Формирование эффективной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством в крупных промышленных центрах

brief description

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ
ДОНЕЦКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ

На правах рукописи

Рыбалка Алексей Терентьевич

УДК 351.778.52:353.1

Формирование
эффективной системы управления
жилищно-коммунальным хозяйством
в крупных промышленных центрах

Специальность 25.00.04 Местное самоуправление

Диссертация
на соискание научной степени
кандидата наук по государственному управлению

Научный руководитель -
Рыбак Владимир Васильевич,
доктор экономических наук, профессор

Донецк - 2004

СОДЕРЖАНИЕ

Стр.

ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3

РАЗДЕЛ 1 Обоснование особенностей управления жилищно-коммунальным хозяйством . . . . .

9

1.1. Особенности ЖКХ как объекта управления: проблемы рыночного реформирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

9

1.2. Развитие методов и функций управления ЖКХ . . . . . . . . . . . . . . . . .

36

1.3. Выводы по разделу 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

64

РАЗДЕЛ 2 Информационное обеспечение
управления ЖКХ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

67

2.1. Проблемы полноты и структурной адекватности информационного отражения объекта управления. . . . . . . . . . . . .

67

2.2. Системологический подход к построению информационной базы управления ЖКХ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

85

2.3. Выводы по разделу 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

117

РАЗДЕЛ 3 Осуществление системного подхода к определению форм рыночного управления ЖКХ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

121

3.1. Способы реализации основных функций управления ЖКХ . . . . . . . . .

121

3.2. Организационно-экономическое содержание функций
управления ЖКХ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

137

3.3. Формирование системологической модели рыночной трансформации управления ЖКХ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

154

3.4. Выводы по разделу 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . .

171

ЗАКЛЮЧЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

176

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ . . . . . . . . . . . . . . . . .

