Легализация транспортных средств, ввозимых физическими лицами на таможенную территорию Российской Федерации : Легалізація транспортних засобів, що ввозяться фізичними особами на митну територію Російської Федерації

brief description

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Лесников, Петр Анатольевич

ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Теоретико-правовые основылегализациитранспортных средств
§ 1. Понятие и содержание легализациитранспортныхсредств
§ 2. Правовое регулирование легализации транспортныхсредств
§ 3. Особенности административно-правового механизма информационного обеспечения легализации транспортных средств
Глава 2. Основные направления совершенствования информационного обеспечения и взаимодействиятаможенныхорганов и подразделений ГИБДДМВДРоссии при легализации транспортных средств
§ 1. Информационная потребность таможенных органов и подразделений
ГИБДДМВД России при легализации транспортных средств
§ 2. Актуальные проблемы информационного обеспечения таможенных органов и подразделений ГИБДД МВД России при легализации транспортных средств
§ 3. Совершенствование правового регулирования информационного взаимодействия таможенных органов и подразделений ГИБДД МВД
России^

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Легализация транспортных средств, ввозимых физическими лицами на таможенную территорию Российской Федерации"

Актуальность диссертационного исследования. Решение проблемных вопросов, возникающих прилегализациитранспортных средств на таможенной территории Российской Федерации, является комплексной задачей, требующей для своего решения совместных усилий многих государственных органов, основными из которых являютсятаможенныеорганы и подразделения ГИБДДМВДРоссии.
По официальным' даннымФТСРоссии» за- 20ГО- год натаможенную, территорию Российской Федерации ввезено 686600 легковых автомобилей на сумму 11,375 млрд. $США1.
По даннымГИБДДМВД России, число зарегистрированных легковых иномарок вплотную приблизилось к отметке в 14,63 миллионов* единиц, из. которых на машины российской сборки пришлось пока всего лишь 12% .
При этом, по информации как ФТС России, так и ГИБДД' МВД России, на территории РФ постоянно выявляются транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию РФ в обход действующего законодательства, безсовершениянеобходимых таможенных операций, а также транспортные средства-споддельнымиидентификационными, признаками^ и* (или)регистрационным» документами, которые при этом' зарегистрированы в подразделениях ГИБДД МВД России.
В целях проверки) выявленной информации'подразделениями ГИБДД МВД России направляются многочисленные письменные запросы в таможенные органы. При подтверждении информации ГИБДД МВД России до 2011 года аннулировало государственную регистрацию- таких- транспортных средств, вне зависимости отдобросовестностилиц, в чьей собственности они находились". При этом, само наличие фактов перемещения транспортных средств на таможенную территорию РФ в обход действующего законодательства и последующая их
1 См.: Импорт России важнейших товаров в январе-декабре 2010 г. // Федеральнаятаможеннаяслужба: сайт. URL: http// www.customs.ru (дата обращения 27.07.2011).
2 См.: структура парка легковых автомобилей по брендам на 01.01.2011 // Аналитическое агентство Автостат: сайт. URL: http// www.autostat.ru/news/view/941/ (дата обращения 27.07.2011). государственная регистрация в подразделениях ГИБДД МВД России подтверждают низкую эффективность информационного взаимодействиятаможенныхорганов и подразделений ГИБДД МВД России. В связи с чем, вопрос о том, каким образом возможно устранить подобные факты, без возведения дополнительныхадминистративныхбарьеров для законопослушных граждан, является актуальным.
Очевидно, что ввиду отсутствиянадлежащегоинформационного обеспечения^ и взаимодействия таможенных органов- и подразделений ГИБДД МВД России, невозможно своевременно выявить транспортные средства; в отношении которых несовершенынеобходимые-таможенные операции. При этом, как только они будут зарегистрированы» подразделениями ГИБДД МВД России, длягражданданное обстоятельство, будет служить дополнительным основанием, подтверждающим ихдобросовестность. Следовательно, для таможенных органов это означает отсутствие правовых оснований длявзысканиятаможенных платежей* в том числе, и за счет транспортного средства, в отношении, которого не совершены^необходимые таможенные операции, а также порождаетобязанностьпо выдаче паспорта транспортного средства (далее -ПТС) на такое транспортное средство без совершения таможенных операций и
• Iуплатытаможенных платежей. Данная, позиция подтверждается ОпределениемКонституционногоСуда РФ от 05.03.2009 № 400-0-Р, а такжеПостановлениемКонституционного Суда РФ от 12 мая 2011 г. N 7-П.
Вместе с тем, наличие на дорогах , страны нелегально' ввезенных транспортных средств (с учетом действующих ставок таможенных пошлин) означает недополучение федеральным бюджетом более 300 млн. $ США таможенных платежей в год.
Анализ приведенных данных В! совокупности указывает на необходимость отладки существующего- административно-правового механизма информационного обеспечениядолжностныхлиц указанных государственных органов, его совершенствования, посредством использования информационных технологий, а также налаживания соответствующего современным реалиям их информационного взаимодействия, что позволит в дальнейшем реализовать принцип "одного окна", исключая создание дополнительных административных барьеров длязаконопослушныхучастников правоотношений.
Вышеуказанные обстоятельства обуславливают особую актуальность поиска новых подходов совершенствования правовых и теоретических основ административно-правового регулирования и информационного обеспечения взаимодействия таможенных органов и подразделений ГИБДД МВД России при легализации транспортных средств, ввозимых физическими лицами на таможенную территорию Российской, Федерации. 1
Состояние научной разработанности- темы исследования.
Общетеоретической основой исследования послужили научные труды российских ученых-правоведов, а также представителей других отраслей знаний. Так, в работе широко использовались труды ученых: Р.Ф.Абдеева, С.С. Алексеева, Н.Д. Андреева, А.И.Арнольдова, В.М. Баранова, А.И. Бобылева, А.И.Берга, Ф.Ю. Бердичевского, Н. Винера, O.A.Гаврилова, С.А. Григоряна, А.П. Иотова, В.В.Лазарева, В.Д. Малкова, A.B. Малько, Н.И.Матузова-, И.А. Полянского, A.A. Собчака, Е.В.Трофимова, С.Г. Фаттахова, М.А. Федотова, В.И.Хропанюка, К.Э. Шеннона,и других авторов.
