнить статью 111 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частью 6, предусмотрев в нейгарантииправовой и социальной защиты частногоохранникапри исполнении обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а также ответственность за нарушения законодательства.
Г. Для урегулирования вопросов взаимодействия предлагается включение в договоры о совместных действиях с территориальными органами полиции положений о порядке передачизадержанныхлиц и документирования фактовправонарушенияна объектах охраны.
Д. Целесообразнозакрепитьв Законе Российской Федерации № 2487-1 положение о том, что права и обязанности представителя охранно-сыскных структур в период согласованных совместных действий с органами внутренних дел по охране общественного порядка могут быть аналогичны его правам на объекте обслуживания (за исключением оружия)1.
Е. Необходимо предусмотреть следующие дополнительные условия взаимодействующих субъектов, в частностиОВДи охранно-сыскных структур:
1) страховка частного охранника должна предусматриваться в условиях страховых выплат как охраны на объекте, так и вне объекта - при охранеправопорядкав составе совместного сполициейпатруля. Таким образом, для работы охранника поисполнению«государственной правоохранительной» у задачи необходимо заключать договор между ОВД и частной охранной организацией, в котором должны бытьзакрепленыпорядок и условия взаимодействия.
2) нормативный акт, регулирующий вопросы взаимодействия органов внутренних дел (полиции) и охранно-сыскных структур, должен прямо указывать на права и обязанности частного охранника, детектива, участвующего в охране общественного порядка. Целесообразно предусмотреть право представителя охранно-сыскных структур надоставление(как процессуальную меру, закрепленную в КоАП РФ)правонарушителяв отдел полиции (см.
1 В ходе социологического опроса утвердительно на вопрос: считаете ли Вы целесообразным приравнивание прав иобязанностейчастного охранника, участвующего в охране общественного порядка, к его правам иобязанностямна объекте обслуживания? 76,9 % респондентов ответили да, а 23,1 % - нет // Приложение 6.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Корниенко, Оксана Владимировна, 2011 год

1.КонституцияРоссийской Федерации : принята всенароднымголосованием12 декабря 1993 г. (с изм. и доп.). - М., 2011.
2. О Правительстве Российской Федерации : Федеральныйконституционныйзакон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ// СЗ РФ. 1997. - № 51. -Ст. 5712.
3. ГражданскийкодексРоссийской Федерации. Часть первая // СЗ РФ. -1994.-№32.-Ст. 3301.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая // СЗ РФ. — 1996.-№5.-Ст. 410.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья // СЗ РФ. -2001.-№49.-Ст. 4552.
6. Уголовный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. — 1996. — № 25. -Ст. 2954.
7. Трудовой кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3.
8. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях // СЗ РФ. 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.
9. О безопасности : Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. // СЗ РФ. -2011.-№ 1. Ст. 2.100милиции: Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 // ВСНДРСФСРи ВС РСФСР. 1991. - № 16. - Ст. 503 (утратил силу).
10. Олицензированииотдельных видов деятельности : Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ (в ред. от 22 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. -2001. № 33 (ч. 1). - Ст. 3430 (утратил силу).
11. О лицензировании отдельных видов деятельности : Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ // Российская газета. 2011. — 6 мая.
12. Оборужии: Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ (в ред. от 31 июня 2010 г.) // СЗ РФ. 1996. -№ 51. - Ст. 5681.
13. О рекламе : Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-Ф3 //СЗ РФ. — 2006. № 12.-Ст. 1232.
14. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей : Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2007 г.) // СЗ РФ. 2001. - № 33 (ч. 1). - Ст. 3431.
15. ОпрокуратуреРоссийской Федерации : Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (в ред. от 25 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 1995. - № 47. -Ст. 4472.
16. Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации : Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 (в ред. от 7 мая 2009 г.) // СЗ РФ. 2003. - № 40. - Ст. 3822.
17. Об охране окружающей среды : Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (в ред. от 14 марта 2009 г.) // СЗ РФ. 2002. - № 2. -Ст. 133.
18. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях ипикетированиях: Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 25. -Ст. 2485.
19. Обадминистративномнадзоре за лицами, освобожденными из местлишениясвободы : Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ // Российская газета. 2011. — 8 апреля.
