Правовой механизм реализации экологических прав граждан в Российской Федерации и Федеративной Республике Германии

brief description

Год:

2010

Автор научной работы:

Матвеева, Елена Валерьевна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.06

Специальность:

Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

Количество cтраниц:

211

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Матвеева, Елена Валерьевна

Введение.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМАРЕАЛИЗАЦИИЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВ ГРАЖДАН ВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКЕГЕРМАНИИ.
§1. Исторические аспекты нормативного закрепленияэкологическихправ граждан и формирования правового механизма их реализации.
§2. Понятие и система экологических правгражданв Российской Федерации иФедеративнойРеспублике Германии.
§3. Понятие, содержание и структура правового механизма реализации экологических прав граждан.
§4. Действие правового механизма реализации экологических прав граждан.
ГЛАВА 2. ЭЛЕМЕНТЫ ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИИ ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКЕ ГЕРМАНИИ.
§ 1. Правовые средства доступа граждан к экологической информации.
§2. Правовые средства участия граждан в принятии экологически значимых решениях
§3. Правовые средства доступа кправосудиюпо вопросам защиты экологических прав граждан.
§4. Направления совершенствования правового механизма реализации экологических прав граждан в Российской Федерации с учетом германского опыта.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Правовой механизм реализации экологических прав граждан в Российской Федерации и Федеративной Республике Германии"