183

ПРИЛОЖЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

194

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Социально-экономическая трансформация общества делает неизбежным приобщение городов к рыночным отношениям. Соответствующим образом должны меняться и методы управления многоотраслевым городским хозяйством. При этом перед органами муниципального самоуправления стоит сложная и достаточно противоречивая задача: обеспечить достижение социальной, нерыночной по своей сути цели (создание надлежащих жизненных условий для городского населения) экономическими рыночными средствами (за счёт адаптации социального организма к жёстким условиям развивающегося рынка).
Особенно остро указанная проблема проявляется в одной из важнейших сфер городского социального комплекса жилищно-коммунальном хозяйстве. Именно эта сфера непосредственно формирует среду обитания горожан и столь же непосредственно испытывает деформирующее воздействие неадекватности унаследованных от периода плановой экономики принципов внутриотраслевого хозяйствования радикально изменившимся внешним «правилам экономической игры».
Неразрешённость противоречий привела ЖКХ к усугубляющемуся кризису, очевидному как для учёных и специалистов, так и для населения, потребляющего коммунальные услуги. Сохранение сложившихся негативных тенденций чревато разрушением жилищно-коммунальной инфраструктуры города и дестабилизацией социально-экономического положения в целом.
Острота проблемы обусловила пристальное внимание к ней широкой общественности. Публикации по исследуемому вопросу показывают, что тема актуальна не только для переходного периода, и не только для Украины. Особенности городской хозяйственной системы как субъекта экономических отношений рассматривались в работах Ф.Броделя [7], А.Г.Воронина [14], О‘Салливана [70], Б.Дж.Симпсона [103], Дж.Форрестера [126] и другие. Исследованию роли и места ЖКХ в социально-экономическом развитии общества, присущих отрасли проблем и путей их решения посвящены работы В.Н.Амитана [2], А.И.Безлюдова [4], А.Л.Завады [30], А.Ю.Куче-ренко [55], Г.И.Онищука [72-73], В.В.Рыбака [85-87], Г.М. Семчука [100], Ф.Г.Таги-заде [113] и многих других авторов. Различные аспекты управления сложными системами, к которым относится и ЖКХ, раскрываются в работах Ф.Ш.Гуияра [18], В.О.Дружинина [21], М.Х.Мескона [63], Дж.Надлера [66], Ф.М. Русинова [84] и др.
Проведенные по рассматриваемой проблеме исследования создают предпосылки для успешного поиска путей формирования эффективной системы управления ЖКХ. Реализация этих предпосылок требует критического осмысления накопленного теоретического и практического багажа, разработки на этой основе конструктивных подходов, соответствующих реалиям объекта управления ЖКХ крупного промышленного центра.
Актуальность выполненной работы обусловлена необходимостью определить способы эффективного управления городской коммунальной сферой, которые, с одной стороны, были бы обоснованы теоретически, а с другой, адаптированы к конкретным условиям функционирования управляемого объекта, имеющего первостепенное социальное значение.
Связь работы с научными программами, планами, темами. Диссертационная работа выполнена в соответствии с планом научно-исследовательских работ Донецкой государственной академии управления по теме: Рыночное реформирование управления экономикой Украины: региональный аспект” (№государственной регистрации 0100U003069), раздел Місто, регіон, держава і проблеми розподілу функцій економічного управління. В рамках общей темы исследования автором структурированы функции управления ЖКХ крупного города и разработана модель его эволюционного рыночного реформирования на основе согласования интересов потребителей и производителей жилищно-коммунальных услуг.
Цель исследования разработка модели эффективного управления рыночными реформами ЖКХ в масштабе крупного города и определение безопасных этапов её реализации.
Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующие задачи:
выявить особенности ЖКХ как социально-экономического объекта управления на этапе его рыночного реформирования;
выделить и проанализировать содержательно функции управления, соответствующие социально-экономической специфике жилищно-коммунальной сферы города;
сформировать информационную базу, адекватно отражающую объект управления и на этой основе получить объективное представление о совокупности задач, требующих управленческих решений;
определить организационно-экономическое содержание функций управления ЖКХ города и методы их реализации;
разработать модель управленческой программы рыночной трансформации ЖКХ.
Объект исследования процесс рыночной трансформации муниципального управления жилищно-коммунальной сферой крупного промышленного города.
Предмет исследования отношения управления сложными общественными системами, решающими социальные задачи в условиях преобразования экономических отношений.