Теоретическую основу диссертации составили главным образом труды таких отечественных ученых-административистов, как: А.И.Алехин, Д.Н'. Бахрах, И.А. Галаган, В.В.Денисенко, A.C. Дугенец, М.И. Еропкин, Ю.М.КозловуН.Мл Конин, П.И. Кононов, Е.Б.Лупарев, В.И. Майоров, В. М'.Манохин; А.Ф. Ноздрачев, Л. Л.Попов, Б. В. Россинский, Н. Г.Салищева, В.Е.Севрюгин, Ю.П. Соловей, В.Д.Сорокин, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров, Н.Ю.Хаманева, А.П. Шергин, Д.М. Чечот, В.А.Юсупов, А.Ю. Якимов и др.
При- написании работы были использованы выводы и практические рекомендации, содержащиеся в исследованиях ученых, специализирующихся в сферетаможенногоправа: О.Ю. Бакаевой, F.B'. Баландиной, Д.Н.Бахраха, О.В. Гречкиной, В.М. Дедяева, С.И.Истомина, А.Н. Козырина, ЯМ. Моравек, А.Ф.Ноздрачева, М.М. Рассолова, И. В.Тимошенкои др.
Для- исследования информационно-правовых аспектовадминистративнойдеятельности государственных органов- при легализации транспортных средств значительный интерес представляют труды ученых, специализирующихся в сфере информационного права: И.Л.Бачило, Н.Г. Беляева, М.А. Борботько, Г.М.Воскресенского,. B.C. Горячева, O.A. Городова, A.A.Долгополова, Г.В. Емельянова, H.H. Ковалева, В.А.Копылова, П.У. Кузнецова, В.Н. Лопатина, A.B. Минбалеева, A.A.Фатьянова, Г.И: Щербицкого и др.
Однако в настоящее время отсутствуют комплексные научные исследования вопросов административно-правового регулирования информационного обеспечения и взаимодействия таможенных органов с иными государственными органами при легализации транспортных средств.
Нормативную', базу- исследования;; составили, международно-правовые, акты, Конституция-Российской Федерации,Таможенныйкодекс: Таможенного союза,.федеральные законы и иные нормативные акты, регламентирующие сферы таможенного и информационного регулирования:
Целью настоящего исследования является комплексное исследование механизма административно-правового регулирования; информационного обеспечения и взаимодействия таможенных . органов и подразделений ГИБДД МВД России при легализации транспортных, средств, а также разработка1; предложений по его совершенствованию, реализация^ которых позволит повысить , эффективность деятельности данных органов!
Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:
-- изучить и проанализировать содержание и правовые основы легализации транспортных средств, ввозимых физическими лицами на таможенную территорию Российской Федерации;
- разработать понятийный аппарат, позволяющий определить правовую сущность легализации транспортных средств, ввозимых физическими лицами на таможенную территорию Российской Федерации;
- провести всесторонний анализ особенностей административно-правового механизма информационного-обеспечения и взаимодействия таможенных органов и подразделений ГИБДД МВД России: при легализации транспортных средств;
-выявить основные элементы, характеризующиелегализациютранспортных средств как административную процедуру;
- выявить и исследовать информационную потребность должностных лиц таможенных органов и подразделений ГИБДД МВД России при осуществлении легализации транспортных средств, ввозимых физическими лицами на таможенную территорию РФ;
- выявить актуальные проблемы информационного обеспечения; таможенных органов и подразделений ГИБДД МВД России при легализации транспортных средств; обозначить пути их решения;
- сформулировать и обосновать предложения по совершенствованию? административно-правового механизма; регулирования информационного обеспечения и взаимодействия таможенных органов и подразделений ГИБДД' МВД России при легализации транспортных средств;. ввозимых физическими лицами на таможенную территорию Российской Федерации;
Объектом диссертационного исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся при легализации транспортных средств, ввозимых физическими лицами на таможенную территорию Российской Федерации для личного пользования.
Предмет диссертационного исследования составляют правовые нормы,, составляющие основу административно-правового . регулирования информационного обеспечения и взаимодействия таможенных органов и подразделений ГИБДД МВД России при: легализации: транспортных средств, ввозимых физическими лицами на таможенную территорию; Российской Федерации, а такжеправоприменительная¡практика по данной проблематике.
Методологической основой диссертационного исследования! является система; общенаучных ичастнонаучныхметодов познания, таких как метод диалектического материализма, логический метод (при изложении всего материала исследования; формулировании' выводов); метод системного анализа; (при изучении нормативно-правовых актов и- иных источников), системно-структурный (при рассмотрении нормативно-правовых актов; регламентирующих деятельность таможенных органов и подразделений ГИБДД МВД России), метод сравнительногоправоведения(при анализе различных нормативно-правовых актов, при анализе и сопоставлений административно-правового й информационного статуса таможенных органов и подразделений ГИБДД МВД России), статистический, метод конкретно-социологических исследований (при исследовании информационной потребности должностных лиц таможенных органов и подразделений ГИБДД МВД России), исторический метод (в процессе ретроспективного изучения правовых актов, регламентирующих информационное обеспечение государственных органов), контент-анализ (в процессе выборки и анализа отдельных положенийзаконодательныхактов, статистических данных, монографий и публикаций).
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что она представляет собой первое в период существенного обновления- таможенного законодательства комплексное монографическое исследование проблем легализации транспортных средств, ввозимых физическими лицами на таможенную территорию Российской Федерации. Используется новый гносеологический подход, согласно которому вопросы взаимодействия^ таможенных органов и подразделений ГИБДД МВД России при легализации транспортных средств рассматриваются« в» административно-правовом и информационно-правовом аспектах.
На основе системного анализа административно-правового регулирования легализации транспортных средств и практики его применения, определена " юридическая сущность и содержание процедуры легализации транспортных средств, сформулированы авторские определения таких понятий, как «легализациятранспортных средств» и «государственная регистрация транспортных средств».
В работе проведено исследование информационной потребности должностных лиц таможенных органов и подразделений ГИБДД МВД России при легализации транспортных средств. Сформулированы предложения по совершенствованию механизма административно-правового регулирования информационного обеспечения и взаимодействия таможенных органов и подразделений ГИБДД МВД России при легализации транспортных средств.
На защиту выносятся следующие положения, являющиеся новыми или содержащие элементы новизны:
1. Легализация транспортных средств, ввозимых физическими лицами на таможенную территорию Российской Федерации, является административной процедурой, при реализации которой возникаютправоотношения, характеризующиеся как административно-правовые и складывающиеся между физическими лицами;,таможенными; органами Российской1 Федерации и подразделениями ГИБДД, МВД России по поводу придания законного'статуса ввоза и эксплуатации транспортных средств на территории Российской Федерации.
