Томашевский Кирилл Леонидович. Системы источников трудового права государств - членов ЕАЭС: теория и практика

brief description

Томашевский Кирилл Леонидович. Системы источников трудового права государств - членов ЕАЭС: теория и практика: диссертация ... доктора Юридических наук: 12.00.05 / Томашевский Кирилл Леонидович;[Место защиты: ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»], 2018

Введение к работе

Актуальность темы научного исследования
Начавший функционирование с 1 января 2015 г. Евразийский экономический союз (далее ЕАЭС), сменивший Евразийское экономическое сообщество (далее ЕврАзЭС), в настоящее время активно формирует свою правовую базу (евразийское право, или право ЕАЭС). При этом национальное трудовое законодательство государств членов ЕАЭС (Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и России), параллельно формировавшееся после распада СССР на протяжении более 25 лет, к настоящему моменту существенно отличается как по системе и видам действующих нормативных правовых актов (далее НПА), так и по содержанию норм, построению трудовых кодексов и многим другим чертам. Имеются отличия относительно блока коллективно-договорных источников, начиная от их названий, уровней социального партнерства, на которых они заключаются, и заканчивая их значением в механизме трудоправового регулирования. Все это требует сравнительно-правового исследования в целях выявления отличий, выработки оптимальных моделей, которые могут быть использованы в дальнейшем процессе гармонизации трудового законодательства государств членов ЕАЭС.
Региональная интеграция государств на постсоветском пространстве, сопровождающаяся процессами унификации и гармонизации законодательств, появлением надгосударственных органов с особой правотворческой компетенцией и новыми видами принимаемых правовых актов, несомненно, воздействует на правовые системы как Российской Федерации, так и других независимых государств, образовавшихся после распада СССР. В рамках региональных интеграционных объединений государств (Содружества Независимых Государств (далее СНГ), Союзного государства Беларуси и России, ЕврАзЭС, ЕАЭС, Европейского союза (далее ЕС) и др.) постепенно формируется массив источников наднационального права, который воздействует на национальное право государств, в связи с чем имеется потребность в определении системных связей между этими подсистемами.
Глобализация, понимаемая в работе как общемировой процесс возрастания интеграции (унификации и гармонизации) элементов политических, экономических, правовых, культурных и иных систем, оказывает воздействие и на правовые
системы современных государств.
Возрастающие объемы трудовой миграции, доминирование в мировой экономике транснациональных корпораций (далее ТНК), создающих обширные сети филиалов и дочерних предприятий, активная роль международных объединений профсоюзов и работодателей обусловливают потребность в исследовании влияния этих процессов на систему источников трудового права, уяснении правовой природы и места в этой системе новых источников (глобальных коллективных договоров, кодексов поведения ТНК и т. д.).
Источники правового регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений получили более детальное урегулирование с принятием Трудового кодекса (далее ТК) Республики Армения (ст. 4, 5 и 6), ТК Республики Беларусь (ст. 7 и 8), ТК Республики Казахстан (ст.2 и 11), ТК Кыргызской Республики (ст. 3, 4 и 5) и ТК Российской Федерации (ст. 5, 8)1. Вместе с тем действующие редакции вышеуказанных статей ТК государств членов ЕАЭС имеют существенные расхождения (как терминологические, так и содержательные) и в полной мере не позволяют выстроить стройную, непротиворечивую научно обоснованную систему источников регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, охватывающую национальные, международные и наднациональные акты. В большинстве названных ТК отсутствуют статьи, посвященные коллизионным нормам и применению норм трудового права по аналогии. Отмеченные и некоторые иные пробелы и противоречия в действующем трудовом законодательстве создают трудности у судей и иных правоприменителей, приводят к судебным ошибкам при разрешении трудовых споров, снижают эффективность действия норм трудового права, ведут к ущемлению трудовых прав работников, а в отдельных случаях и работодателей (нанимателей)2.
Формирование общего рынка труда со свободным движением рабочей силы, которое заявлено в качестве одной из целей создания ЕАЭС, предполагает наличие гармонизированного трудового законодательства Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и России. Настоящее сравнительно-правовое исследование способ-
1Далее по тексту работы будут использоваться краткие обозначения трудовых кодексов государств членов ЕАЭС: ТК Армении, ТК Беларуси, ТК Казахстана, ТК Кыргызстана и ТК России.