Методы исследования. Методологическую основу работы составляют научные труды и методические разработки отечественных и зарубежных учёных, посвящённые теории системного управления системологии, проблемам отраслевой и региональной экономики, местного самоуправления; действующие законы и нормативные акты, регулирующие правовые и социально-экономические отношения на различных уровнях общественного устройства и непосредственно в жилищно-коммунальной сфере города.
В процессе исследования использовались методы качественного и количественного системного анализа процессов и явлений на уровне города, области, страны, в рамках отдельной отрасли и комплекса социальных отношений. Значительный объём статистической, ведомственной и экспертной информации обрабатывался применением рядов динамики, структурного, вариационного анализа, индексного метода. В решении поставленных в исследовании задач также использовались логические и статистические обобщения, графическая интерпретация выявленных взаимосвязей, содержательное моделирование.
В работе нашли отражение опыт практической работы органов местного самоуправления по формированию планов социально-экономического развития города и его жилищно-коммунальной сферы.
Информационной базой исследования стали законодательные и нормативно-правовые документы Украины, г. Донецка, материалы научно-практических конференций, статистические сборники и бюллетени по г.Донецку, Донецкой области и Украине, ведомственная отчётность крупных жилищно-коммунальных предприятий областного центра, экспертные оценки отечественных и зарубежных специалистов, личные исследования автора.
Научная новизна полученных результатов исследования состоит в разработке механизма управления реформами в ЖКХ, согласовывающего государственные интересы социальной стабильности и необходимость рыночных преобразований в отрасли.
впервые:
произведена объективная оценка соответствия имеющейся информации специфике ЖКХ города как слабоструктурированной системы, предложен системологический подход к формированию информационной базы, содержательно отражающий объект управления;
разработана матричная модель управления рыночной трансформацией ЖКХ, соединяющая необходимость и ресурсные возможности решения проблем отрасли;
получили дальнейшее развитие:
обоснование главной роли органов местного самоуправления в решении комплекса проблем жилищно-коммунальной сферы и структурирование основных функций управления ею;
управленческие методы преодоления противоречий между социальными, нерыночными по сути целями функционирования ЖКХ и экономическими рыночными способами его развития;
уточнены:
порядок перехода от теоретически обоснованных управленческих задач в жилищно-коммунальной сфере к упорядоченной совокупности практических мероприятий по ее поэтапному реформированию;
информационное отображение слабоструктурированной системы (ЖКХ) в целях ее социально безопасного рыночного реформирования.
Практическое значение полученных результатов состоит в построении модели управления, теоретически обоснованной и адаптированной к особенностям функционирования ЖКХ города. Это позволило содержательно раскрыть совокупность и последовательность взаимосогласованных действий в сфере реформирования жилищно-коммунального комплекса.
Основные результаты исследования использованы в преподавании курсов административного и муниципального менеджмента в Донецкой государственной академии управления, в подготовке планов социально-экономического развития г.Донецка, в практике текущей работы Донецкого горисполкома по реформированию ЖКХ.

Личный вклад соискателя состоит в
выявлении противоречивой природы ЖКХ, соединяющего реальности низкой покупательной способности населения и необходимость масштабных ресурсов для стабилизации и развития отрасли;
доказательстве необходимости применения принципа демократического администрирования в рыночном преобразовании жилищно-коммунальной сферы;
структурировании основных функций управления применительно к специфике исследуемого объекта управления;
разработке системологического подхода к формированию информационной базы управления ЖКХ города;
построении матричной модели управления рыночной трансформацией ЖКХ города.
Апробация результатов диссертации. Основные положения, выводы и рекомендации проведенных исследований были представлены и обсуждались на научно-практических конференциях: IV международной научно-практической конференции «Проблемы становления глобально-информационного технологического уклада в странах СНГ и Китае» (г. Донецк, 17-18 апреля 2003 года), ІІІ международной научно-практической конференции «Город, регион, государство: проблемы распределения полномочий» (г.Донецк г. Славяногорск, 24-26 апреля 2003г.), IIмеждународной конференции «Старопромышленные регионы Северо-востока Англии и Восточной Европы в условиях интеграции» (г. Донецк, 26-29 ноября 2003 г.).
Публикации. По результатам исследования опубликовано в открытой печати 11 самостоятельных работ общим объёмом 4,7 п.л., в т.ч. 6 работ в специализированных научных изданиях (3,0 п.л.).