С целью-уяснениямсодержания5 основных элементов легализации сформулировано авторское: определение- легализации транспортных средств/. которая определяется какадминистративная1; процедура; состоящая из таможенных операций, взаимосвязанных, стаможеннымконтролем, и государственной регистрации транспортных: средств; сопряженной с техническим осмотром транспортных, средств и- направленной- на- придание:законных^ оснований: ввозу и эксплуатации транспортных . средств наг территории?; Российской Федерации. ,
Выделены; институциональные признаки легализации, транспортных средств,: ввозимых физическими лицами на таможенную?территорию Российской! Федерации; , / . ' а) является нормативно определенной административно» процедурой; б); включает определённый порядок, сроки совершения; в) основными':уполномоченнымисубъектами • управления; являются таможенные органы и подразделения ГИБДД МВД России. г) используется комплекс:правоотношений(административных, таможенных, информационных, межотраслевых).
2. Основными элементами легализации; транспортных средств являются таможенные операции* и: государственная! регистрация: транспортных средств. В1 свою очередь, таможенный; контроль является сопутствующим: элементом легализации, находится в непосредственной взаимосвязи с таможенными операциями и предназначен для обеспечения соблюдения таможенного законодательства > при перемещении транспортных средств через таможенную границу Российской' Федерации. В качестве дополнительного, но не менее значимого, элемента легализации выделен технический осмотр транспортных средств, значимость которого определяется тем обстоятельством, что государственная регистрация транспортного средства в подразделениях ГИБДД МВД: России невозможна, если предварительно транспортное средство не будет проверено на соответствие техническим требованиям и- условиям, которые распространяются на транспортные средства. 3. Государственная регистрация транспортных средств как административная? . процедура включает, в себя проверку документов, представленных на регистрацию, в том числе по регистрационным .учетам, выдачу государственногорегистрационногономера: и подтверждающих документов; и направлена на учет транспортных средств путем внесения (либо отказа)должностным' лицом компетентного . органа сведений о них в государственные информационные системы. .
4. Выявлены основные составляющие информационной потребности таможенных органов и подразделений ГИБДД',. МВД, России при легализации, транспортных средств; которыми являются:
- информация, касающаяся, конкретного транспортного средства, ;:их владельцев; ' '
- нуждаемость в текущей; и ретроспективной информации. Выявлены основные: составляющие информационной; потребности таможенных. органов- и подразделений ГИБДД МВД России при легализации транспортных средств, которыми являются:
- информация; касающаяся конкретного транспортного; средства;, их владельцев;
- нуждаемость в текущей и ретроспективной информации.
Информационная потребность — постоянная нужда в информации необходимой; и достаточной для какой-либо деятельности, наличие которой позволяет повысить эффективность такой-деятельности посредством повышения эффективности её информационного обеспечения.
Информагщонной потребностью должностных лиц таможенных органов и подразделений ГИБДД МВД России при легализации транспортных средств являются определенные по объему (формату, способу предоставления, хранения и использования) фактические сведения, необходимые и достаточные для принятия решения в отношении каждого конкретного транспортного средства.
5. Информационное обеспечение легализации транспортных средств представляет собой совокупность мер, применяемыхдолжностнымилицами-таможенных органов* и подразделений ГИБДД МВД России, направленных на сбор, обработку, хранение, предоставление и использование информации о транспортных средствах и лицах, ввозящих их на таможенную территорию Российской Федерации; а также об их владельцах, отвечающей требованиям I установленным законом, при этом, необходимой и достаточной для выполнения, поставленных задач И' создания необходимых условий для защиты государственных и общественных интересов.
6: В целях повышения, эффективности информационного обеспечения таможенных органов и подразделений* ГИБДД МВД России при легализации* транспортных средств необходимы:
- постоянный контроль и изучение информационной потребности должностных лиц государственных органов; с учетом их компетенции, решаемых задач и их функциональныхобязанностей;
- удовлетворение информационной потребности конечных пользователей посредством разработки единой информационной системы, позволяющей исключить дублирование информации;
- правовое закрепление использования данных, содержащихся в такой « информационной системе для принятия окончательных решений;
- обеспечение информационного взаимодействия всех заинтересованных государственных органов, в том числе, посредством: во-первых, создания единогоудостоверяющегоцентра, выдающего сертификат ключа электронной подписи для» государственных органов; во-вторых, организации доступакомпетентных/ должностных лиц к единому информационному ресурсу с учетом необходимости обеспечения информационной- безопасности и контроля над использованием сведений о лицах, содержащихся в государственных информационных ресурсах, с целью защитыохраняемыхзаконом прав и интересов таких лиц;
- актуализация направлений профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих в данной сфере деятельности.
7. Практико-прикладное исследование проблематики легализации транспортных средств, ввозимых физическими лицами на таможенную территорию Российской- Федерации, позволило выдвинуть ряд предложений по совершенствованию действующего законодательства, касающихся, в частности, необходимостизаконодательногозакрепления обязанности по прохождению технического осмотра транспортных средств, временно ввозимых на таможенную территорию РФ на срок до 6 месяцев. В настоящее время данная категория транспортных средств выпала из поля зрения таможенных органов. Какой-либо другой государственный орган также неуполномоченна учет и контроль таких временно ввозимых-транспортных средств и их технического состояния.
Кроме того, в целях оперативной (автоматизированной) сверки сведений, содержащихся в ПТС, со сведениями; имеющимися в- государственных информационных ресурсах, предложено нормативнозакрепитьдополнительный реквизит ПТС - двумерный штриховой код, путем внесения изменения1 в Положение о паспортах транспортного средства, а также образцы бланка паспорта транспортного средства. Кроме того, данный реквизит будет служить дополнительной степенью защиты паспорта транспортного средства.
8. Разработан авторский проект Концепции информационного обеспечения таможенных органов'и подразделений ГИБДД МВД России, а такжеСоглашенияоб информационном взаимодействии-Федеральной таможенной службы и ГИБДД МВД России.
Апробация и/ внедрение результатов диссертационного исследования.
Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре конституционного иадминистративногоправа Южно-Уральского государственного университета.
