Хабибулин Руслан Раифович. Социальная поддержка ветеранов в Российской Федерации (правовой аспект)

brief description

Хабибулин Руслан Раифович. Социальная поддержка ветеранов в Российской Федерации (правовой аспект): диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.05 / Хабибулин Руслан Раифович;[Место защиты: ФГУН Институт государства и права Российской академии наук], 2017.- 163 с.

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Социальная поддержка как вид государственного социального обеспечения13
1. Правовые основы социальной поддержки отдельных категорий российских граждан 13
2. Основные черты социальной поддержки как вида государственного социального обеспечения 33
3. Целевое назначение социальной поддержки 55
Глава 2.Социальная поддержка ветеранов: проблемы реализации63
1. Субъектный состав получателей социальной поддержки из числа ветеранов 63
2. Меры социальной поддержки ветеранов 82
3. Проблемы реализации социальной поддержки ветеранов 108
Заключение 129
Приложение. 134
Библиография

Основные черты социальной поддержки как вида государственного социального обеспечения
Целевое назначение социальной поддержки
Меры социальной поддержки ветеранов
Проблемы реализации социальной поддержки ветеранов

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования.В последние годы в РФ происходят перманентные изменения в законодательстве о социальном обеспечении. Появляются новые виды обеспечения,
обусловленные современными потребностями и проблемами общества (например, к таким новым видам можно отнести государственную социальную помощь малоимущим, оказываемую на основе принципа адресности), продолжается процесс разграничения полномочий в сфере социального обеспечения между РФ и ее субъектами.
Наряду с этими процессами происходит реформирование системы натуральных льгот, предоставлявшихся многим категориям граждан в советский период. В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ)1множество льгот, ранее предоставлявшихся в натуральной форме, заменены мерами социальной поддержки, которая может оказываться как в денежной, так и в натуральной формах. При этом финансовое обеспечение мер социальной поддержки некоторых категорий граждан (в частности, тружеников тыла, жертв политических репрессий, ветеранов труда) в соответствии с вышеупомянутым законом отнесено к компетенции субъектов РФ.
Установленное данным федеральным законом правовое регулирование
1Собрание законодательства РФ. 2004. № 35. Ст. 3607.
существенным образом изменило принципы и подходы к социальному обеспечению указанных категорий граждан посредством их социальной поддержки. Негативным следствием введения данного закона, как показывает правоприменительная практика, явились многочисленные проблемы, в том числе равенство в праве на социальную поддержку
ветеранов при одинаковых основаниях на ее предоставление, способах осуществления, формах и видах в контексте ст. 7 Конституции РФ, в соответствии с которой наша страна является социальным государством.
Вышеизложенные обстоятельства определили выбор темы
диссертационного исследования.
Состояние научной разработанности темы. Правовые вопросы социальной поддержки отдельных категорий населения с учетом последних изменений в законодательстве РФ не были предметом самостоятельного диссертационного исследования.
Отдельные вопросы, связанные с оказанием социальной поддержки населения, рассматривались в диссертационных исследованиях (например, в работе Д.Е. Кожевникова «Социальная помощь малоимущим гражданам: правовые вопросы» Екатеринбург, 2010). Некоторые работы посвящены комплексному изучению льгот в социальном обеспечении (Г.Г. Пашкова. Льготы в праве социального обеспечения. Томск, 2004), отдельные аспекты социальной поддержки населения рассматривались в работах В.П. Галаганова, М.Л. Захарова, А.М. Лушникова, М.В. Лушниковой, Е.Е. Мачульской, Т.К. Мироновой, Э.Г. Тучковой, М.В. Филипповой, В.Ш. Шайхатдинова и других авторов.
Цельюнастоящего исследования является комплексный анализ вопросов социальной поддержки ветеранов, выявление недостатков в ее правовом регулировании и обоснование предложений по совершенствованию законодательства РФ в данной области.
Для достижения данной цели были поставлены следующиезадачи:
исследовать правовые основы социальной поддержки отдельных групп населения как вида государственного социального обеспечения;
провести правовой анализ понятия социальной поддержки и определить ее основные черты;
определить целевое назначение социальной поддержки ветеранов;
изучить формы и виды социальной поддержки ветеранов;
исследовать правоприменительную практику социальной поддержки ветеранов;
обосновать необходимость внесения изменений в законодательство РФ, регулирующее оказание социальной поддержки ветеранам.
Объектом диссертационного исследованияявляется совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе оказания социальной поддержки ветеранам в Российской Федерации.