bibliography

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Рыночная трансформация общества делает неизбежными изменения в методах управления городом как общественной системой, призванной обеспечить социальное развитие сконцентрированного на городской территории населения в меняющихся экономических условиях. Важнейшей составляющей городского социально-экономического комплекса является жилищно-коммунальная сфера. Решая сугубо социальную задачу жизнеобеспечения горожан, эта отрасль, с одной стороны, не может не учитывать рыночные «правила игры», сложившиеся в окружающей экономической среде. С другой стороны, преобразование ЖКХ должно происходить с учётом исключительной социально-политической значимости выполняемых им функций и объективной невозможности сугубо рыночного потребления жилищно-коммунальных услуг для значительной части населения. Специфика ситуации заставляет при определении путей реформирования отрасли соблюдать исключительную осторожность и постепенность в «развязывании» отраслевых проблем, перманентно соизмеряя складывающиеся условия с возможностями преобразований.
2. Внутренне присущая жилищно-коммунальной сфере противоречивость, связанная с необходимостью удовлетворения жизненно важных потребностей при низкой платёжеспособности потребителей и рыночном росте цен на ресурсы, требует социальной ориентации в управлении реформированием отрасли, сочетающей методы демократического администрирования с рыночными преобразованиями.
Необходимость осуществления на практике такой ориентации, направленной на разрешение противоречий между «социальным» и «экономическим», усиливает роль и значение местного самоуправления, ответственного за гармоничное социально-экономическое развитие вверенных территорий.
3. Функции городского управления при решении комплекса сложных социально-экономических проблем ЖКХ должны соответствовать сущности управляемого объекта. Изучение этой сущности позволило структурировать функции по следующим направлениям:
Ø обеспечение платёжеспособного спроса на жилищно-коммунальные услуги с использованием дотационных возможностей местного бюджета;
Ø стимулирование предложения услуг за счёт расширения круга производителей и создания им благоприятных условий хозяйствования;
Ø эффективное согласование спроса и предложения посредством экономических и административных методов, направленных на развитие конкурентной среды и обоснованное регулирование тарифов.
4. Для выработки эффективных управленческих решений в отношении сложной социально-экономической системы ЖКХ, учитывая необходимость согласовывать в процессе её реформирования решение разнонаправленных и часто внутренне противоречивых задач, прежде всего, требуется сформировать адекватную системную информацию. Такая информационная система должна предусматривать оптимизацию имеющихся показателей, то есть отбор из множества имеющихся и соответствующую структуризацию параметров, реально отражающих суть управляемого объекта.
5. Исследование существующего информационного поля выявило несоответствие между степенью ответственности и информационной обеспеченности разных уровней управления ЖКХ. Вместе с тем, как показал вариационный анализ разноуровневой информации, указанный недостаток в определённой мере компенсируется возможностью (а в ряде случаев и необходимостью) использовать при изучении проблем реформирования ЖКХ крупного города информации, характеризующей более высокие уровни управления: область, страну. В таком случае управленческий анализ приобретает бóльшую глубину и многоуровневость, уменьшается риск случайных выводов и необоснованных решений.
6. Построение системной информационной базы предполагает структурирование отобранных показателей в соответствии со структурой управляемого объекта. Жилищно-коммунальная сфера в силу присущей ей социально-экономической противоречивости и исходной неопределённости может быть отнесена к слабоструктурированным системам. В качестве адекватного способа информационного отражения объекта с неопределённой структурой предлагается системологический подход, позволяющий получить объёмное представление о сложной системе путём совмещения её морфологического, информационного и функционального описания. Другое проявление слабой структурированности ЖКХ изменчивость её конкретных состояний делает невозможным разработку стабильной стандартной информационной базы. Способом формирования последней следует считать объективный содержательный анализ каждого конкретного состояния управляемой системы.
7. Системологическое структурирование информационной базы и наполнение её реальным статистическим содержанием подтвердило изначальную нерыночность социально-экономических отношений в жилищно-коммунальной сфере. Включённые в систему информации параметры сигнализируют о нарастании противоречий между социальным содержанием присущих отрасли функций и экономическими условиями осуществления этих функций.
Поскольку естественные рыночные механизмы согласования составляющих систему групп интересов отсутствуют, общее неустойчивое равновесие до настоящего времени поддерживается за счёт взаимодополняющих деформирующих действий отдельных элементов системы (рост задолженности со стороны потребителей, ухудшение качества и сокращение объёма услуг со стороны их производителей).
Удовлетворение сиюминутных интересов оборачивается нарастанием системного кризиса: количество и качество услуг всё более отстаёт от объективно необходимых, отрасль не способна обеспечить даже простое воспроизводство. Сохранение «инерционного» сценария развития ЖКХ города без регулирующего вмешательства органов местного самоуправления неизбежно ведёт к нарушению установившегося квази-баланса интересов и разрушению управляемой системы.
8. Сложная организация ЖКХ города и системный характер кризиса в отрасли предопределяют необходимость адекватных системных действий по его преодолению. Эти действия, с одной стороны, должны органично вписываться в общую стратегию социально-экономического развития города, с другой, быть сориентированы не на форсирование разрушение устаревших механизмов управления, а на постепенное «развязывание» проблем. Именно поиск путей постепенных преобразований без резких реформаторских «телодвижений» является наиболее сложной составляющей управленческой задачи в отрасли в настоящее время и в ближайшей перспективе. Это делает выработку оптимальной тактики на данном этапе более актуальной, чем определение стратегии.
9. Чтобы тактические действия по реформированию ЖКХ города были, как минимум, внутренне непротиворечивы, они должны разрабатываться в рамках определённых общих установок. В качестве таковых представляется естественным принять структурированные ранее функции управления жилищно-коммунальной сферой. Тогда весь процесс выработки управленческих решений приобретает форму поэтапного перехода от общих теоретически обоснованных функций к конкретным практическим мероприятиям.
Поскольку этот переход сопряжён с разветвлением целей, задач, источников информации, в качестве адекватного алгоритма процесса, позволяющего перейти к конкретному частному, не упуская общее, предлагается матричная модель рыночной трансформации функций управления в управленческие действия.
10. Наполнение предложенной матричной модели реальным содержанием показало, что функция обеспечения спроса на жилищно-коммунальные услуги может быть реализована посредством комплекса действий, направленных одновременно на:
Ø рост денежных доходов как основу повышения платёжеспособности в целом;
Ø снижение дифференциации доходов путём субсидирования и соответственно равномерное распределение платёжеспособности среди потребителей услуг;
Ø превращение платёжеспособности в платёжеспособный спрос через дифференцированный и более жёсткой подход к полноте оплаты услуг.
Стимулирование предложения услуг предполагает осуществление действий по:
Ø формированию производственного потенциала отрасли (прежде всего, создание условий для привлечения и наилучшего освоения инвестиций);
Ø эффективному использованию производственного потенциала (регулирование сектора естественных монополий, создание в остальных конкурентной среды).
Согласование спроса и предложения должно достигаться осуществлением мер, направленных на:
Ø преодоление результата длительного предшествующего рассогласования спроса и предложения накопившейся задолженности по оплате услуг;
Ø тарифное регулирование, основанное на реальных производственных затратах и «прозрачности» процесса ценообразования.
11. Предлагаемое поэтапное содержательное наполнение матричной модели представляет собой алгоритм формирования управленческой Программы в сфере ЖКХ города, а полученная в итоге совокупность взаимосвязанных между собой функций управления, способов их реализации, управленческих задач и действий прообраз такой Программы.
Содержание различных ячеек матрицы-программы в ряде случаев разделяется достаточно условно, что ещё раз свидетельствует о комплексном характере проблемы и необходимости тесной взаимосвязи управленческих действий.