20. О внесении изменений встатьи3.12 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях: Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. №421 //СЗ РФ.-2011.-№ 1.-Ст. 33.
21. О закрытом административно-территориальном образовании : Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 (в ред. от 27 декабря 2009 г.) // ВСНД РФ и ВС РФ.- 1992.-№33.-Ст. 1915.
22. О чрезвычайном положении : Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ (в ред. от 7 марта 2005 г.) // СЗ РФ. 2001. - № 23. - Ст. 2277.
23. Вопросы системы и структуры федеральных органовисполнительнойвласти : указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 (в ред. от 31 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 2008. - № 20. - Ст. 2290.
24. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации :указПрезидента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927 // СЗ РФ. -2004. № 30. - Ст. 3149 (утратил силу).
25. О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации : указПрезидентаРоссийской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 // СЗ РФ. 2009. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6536.
26. Национальной стратегиипротиводействиякоррупции и Национальном плане противодействиякоррупциина 2010-2011 годы: указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 // СЗ РФ. 2010. -№ 16.-Ст. 875.
27. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации : указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 // Российская газета. 2011. - 1 марта.
28. Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации : указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 249 // Российская газета. — 2011. — 1 марта.
29. Вопросы организацииполиции: указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 250 // Российская газета. 2011. — 1 марта.
30. Об организациилицензированияотдельных видов деятельности :постановлениеПравительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 45 (в ред. от 15 июня 2009 г.) // СЗ РФ. 2006. - № 6. - Ст. 700.
31. Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности : постановление Правительства Российской Федерации от 6 июля 2006 г. № 416 (в ред. от 8 августа 2009 г.) // СЗ РФ. 2006. - № 29. -Ст. 3250.
32. О лицензировании деятельности в области проектирования и строительства : постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2002 г. № 174 (в ред. от 7 ноября 2008 г.) (утратил силу) // СЗ РФ. 2002. -№ 12.-Ст. 1149.
33. Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной)сыскнойдеятельности : постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 (в ред. от 2 ноября 2009 г.) //САППРФ. 1992. - № 8. - Ст. 506.
34. О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации : Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 (в ред. от 2 декабря 1998 г.) // САПП РФ. 1993. - № 7. - С. 562.
35. Об утверждении положения о лицензировании образовательной деятельности : постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. № 277 «» // СЗ РФ. 2009. - № 14. - Ст. 1661.
36. О мерах по регулированию оборота гражданского ислужебногооружия : Постановление Правительства Российской Федерации от 4 марта2010 г. № 124 //СЗРФ. -2010.-№ 11.-Ст. 1218.
37. Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности : постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта2011 г.№ 174//СЗ РФ.-2011.-№ 12.-Ст. 1651.
38. О привлечении частных охранных структур и служб безопасности к охране общественного порядка в городах и населенных пунктах Амурской области : постановление Главы Администрации Амурской области от 22 июля 2002 г. № 476 //СПСГарант.
39. Об участии жителей города Москвы в охране общественного порядка : закон г. Москвы от 28 марта 2001 г. № 9 (в ред. от 17 ноября 2004 г.) //ВедомостиМосковской городской Думы. 2001. — № 5. — Ст. 43.
40. Об объявлении дня лицензионно-разрешительной работы : приказМВДРоссии от 24 июня 2002 г. № 602. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/ online.cgl?req=doc (дата обращения: 10.01.2010).
41. О мерах по реализациипостановленияПравительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 : приказ МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288 (в ред. от 16 мая 2009 г.) //БНАФОИВ. 1999. - № 2.
42. О мерах по усилению контроля органами внутренних дел за частнойдетективнойи охранной деятельностью: приказ МВД России от 31 декабря 1999 г. № 1105 (официально опубликован не был).
43. Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел РФ, отдельных подразделенийкриминальноймилиции, милиции общественной безопасности и органов предварительного следствия : приказ МВД России от 19 января 2010 г. № 25 (официально опубликован не был).
44. Об утверждении временной инструкции по организации работы внештатных сотрудников милиции : приказ МВД России от 20 ноября 1992 г. № 420 //Бюллетеньнормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации. 1993. - № 3.