Актуальность темы диссертационного исследования.
Приоритетными задачами развития российского государства и общества на современном этапе являются: внедрение «зеленых технологий»1, создание «действенной
•у системы экологической безопасности в стране» .
Их решение объективно направлено на выполнение Российской Федерацией (далее - РФ, Россия) требований общепризнанных норм и принципов международного права, прежде всего, 1-ого принципа Стокгольмскойдекларациипо окружающей среде, в соответствии с которым человек имеет основное экологическое право на благоприятные условия жизни.
Для реализации этого основополагающего права каждый человек должен обладать доступом к экологической информации, иметь возможность участвовать в процессе разработки и принятия решений, непосредственно касающихся окружающей его природной среды, а в случае нанесения ущерба или ухудшения ее состояния должен иметь право использовать все средства для ее восстановления3.
КонституцияРоссийской Федерации в ст. 42закрепилаправо каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и навозмещениеущерба, причиненного его здоровью илиимуществуэкологическим правонарушением. Схожие нормы имеются в законодательстве многих развитых стран, в частности, вКонституцияхИспании (ст. 45. 1), Португалии (ст. 66), Греции (ст. 24.1) и др.
Однако реализация экологических правгражданзависит от эффективности правового инструментария, который позволил бы права «на бумаге» воплотить в поведение участников соответствующихправоотношений. Ведь «право - ничто, если его положения не находят своей реализации в деятельности людей и их организаций, в общественных отношениях. Нельзя понять право, если отвлечься от механизма его реализации в жизни общества»4.
В Российской Федерации реализация экологических прав граждан затруднена ввиду целого ряда серьезных причин: имеются недостатки в регулировании доступа
1 Выступление Д.А. Медведева на заседании Совета Безопасности Российской Федерации 17 марта 2010 г. // http://www.rian.ru/economy/20090603/173188625.html (скопировано 15.03.2010).
2 См.: Выступление В.В. Путина на заседании Совета Безопасности Российской Федерации 30 января 2008 г. //http://www.kreml.org/news/172193120 (взято 15.03.2010).
3 См.: пункт 23 Всемирнойхартииприроды. Принята на заседании ГенеральнойАссамблееООН 28 октября 1982 г. // http://www.un.org/russian/documen/declarat/chrondec.htm и принцип 10 Декларации по окружающей среде и развитию. Принята на КонференцииООНпо проблемам окружающей среды и развитию 3-14 июня 1992 г. // http://www.un.org/russian/documen/decIarat/chrondec.htm.
4ЯвичЛ.С. Общая теория права / Под ред. А.И. Королева. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та. 1976. С. 201. граждан к экологической информации, практически не учитывается мнение граждан в принятии экологически значимых решений, отсутствуют нормативнозакрепленныевозможности граждан осуществлять контроль за выполнением принятых решений в области охраны окружающей среды и многие другие. Для устранения указанных недостатков необходимо совершенствовать правовой механизм реализации экологических прав граждан как с использованием национальных положительно зарекомендовавших себя правовых средств, так и с учетом наилучшего зарубежного опыта.
ФедеративнаяРеспублика Германия (далее -ФРГ, Германия) является признанным лидером в области охраны окружающей среды; ее обоснованно можно называть «экологическим государством» (Umweltstaat), в том числе в связи с закреплением встатье20а Основного закона ФРГ в качестве одной из приоритетных его целей - защиту естественных основ жизни5.
Для проведения сравнительного исследования правового механизма реализации экологических прав граждан была выбрана Федеративная Республика Германия также ввиду схожести российской и германской правовых систем, что позволяет воспринимать немецкий опыт в том числе в области реализации экологических прав граждан.
Выше приведенные соображения позволяют признать выбранную тему диссертации актуальной.
Степень исследованности темы
В теории права наиболее полно концепция правового механизма в рамках инструментального подхода была представлена в работах С.С.Алексеева, A.B. Малько, Н.И. Матузова К.В.Шундиковаи других ученых.
Исследования экологического права с точки зрения механизма его действия (эколого-правового механизма) проведены в рамках научной школы Московского государственного университета (М.И.Васильева, Г.А. Волков, А.К. Голиченков, О.И.Крассов, В.В. Петров, Т.В. Петрова и др.). Концепция эколого-правового механизма активно поддерживается и представителями других научных школ (С.А.Боголюбов, М.М. Бринчук, Г.В. Выпханова, О.Л.Дубовики др.).
Однако при наличии интереса к данной научной категории, до сих пор не исследован правовой механизм реализации экологических прав граждан в сравнительно -правовом аспекте, который характеризуется серьезными особенностями как с теоретической, так и практической точек зрения.
5 Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland in der im Bundesgesetzblatt Teil III, Gliederungsnummer 100-1, veröffentlichten bereinigten Fassung, das zuletzt durch das Gesetz vom 21. Juli 2010 (BGBl. I S. 944) geändert worden ist
При достаточно подробном и глубоком изучении содержания и природы самих экологических прав (С.А.Боголюбов, М.М. Бринчук, М.И. Васильева, Е.И.Евтушенко, Е.А. Кравцов, Э.В. Маркина, A.A.Третьякова(Воронцова) и др.) отсутствие самостоятельного исследования правового механизма реализации экологических прав граждан весьма отрицательно сказывается как на развитии юридических средств, при помощи которыхгражданемогут воплощать экологические права, так и на концепции всей системы прав человека.
Актуальность темы, предполагающая разрешение сложного теоретического и практического вопроса по реализации экологических прав граждан с использованием наилучшего германского опыта, предопределила цель и задачи данного сравнительно-правового исследования.
Цель (основная задана) исследования состоит в том, чтобы на основе результатов сравнительного анализа российского и германского законодательства,правоприменительнойпрактики и научной литературы выработать концепцию правового механизма реализации экологических прав граждан; предложить практические рекомендации по реализации экологических прав граждан России с учетом наилучших правовых достижений Германии. Решение этой основной задачи имеет существенное значение для отрасли эколого-правовых знаний.