Для превращения прообраза в реальную Программу требуется последний шаг проецирование полученной совокупности представлений на реальные условия конкретной территории, после чего проводится окончательная «привязка к местности»: вносятся необходимые коррективы и создаются соответствующие местным условиям адаптивные структуры управления.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Алипов А.Н. Пути развития предприятий жилищно-коммунального хозяйства// Экономические проблемы и перспективы стабилизации экономики Украины.-1998.- С.398-411.
2. Амитан В.Н., Зорина Е.И., Лукьянченко А.А. Город: проблемы демократических и рыночных трансформаций.-Донецк: ИЭПИ НАН Украины, 2001.- С. 130.
3. Аудит проверит коммунальщиков// Жизнь.-2002.-13 сентября.- С. 3.
4. Безлюдов А.И. Жилищно-коммунальное хозяйство: проблемы управления.- М.: Стройиздат, 1990.- 278 с.
5. Бестужев-Лада И.В. Нормативное прогнозирование: возможные пути реализации целей общества.- М.: Наука, 1987.- 212 с.
6. Большой экономический словарь.- М.: Институт новой экономики, 1998.- 857 с.
7. Бродель Ф. Структуры повседневности: возможное и невозможное: Пер. с франц.- М.: Прогресс, 1986.- 622 с.
8. Бурмака Л. Новая модель водоснабжения Донецка// Салон Дона и Баса.- 2002.- 12 ноября.- С. 2.
9. Бурмакова Л. Привычка не платить// Салон Дона и Баса. Бизнес/финансы.- 2003.- 1 апреля.- С. 2.
10. Буряк Олександр. Битва міста з бюджетом// Медіа-поліс.- 1998.- № 3.- С. 2, 22-28.
11. Бычковский И.В. Проблемы реформирования водопроводно-коммунального хозяйства// Водоснабжение и санитарная техника.- 1998.- № 3.- С. 2-4.
12. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства: в 2ч.- М-Л: ГИЗ, 1928.- 467 с.
13. Волков А.М. Швеция: социально-экономическая модель.- М.: Мысль, 1991.- 188 с.
14. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством: Учебное пособие.-М.:Дело, 1998.- 128 с.
15. Гоцуенко Н. Скандал в коммунальном семействе// Зеркало недели.- 2001.- 4 августа.- С. 8.
16. Гришанов В. От зарплаты до квартплаты// Труд.-2001.- 27апреля.- С. 2.
17. Губерная Г. К. Рынок: новые условия управления.- Донецк: ИЭП НАН Украины, 1995.- 110 с.
18. Гуияр Франсис Ж., Келли Джеймс Н. Преобразование организации: Пер. с англ.- М.: Дело, 2000.- 376 с.
19. Децентрализация: эксперименты и реформы. Т.1/ Под ред. Тамаша М. Хорвата.- Будапешт: Local Government and Public Servace Reform Initiative, 2000.- 83 р.
20. Дзасаров С.С. Экономические методы управления.- М.: Изд-во МГУ, 1969.- 261 с.
21. Дружинин В.О., Конторов Д.С. Проблемы системологии.- М.: Советское радио, 1976.- 296 с.
22. Егоров А.Н. Эффективное управление городом в условиях социально ориентированных рыночных реформ: Дис канд. наук по государ. упр-ию: 25.00.04.- Донецк, 2001.- 209 с.
23. Екатеринославский Ю.Ю. Управленческие ситуации: анализ и решения.- М.: Экономика, 1988.- 191 с.
24. Єрмакович С. Міжнародний досвід діяльності інститутів спільного інвестування// Управління сучасним містом.- 2001.- № 1-3 (1).- С. 20-31.
25. Єрмакович С. Проблеми фінансування інвестиційних програм органів місцевого самоврядування в Україні// Управління сучасним містом.- 2001.- № 10-12 (4).- С. 90-95.
26. Жилищная экономика: Пер. с англ.- М.: Дело, 1996.- 224 с.
27. Житлове-комунальне господарство України/ Інформаційно-аналітичний огляд.- К.: Державний комітет України з питань житлово-комунального господарства, 2002.- 57 с.
28. Житлово-комунальне господарство: труднощі вибору між соціальною стабільністю та економічними реформами// Управління сучасним містом. 2001. №10-12. С.126-128.
29. Забьёт ли денежный «родник»// Донбасс.- 2002.- 2 августа.- С.2.
30. Завада А. Жилищно-коммунальное хозяйство: проблемы отрасли с точки зрения антимонопольного законодательства// Экономика Украины.- 2000.- № 10.- С. 4-14.
31. Закон Украины «О государственной статистике» от 17.09.1992 г. № 2614-ХІІ// Ведомости Верховной Рады Украины.- 1992.- №43.- Ст. 608.
32. Закон Украины «О концессиях» от 16.07.1999 г. № 997-XIV// Ведомости Верховной Рады Украины.- 1999.- №41.- Ст. 372.
33. Закон Украины «О лизинге» от 16.12.1997 г. № 723/97-ВР// Ведомости Верховной Рады Украины.- 1998.- №16.- Ст. 68.
34. Закон України „Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 р. № 280// Відомості Верховної Ради України.- 1997.- № 24.- Ст. 170.