Основные теоретические положения, рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, излагались в форме доклада на всероссийской научно-практической конференции, состоявшейся 27-28 марта 2008 года в городе Екатеринбурге, а также на V международной научно-практической конференции молодых исследователей, проходившей 6-7 мая 2009 года в городе Челябинске, а также отражены в научных публикациях автора.
Материалы и результаты проведенного исследования используются в учебном процессе и в практической деятельности Челябинской таможни.
Эмпирическую базу, необходимую для достоверности исследования, составляют:
- результаты анализа* широкого круга источников, непосредственно связанных с практической деятельностью'Должностных лиц таможенных органов и подразделений ГИБДД МВД России в сфере легализации'транспортных средств за период с 2004 по 2011 годы;
- статистические данные ФТС России посовершениютаможенных операций и проведению таможенного контроля транспортных средств, ввезенных физическими лицами*для личного пользования;
- результаты анализа^ 935 запросов подразделений ГИБДД МВД России, поступивших в Челябинскую таможню, в том числе, 657 запросов, поступивших в период с 2008-2009 годы, 194 запроса поступивших в 2010 году, а также 84 запроса, поступивших за истекший период 2011 года;
- результаты анализа 835 писем Челябинской таможни, содержащих как запросы, так и ответы на запросы различных подразделений ГИБДД МВД России, в том числе, 575 писем направленных в период с 2008-2009 годы, 191 письмо, направленное в 2010 году, а также 69 писем, направленных за истекший период 2011 года;
- результаты изучения 77 гражданскихсудебныхдел, в том- числе, 47 судебных дел обобжалованиирешений МРЭ0 ГИБДД МВД Челябинской области обаннулированиигосударственной регистрации, в связи с отсутствием таможенного оформления, в которых Челябинская таможня выступала в качествесоответчикалибо третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, а также 30 судебных дел об обжаловании действий (решений) таможенных органов, отказавших в выдаче ПТС без уплаты таможенных платежей на транспортные средства, не прошедшиетаможенноеоформление;
- материалы анкетирования и интервьюирования 80 лиц, задействованных либо заинтересованных в совершенствовании административно-правового механизма информационного обеспечения при легализации транспортных средств, в том числе, 30 должностных лиц Челябинского таможенного поста, таможенного поста МАПП Бугристое, специализированных структурных подразделений Челябинской таможни, 30 сотрудниковМРЭОГИБДД Челябинской- области, сотрудников УГИБДДГУВДЧелябинской- области, 20 физических лиц,совершающихтаможенные: операции в отношении: транспортных средств; ввезенных на таможенную, территорию РФ длят личного пользования. ;. ' : •
Теоретическая и практическая) значимость диссертационного исследования определяется тем, что оно обращено к актуальной: проблеме, требующей своего разрешения в современных условиях. Работа восполняет имеющиеся в этой сферепробелы, и создает предпосылки для последующих: научных исследований. Теоретическая значимость исследования состоит в том;, что его результаты и разработанные теоретические положения развивают научные представления о процедуре легализации транспортных средств, ввозимых физическими лицами на таможенную территорию Российской Федерации, способствуют ■ развитию понятийного аппарата науки административного права и совершенствованию его институтов.
Практическая: значимость исследования состоит в возможности использования основных выводов и положений при разработке и совершенствовании' ' административно-правового ; регулирования информационного обеспечения и взаимодействия таможенных органов и подразделений ГИБДД МВД России при легализации транспортных средств, ввозимь1х физическими лицами на таможенную территорию Российской Федерации. Основные положения и выводы исследования могут быть использованы в процессе преподавания учебной дисциплины «Административноеправо» в юридических; вузах, на юридических факультетах и при подготовке лекций, учебных пособий, учебников и другой учебно-методической литературы по данной дисциплине.
Структура работы обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Лесников, Петр Анатольевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В целях комплексного исследования административно-правового механизма информационного обеспечениятаможенныхорганов и подразделений ГИБДДМВДРоссии при легализации транспортных средств, а также разработки рекомендаций и конкретных предложений по его совершенствованию; реализация которых позволит повысить эффективность деятельности данных органов, выполнены следующие задачи.
1 Изучение норм действующего законодательства, имеющих непосредственное отношение клегализациитранспортных средств, позволило сделать вывод, что основными нормативно-правовыми актами, регулирующимилегализациютранспортных средств являются ТК ТС, Федеральный закон от 27.11.2010 № ЗП-ФЗ "Отаможенномрегулировании в Российской Федерации", Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»,Постановления< Правительства РФ, Ведомственные нормативно-' правовые акты, в том числе ПриказыФТСРоссии, действующие Приказы ГТК России, Приказы МВД России.
Что касаетсяправоприменительнойпрактики, сформировавшейся в последние годы, в том числе, и в связи свынесениемОпределения Верховного» Суда РФ от 20.06.2007 № 87-В07-3, имеются основания для её кардинального изменения в ближайшее время. В. частности, учитывая ОпределениеКонституционногоСуда РФ от 05.03.2009 № 400-0-Р «Об отказе в принятии к рассмотрениюходатайствагражданина Кириллова B.C. оразъясненииОпределения Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2006 года № 167-0». Как указано в этом же Определении Конституционного Суда, после принятогоКонституционнымСудом- Российской Федерации Определения от 12 мая 2006 года № 167-0 в пункт 55 действовавших до недавнего времени Правил регистрацииавтомототранспортныхсредств и прицепов к ним в Государственнойинспекциибезопасности дорожного движения Министерства внутренних дел России, утвержденных Приказом МВД России от 27 января 2003 года № 59, были внесены изменения, предполагающие возможность восстановлениярегистрационногоучета на основании решенийсудебныхорганов при условии соответствия транспортных средств законодательно утвержденным требованиям безопасности дорожного движения. Это положение содержится также в утвержденных Приказом МВД России от 24 ноября 2008 года № 1001 новых Правилах.
Между тем, в связи с отсутствиемнадлежащегоинформационного обеспечения и взаимодействия таможенных органов и подразделений?ГИБДД' МВД. России невозможно своевременно выявить транспортные средства, в; отношении: которого несовершены; таможенные операции. При этом, как только они будут зарегистрированы подразделениями ГИБДД МВ Д России, для;гражданданное обстоятельство будет служить дополнительным обстоятельством, подтверждающим ихдобросовестность., Как следствие, для таможенных органов установлениедобросовестностиприобретателя означает отсутствие правовых оснований; длявзысканиятаможенных платежей, в том числе, и за счет-транспортного средства, в отношении которого не совершенытаможенныеоперации, а также порождаетобязанностьно выдаче ПТС на такое транспортное^ средство безсовершениятаможенных операций и уплаты таможенных платежей.