Для достижения названной цели были поставлены следующие задачи:
- определить понятие, структуру, содержание и действие правового механизма реализации экологических прав граждан; отграничить понятие «правовой механизм реализации» экологических прав граждан от ряда смежных понятий, используемых в научной литературе, - «правовой механизм обеспечения», «правовой механизм защиты» экологических прав граждан и др.;
- рассмотреть современное состояние (проблемы) правового механизма реализации экологических прав граждан в России и Германии, установить причины имеющихся недостатков;
- выявить особенности правового механизма реализации субъективных и объективных экологических прав граждан;
- проанализировать процесс реализации экологических прав граждан, охарактеризовать формы реализации экологических прав граждан в России и Германии;
-с учетом российского и германского подходов в законодательстве и эколого-правовой науке провести систематизацию экологических прав граждан в контексте правового механизма их реализации;
- исследовать функционирование основных элементов правового механизма реализации экологических прав граждан в России и Германии, таких как: доступ к экологической информации, участие в принятии экологически значимых решений, доступ кправосудиюдля зашиты нарушенных экологических прав и др.
- выявить положительный опытФедеративнойРеспублики Германии в построении правового механизма реализации экологических прав граждан с точки зрения возможности его использования при реализации экологических прав граждан в Российской Федерации;
- предложить пути совершенствования правового механизма реализации экологических прав граждан в России с учетом положительного германского опыта.
Предметом исследования являются общественные отношения в сфере реализации экологических прав граждан в России и Германии; регулирующие их нормы российского и германского экологического права (а также европейского экологического права в аспекте их влияния на экологическое законодательство Германии);правоприменительнаяпрактика по реализации экологических прав граждан в рассматриваемых странах, взятые в сопоставлении; а также соответствующие научные исследования.
Методологической основой диссертационного исследования послужили общенаучные методы исследования — методы синтеза, системного анализа, аналогии, индукции и дедукции, а также специальные научные методы — технико-юридический, логический, исторический методы и др. Особое внимание уделено сравнительно-правовому методу, который использовался в диссертации для изучения российских и германских подходов к реализации экологических прав граждан при помощи правового механизма.
При проведении исследования автор придерживался требований полноты, достоверности и объективности, что позволяло решать поставленные задачи и достигнуть цели диссертации.
Теоретическая основа диссертационного исследования.
Общетеоретической и методологической основой исследования послужили труды российских и германских ученых в области теории права и государства: С.С.Алексеева, Г. Дюрига, Г. Еллинека, О. Кирххаймера, A.B.Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, А. Фисана, Р. Чехалле, Е. Шулев - Штайндля, К.В.Шундикова, Б.С. Эбзеева, JI.C. Явича и ряда других специалистов.
Для целей данного исследования были изучены работы специалистов в областиконституционногоправа России и Германии: М. Захса, В.В.Лазарева, Т. Маунца, Б.Н. Топорнина и других авторов.
На отраслевом уровне отдельные вопросы экологических прав граждан и построения эффективного правового механизма их реализации исследовались в трудах: A.JT. Бажайкина, С.А.Боголюбова, М.М. Бринчука, М.И. Васильевой, X. Веддера, Г. Винтера, А.К.Голиченкова, O.J1. Дубовик, И.А. Игнатьевой, М. Клепфера, X. Коха, И.О.Красновой, JI. Кремера, О.С. Колбасова, Г. Люббе-Вольфф, А.О.Миняева, Н. Мюллера-Бромлея, В.В. Петрова, Т.В. Петровой, А.Г.Тарнавского,
A.A. Третьяковой (Воронцовой), Д. Цайга, Ю.С.Шемшученко, X. Штайгера, Р. Штайнберга, П-Х Шторма и ряда других авторов.
В процессе подготовки диссертации изучены работы специалистов в области экологического права Европейского Союза: В. Френца, X. Эберхарда, Ф.Эрмакораи других правоведов.
Научная новизна диссертации заключается в самой постановке проблемы исследования правового механизма реализации экологических прав граждан в России и Германии, которая ранее самостоятельно не рассматривалась. Диссертация представляет собой специальное сравнительное-правовое монографическое исследование правового механизма реализации экологических прав граждан, в котором впервые в современномправоведениипроведен комплексный анализ подходов к пониманию сущности, действия правового механизма реализации экологических прав граждан в России и Германии, отражения указанного правового механизма в российском и германском законодательстве и его эффективности.
На защиту выносятся следующие основные положения и результаты, которые характеризуются научной новизной:
1. Современный правовой механизм реализации экологических прав граждан в Российской Федерации характеризуется отсутствием полноты и системности взаконодательномзакреплении правовых средств реализации экологических прав граждан, множественностьюпробеловв правовом регулировании отношений по предоставлению экологической информации, участию граждан в принятии экологически значимых решений, доступу граждан к правосудию в случае нарушения их экологических прав; недостаточностью правового обеспечения реализации экологических прав граждан правовыми средствами организационного, экономического, идеологического характера и др.
2. Правовой механизм реализации экологических прав граждан по законодательству Федеративной Республики Германии характеризуется тем, что доминирующее положение занимают закрепленныеобязанностисубъектов права, за невыполнение которых предусмотрена юридическая ответственность.
3. Правовой механизм реализации субъективных экологических прав граждан отличается от правового механизма реализации их объективных экологических прав в зависимости от:
- того, кто использует правовые средства - самгражданин(в первом случае) илиобязанныепо отношению к нему субъекты (во втором случае);
-числа элементов в структуре правового механизма реализации экологических прав граждан: экологические правовые отношения и реальное поведение субъектов (в первом случае) и нормы права; экологические правовые отношения; акты применения экологического права; реальное поведение субъектов (во втором случае).
4. В системе экологических прав граждан право на благоприятную окружающую среду занимает центральное место в ряду иных экологических прав граждан, и реализация этого права является целью правового механизма реализации экологических прав граждан.
Иные экологические права граждан (право на экологическую информацию, на участие в принятии экологически значимых решений, на доступ к защите нарушенных экологических прав граждан и др.) выступают в качестве правовых средств достижения цели правового механизма реализации экологических прав граждан.
Правовой механизм реализации права на благоприятную окружающую среду состоит из совокупности правовых средств, позволяющих воплотить иные экологические права граждан.
5. В основе германского экологического права лежит экоцентричный подход, предопределяющий необходимость охраны окружающей среды вне зависимости от интереса в этом человека, что позволяет создавать благоприятные условия для его жизни и при отсутствии законодательнозакрепленногосубъективного права на благоприятную окружающей среду в ФРГ.
6. Реализация экологических прав граждан Германии обеспечивается эффективно действующим правовым инструментарием:
- организационного характера - черезнаделениеорганов местного самоуправления большим кругомполномочийв области охраны окружающей среды, что позволяет оперативно обеспечивать реализацию экологических прав граждан; наличием не только государственного экологического контроля, но и надгосударственного со стороны Европейского Союза;
- экономического характера - через закрепление в законодательстве мер экономического стимулирования в области охраны окружающей среды, предопределяющих инициативу субъектов хозяйственной и иной деятельности проводить природоохранные мероприятия; развитое правовое регулирование деятельности по оказанию природоохранных услуг;
- идеологического характера - через целенаправленное проведение государством предусмотренного законодательством мер экологического просвещения и др.
7. Направлениями совершенствования правового механизма реализации экологических прав граждан в России с учетом современного положительного опыта Германии являются:
- усиление системы правовыхгарантийсо стороны государства и иныхобязанныхсубъектов в целях реализации экологических прав граждан;
- повышение роли юридической ответственности и конкретизациясанкцийза незаконное препятствие реализации экологических прав граждан,
- наделение органов местногосамоуправлениядостаточным кругом полномочий в области охраны окружающей среды (например, по предоставлению экологической информации, осуществлению муниципального экологического контроля и др.);
-внедрение правовых мер экономического стимулирования в области охраны окружающей среды;
- формирование экологическогоправосознанияпутем закрепления в законодательстве требований по осуществлению экологического просвещения и т.д.
Теоретическая значимость работы заключается в том, что в ней решена задача, имеющая существенное значение для исследуемой отрасли юридических знаний — сформулирован ряд положений с учетом положительного германского опыта, в совокупности представляющих собой концепцию современного правового механизма реализации экологических прав граждан.
Практическая значимость исследования состоит в том, что выработаны практические предложения по совершенствованию правового механизма реализации экологических прав граждан в Российской Федерации в целом и его отдельных элементов в частности с учетом позитивного германского опыта. Эти предложения рекомендуется использовать в практической работе Правового управления Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, куда они переданы в виде Аналитической записки «Современный правовой механизм реализации экологических прав граждан и пути его совершенствования с учетом положительного опыта Германии».
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы, сформулированные в диссертации, отражены в опубликованных работах по теме диссертации.
Также они были изложены на следующих научных форумах в 2007 - 2010 гг.: на научно — практической конференции «Актуальные проблемы государства и права, философии и истории» (г. Москва, 25 мая 2007 г.); на Первой городской молодежной конференции «Экология Москвы и молодежная экологическая политика» при Московской городской думе (г. Москва, 6 декабря 2008 г); на Международной научно-практической конференции (проведенной под эгидойЮНЕСКО) «Проблемы землеустройства и кадастра недвижимости в реализации государственной земельной политики и охраны окружающей среды» (г. Москва, 27 мая 2009 г.); на Международной школе-практикуме молодых ученых-юристов «Правовые проблемы научного прогресса» (г. Москва, 28-30 мая 2009 г.); на круглом столе, организованном Комиссией ОбщественнойпалатыРФ по экологической политике и охране окружающей среды по теме «Экологическиеправонарушения» (г. Москва, 23 октября 2009 г.); на круглом столе «Развитие рынка недвижимости в Москве и Московской области», организованном Российско-Германской внешнеторговойпалатой(г. Москва, 5 ноября 2009 г.); на Международной научно-практической конференции «Роль и значение высшего землеустроительного образования и землеустроительной науки в развитии агропромышленного комплекса страны» (г. Москва, 25 мая 2010 г.), на заседаниях научного студенческого кружка «Эколого-земелыюе обществоправоведов» юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова.
Основные положения и выводы, сформулированные в диссертации, также используются автором в процессе преподавания курса «Экологическое право».
Структура диссертационного исследования обусловлена целью, задачами и предметом исследования, строго увязанными между собой, что обеспечивает внутреннее единство диссертации.
Диссертация состоит из введения, двух глав, приложения, библиографии, перечнязаконодательныхи иных нормативных правовых актов,судебнойпрактики.