Предмет исследования нормативные правовые акты о социальном обеспечении (Конституция РФ, федеральные законы и подзаконные акты, законы и подзаконные акты субъектов РФ, акты органов местного самоуправления), а также судебная практика судов общей юрисдикции, связанная с объектом исследования.
Методологической основой исследованиявыступают общенаучный и специальные методы исторический, логический, системный, обобщения, сравнительно правовой, формально юридический и другие.
Теоретическую основудиссертационного исследования составили труды ученых по теории государства и права (С.С. Алексеева, В.С. Нерсесянца и др.), конституционному праву (М.В. Баглая, В.В. Гладышева, В.Д. Зорькина, А.Н. Кокотова, М.И. Кукушкина, О.Е. Кутафина и др.).
Приоритетный вклад в разработку темы исследования внесли труды представителей науки права социального обеспечения, исследовавших теоретические и практические проблемы реализации права на социальное обеспечение, в частности, Е.Г. Азаровой, В.С. Андреева, К.С. Батыгина, М.О. Буяновой, Ю.В. Васильевой, В.П. Галаганова, Т.С. Гусевой, А.Д.
Зайкина, М.Л. Захарова, Т.В. Иванкиной, Р.И. Ивановой, С.И. Кобзевой, М.В. Лушниковой, А.М. Лушникова, Е.Е. Мачульской, Т.К. Мироновой, Г.С. Скачковой, И.О. Снигиревой, В.Н. Толкуновой, Э.Г. Тучковой, М.Ю. Федоровой, М.В. Филипповой и др.
Некоторые вопросы правового регулирования отношений по социальной поддержке ветеранов в Российской Федерации рассматривались в исследованиях Л.В. Захаровой, И.С. Морозовой, А.Г. Чепурного, В.Ш. Шайхатдинова и др.
Эмпирическую основу диссертациисоставили акты органов государственной власти и управления РФ и ее субъектов, решения Конституционного Суда РФ, а также федеральных судов общей юрисдикции. Кроме того, в работе были использованы материалы средств массовой информации.
Научная новизна диссертационного исследованиясостоит в том, что это первое в науке права социального обеспечения комплексное исследование правового регулирования социальной поддержки ветеранов в Российской Федерации.
Научная новизна диссертации проявляется в следующихположениях, выносимых на защиту.
1. Выявлены основные черты социальной поддержки и
сформулировано ее определение.
Основными чертами социальной поддержки, по мнению диссертанта, являются следующие:
1) финансирование за счет ассигнований из государственного бюджета;
2) алиментарный характер правоотношений по предоставлению социальной поддержки;
3) наличие трех групп получателей социальной поддержки в зависимости от своей социальной роли: 1) граждане, обеспечиваемые социальной поддержкой по причине реализации определенного социального риска (безработные, инвалиды, лица, страдающие социально значимыми
заболеваниями); 2) рабочие и служащие, социальная поддержка которых осуществляется в связи с трудовой или служебной деятельностью; 3) граждане, имеющие право на социальную поддержку в силу признания их особых заслуг перед обществом и государством (ветераны);
4) сочетание субъектного (категориального) и адресного принципов предоставления социальной поддержки;
5) дуализм форм социальной поддержки, оказываемой гражданам в денежной и неденежной формах.
2. Сформулировано определение социальной поддержки, представляющей собой вид социального обеспечения в структуре правового института «Государственная социальная помощь и социальная поддержка» Особенной части отрасли права социального обеспечения, регулирующего отношения по предоставлению отдельным категориям граждан денежных выплат, натуральных и нематериальных благ за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.
3. Доказано существование социальной поддержки в рамках организационно правовой формы социального обеспечения за счет государственных бюджетных ассигнований.
1. Определено место социальной поддержки в структуре отрасли права социального обеспечения как правового института Особенной ее части.
2. Выявлено целевое назначение социальной поддержки отдельных категорий граждан с учетом особенностей правового статуса ее получателей, организационных и экономических возможностей государства, а также целей его социальной политики.
6. Выделены виды социальной поддержки отдельных категорий граждан с учетом денежной и неденежной форм их выражения. Денежная форма социальной поддержки выражается в предоставлении гражданам ежемесячных денежных выплат, социальных выплат, субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, а также субсидий на приобретение жилого помещения. Социальная поддержка, оказываемая в неденежной форме,
предоставляется в виде бесплатного оказания услуг, бесплатного обеспечения товарами, набора социальных услуг, предоставляемого в соответствии с главой 2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»2(далее Закон о государственной социальной помощи).
Кроме того, оказание социальной поддержки в неденежной форме может производиться путем предоставления преимуществ при вступлении в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, поступлении в имеющие государственную аккредитацию учебные заведения среднего профессионального и высшего профессионального образования, внеочередном пользовании всеми видами услуг учреждений связи, культурно просветительских и спортивно оздоровительных учреждений, внеочередном приобретении билетов на все виды транспорта, внеочередном обслуживании предприятиями розничной торговли и бытового обслуживания.