Кроме того, в связи; с изданием Постановления?, Правительства РФ от 20.08.2009 № 682 необходимо обратить внимание на,прекращение' действия-Приказа ГТК России от 02.03.1995 № 137. Как следствие, отсутствие правовых оснований, как для регистрации, так и для учета таких транспортных средствтаможеннымиорганами. Это означает отсутствие возможности для контроля сроков ввоза автомобилей подразделениями ГИБДД. Что в свою очередь способствует созданию неравных условии для; лиц- ввозивших автомобили в установленном законом порядке для* постоянного использования на территории Российской Федерации и ввозящих их «временно» но на срок более 6 месяцев.
На основании современных теоретических положений рассмотрены основные элементы процедуры легализации транспортных средств. '
В результате исследования процедуры легализации транспортных средств, автором сделан вывод о том, что основными элементами легализации транспортных средств являются таможенные операции и государственная регистрация транспортных средств. При этом,таможенныйконтроль является вспомогательным элементом легализации, находится в непосредственной взаимосвязи с таможенными операциями, предназначен для обеспечения соблюдениятаможенногозаконодательства РФ при легализации транспортных средств. В качестве дополнительного, но не менее значимого элемента легализации выделен государственный технический осмотр транспортных средств, значимость которого определяется тем обстоятельством, что государственная регистрация транспортного средства в подразделениях ГИБДД МВД России невозможна, если предварительно транспортное средство не будет проверено на соответствие техническим требованиям и условиям, которые распространяются на транспортные средства.
Однако, в отношении автомототранспортных средств, которые ввозятся на территорию РФ на срок менее 6 месяцев,законодателемне установлено требование в виде регистрации такого транспорта после государственного технического осмотра.
Кроме того, диссертантом при рассмотрении основных элементов г легализации транспортных средств, сформулированы авторские определения' понятий: государственная регистрация транспортных средств —административнаяпроцедура, включающая проверку документов, представленных на регистрацию, в том числе порегистрационнымучетам, выдачу государственного регистрационного номера и подтверждающих документов, и направлена на учет транспортных средств путем внесения (либо отказа)должностнымлицом компетентного органа сведений о них в государственные информационные системы;
На основанииуяснениясодержания основных элементов легализации сформулировано авторское определение понятиялегализациятранспортных средств — административная процедура, состоящая из таможенных операций, взаимосвязанных стаможеннымконтролем, а также государственной регистрации транспортных средств, сопряженной с государственным техническим осмотром транспортных средств, направленной на приданиезаконныхоснований ввоза и эксплуатации автотранспортных средств на территории Российской Федерации.
Таким образом, легализация транспортных средств, ввозимых физическими лицами на тамоэ/сенную территорию РФ - административная процедура, при реализации которой возникают комплексныеправоотношения, складывающиеся между физическими лицами, таможенными органами РФ и подразделениями ГИБДД МВД* России, по поводу приданиязаконногостатуса ввоза и эксплуатации автотранспортных средств на территории РФ.
Вопрос легализации транспортных средств натаможеннойтерритории РФ является комплексной задачей, требующей для своего решения совместных усилий многих государственных органов, основными из которых являются таможенные органы и подразделения ГИБДД МВД России.
2 В работе проведен комплексный анализ нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность таможенных органов и подразделений ГИБДД*, МВД России при легализации транспортных средств, рассмотренывозложенныена них задачи и функции.
Прежде всего,УказомПрезидента РФ от 9 марта 2004 г, № 314 «О системе-и структуре федеральных органовисполнительнойвласти» закреплены полномочия федерального министерства (МВД России) и федеральной службы (ФТС России). Данные нормы нашли отражение в Положениях о конкретных органах исполнительной власти.
Основные функции иполномочияФТС России закреплены Положением о ФТС России. Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему, в которую входят Федеральнаятаможеннаяслужба, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты.
В отношении ГИБДД МВД России УказомПрезидентаРФ от 15 июня 1998 I г. № 711 «О дополнительных мерам по обеспечению безопасности дорожного движения» утверждено Положение о ГИБДД МВД России (далее - Положение).
Анализ задач и функций таможенных органов и подразделений ГИБДД МВД России свидетельствует о том, что они действуют в общей системе организации и правового регулирования контроля за соблюдением законодательства РФ, в части ввоза и эксплуатации автотранспортных средств на территории РФ. Однако, специфика направлений их деятельности, а соответственно, решаемые ими задачи, обуславливают объективную необходимость их системного взаимодействия, в том числе, и, прежде всего, информационного взаимодействия при легализации транспортных средств.
3 Проведен системный анализ нормативно-правовых актов, регламентирующих информационное обеспечение таможенных органов; и подразделений: ГИБДД' МВД России, на основании: которого информационный статус таможенных органов; и подразделений- ГИБДД МВД России; можно представить, как: системуполномочий; по контролю и надзору за*; выполнением; информационных норм, направленных на достижение целей информационной политики в. определенной сфере деятельности, в рамках компетенции,,закрепленнойинформационно-правовыми нормами:
- полномочия,, связанные; с контролем инадзором, за соблюдением и
I • 'исполнениемзаконов и ведомственных информационно-правовых актов > о режиме и порядке обращения информации; у-полномочия, связанные с созданием структурных подразделений, в непосредственном; ведении1 которых находится информационное обеспечение деятельности, как самих таможенных органов и подразделений ГИБДД МВД" России, так и их информационное взаимодействие;
- полномочия; связанные с разработкой информационных систем, основанных на единых стандартах и принципах, позволяющих интегрироваться в единую информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуру создаваемого «электронного правительства» с учетом положения,закрепленногоУказом Президента РФ- от 20.01.1994 № 170 «Об основах государственной политики в сфере информатизации», в соответствии с которым основными направлениями государственной политики в сфере информатизации является обеспечение единства государственных стандартов в сфере информатизации, их соответствие международным рекомендациям и требованиям.
Реализация информационного статуса таможенных органов. и подразделений ГИБДД МВД России предполагает сбор, обработку, накопление, передачу, обмен информацией по вопросам, находящимся в их непосредственном ведении. Кроме того, предоставление информации инымкомпетентныморганам, а также соблюдение норм информационного характера в целях информационного обеспечения деятельности таможенных органов и подразделений ГИБДД МВД России и контроль за соблюдением данных норм иными участникамиправоотношений.