2Примечание.В настоящей работе термины «работодатель» и «наниматель» будут рассматриваться как тождественные и взаимозаменяемые, а термины «локальные нормативные акты», «локальные нормативные правовые акты», «внутренние акты» и «акты работодателей» в качестве синонимов, учитывая различия в понятийном аппарате национального трудового законодательства государств членов ЕАЭС.
ствует выработке путей такой гармонизации, которая может осуществляться как в рамках ЕАЭС, так и СНГ, а также Союзного государства России и Беларуси.
Степень научной разработанности темы исследования
Теоретические и практические проблемы систем источников трудового права государств членов ЕАЭС составляют сложную научную проблему, которая (не считая работ самого диссертанта) до настоящего времени не была предметом монографических и диссертационных исследований в России, Беларуси и других странах.
Сложность данной проблемы объясняется, во-первых, ее междисциплинарным характером; во-вторых, национальной спецификой систем источников трудового права Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и России, особенностями их функционирования; в-третьих, влиянием на развитие системы источников трудового права процессов глобализации и региональной правовой интеграции; в-четвертых, противоречивостью и пробельностью законодательства в вопросах правовой природы отдельных источников трудового права, их взаимной иерархии; в-пятых, отсутствием слаженного правового механизма разрешения коллизий и преодоления пробелов в различных источниках трудового права.
Хотя в российской науке трудового права и правовой доктрине некоторых стран СНГ за последние 20 лет был защищен целый ряд кандидатских (С. М. Тро-шина, В. Л. Костюк, Е. А. Шаповал и др.) и докторских диссертаций (Е. А. Ершова, В. И. Миронов, Г. В. Хныкин, О. Н. Ярошенко) по проблемам источников (форм) трудового права, вместе с тем комплексных сравнительно-правовых исследований систем источников государств членов ЕАЭС до настоящего времени не проводилось. Диссертационные исследования вышеназванных авторов не исключают, а, наоборот, подчеркивают актуальность теоретико-прикладного исследования проблем системы источников трудового права. Это объясняется тем, что армянская, белорусская, казахстанская и кыргызская системы источников трудового права обладают национальным своеобразием, различающимся набором видов источников (в том числе НПА). Кроме того, проведенные ранее в России и на Украине диссертационные исследования не решили проблему функционирования системы источников трудового права в условиях глобализации и региональной интеграции в рамках формирующегося интеграционного права, в том числе права ЕАЭС.
В 2016 г. вышло в свет учебное пособие П. Е. Морозова и А. С. Чанышева по трудовому праву государств - членов ЕАЭС3, которое описывает и сопоставляет акты законодательства, нормы и институты трудового права пяти стран, входящих в ЕАЭС. В 2017 г. вышел в свет учебник «Евразийское трудовое право», главу 2 разд. 1, в котором в части источников евразийского трудового права написал дис-сертант4.
Цель и задачи диссертационного исследования
Цель диссертации-на основе комплексного сравнительно-правового исследования теоретических основ евразийского трудового права обосновать авторскую концепцию сложных многоуровневых систем источников трудового права государств - членов ЕАЭС с решением как теоретических (выявление исторических закономерностей и современных тенденций в развитии источников трудового права в странах ЕАЭС, определение правовой природы различных источников, установление их системных связей и иерархии), так и практических проблем (выработка рекомендаций по закреплению системы источников правового регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений в Модельном ТК, предложений по легальному закреплению механизмов разрешения коллизий между различными источниками отрасли и преодоления пробелов в трудовом праве).
Для достижения указанной цели поставлены и решены следующиезадачи:
в условиях возрастания региональной интеграции в рамках ЕАЭС теоретически обосновать концепцию триединой системы источников современного трудового права, включающей подсистемы международных, наднациональных и национальных источников;
определить сущностные признаки системы источников трудового права, разграничив со смежными категориями (источниками регулирования, формами права) и на основе проведенного теоретического анализа выработать авторские дефиниции источников трудового права (в формальном числе) и их системы;
провести научную классификацию источников трудового права, которая может быть использована при систематизации и гармонизации актов трудового за-
3См.: Морозов П. Е., Чанышев А. С. Трудовое право стран Евразиского экономического союза : учеб. пособие. М. : Проспект, 2016.
4Евразийское трудовое право / Е. А. Волк [и др.] ; под общ. ред. М. В. Лушниковой, К. С. Раманкулова, К. Л. Томашевского. М. : Проспект, 2017. С. 4470.
