Бессчетная Ольга Александровна. Изучение результатов изменения сметной стоимости строительства

brief description

Бессчетная Ольга Александровна. Изучение результатов изменения сметной стоимости строительства : ил РГБ ОД 61:85-8/1687

Содержание к диссертации

Введение
Глава I.Содержание понятия и факторы изменения сметной стоимости строительства
I. Цель и задачи статистического изучения результатов изменения сметной стоимости строительства II
2. Понятия потерь и экономии как результатов изменения сметной стоимости строительства 17
3. Анализ и классификация факторов изменения сметной стоимости строительства 30
4. Классификация потерь, связанных с изменением сметной стоимости строительства 41
Глава II.Совершенствование методологии статистического изучения результатов изменения сметной стоимости строительства
I. Анализ существующей практики статистического учета изменений сметной стоимости строительства 48
2. Схема проведения анализа влияния изменения технико-экономических показателей проекта на результаты изменения сметной стоимости строительства 56
Глава III.Анализ результатов изменения сметной стоимости строительства
I Информационная база'для оценки результатов изменения сметной стоимости строительства 72
2. Анализ результатов изменения сметной стоимости строительства 75
3. дути совершенствования статистического изучения результатов изменения сметной
стоимости строительства 89
Заключение 96
Литература

Понятия потерь и экономии как результатов изменения сметной стоимости строительства
Классификация потерь, связанных с изменением сметной стоимости строительства
Схема проведения анализа влияния изменения технико-экономических показателей проекта на результаты изменения сметной стоимости строительства
Анализ результатов изменения сметной стоимости строительства