На основании анализа действующих нормативно-правовых актов, регулирующих информационное: обеспечение, а также изучения практической деятельности; таможенных органов и подразделений, ГИБДД МВД России» при легализации транспортных средств, диссертантом сделан вывод о том, что деятельность по сбору, обработке, хранению и предоставлению информации, как в таможенных органах, так и в подразделениях ГИБДД' МВД России осуществляют множество подразделений, но имеются« и специализированные подразделения, (учреждения), входящие в состав, как ФТС России, так и МВД России.
В' таможенных органах таким специализированным; учреждением, находящемся в ведении ФТС России,, обеспечивающим деятельность таможенных органов; в информационной сфере, является Главный; научно-информационный вычислительный центр ФТС России (далее - ГНИВЦ ФТС России),, который действует на основанииУставаГНИВЦ ФТС России.
В МВД России, таким специализированным? подразделением является Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГИАЦМВД России), который непосредственно подчинен МВД России.
В целях выявления и последующего анализа информационной потребностидолжностныхлиц таможенных органов) и подразделений ГИБДД МВД России при легализации транспортных средств диссертантом сформулировано определение «информационной потребности должностных лиц таможенных органов и подразделений ГИБДД МВД России при легализации транспортных средств»— определенные по объему (формату, способу предоставления., хранения и использования) фактические сведения, необходимые и достаточные для . . 162 принятия решения в отношении каждого конкретного транспортного средства.
Выделены основные составляющие информационной потребности должностных лиц, как таможенных органов, так и подразделений ГИБДД МВД России при легализации транспортных средств:
-потребность в информации различного рода - текущей и ретроспективной (о событиях предшествующих определенному моменту времени) информации.
-должностномулицу,, как таможенного органа, так и подразделения ГИБДД; МВД России? при; легализации, транспортных средств, постоянно требуется- актуальная информация; касающаяся1 конкретного транспортного средства; их владельцев:. Такая информация должна быть представлена в документированном виде, в количестве, необходимом' и достаточном для-принятия решения.
В целях изучения информационной потребности должностных, лиц таможенных органов и подразделений? ГИБДД МВД России, а также выяснения«« влияния) последствий удовлетворения такой потребности на участвующих в рассматриваемыхправоотношенияхфизических лиц, в период с 11.01.2009 по. 19.08.2011 проведено анкетирование и интервьюирование 80 лиц,-задействованных либо заинтересованных в совершенствовании административно-правового механизма: информационного- обеспечения? при легализации? транспортных средств, в том числе, следующих категорий1 должностных лиц и граждан:
30 должностных лиц таможенных органов, 30 должностных лиц ГИБДД МВД России, а также 20 физических лиц, которыесовершалитаможенные операции; в отношении транспортных средств, ввезенных натаможеннуютерриторию РФ для личного пользования.
В' результате проведенного анкетирования; совмещенного с интервьюированием, исследованы составные элементы; информационной потребности должностных лиц таможенных органов; и подразделений ГИБДД МВД, России, возникающие при легализации транспортных средств. Определено, что информационная; потребность должностных лиц таможенных органов и подразделений ГИБДД МВД России заключаются; в своевременном получении: полной, достоверной актуальной информации о транспортных средствах и лицах их ввозящих, в том числе, о УЩ коде, объеме двигателя, соответствии его экологическому классу (пока Евро-4), дате производства, стоимости,правоустанавливающихдокументах, факте регистрации на территории иностранных государств, цели ввоза и продолжительности пребывания, месте проживания или временной регистрации собственника, месте ввоза, наличии оснований дляосвобожденияот уплаты таможенных платежей, фактеуплатытаможенных платежей, наложении таможенных ограничений.
Таким образом, установленопересекающееся множество информационных элементов, в совокупности обладающих способностью к удовлетворению информационной потребности должностных лиц таможенных органов и подразделений ГИБДД МВД России, которые для наглядности представлены в виде графика (Приложение 4).
Кроме того, диссертанту удалось подтвердить наличие закономерности* между способом получения информации и эффективностью деятельности самогодолжностноголица. Так, должностные лица, применяющие в своей деятельности информационные технологии, в наименьшей степени страдают от недостатка информации, и временные затраты на её получение значительно ниже. Вместе с тем, необходимо отметить, что в настоящее время невозможно получать всю-необходимую информацию исключительно в электронном виде. В частности, при легализации транспортных средств для принятия решений необходима документированная информация, получить которую в электронном виде пока попросту невозможно.
При этом, весомый вклад в информационное обеспечение таможенных органов и подразделений ГИБДД МВД России, вносят информационные системы (учеты).
На основании изучения информационной потребности диссертантом сформулировано авторское определение понятия «информационное обеспечение федеральных органов исполнительной власти» — предусмотренная законом деятельность федеральных органов исполнительной власти, направленная на сбор, обработку, хранение и предоставление информации, необходимой' и достаточной для эффективного функционирования государственного аппарата.
4 На основании проведенного комплексного рассмотрения административно-правового механизма информационного обеспечения при легализации транспортных средств диссертантом акцентировано внимание на следующих его особенностях:
- призван регулировать правоотношения, возникающие в рамках информационного обеспечения конкретных государственных органов (их должностных лиц), необходимых для легализации транспортных средств, правоотношения, возникающие в этой» связи между данными органами исполнительной власти, и физическими лицами;
- его элементы в чистом видеадминистративнымине являются, что вызвано явным наличием информационной составляющей, которая играет значимую, но, при этом, вспомогательную роль для достижения цели в виде эффективной деятельности государственных органов при легализации^ транспортных средств, а также уменьшенияадминистративнойнагрузки для физических лиц;
- основными принципами являются принципзаконности, соотношения интересов государственных органов и управляемых субъектов, с приоритетом личности и- её интересов, особенно в отношении личной информации, принцип' разделения властей, а также осуществление властных полномочий профессиональными субъектами, обладающими необходимой компетенцией;
- нормы права в рамках административно-правового механизма информационного обеспечения регулируют преимущественно общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности- исполнительной власти, а также отношения, складывающиеся по поводу получения, сбора, хранения, передачи и использования информации. Вместе с тем, это не означает, что в процессе информационного обеспечения из поля зрения выпадают остальные отношения, складывающиеся в рамках всей системы административно-правового регулирования, напротив, информационное обеспечение имеет непосредственное отношение, а чаще непосредственно взаимосвязано с иными, видами регулируемых правоотношений. И это также позволяет заложить основы для повышения эффективности деятельности государственных органов.