35. Ізмайлова К.В. Фінансовий аналіз: Навчальний посібник.- К.: МАУП, 2000.- 152 с.
36. Как привлечь капитал: новые формы финансирования городского хозяйства// Місцеве господарство України.- 2000.- № 3.- С. 28-33.
37. Кактурская М. ЖКХ. Тарифы, субсидии, проблемы// Аргументы и факты.- 2002.- № 49.- С. 6.
38. Калитина Л. Герман Греф считает, что оплатить услуги ЖКХ полностью население не может// Национальная информационная служба Страна.Ru.- 2002.- 18 апреля
39. Карпенко Л. Население тоже хочет зачётов со скидкой// Салон Дона и Баса. Бизнес/финансы.- 2001.- 13 ноября.- С. 3.
40. Каспин В.И. Планирование развития жилищно-коммунального хозяйства.- М.: Стройиздат, 1990.- 223 с.
41. Каталог информационных изданий.- Донецк: Донецкое областное управление статистики, 2003.- 41 с.
42. Каталог статистичних видань.- К.: Державний комітет статистики, 2001.- 18 с.
43. Квартирный вопрос// Телеграф.- 2002.- 4-10 марта.- С. 25.
44. Кендэ Г. Развитие и совершенствование служб управления.- М.: Прогресс, 1970.- 160 с.
45. Кириченко И., Татаренко В. Городское хозяйство и проблемы реформирования и использования бюджета// Экономика Украины.- 1996.- № 8.- С. 32-39.
46. Кобринский Н.Е. Информационные фильтры в экономике. М.: Статистика, 1978.- 287 с.
47. Конституція України (Основний закон): Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 р.// Відомості Верховної Ради України.- 1996.- № 30.
48. Костерін В. Ресурсний потенціал територіальної громади міста// Управління сучасним містом.- 2001.- № 10-12 (4).- С.131-133.
49. Кравченко В. Жилищная проблема оголенный нерв общества// Зеркало недели.- 2002.- 21 сентября.- С. 11.
50. Кравченко В.І. Шведський соціалізм починається з комуни// Фінанси України.- 1996.- № 3-4.- С. 50-57.
51. Кукса В.П. Направления перестройки в работе жилищно-эксплуатационных организаций: Учебн. пособие./ М-во жил.-коммун. хоз-ва УССР, Ин-т повыш. квал. рук. раб. и спец. Киев: ИПК Минжилкомхоза УССР, 1989.- 81 с.
52. Культура жизни личности.- К.: Наукова думка, 1986.- 189 с.
53. Культура городского самоуправления: Учебное пособие/Под ред. С. Вобленко.- Николаев: ТЕТРА, 1997.- 366 с.
54. Кучеренко А. Противоестественные монополии// Зеркало недели.- 2002.- 18 мая.- С. 7.
55. Кучеренко В., Дзезик С. Антимонопольное регулирование деятельности предприятий водоснабжения// Экономика Украины.- 2001.- № 3.- С. 39-43.
56. Либман Г., Пресняков Л. Шведская модель социальной политики// Российский журнал.- 1993.- № 8.- С. 88-95.
57. Лукьянченко А.А. Жилищная политика в Украине: правовой и экономический аспекты// НАН Украины. Ин-т экономико-правовых исследований.- Донецк: ООО «Юго-Восток, ЛтД», 2002.- 34 с.
58. Мазница А. Харьковским должникам грозит переселение?// Зеркало недели.- 2002.- 31 августа.- С.- 7.
59. Макконнелл Кэмпбелл Р., Брю Стэнли Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика: В 2 т.: Пер. с англ.- М.: Республика, 1992.- Т. 1.- 399 с., Т. 2.- 400 с.
60. МарксК. Критика политической экономики//МарксК., Энгельс Ф. Соч.- 2-е изд.- Т. 46.- С. 51-508.
61. Мартынов М. Жильцы многоэтажек объединяются в кондоминиумы// Жизнь.- 2002.- 2 октября.- С. 3.
62. Менеджмент и рынок: германская модель: Учебное пособие/ Под ред. проф. У. Рора и проф. С. Долгова.- М.: БЕК, 1996.- 480с.
63. Мескон М.Х., Ольберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ.- М.:Дело, 1992.- 702 с.
64. Мы пойдём свои путём// Украинская Инвестиционная Газет.- 2002.- 12 ноября.- С. 8.
65. Мэнкью Н.Г. Принципы экономикс: Пер. с англ.- СПб: Питер Ком, 1999.- 784 с.
66. Надлер Дж., Хибино Ш. Мышление прорыва: Пер. с англ.- Минск: ООО «Попурри», 1999.- 496 с.
67. Недашківській М.М. Інвестиційний фонд регіонів України та джерела його формування// Фінанси України.- 2000.- № 2.- С.79-85.
68. О городском бюджете на 2002 год// Решение Донецкого городского совета от 14.01.2002 г. № 161.
69. О городском бюджете на 2003 год// Решение Донецкого городского совета от 24.01.03 № 4/2.
70. О‘Cалливан А. Экономика города: Пер. с англ.- М.: Инфра-М, 2002.- 706 с.
71. Овдин В. Коммунальная реформа: точка замерзания// Зеркало недели.- 2001.- 26 октябр.- С. 8.
72. Онищук Г. Экономика жилищно-коммунального хозяйства: новые подходы в формировании ценовой и тарифной политики// Экономика Украины.- 2001.- № 7.- С. 22-28.