bibliography

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Матвеева, Елена Валерьевна, 2010 год

1.АйвазянH.A. Организационно-правовой механизм осуществление компетенции союзной республики в области управления. Автореф. дис. . д-раюрид. наук. М. 1987. -32 с.
2.АлександровН.Г. Теория государства и права. М.: Юридическая литература. 1968. -548 с.
3.АлександровС.Г. Правовой механизм борьбыполициис коррупцией (сравнительно-правовое исследование на примере Российской Федерации и ведущих зарубежных стран). Дис. . канд. юрид. наук. М. 2005. 314 с.
4.АлексеевС.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М.: Юрид. лит. 1966. 187 с.
5.АлексеевС.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Советское государство и право. 1987. № 6. С. 12-19.
6.АлексеевС.С. Теория права. М.: БЕК. 1995. 320 с.
7.АлексеевС.С. Теория права. М.: Издательство БЕК. 2000. 325 с.
8.АлексеевС.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М.: Норма. 2001. 752 с.
9.АлиеваИ.Д. Защита гражданских правпрокуророми иными уполномоченными органами. М.:ВолтерсКлувер. 2006. 128 с.
10. Афанасьева О. Правогражданна информацию и егогарантии// http://www.eos.ru/eosdelopr/eosanalitics/detail.php?ID=13926&SECTIONID=727 (скопировано 15.03.2010).
11.АхметшинР.И. К проблеме третьего поколения прав человека. (Международно-правовые аспекты). Автореф. дис. канд. юрид. наук. М. 1999. 22 с.
12. Бажайкин A.JI. Правовая конструкция как инструмент экологического права // Экологическое право. 2006. № 4. С. 5-6.
13.БариновH.A. Имущественные потребности и гражданское право / Под ред. Ю. Калмыкова. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та. 1987. 191 с.
14.БахрахД.Н. Нужна специализация судей, а не судов // Российскаяюстиция. 2003. № 2. С. 10-11.
15.БелокрыловаЕ.А. Правовые формы общественного участия в подготовке, принятии и реализации экологически значимых решений по объектам уничтожения ядерного и химическогооружия. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М. 2007. -27 с.
16.БелоусовД.В. Судебная защита в механизме гарантирования прав исвобод19618,19,20,21,22,23,24,25,26,27,28,29,30.