конодательства в государствах - членах ЕАЭС, внесении изменений в их национальные ТК и иные НПА;
выявить исторические закономерности, а также современные тенденции в развитии систем источников трудового права государств - членов ЕАЭС; сформулировать рекомендации по учету этих тенденций при принятии и применении международных, национальных и наднациональных источников трудового права;
определить соотношение международных и национальных подсистем источников трудового права, их взаимодействие, обосновать концептуальную идею о приоритете международных договоров и иных нормативных соглашений по отношению к НПА, которыми выражено согласие на обязательность этих договоров (соглашений);
выдвинуть рекомендации по обеспечению непосредственного действия общепризнанных международных и конституционных принципов трудового права, а также обеспечению конституционализации трудового законодательства;
теоретически аргументировать выводы о соотношении конституционных и подконституционных, законодательных и подзаконных НПА в сфере труда;
усовершенствовать понятийный аппарат отрасли трудового права, сформулировав авторские дефиниции понятий «евразийское трудовое право», «трудовое законодательство», социально-партнерские нормативные соглашения и ряд других;
на основе авторского определения трудоправовой интеграции, ее форм и способов, сравнительного исследования наднациональных источников наметить перспективные пути гармонизации трудового законодательства в рамках ЕАЭС;
обосновать модельные механизмы разрешения коллизий между источниками трудового права и преодоления пробелов в трудовом праве государств - членов ЕАЭС;
разработать структуру проекта Модельного ТК и проекты отдельных статей его главы «Общие положения», которые рекомендуется использоваться в процессе текущего совершенствования национальных ТК государств - членов ЕАЭС и при подготовке новых кодификаций трудового законодательства.
Объект и предмет диссертационного исследования
Объектомдиссертационного исследования являются трудовые и непосредственно связанные с ними отношения, регулируемые источниками трудового права
в государствах членах ЕАЭС, а также закономерности и тенденции развития систем данных источников.
Предметомисследования выступают нормы трудового права, содержащиеся в законодательстве России, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и других зарубежных стран, ранее действовавшие нормы законодательства СССР, союзных республик, а также судебная и коллективно-договорная практика, положения правовой доктрины (теории, концепции), позволяющие определить понятие, виды и системы источников трудового права, выявить проблемы и тенденции их функционирования, разработать комплекс предложений, направленных на гармонизацию трудового законодательства государств членов ЕАЭС, совершенствование правоприменительной деятельности.
Выбор объекта и предмета исследования обусловлен новизной избранной темы, ее универсальной значимостью в евразийском регионе, предполагающей анализ отечественных и зарубежных доктринальных и нормативных источников, судебной и коллективно-договорной практики.
Методологическая и теоретическая основы исследования
Методологическую основудиссертации составила диалектика как философская основа, а также комплекс общенаучных (системно-структурного, системно-функционального, аналитического) и частно-научных методов исследования (конкретно-исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, законы логики и других методов познания действительности).
Теоретическую основу диссертациисоставили труды дореволюционных, со ветских и современных российских и зарубежныхученых в области трудового права (Н. Г. Александров, И. И. Андриановская, Р. Бланпейн, Э. Н. Бондаренко,
Л. Ю. Бугров, М. О. Буянова, М. Вайс, А. А. Войтик, Е. А. Волк, Е. С. Герасимова, Н. Г. Гладков, С. Ю. Головина, А. А. Греченков, К. Н. Гусов, Т. Давулис,
Н. И. Дивеева, И. К. Дмириева, М. А. Драчук, Е. А. Ершова, В. В. Жернаков, М. А. Жильцов, Л. В. Зайцева, О. Б. Зайцева, Г. Зинцгеймер, С. А. Иванов,