73. Онищук Георгій. Ринок житла елемент системи управління містом. Принципи його формування та функціонування// Схід.- 2002.- № 1(44).- С. 31-32.
74. Осітнянко А.П. Планування розвитку міста.- К.: КНУБА, 2001.- 460 с.
75. Пархоменко В. Комунальне господарство України: ілюзії і реалії// Аспекти самоврядування.- 2002.- № 15.- С. 20-29.
76. Писковый В. И спутник жизни горводоканал// Зеркало недели.- 2001.- 13 октября.- С. 10.
77. Плачков И. О пользе тепла и света, или как обустроить среду обитания// Зеркало недели.- 2003.- 25 января.- С. 12.
78. Про стратегію та основні завдання підвищення ефективності роботи житлово-комунального господарства України// Рішення колегії Держжитлокомунгоспу України від 23 липня 2002 р. № 1. Інформаційний бюлетень Держжитлокомунгос-пу.- 2003.- № 1.- С. 18-19.
79. Програма реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2002-2005 роки та на період до 2010 року. Схвалена постановою КМ України від 14.02.02 № 139// Міське господарство України.- 2002.- № 1.- С. 24-37.
80. Программа социально-экономического развития г. Донецка на 2002 г.- Донецк: Донецкий городской совет, 2001.- 272 с.
81. Программа социально-экономического развития г. Донецка на 2003 г.- Донецк: Донецкий городской совет, 2002.- 276 с.
82. Программа социально-экономического развития г. Донецка на 2004 г.- Донецк: Донецкий городской совет, 2003.- 229 с.
83. Рибалка О. Житлово-комунальне господарство: труднощі вибору між соціальною стабільністю та економічними реформами// Управління сучасним містом.- 2001.- № 10-12 (4).- С. 127-129.
84. Русинов Ф.М., Никулин Л.Ф., Фаткин Л.В. Менеджмент и самоменеджмент в системе рыночных отношений: Учебное пособие.- М.: Инфра-М, 1996.- 352 с.
85. Рыбак В.В. Пути развития местного самоуправления в рыночной экономике// Менеджер.- № 12 - 2000.- С. 8-12
86. Рыбак В.В. Пути рыночной трансформации доходов местного самоуправления //Регион, город, предприятие в условиях переходной экономики// Донецк: ИЭП НАН Украины. - 2000. - С.3-8
87. Рыбак В.В. Развитие жилищно-коммунальной сферы городского хозяйства// Социально-экономические аспекты промышленной политики.- Донецк.- 2000.- С. 58-68.
88. Рыбалка А.Т. Городское самоуправление и коммунальное хозяйство // Економіка та право. 2002. №2. С.31-35.
89. Рыбалка А.Т. Жилищно-коммунальное хозяйство: информационное отражение через призму системологии. К.: ГРОТ, 2000. 12 с.
90. Рыбалка А.Т. Необходимость сочетания традиционных и новых функций управления жилищно-коммунальным хозяйством // Менеджер. 2003. №1. С.11-16.
91. Рыбалка А.Т. О рыночных механизмах удовлетворения инвестиционных потребностей жилищно-коммунального хозяйства // Державне регулювання економічного та соціального розвитку територій і підприємств. Донецк: ДонГАУ. 2002. Т. 3, Вып. 14: Государственное управление. С. 272-280
92. Рыбалка А.Т. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства: проблемы адекватности информации и управленческих действий// Прометей. Донецк: Юго-Восток. 2003. Вып. 12. С. 169-173.
93. Рыбалка А.Т. Реформирование жилищно-коммунальной сферы: от государственной благотворительности к социально-экономическому партнёрству // Город, регион, государство: проблемы распределения полномочий. Донецк: Юго-Восток. 2003. С. 294-302
94. Рыбалка А.Т. Реформирование управления городским жилищно-коммунальным хозяйством в старопромышленном регионе// Стапропромислові регіони Західної та Східної Європи. Донецьк: ДонНУ. 2003. С. 228-231.
95. Рыбалка А.Т. Учёт различия интересов в управлении жилищно-коммунальным хозяйством города // Менеджер. 2002. №6. С.23-28.
96. Рыбалка А.Т. Функциональная компетенция городского управления жилищно-коммунальным комплексом и бюджетные возможности: Зб.наук. пр. 2002. Донецьк: ДонДАУ. Т. 3, Вип. 10. С. 259-268.
97. Сакс Дж. Д., Ларрен Ф.Б. Макроэкономика. Глобальный подход: Пер. с англ.- М.: Дело, 1996.- 848 с.
98. Санаторий для коммунальщиков// Украинская Инвестицион-ная Газета.- 2002.- 12 ноября. С. 9.
99. Сельгин В. Тепло и свет со скидкой от 20%// Салон Дона и Баса/ Финансы.- 2002.- 8 октября.- С. 2.
100. Семчук Г.М. Реформа касается всех// Міське господарство України.- 2002.- № 3.- С. 2-10.
101. Сергиев М. Мягкая реформа ЖКХ начинается в семи регионах// Национальная информационная служба Страна.Ru.- 2002.- 19 апреля.
102. Сивкова В. Почему растёт квартплата?// Аргументы и факты.- 2001.- № 16.- С. 6.