7. Установлено, что в настоящее время Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»3(далее Закон о ветеранах) закреплена необоснованная дифференциация между военнослужащими, участвовавшими в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г., в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1957 г., которые относятся к ветеранам боевых действий, и военнослужащими, принимавшими участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г., а также в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой
Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3699. Собрание законодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 168.
Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 1 февраля 1944 г. по 9 мая 1945 г., которые относятся к ветеранам Великой Отечественной войны.
Для устранения такого положения предлагается внесения изменения в пп. «е» п. 1 ст. 2 Закона о ветеранах, установив, что к участникам Великой Отечественной войны относятся лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г., в том числе, в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1957 г.
8. Предложено внести изменения в ч. 1 ст. 3 Закона о ветеранах, предусмотрев в ней следующее нормативное определение понятия «боевые действия»: под боевыми действиями понимается организованное выполнение боевых или специальных задач Вооруженными Силами Российской Федерации, воинскими или иными специальными формированиями (органами) в условиях военного времени, военного положения, вооруженного конфликта, чрезвычайного положения и контртеррористической операции, поместив его перед словами: «К ветеранам боевых действий относятся:». Это необходимо, так как в действующей редакции рассматриваемого закона признание гражданина ветераном боевых действий поставлено в зависимость от наличия в приложении к Закону о ветеранах соответствующего периода ведения боевых действий. Однако в данном перечне отсутствует целый ряд боевых действий, в которых в различное время принимали участие граждане СССР и РФ.
9. Анализ регионального законодательства показывает, что в настоящее время объем социальной поддержки тружеников тыла различается в зависимости от их места жительства, что нарушает принцип запрета разного обращения с лицами, оказавшимися в одинаковых обстоятельствах. В целях
устранения этого нарушения необходимо внести изменения в Закон о ветеранах, исключив из него ст. 20, а наименование ст. 17 после слов «Меры социальной поддержки военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период» дополнить словами «, тружеников тыла».
10. Обоснована необходимость дополнить п. 5 ст. 23.1 Закона о ветеранах словами «В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, размеры ежемесячной денежной выплаты определяются с учетом этих
коэффициентов», а п. 7 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации,4предусматривающий соответствующую выплату без учета указанных коэффициентов исключить. Это будет способствовать достижению одной из главных целей социальной поддержки выравниванию материального положения ее получателей по сравнению с другими членами общества.
Теоретическоеипрактическоезначениедиссертации.
Диссертационное исследование может быть использовано в правотворческой и правоприменительной деятельности, а также в научно исследовательской и учебной работе. Предложения и выводы, сформулированные по результатам исследования, могут быть использованы при разработке новых или при совершенствовании действующих нормативных правовых актов, регулирующих социальную поддержку ветеранов. Материалы исследования могут быть применены в процессе нормотворческой и правоприменительной деятельности, а также при разработке изменений и дополнений в Федеральный закон «О ветеранах» и другие нормативные правовые акты,
4См.: приказ Минтруда России от 22 января 2015 г. № 35н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» // Российская газета. 11 марта 2015 г.
содержащие нормы права социального обеспечения. При этом основные теоретические положения работы могут использоваться в процессе преподавания курса права социального обеспечения.
Соответствие темы диссертации Паспорту научной специальности.
Тема диссертации и ее содержание соответствуют юридической отрасли наук по специальности 12.00.05 трудовое право; право социального обеспечении, пункта 2.1, 2.2, 2.4, 2.12, 2.13, 2.17 Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (юридические науки) ВАК (Понятие и система права социального обеспечения; виды и формы социального обеспечения; система отрасли; иные социальные пособия, компенсационные выплаты, субсидии, ежемесячные денежные выплаты; государственная социальная помощь; понятие и классификация льгот).
Апробация и внедрение результатов исследования.Дис