А. М. Касумов, И. Я. Киселев, Р. И. Кондратьев, В. И. Кривой, К. Д. Крылов,
А. М. Куренной, О. С. Курылева, Н. И. Иншин, В. М. Лебедев, Ф. М. Левиант, Ф. Лотмар, А. М. Лушников, М. В. Лушникова, Н. Л. Лютов, С. П. Маврин,
М. В. Молодцов, В. И. Миронов, П. Е. Морозов, А. К. Надирова, Е. Н. Нургалиева,
А. М. Нурмагамбетов, А. Ф. Нуртдинова, Ю. П. Орловский, Л. Я. Островский,
A. С. Пашков, Д. Петрилайте, А. Я. Петров, С. Н. Прилипко, К. С. Раманкулов, В.А. Сафонов, М. Северинский, В. И. Семенков, Г. С. Скачкова, В. И. Смолярчук, И. О. Снигирева, Т. А. Сошникова, Кр. Средкова, Г. Тавитс, Л. С. Таль, Н. И. Тарасевич, О. С. Хохрякова, Е. Б. Хохлов, Г. В. Хныкин, О. В. Чесалина, С. Ю. Чуча, А. И. Шебанова, О. А. Шевченко, И. В. Шестерякова, Г. Б. Шишко, С.В. Шуралева, О. Н. Ярошенко и др.);в сфере права социального обеспечения (Ю. В. Васильева, И. В. Гущин, Р. Н. Жаворонков, С. И. Кобзева, Е. Е. Мачульская, Х. Т. Мелешко, Т. К. Миронова, Э. Г. Тучкова, М. Ю. Федорова, М. Н. Шумило и др.); теоретиков и историков права, ученых в области конституционного, администра тивного и других отраслей национального права: А. Б. Агапов, С. С. Алексеев, Л. А. Букалерова, Г. А. Василевич, В. А. Витушко, Г. А. Волков, Г. В. Выхпанова, Г. А. Гаджиев, Е. И. Галяшина, Г. В. Ф. Гегель, Е. Ю. Грачева, Т. И. Довнар, С. Г. Дробязко, О. Л. Дубовик, В. С. Елисеев, В. В. Ершов, Н. Г. Жаворонкова, Р. Иеринг, И. Кант, Г. Кельзен, С. Н. Князев, И. О. Краснова, В. В. Лазарев, Р. З. Лившиц, И. И. Лукашук, В. С. Нерсесянц, М. Н. Марченко, Ю. И. Мигачев, Л. В. Павлова, С. В. Поленина, Т. А. Полякова, Л. Л. Попов, И. М. Рассолов, Е. Р. Россинская, Н. В. Сильченко, В. В. Синюков, А. Г. Тиковенко, Ю. А. Тихомиров,
B. И. Шабайлов, А. Ф. Шебанов, Ю. Г. Шпаковский, И. А. Юхо и др. Международно-правовую основу исследования определили работы ученых в
области международного публичного права, международного частного права и евро пейского права как А. И. Абдуллин, К. А. Бекяшев, Р. Бланпейн, Ю. П. Бровка, А. Бронштейн, И. Броуни, М. М. Богуславский, Н. Ватикос, Р. Ш. Давлетгильдеев, Ф. Джессоп, А. Я. Капустин, С. Ю. Кашкин, Д. Б. Левин, И. И. Лукашук,
Ф. Ф. Мартенс, Р. А. Мюллерсон, Г. Оппенгейм, В. Л. Толстых, В. Г. Тихиня, Г. И. Тункин, Е. Т. Усенко, А. Фердросс, С. В. Черниченко и другие.
Нормативную основу диссертационного исследованиясоставили многочисленные международно-правовые акты ООН, МОТ, Совета Европы, СНГ, ЕврАзЭС, ЕАЭС, национальное законодательство государств членов ЕАЭС (начиная от конституций, трудовых кодексов и заканчивая НПА местных органов власти), законодательные акты ряда других стран участниц СНГ, право ЕС, а также коллективные договоры, соглашения.
Эмпирическая основа диссертационного исследования это обобщенная и изученная автором судебная практика (преимущественно Верховных и Конституционных судов (Совета) государств членов ЕАЭС), коллективно-договорная практика, а также опыт локального нормотворчества как национальных компаний, так и ТНК.
Научная новизна
Соискателем впервые в юридической науке проведено комплексное правовое исследование с обоснованием авторской концепции сложных взаимодействующих многоуровневых систем источников трудового права государств членов ЕАЭС, включающей решение как теоретических, так и практических проблем.
Диссертантом разработаны новые концептуальные предложения по обеспечению иерархического построения систем источников трудового права Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и России, учитывающего произошедший переход от двуединой к триединой системе источников данной отрасли, включающей подсистемы источников международного, наднационального и национального трудового права.
В диссертации определены внутрисистемные и межсистемные связи источников, относящихся к системе международного и национального права, а внутри подсистемы национальных источников связи между трудовым законодательством, социально-партнерскими нормативными соглашениями и локальными нормативными актами.