Введение к работе

В условиях развитого социализма особую актуальность приобретает дальнейшее повышение эффективности всех отраслей народного хозяйства, в том числе, капитального строительства. Необходимость повышения эффективности капитального строительства выражает объективную потребность нынешнего этапа развития социалистической экономики, который характеризуют возросшие масштабы производства, усложнившиеся экономические связи, высокие темпы научно-технического прогресса. Экономическая стратегия партии, которая"как и всякая стратегия... начинается с постановки задач, с выдвижения фундаментальных долговременных целей" [2.1 ,с.39] , подчинена решению задач: расширения источников экономического роста, улучшения сбалансированности экономики, подготовки предпосылок для создания материально-технической базы коммунизма.
Коммунистическая партия и Советское правительство всегда придавали исключительно важное значение развитию капитального строительства на основе достижений научно-технического прогресса и индустриализации строительного производства. На ХХУІ съезде КПСС и последующих Пленумах Щ КПСС были определены основные направления повышения эффективности строительного производства и капитальных вложений, предусматривающие максимальное снижение затрат на единицу конечной продукции, предотвращение всякого рода потерь и непроизводительных расходов.
Эффективность капитальных вложений зависит от того, насколько правильно определяется их целесообразность на стадии проектирования. Условием роста эффективности капитальных вложений на _ . этой стадии является разработка проектов с учетом новейших достижений науки и техники, позволяющих увеличить выпуск продукции,
снизить ее себестоимость и материалоемкость, повысить качество, обеспечить рост производительности труда.
Важным шагом в совершенствовании капитального строительства стало постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 апреля 1984 г. "Об улучшении планирования, организации и управления капитальным строительством" о перестройке планирования, организации и управления строительством. В развитие его Совет Министров СССР принял в январе 1985 г. постановление "О дальнейшем совершенствовании проектно-сметного дела и повышении роли экспертизы и авторского надзора в строительстве", одобренное Политбюро ЦК КПСС.
Своевременность и важность принимаемых партией и Советским правительством мер определяется тем, что в проектировании еще имеются существенные недостатки, которые снижают эффективность капитальных вложений, и тем самым, наносят значительный ущерб народному хозяйству страны и капитальному строительству, в частности.
Так, до сих пор не изжита практика строительства объектов без утвержденной комплектной проектно-сметной документации. Следствием этого являются постоянное отвлечение средств с других строек, затягивание сроков их строительства, что, в свою очередь, приводит к устареванию разработанной для них проектно-сметной документации и необходимости ее пересмотра.
Длительные сроки проектирования и несвоевременное обеспечение включаемых в план строек проектно-сметной документацией обусловливают стремление заказчиков заранее обеспечить себя необходимой проектно-сметной документацией для намечаемых строительством предприятий и объектов, что вызывает в дальнейшем, с одной
— б *
стороны, увеличение числа переутверждаемых проектов, а с другой -рост бросовых затрат на проектирование. Объем выполняемых ежегодно для капитального строительства проектно-изыскательских работ возрастает высокими темпами. При этом происходит опережающий рост проектно-изыскательских работ для строительства будущих лет. При высоких темпах научно-технического прогресса происходит быстрое старение проектов, и возможности использования проектно-сметной документации, заготовленной впрок, не превышают 50-60%. Это приводит к тому, что ежегодно накапливаемая у заказчиков документация не может быть использована и является чистыми убытками для народного хозяйства. В отдельных отраслях величина бросовых затрат на проектирование достигает 20% выполняемых в течение года проектно-изыскательских работ[5.5 ,c.II57 .
Одной из центральных проблем совершенствования проектно-смет-ного дела является обеспечение достоверности расчета величины сметной стоимости строительства и ее стабильности в процессе осуществления строительства. Как отмечается в названном выше Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 апреля 1984 г. "... сметная стоимость строительства должна являться лимитом на весь период проектирования и строительства и учитываться при составлении планов капитального строительства"[2.Ю,с.5] . За последние годы происходит значительный ее рост в процессе строительства, и ежегодный прирост капитальных вложений не дает необходимого экономического эффекта, так как значительная его часть поглощается увеличением сметной стоимости строительства.
0 масштабах этого явления свидетельствуют данные Стройбанка СССР по стройкам, которые он финансирует[5.29,с.55].
_ 7 -
Таблица I. Изменение сметной стоимости строительства по стройкам,
финансируемым Стройбанком СССР.
Данные, приведенные в таблице, говорят об общей закономерности - увеличении роста сметной стоимости и о том, что в последние годы оно достигло значительного размера. Анализ показывает, что и в последующие годы положительных сдвигов в этом отношении не было.