- акты применения административно-правовых (информационно-правовых) норм - это правовые акты, принимаемыеполномочнымиорганами государственной власти (ихдолжностнымилицами), содержащие обязательные для определенного круга лицпредписанияпо конкретным вопросам.
- административно-правовые (информационно-правовые) отношения, складывающиеся в процессе взаимоотношения государственных органов' сгражданином, а, впоследствии, взаимодействие органов исполнительной власти в рамках административно-правового механизма информационного обеспечения, ориентированы на получение как можно большего объема информации из разных источников, вместе с тем, сам процесс сбора информации не должен обременятьгражданинаболее того, чем это действительно необходимо для осуществления государственного управления в, сфере легализации-транспортных средств. Кроме -того, в процессе хранениями передачи информации, имеющей непосредственное отношение кгражданину, необходимо предоставить доступ самому гражданину к такой информации и, вместе с тем, обеспечить необходимый уровень защиты информации.
- субъектами правоотношений в административно-правовом механизме' информационного обеспечения при легализации транспортных средств, ввозимых физическими лицами на таможенную территорию РФ, являются физические лица (гражданеРФ, иностранные граждане и лица безгражданства), органы государственного управления — таможенные органы и подразделения ГИБДД МВД России (ихдолжностныелица), данные субъекты являются* сторонами; наделенными правами иобязанностями.
- объект правоотношений — действия- субъектов правоотношений (должностных лиц государственных органов и физических лиц) по предоставлению, получению, сбору, обработке, передаче, обмену и хранению необходимой информации.
- материальный предмет правоотношения — государственные информационные ресурсы (информационные системы). Содержанием предмета административно-правового механизма информационного обеспечения является совокупность общественных отношений, возникающих при взаимодействиикомпетентныхгосударственных органов и физических лиц, а также при осуществлении данными органами властной деятельности, непосредственно связанной с информационным обеспечением.
5 Рассмотрены актуальные проблемы информационного обеспечения таможенных органов и подразделений ГИБДД МВД России при легализации транспортных средств, ввозимых физическими лицами на таможенную территорию-РФ; среди которых выделены следующие:
- фактическое аккумулирование информации на федеральном- уровне государственных органов, при явном информационном голоде территориальных органов; как таможенных органов, так и подразделенийГИБДД МВД России;
- использование таможенными органами и подразделениями ГИБДД МВД России отдельных, никак не связанных между собой информационных систем и:. баз данных. Сведения, содержащиеся в таких информационных системах зачастую' недоступны другим государственным органам, что приводит к необходимости многократного сбора и дублирования* одних и тех же данных в различных системах. В результате такие информационные системы содержат сведения разной степени актуальности и достоверности: При этом, часть'' информации оперативно не обновляется, что приводит также к несогласованности и противоречивости содержащихся в них данных;
- использование таможенными органами и подразделениями ГИБДД МВД России при организации информационных систем и баз данных различных форматов хранения данных, что делает невозможным обмен данными, а также применение автоматизированных средств поиска и аналитической обработки информации, содержащейся в таких системах;
- отсутствие единой инфраструктуры обеспеченияюридическизначимого электронного взаимодействия и информационной безопасности такого взаимодействия на основе применения электронной подписи, в том числе, разобщенностьудостоверяющихцентров, выдающих сертификаты ключей подписей для ЭП;
- общий низкий уровень профессиональной подготовки должностных лиц государственных органов по использованию информационных технологий в профессиональной деятельности;
- как следствие, вынужденное использование в качестве основного информационного канала традиционного бумажного документооборота;
- необходимость многократного представления одним и тем же физическим лицом одних и тех же документов в отношении одного и того же транспортного средства в »различные государственные органы, с обязательным его физическим присутствием, что приводит к большим затратам времени и создает значительные неудобства для населения;
- рост физического объема данных о лицах, содержащихся в государственных информационных системах, при фактическом отсутствии контроля за их использованием угрожаетохраняемымзаконом правам и законным интересам^ граждан;
Для решения указанных проблем, как следствие, для повышения эффективности информационного обеспеченияуполномоченныхгосударственных органов при легализации,транспортных средств необходимо:
- актуализация- направлений профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих, право на которыезакрепленыподпунктом 11 пункта 1статьи14 Федерального закона №
79-ФЗ, а порядок проведения которых предусмотренстатьей62 этого же
Федерального закона;
- постоянный контроль и изучение информационной потребности не только самих государственных органов в целом, но и их должностных лиц, с учетом их компетенции, решаемых задач и их функциональныхобязанностей, с целью своевременного и адекватного удовлетворения такой потребности, посредством современных технологий;
- на основе изучения информационной потребности проработка механизмов доставки необходимой и достаточной информации до конечных пользователей, в том числе, посредством разработки единой информационной системы (с четко регламентированными достоверными источниками информации, едиными формами её предоставления, средствами обработки, форматов хранения данных и доступа), позволяющей удовлетворить информационную потребность должностных лиц, при условии исключения необходимости представления одних и тех же сведений различным должностным лицам одного государственного органа, либо в различные государственные органы;
- правовое закрепление использования данных, содержащихся в такой информационной системе для принятия окончательных решений;
- обеспечение информационного- взаимодействия всех заинтересованных государственных органов, в том числе, посредством: во-первых, создания единогоудостоверяющегоцентра, выдающего сертификат ключа ЭП длятосударственных органов; во-вторых, организации доступа компетентных должностных лиц к единому информационному ресурсу с учетом необходимости обеспечения, информационной безопасности и контроля за использованием сведений о лицах, содержащихся в государственных информационных ресурсах, с целью защитыохраняемыхзаконом прав и интересов таких лиц.
На основании проведенного анализа правового обеспечения информационного взаимодействия таможенных органов и подразделений ГИБДД-МВД России диссертантом сделан вывод, что в отношении информационного взаимодействия таможенных органов и подразделений ГИБДД МВД России оптимальной формой данного межведомственного взаимодействия является постоянно действующая единая автоматизированная информационная система, позволяющая получать доступ к необходимой информации в режиме прямого доступа, чего можно достичь благодаря применению современных информационных технологий, на основании принятия совместных нормативно-правовых актов по вопросам, отнесенным к их ведению.