45. О мерах по совершенствованию деятельности участковыхуполномоченныхмилиции : приказ МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900 // БНА ФОИВ.-2003.-№ 1.
46. О мерах по совершенствованию организации лицензирования и контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации: Приказ МВД России от 21 сентября 2009 г. №715 (официально опубликован не был).
47. О требованиях к минимуму содержания программы профессиональной подготовки частныхохранников: приказ Минобрнауки РФ от 26 апреля 2010 г. № 430 // БНА ФОИВ. 2010. - № 40.
48. О некоторых вопросах, возникающих у судов при примененииКодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях : постановлениеПленумаВерховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 // Бюллетень ВС РФ. 2005. - № 6.
49. РешениеВерховногоСуда Российской Федерации от 5 декабря 2006 г. №ГКПИ06-1280. URL: http://base/consultant.ru/cons/cgi/onlaine (дата обращения: 06.01.2010).
50. ПостановлениеФАСМосковского округа от 2 октября 2009 г. № КА-А40/9900-09 // URL: http://base/consultant.ru/cons/cgi/onlaine (дата обращения: 06.01.2010).
51. Постановление ФАС Московского округа от 30 декабря 2009 г. № К-А40/14306-09 // URL: http://base/consultant.ru/cons/cgi/onlaine (дата обращения: 06.01.2010).
52. Постановление ФАС Московского округа от 28 января 2010 г. № КА-А40/15222-09 // URL: http://base/consultant.ru/cons/cgi/onlaine (дата обращения: 23.02.2010).
53. Постановление ФАС Московского округа от 16 марта 2004 г. № КА-А40/1449-04. URL: http://base/consultant.ru/cons/cgi/onlaine (дата обращения: 06.01.2010).
54. Архивные документы, акты советского периода
55. Об издании Положения о мерахъ къ охранешю государственного порядка и общественного спокойствия и объявленш нъкоторыхъ мъестностейИмпершвъ состояши усиленной охраны : Именной данныйСенатуот 4 сентября 1881 г. // СУ. 1881. - Августа 14. - Ст. 330.
56. Высочайше утвержденное Положение о мерахъ къ охранешю государственного порядка и общественного спокойствия: Положение Комитета Министровъ, Высочайше утвержденное 14 августа 1881 г. // СУ. — 1881. -Сентября 9. Ст. 616.
57. Положение ополицейскомнадзоръ, учреждаемомъ по распоряжению административных властей: Высочайшее повеление, объявленное Минист-ромъ Внутреннихъ Дълъ, утвержденное от 12 марта 1882 г. // СУ. 1882. -Апръля 16. - Ст. 2124.
58.УставБлагочиния или Полицейский от 8(19) апреля 1782 г. // Полное Собрание законов Российской Империи. Т. XXI (1781-1783). - СПб. — 1830. -№ 15379.
59. Свод Законов Российской империи / под ред. Г.Г. Савича. — СПб., 1893.-Т. 5.
60. О сдачеоружия: Декрет СНК РСФСР от 10 декабря 1918 г. // СУ. -1918.-№93.-Ст. 933.
61. Об охоте : ДекретСНКРСФСР от 28 июля 1920 г. // СУ. 1920. -№ 66. - Ст. 297.
62. О выдаче и храненииогнестрельногооружия и обращении с ним : декрет СНК РСФСР от 12 июля 1920 г. // СУ. 1920. - № 69. - Ст. 314.
63. О контингентах, лицензиях иудостоверенияхна ввоз и вывоз : декрет СНК РСФСР от 12 апреля 1923 г. URL: http .-//base, consul tuntant/ru (дата обращения: 25.10.2009).
64. О порядке производства, торговли, хранения, пользования, учета и перевозки оружия,огнестрельныхприпасов, разрывных снарядов ивзрывчатыхвеществ : постановление ЦИКСССРот 12 декабря 1924 г. // Свод законов СССР. 1924. - № 29. - Ст. 256.
65. О порядке выдачи лицензий для закупок и продажи за границей : постановлениеСТОРСФСР от 29 сентября 1929 г. // URL: http://base/consultant/ru (дата обращения: 25.10.2009).