103. Симпсон Б.Дж. Планирование развития городов и общественный транспорт в Великобритании, Франции и ФРГ: Пер. с англ.- М.: Транспорт.- 1990.- 96 с.
104. Система экономических отношений города/ Финагин В.В., Савенко В.Н., Пилипенко В.А. и др./Отв. ред. Н.Г.Проко-пенко.- К.: Наук. думка, 1993.- 120 с.
105. Соколова И.Ю. Бюджеты местных органов власти США: функциональная направленность и источник формирования.- США. Канада// Экономика политика культура.- 2000.- №6.- С. 77-91.
106. Статистичний щорічник Донецької області за 2001 рік.- Донецьк: Донецьке обласне управління статистики, 2002.- 355с.
107. Статистичний щорічник України за 2001 р.- К.: Техніка, 2002.- 644 с.
108. Стратегическое планирование развития городов: (Зарубеж. опыт 80-х90-х гг.): Пробл.-темат. сб./ РАН. ИНИОН. Центр науч.-информ. исслед. глобальных и региональных проблем. Отд. глобальных пробл./ Отв. ред.: Капракова Л.Д., ЗарецкаяС.Д. М.- 1999.- С. 168.- (Федерализм, региональное управление и местное самоуправление, 1999, 2).
109. Ступин И. Хозяйство абсурда// Эксперт.- 2002.- 19 августа (№ 30).- С. 20-22.
110. Ступин И. Что останется после ДЕЗа// Эксперт.- 2002.- 19 августа (№ 30).- С. 23-24.
111. Сушинський О. Місцеве самоврядування як контролююча інстанція// Управління сучасним містом.- 2001.- № 10-12 (4).- С. 75-82.
112. США: сфера услуг в экономике.- М.: Наука, 1971.- 414 с.
113. Таги-заде Ф.Г. Концессия 97: критический анализ// Жилищное и коммунальное хозяйство.- 1998.- № 11-12.- С. 28-35.
114. Тенденції української економіки. Грудень 2001// Українсько-Європейський центр (UEPLAC).- Київ, 2002.- 104 с.
115. Теория статистики: Учебник/ Под ред. проф. Г.Л. Громыко.- М.: Инфра-М, 2000.- 414 с.
116. Терехова П. Объединение по коммунальным интересам// Салон Дона и Баса. Бизнес/финансы.- 2002.- 30 апреля.- С. 1, 3.
117. Тищенко-Тишковець В. Сучасний стан та структура комунальної власності міста Києва// Управління сучасним містом.- 2001.- № 4-6 (2).- С. 123-127.
118. Ткачук Анатолій, Агранофф Роберт, Браун Тревор. Місцеве самоврядування: світовий та український досвід.- К.: Заповіт, 1997.- 186 с.
119. Трифонов С.В. Використання кредитних коштів МФО для реалізації проектів муніципального розвитку міст України// Фінанси України.- 2000.- № 12.- С. 34-38.
120. Тьюлз Р., Брэдли Э., Тьюлз Т. Фондовый рынок: Пер. с англ.- М.: Инфра-М, 1997.- 648 с.
121. Уоррен Р., Розентрауб М., Вешлер Л.Ф. Бюджет коммунальных услуг в городах США//Медиа-полис.- 1998.- № 3.- С. 54-60.
122. Урсул А.Д. Проблема информации в современной науке.- М.: Наука, 1975.- 287 с.
123. Федоров А. Неуправляемая отрасль// Украинская Инвестиционная Газет.- 2002.- 12 ноября.- С. 1-2.
124. Финансирование городов и регионов: субсидиарность и финансовый потенциал// Материалы конференции «Восток-Запад» (Мюнхен, 16-18 октября).- Мюнхен, 1996.- 296 с.
125. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика: Пер. с англ.- 2-е изд.- М: «Дело ЛТД», 1993.- 864 с.
126. Форрестер Дж. Динамика развития города: Пер. с англ./ Под ред. Ю.П. Иванилова, А.П. Иванова, Р.Е. Осанова.- М.: Прогресс, 1974.- 297 с.
127. Ханин В.И. Программное управление городами с моноотраслевой структурой производства: Дис канд. экон. наук: 08.10.01.- Донецк, 1999.- 161 с.
128. Чечетов М. Рынок и государственное регулирование: стоит ли смещать акценты// Зеркало недели.- 2001.- 13 октября.- С. 9.
129. Шадрин А. Перспективы развития рынка муниципальных облигаций// Рынок ценных бумаг.- 1996.- № 9.- С. 96-111.
130. Шохина Е. Концессионные иллюзии//Эксперт.- 2002.- № 31.- С.32-35.
131. Эклунд Клас. Эффективная экономика: шведская модель.- М.: Экономика, 1991.- 347 с.
132. Экономика предприятия: Учебник для вузов/ Под ред. проф. В.П. Грузинова.- М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998.- 535 с.
133. Эрхард Л. Благосостояние для всех: Пер. с нем.- М.: Начала-Пресс, 1991.- 335 с.
134. Юркова С.Н., Широков А.Н. Местное самоуправление: рыночный облик местной власти// Экономист.- 1996.- № 1.- С.85-90.
135. Якель Р. Скидками по непредоставленным услугам// Зеркало недели.- 2001.- 10 ноября.- С. 7.
136. Forester Jay W. Counterintuitive behavior of social systems.- http:www.sysdyn.mit.edu/roadmaps/rm1/D-4468, 1995.- P.2.

137. Forester Jay W. System Dynamics, Systems Thinking, And Soft OR// System Dynamics Review.- Summer 1994.- Vol. 10 (2).