6 На основании детального анализа законодательства Российской Федерации на предмет выявления устаревших норм права,пробелови противоречий в действующем законодательстве, сформулированы следующие предложения по его совершенствованию:
- в целяхзаконодательногозакрепления требования по прохождению государственного технического осмотра транспортных средств, временно ввозимых на таможенную территорию РФ на срок до 6 месяцев, диссертантом предложено пункт 3 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» изложить в новой редакции, предусматривающей возможность регистрации таких транспортных средств таможенными органами с установлением срока по •исполнениюобязанности по прохождению государственного технического осмотра;
- в целях оперативной (автоматизированной) сверки сведений, содержащихся в паспорте транспортного средства, со сведениями, имеющимися в государственных информационных ресурсах, диссертантом предложено нормативнозакрепитьдополнительный реквизит паспорта транспортного средства - двумерный штриховой код, путем внесения изменения в Положение о паспортах транспортного средства, а также образцы бланка паспорта транспортного средства1. Кроме того, данный реквизит будет служить дополнительной степенью защиты паспорта транспортного средства.
7 Подготовлены рекомендации и предложения по совершенствованию административно-правового механизма информационного обеспечения и взаимодействия^таможенных органов и подразделений ГИБДД МВД России при-легализации транспортных средств в форме Концепции информационного обеспечения таможенных органов и подразделений ГИБДД МВД России (далее — Концепция). В' данной Концепции сформулированы цели, задачи и- принципы информационного обеспечения таможенных органов и подразделений ГИБДД МВД России, а также конкретные мероприятия, позволяющие достичь обозначенные цели и прогнозирование эффекта планируемых мероприятий. Концепция (Приложение 8) подразумевает необходимость налаженного информационного взаимодействия данных государственных органов. В качестве правовой основы,закрепляющейнаправления и конкретные формы
1 Приказ МВД России № 496, Минпромэнерго РФ № 192, Минэкономразвития РФ № 134 от 23.06.2005 «Об утверждении положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств» (ред. от 19.01.2011) // [Электронный ресурс]. Справочная система «КонсультантПлюс»: Технология ПРОФ: Информационный банк: Законодательство. М., 2011. информационного взаимодействия, позволяющие достичь целей повышения эффективности деятельности данных государственных органов при легализации транспортных средств, предлагаетсяСоглашениеоб информационном взаимодействии между ФТС России и ГИБДД МВД России (Приложение 9). Кроме того, Концепцией предусмотрена необходимость создания Единой межведомственной автоматизированной информационной системы учета и контроля транспортных средств.
Реализация выводов и предложений, изложенных в, настоящем диссертационном исследовании, позволят повысить эффективность информационного обеспечения таможенных органов и подразделений* ГИБДД МВД России. При этом, не только на уровне федеральных органов исполнительной власти, но и на уровне территориальных органов, на уровне каждого конкретного должностного лица, что неизбежно должно сказаться на эффективности деятельности данных органов исполнительной власти в целом.
Таким образом, можно утверждать, что цели диссертационного исследования достигнуты, а задачи решены. Указанные выводы диссертационного исследования демонстрируют не только теоретическую, но практическую направленность работы. Между тем, теоретическая разработка проблемы информационного обеспечения государственных органов при--' легализации транспортных средств показывает, что на данном этапе повышение эффективности заключается не столько в определении оптимальных форм и методов информационного обеспечения, сколько в практическом совершенствовании и реализации таких форм и методов, что, в свою очередь, требует более глубокого и всестороннего анализа проблемы и определяет необходимость дальнейших исследований в этой области.
Таким образом, результаты данного исследования могут быть использованы при дальнейшем совершенствовании информационного обеспечения государственных органов, прежде всего, таможенных органов и подразделений ГИБДД МВД России.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Лесников, Петр Анатольевич, 2011 год

1. Нормативно-правовые акты
2.Конвенцияо дорожном движении (Вена, 8 ноября 1968 г.) // Сборник действующих договоров,соглашенийизконвенций, заключенных с иностранными государствами. Вып. XXXIII.- М., 1979 г.
3. Конвенция,отменяющаятребование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 05 октября 1961 г.) //Бюллетеньмеждународных договоров, № 6, 1993.
4.Таможенныйкодекс Российской, Федерации от 18.06.1993 № 5221-1 (ред. от 28.11.2009) // Электронный ресурс. Справочная система «КонсультантПлюс»: Технология ПРОФ: Информационный банк: Законодательство. М., 2011.
5. УголовныйкодексРФ от 13.06.1996 № бЗ-ФЗ-(ред. от 04.05.2011) // Электронный ресурс. Справочная система «КонсультантПлюс»: Технология ПРОФ: Информационный банк: Законодательство. М., 2011.
6. Гражданский кодекс РФ. Часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 07.02.2011) // Электронный ресурс. Справочная система «КонсультантПлюс»:-, Технология ПРОФ: Информационный банк: Законодательство. М., 2011.
7. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31.07.1998 >№ 146-ФЗ (ред. от2812.2010) // Электронный ресурс. Справочная система «КонсультантПлюс»: Технология ПРОФ: Информационный банк: Законодательство. М., 2011.
8. Налоговый Кодекс РФ (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от2104.2011) // Электронный ресурс. Справочная система «КонсультантПлюс»: Технология ПРОФ: Информационный банк: Законодательство. М., 2011.
9. Кодекс обадминистративныхправонарушениях Российской Федерации от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 04.05.2011) // Электронный ресурс. Справочная система «КонсультантПлюс»: Технология ПРОФ: Информационный банк: Законодательство. М., 2011.
10. Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ;(ред. от 28.11.2009) // Электронный ресурс. Справочная система «КонсультантПлюс»: Технология ПРОФ: Информационный банк: Законодательство. М., 2011.
11. Гражданский кодекс РФ (часть четвертая) от 18.12.2006 № 230-Ф3 (ред. от 04.10.2010) // Электронный ресурс. Справочная система «КонсультантПлюс»: Технология ПРОФ: Информационный банк: Законодательство. М., 2011.
12. Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «Омилиции» (ред. от 22.07.2010) // Электронный ресурс. Справочная система «КонсультантПлюс»: Технология ПРОФ: Информационный банк: Законодательство. М., 2011.
13. Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (ред. от 09.02.2009) // Электронный ресурс. Справочная система «КонсультантПлюс»: Технология ПРОФ: Информационный банк: Законодательство. М., 2011.
14. Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственнойтайне» (ред. от 15.11.2010) // Электронный ресурс. Справочная система «КонсультантПлюс»: Технол