66. О мерах по борьбе схулиганством: постановление ЦИК и СНК СССР от 29 марта 1935 г. // СУ. 1935. - № 14. - Ст. 146.
67. Об изготовлении печатей и штампов и пользовании ими :постановлениемСНК СССР от 21 июля 1935 г. // СУ. 1935. - № 40. - Ст. 341.
68. О порядке производства, сбыта и отпуска, хранения, учета и перевозкисильнодействующихядовитых веществ : постановление СНК СССР от 26 января 1938 г. // Свод законов СССР. 1938. - № 8. - Ст. 56.
69. Об утверждении Инструкции о порядке хранения, использования и учета взрывчатых материалов : постановление Совета Министров СССР от23 мая 1952 г. № 2430. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online (дата обращения: 06.01.2010).
70. Об утверждении Инструкции о порядке хранения, использования и учета взрывчатых материалов : распоряжение Совета Министров СССР от 21 декабря 1955 г. № 8460. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online (дата обращения: 06.01.2010).
71. Об основныхобязанностяхи правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе спреступностью: указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июня 1973 г. URL: contact@consultant.ru (дата обращения: 25.10.2009).
72. О дальнейшем совершенствовании деятельности советской милиции : постановление Совета Министров СССР от 8 июля 1973 г. №385 // Свод законов СССР. 1990. - Т. 10. - Ст. 236.
73. Об установлении единого порядка приобретения, учета и хранения охотничьих ружей : постановление Совета Министров СССР от 23 июля 1975 г. № 646 // Свод законов СССР. 1990. - Т. 10. - Ст. 371.
74. Об индивидуальной трудовой деятельности : Закон СССР от 19 ноября 1986 г. // Ведомости ВС СССР. 1986. - № 47. - Ст. 964.
75. О кооперации в СССР : Закон СССР от 26 мая 1988 г. № 8998-XI // Ведомости ВС СССР. 1988. -№ 22. - Ст. 355.
76. О предприятиях и предпринимательской деятельности: Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. - № 30. -Ст. 418.
77. О видах деятельности, которыми предприятиявправезаниматься только на основании специального разрешения (лицензии) : постановление ВС СССР от 28 мая 1991 г. № 2195-1. URL: http://base.consultuntant/ru /cons/cgi/onlaine (дата обращения: 25.10.2009).
78. О лицензировании отдельных видов деятельности : Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ // СЗ РФ. 1998. - № 39. - Ст. 4857.
79. Приказ МВД СССР от 12 февраля 1969 г. № 054. URL: http:// base.consultant.ru /cons cgi/ online.cgi?red=doc;base=EXP;n=307805;div=LAW;mb (дата обращения: 25.10.2009).
80. Об утверждении Инструкции о порядке хранения, использования и учета взрывчатых материалов : приказ Госгортехнадзора СССР и МВД СССР № 125/203-1984 г. URL: http://base.consultuntant/ru/cons/cgi/onlaine
81. Об утверждении Инструкции о порядке открытия-и функционирования полиграфических предприятий и множительных участков : приказ МВД СССР от 10 декабря 1986 г. № 500/240. URL: http://base.consultuntant/ru /cons/cgi/onlaine (дата обращения: 25.10.2009).
82. Аналитические обзоры, справки, проекты
83.Приостановление(аннулирование) органами внутренних дел лицензий на занятие частной детективной и охранной деятельностью : аналитический обзор. — М.: Всерос. науч.-исследов. ин-т МВД России, 2008.
84. Справка о результатах деятельности органов внутренних дел Свердловской области по линии лицензионно-разрешительной работы поитогам работы за 12 месяцев 2008 года // Текущий архивГУВДпо Свердловской области. Екатеринбург, 2008.
85. Справка о результатах деятельности органов внутренних дел Свердловской области по линии лицензионно-разрешительной работы по итогам работы за 12 месяцев 2009 года // Текущий архив ГУВД по Свердловской области. Екатеринбург, 2009.