Такая тенденция противодействует концентрации капитальных вложений и своевременному вводу в действие основных фондов и производи венных мощностей. Основной причиной, вызывающей пересмотр проектов в процессе строительства, являются увеличение сроков строительства и их несоответствие ускоряющимся темпам научно-технического прогресса, которые обусловливают необходимость улучшения качества и повышения технико-экономического уровня выпускаемой продукции. Ввиду этого технология производства, оборудование и соответственно проектные решения морально устаревают и требуют замены. Нередко увеличение сметной стоимости строительства вызьшается соответст-
вующим либо даже опережающим ростом производственной мощности строящегося предприятия, В тоже время по многим стройкам сметная стоилость после пересмотра проектов увеличивается без соответствующего роста производственной мощности. Изменение сметной стоимости, ее нестабильность вызывают необходимость внесения корректировок в запланированные пропорции расширенного воспроизводства основных фондов, нарушают сбалансированность планов и снижают эффективность капиталовложений.
Таким образом, изменение сметной стоимости строительства может происходить двояким путем. Во-первых, на стадии проектирования за счет дополнительных затрат на переработку морально устаревших проектов или проектов низкого качества, которые увеличивают сметную стоимость строительства в части затрат на проектно-изыскательс-кие работы, являющихся одним из слагаемых ее. Во- вторых, на стадии строительства из~за пересмотра проектно-сметной документации. Такого рода изменения сметной стоимости строительства зачастую оказывают негативное влияние на экономику страны, приводят к народнохозяйственным потерям.
Все это делает актуальным и выдвигает на первый план задачи исследования причин и результатов изменения сметной стоимости строительства.
Важная роль в анализе результатов изменения сметной стоимости строительства и выработке мероприятий по обеспечению ее стабильности принадлежит государственной статистике.
Однако статистическое наблюдение за результатами и причинами изменения сметной стоимости строительства в настоящее время осуществляется недостаточно полно.
Для принятия целенаправленных мер по устранению причин неста-
бильности проектных решений, увеличения сметной стоимости строительства и ряда других серьезных недостатков в капитальном строительстве назрела настоятельная необходимость улучшить статистический учет изменений стоимости строительства и анализ причин и последствий.этих изменений, и прежде всего в системе органов государственной статистики.
При этом статистика не должна ограничиваться только получением и обработкой первичной статистической информации. Задача научного исследования состоит не в том, чтобы регистрировать и коллекционировать факты, а в том, чтобы за видимостью явлений раскрыть их сущность, понять их внутренние связи, законы их возникновения и развития и на этой основе сделать правильные практические выводы.
Именно в том, чтобы обеспечить централизованное получение и использование достаточной информации и выявление на ее основе масштабов, источников, взаимосвязей причин и результатов изменения сметной стоимости строительства для выработки направлений по устранению имеющихся здесь недостатков и заключается задача статистики капитального строительства указанного характера.
Целью данной диссертационной работы является разработка . методологии определения и анализа результатов изменения сметной стоимости строительства.
В соответствии с целью в работе поставлены и решены следующие задачи:
определены понятия потерь и экономии как результатов изменения сметной стоимости строительства;
проведен анализ и предложена классификация причин, влияющих на изменение сметной стоимости строительства;
разработана классификация потерь, связанных с изменением сметной стоимости строительства;
разработаны методы расчета этих потерь и программа их анализа ;
даны рекомендации по совершенствованию статистической информационной базы, форм и методов статистического учета и анализа результатов изменения сметной стоимости строительства»
Практическая ценность исследования состоит в том, что полученные результаты используются органами государственной статистики для проведения статистического наблюдения и анализа результатов изменения сметной стоимости строительства.
Проведенное исследование явилось составной частью научно-исследовательских работ, проводимых НИИ ЦСУ СССР по анализу потерь и резервов в капитальном строительстве. Основные положения диссертации нашли отражение в научных отчетах института, в которых автор являлся ответственным исполнителем, по теме: "Методология комплексного анализа потерь и резервов в капитальном строительстве". Предложения по классификации потерь, связанных с изменением сметной стоимости строительства, и способам их определения и анализа прошли апробацию и приняты для практического использования в РАСУ Латвийской ССР и применены для практических расчетов указанных потерь в ЦСУ Латвийской ССР,
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.
- II -