86. Материалы расширенного заседанияПрезидиумаКоординационного совета по взаимодействию с охранно-сыскными структурами приДООПМВД России от 4 февраля 2009 г. URL: http://wvw.mvd.ru/news/21161 (дата обращения: 25.10.2009).
87. Итоги деятельности Координационного совета при ДООП МВД России за 2009 г. URL: http://www.nsbural.ru/news/info/8747/ (дата обращения: 25.06.2010).
88. КомпетенцияОВДпри осуществлении контроля за частной охранной деятельностью // Охранная деятельность. 2004.,- № 8 (URL: http://www. pjs.ru/saverpeople/detail.php (дата обращения: 6.01.2010)).
89. Об охране общественного порядка: доклад B.C. Страхова на конференции «Грани Безопасности 2006». URL: http://www.nsbural//info/2163 (дата обращения: 25.03.2009).
90. Предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы, определяющей статус представителей охранно-сыскных структур, участвующих в охране общественного порядка (ВНИИМВД России) // Текущий архив ГУВД по Свердловской области. Екатеринбург, 2010.
91. Предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы, определяющей статус представителей охранно-сыскных структур, участвующих в охране общественного порядка. URL: http://www.guardinfo.ru /official/lru (дата обращения: 09.05.2010).
92. Общие правила организации и осуществления деятельности охранно-сыскных структур по охране общественного порядка и уровню взаимодействия справоохранительнымиорганами: проект. URL: http://www.guardinfo.ru /official/lru (дата обращения: 09.05.2010).
93. Заседание Координационного совета ГУВД по Свердловской области по взаимодействию с охранно-сыскными структурами (30 апреля 2009 г.) // Текущий архив ГУВД по Свердловской области. Екатеринбург, 2009.1. Литература
94.АвдонкинB.C. Правоохранительные органы в схемах скомментариями: учебное пособие. М.: Эксмо; РАП, 2004. - 304 с.
95.АврутинЮ.Е. Текущее планирование, контроль и проверкаисполненияв ОВД: Организация. Методика. Техника : учебно-методическое пособие. -СПб., 1996.
96.АврутинЮ.Е., Кикоть В.Я., Сыдорук И.И.Правопорядок: организационно-правовое обеспечение в Российской Федерации: теоретическое административно-правовое исследование : монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2003. - 456 с.
97.АгаповА.Б. Учебник административного права. М.: Городец, 1999. -558 с.
98.Административнаядеятельность органов внутренних дел : учебник : в 2 ч. / под ред. В.П. Сальникова. М.:ЦОКРМВД России, 2005. - Ч. 1. -464 е.; Ч. 2. - 504 с.
99.Административноеправо : учебник / под ред. JI.JI. Попова. — М.:Юристъ, 2004. 697 с.
100.АлексеевС.С. Государство и право. М.:Юрид. лит., 1996. — 192 с.
101.АлексеевС.С. Общие дозволения и общиезапретыв советском праве. -М.: Юрид. лит., 1989. 288 с.
102.АлексеевС.С. Теория права. М.: БЕК, 1995. - 320 с.
103.АлехинА.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.А. Административное право Российской Федерации : учебник. М.: ЗЕРЦАЛО, 1996. - 680 с.
104.АникинЕ. М., Бородин С. С.,БородушкоИ. В. Административное право. СПб.: Питер, 2006. - 252 с.
105.АтаманчукГ.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы) : учебное пособие. М.: Экономика, 2000. - 302 с.
106.АтаманчукГ.В. Теория государственного управления : курс лекций.- 4-е изд., стер. М.: Омега-Л, 2009. - 579 с.
107.БагандовА.Б. Лицензионное право : учебно-практическое пособие / под ред. Ю.А. Дмитриева М.: Эксмо, 2004. - 640 с.
108.БахрахД.Н. Административное право России : учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2008. - 528 с.
109.БахрахД.Н. Административное право России : учебник. — М.: Эксмо, 2011. 624 с.i
110.БахрахД.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право : учебник для вузов. М.: Норма, 2004. — 768 с.
111.БачилоИ.Л. Организация советского государственного управления.- М.: Юрид. лит., 1984. 374 с.
112.БачилоИ.Л. Организация советского государственного управления: правовые проблемы / под ред. Б.М. Лазарева. М.: Наука, 1984. - 237 с.
113.БачилоИ.Л. Функции органов управления. — М.: Юрид. лит., 1976. — 200 с.
114.ВельскийК.С. Полицейское право : лекционный курс / под ред. A.B. Куракина. М.: Дело и Сервис, 2004. - 415 с.
115. Большая советская энциклопедия. М., 1973. - Т. 13. - 624 с.
116. Большая юридическая энциклопедия. — М.: Эксмо, 2005. — 688 с.
117.БарихинА.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. -М.: Книжный мир, 2004.
118. Большой юридический словарь / под ред. А.Я.Сухарева, В.Е. Крут-ских. М.: Инфра-М; Экзамен, 2001. - 788 с.
119.БратусьС.Н. Субъекты гражданского права. //БратусьС.Н. Курс советского гражданского права. -М.:Госюриздат, 1950. — 367 с.
120.БровкоН.В., Смоленский М.Б., Соколова Ю. А. Административное право : учебник. -М.: Ростов н/Д: МарТ, 2003. 365 с.
121.ВасиленковП.Т. Советское административное право. М.: Юрид. лит., 1990.-567 с.
122. Власенко JI.A.Коллизионныенормы в советском праве. — Иркутск: Изд-во Иркутского ун-та, 1984. 99 с.
123. Вопросы теории и методики. Предмет, метод, виды и принципы государственного финансового контроля. URL: http:// www.budgetrf.ru//Publications/Sehpalata (дата обращения: 15.02.2010).
124.ГабричидзеБ.Н., Чернявский А.Г. Административное право : учебник. М.: ТКВелби; Проспект, 2004. - 480 с.
125.ГоршеневВ.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М.: Юрид. лит., 1987. - 176 с.
126.ГрибановВ.П. Осуществление и защита гражданских прав. — М.:Статут, 2000.-411 с.
127.ГущинA.B. Лицензирование в Российской Федерации: правовые и организационные основы. М.: Дашков и К0, 2004. — 166 с.
128.ДобрынинН.М. Теория и практика государственного управления : учебник. Новосибирск: Наука, 2006. — 510 с.
129.ЕрмаковК.К. Взаимодействие и координация в органах внутренних дел. — М.: ВШ МВД СССР, 1971.-117 с.
130.ЕропкинМ.И. Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л.: Лениздат, 1973.
131.ИгошевК.Е. Социальный контроль и профилактикапреступлений. -Горький: Горьковская высшая школа МВД СССР, 1976. — 92 с.
132.ИоффеО.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. — М., 1961. -234 с.
133.Исполнительнаявласть в Российской Федерации / под ред. А.Ф.Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. М.: БЕК, 1996. - 269 с.
134. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / отв. ред. И.Л. Бачило. М.:Юрист, 1998, - 432 с.
135. Как провести социологическое исследование? / под ред. М.К.Горшкова, Ф.Э. Шереги. М., 1985.
136.КозловВ.А., Суслов Ю.А. Конкретно-социологические исследования в области права. Л., 1981. - 60 с.
137.КозловЮ.М. Предмет советского административного права. — М.: Изд-во Московского ун-та, 1967. 160 с.
138.КозловЮ.М. Советское административное право. — М., 1989. — 544с.
139.КозловЮ.М., Овсянко Д.М., Попов Л.Л. Административное право : учебник. М., 2004. - 288 с.
140.КочинA.A. Современные проблемы организации контроля органов внутренних дел за частной охранной деятельностью. М., 2006.
141.ЛазаревБ.М. Государственное управление на этапе перестройки. — М.: Юрид. лит., 1988. 320 с.
142.ЛазаревБ.М. Компетенция органов управления. — М.: Юрид. лит., 1972.-280 с.
143.ЛапинаМ.А. Административное право: учебный курс. URL: http://www.e-colledg.ru/xbooks (дата обращения: 03.05.2011).
144.МаксуровA.A. Формы координационного взаимодействияправоохранительныхорганов в области борьбы с преступностью : науч.-метод. пособие. — Ярославль, 2004. — 60 с.
145.МанохинВ.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское адм