Понятия потерь и экономии как результатов изменения сметной стоимости строительства

В инвестиционном процессе сметная стоимость строительства подвержена изменениям, которые, в свою очередь, обусловлены изменениями, вносимыми в проекты на стадиях как проектирования, так и строительства. На первой стадии инвестиционного процесса (проектирование )складывается одна из составляющих сметной стоимости -затраты на проектно-изыскательские работы, и рассчитывается ее полная величина, которая реализуется на второй стадии - при осуществлении строительства.
Прежде чем перейти к анализу причин и результатов изменения сметной стоимости строительства сделаем ряд предварительных замечаний, ограничив конкретными рамками предмет нашего исследования.
Проектирование является неотъемлемой частью капитального строительства. Специфические особенности его, как процесса производства проектных работ, проявились в ходе развития капитального строительства и обусловили в определенной степени разделение труда в строительстве, в результате которого наиболее квалифицированная его часть выделилась как производство технической и сметной документации для целей организации и ведения строительства.
Обслуживание капитального строительства - основная функция проектировщиков. Оно проявляется: - в обеспечении перспективных планов капитального строительства проектами технико-экономических обоснований развития отраслей промышленности и крупных предприятий и техническими проектами на строительство предприятий; - в контроле за ходом строительства предприятий, то есть в осуществлении авторского надзора за соответствием реализуемых на стройке решений проектным решениям; - в участии проектных организаций в пуско-наладочных работах, по скольку в соответствии с установленным в настоящее время порядком проектные организации несут ответственность за пуск проектируемо го объекта.
Высокие темпы научно-технического прогресса, усложнение в результате этого народнохозяйственных задач требуют дальнейшего совершенствования проектирования, постоянного и динамичного развития его. В Отчетном докладе ЦК КПСС 22УІ съезду партии подчеркнуто: "Нельзя приспосабливать живой, развивающийся организм управления хозяйством к устоявшимся, привычным формам. Наоборот, формы должны приводиться в соответствие с изменяющимися хозяйственными задачами" [2.2, с. 51].
В процессе проектирования решаются следующие основные задачи повышения эффективности капитальных вложений, а именно: - экономически обоснованное направление капитальных вложений в отдельные отрасли и предприятия и рациональное их размещение по экономическим районам; - повышение качества строительства, проектирование предприятий, отвечающих по своему техническому уровню новейшим достижениям отечественной и зарубежной науки и техники и обеспечивающих неуклонный рост производительности труда, снижение себестоимости продукции и повышение рентабельности производства; - ускорение строительства и ввода в действие производственных мощностей; - снижение сметной стоимости строительства и удельных капитальных вложений.
Крупные качественные сдвиги, характерные для народного хозяйства СССР на современном этапе, ставят новые задачи перед проектировщиками. Эти задачи четко определены в утвержденных ХХУІ съездом КПСС Основных направлениях экономического и социального развития народного хозяйства СССР на I9HE-I985 годы и на период до 1990 года: "Улучшить проектно-сметное дело, осуществлять строительство по наиболее прогрессивным и экономичным проектам. Предусматривать в них повышение эффективности капитальных вложений на основе использования достижений научно-технического прогресса и передового опыта, экономии материалов и труда"[2.2 , с. 174-175].
Однако еще не всегда разработанные проекты отвечают предъявляемым требованиям. Зачастую они разрабатываются с отступлениями от норм и стандартов, в них закладывается устаревшее оборудование, выпуск продукции "вчерашнего дня" и т.д. По данным Главгосэкспер-тизы Госстроя СССР каждый третий проект возвращается на доработку в связи с низким качеством.
В чем же причины такого положения? Почему еще разрабатываются проекты, не отвечающие передовым достижениям отечественной и зарубежной науки и техники? Почему, несмотря на острый дефицит проек-тно-сметной документации на многих стройках (потребность строительных организаций в проектно-сметной документации удовлетворяется на 70-80%), существуют и морально устаревшие проекты, переработка которых требует немалых средств и, как следствие, ведет к увеличению сметной стоимости строительства за счет увеличения затрат на проектные работы?
Одна из причин этого заключается в нерациональной организации процесса проектирования. Среди наиболее существенных моментов нерационального проектирования можно выделить следующие: - нерациональное распределение работ между проектными организациями, когда к работе не привлекаются территориальные проектные организации и проектировщики находятся далеко от места будущего строительства;

Классификация потерь, связанных с изменением сметной стоимости строительства

Повышение аналитичности статистического изучения потерь, связанных с изменением сметной стоимости строительства, требует детальной их классификации.
Характер и содержание любой классификации обусловливаются ее целью. Цель предлагаемой нами классификации потерь заключается, во-первых, в необходимости их учета в масштабе народного хозяйства страны в целом, и во-вторых, в важности выявления причин потерь и разработки мероприятий по сокращению или устранению имеющихся недостатков. При построении классификации учитывалось, что сметная стоимость строительства формируется на двух стадиях инвестиционного процесса, и следовательно, как уже было отмечено, возможности возникновения потерь, связанных с ее изменением,имеются как на стадии проектирования, так и на стадии строительства. Это в свою очередь, объясняет тот факт, что потери эти обладают различными признаками и неодинаково отражаются на эффективности капитального строительства.
Выше нами было предложено потери, связанные с изменением сметной стоимости строительства, разделить на два основных типа: прямые (явные) и скрытые. Классификационным признаком в данном случае является форма проявления потерь.
Прямые потери представляют собой фактически понесенные дополнительные расходы на переделку проектов из-за низкого качества, морального устаревания и некоторых других причин пересмотра проектно-сметной документации и проявляются явно.
При пересмотре проектно-сметной документации в процессе строительства изменение сметной стоимости также может привести к возникновению потерь. Однако в этих случаях потери носят скрытый характер и обнаружить их можно только при комплексном анализе изменения сметной стоимости и основных технико-экономических показателей проекта: мощности предприятия, удельных капитальных вложений, себестоимости продукции, так как не всякое увеличение сметной стоимости сопровождается негативными последствиями.
Важной задачей анализа потерь является полнота их выявления, которая предполагает получение общей характеристики потерь, установление сравнительной значимости их