Криминологические особенности и основы противодействия организованной преступности с признаками этнической идентичности

brief description

Год:

2011

Автор научной работы:

Касьяненко, Марина Алексеевна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.08

Специальность:

Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Количество cтраниц:

225

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Касьяненко, Марина Алексеевна

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ЭТНИЧЕСКИЕ ПРИЗНАКИОРГАНИЗОВАННОЙПРЕСТУПНОСТИ
§ 1. Историко-правовой анализ возникновения этническихпреступныхформирований в структуре организованнойпреступности.
§2. Факторы, детерминирующие появление и развитие этнических преступных формирований в России на современном этапе.
ГЛАВА 2.КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯИ УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭТНИЧЕСКИХ ПРЕСТУПНЫХ
ФОРМИРОВАНИЙ
§1.Специфика проявлениясоучастияв организованных преступных формированиях спризнакамиэтнической идентичности.
§2.0собенности структуры этнических преступных формирований.
§3.Криминальнаяспециализация этнических преступных группировок действующих на территории современной России.
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯПРОТИВОДЕЙСТВИЯОРГАНИЗОВАННЫМ ПРЕСТУПНЫМ ФОРМИРОВАНИЯМ СОЗДАВАЕМЫМ С ПРИЗНАКАМИЭТНИЧЕСКОЙИДЕНТИЧНОСТИ
§1.Правовые механизмы противодействия созданию и деятельности преступных формирований с признаками этническойидентичности.
§2.Организационные экономические и политические меры борьбы с этническимипреступнымиформированиями.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Криминологические особенности и основы противодействия организованной преступности с признаками этнической идентичности"

Актуальность темы исследования.
На фоне отсутствия четкой и последовательной национальной политики современное гражданское общество в России формируется под влиянием возрождения национального самосознания и принадлежности к определенным этническим группам. В структуре гражданского общества образуются обособленные социальные группы, отличающиеся, порой даже радикально, своими ценностными ориентациями и мировоззрением. Во многих случаях, такая тенденция носит асоциальную, а зачастуюкриминальнуюокраску, что связано как с глубокими историческими корнями, так и с экономическими, политическими, социальными факторами, возникшими и получившими распространение на этапе реформ, которые до настоящего времени остаются недостаточно изученными.
Издавна именно принадлежность к определенной этнической группе, наличие ярко выраженного этнического самосознания предопределяет объединение людей в малые социальные группы, в том числе и группы с негативной социальной окраской - этническиепреступныегруппировки, при этом этничность учитывается ими в дальнейшейкриминальнойих деятельности, выступая как объединяющий фактор.
В последние годыправоохранительнымиорганами организованные преступные группировки этнического характера выявлены практически во всех регионах РФ. Наибольшая активность таких формирований отмечается в крупных российских городах с развитой инфраструктурой. Только в Москве каждое третьепреступлениесвязано с этническими организованнымипреступнымиформированиями1.
Преступнаядеятельность этнически идентичных лиц еще не получила достаточного отражения в современной научной литературе, не в полной мере исследованы природа и сущность этнической организованнойпреступности.
ДашковГ.В. Национальное и межрегиональное в деятельности этническихпреступныхгруппировок. // Сборник докладов по итогам конференции: Организованнаяпреступность, терроризм и этнические проблемы, 2003.-С.34.
Тема этнической преступности, в настоящее время, актуальна как с теоретической, так и с практической точки зрения. Организованная преступная деятельность этнически идентичных лиц отличается не просто постоянной тенденцией к росту криминальной активности, а также повышеннойлатентностьюпротивоправных действий, но и преобладающим количествомпреступлений, отнесенных уголовным законом к категории особотяжких.
Действующее законодательство не дает понятия «этническогопреступногоформирования», хотя попытки были предприняты отдельными ведомствами. Однако современная действительность требует более четкого легального определения указанного понятия, что, несомненно, актуализирует проведениекриминологическихи уголовно-правовых исследований в данной областит
Степень научной разработанности. Существуют фундаментальные работы отечественных исследователей, посвященные уголовно-правовым икриминологическимаспектам преступности в целом и организованных ее форм, в частности: Ю. М.Антоняна, А.И. Алексеева, А. И.Долговой, Я. И. Гилинского, В. Г. Гриба, А. И.ГуроваН. Ф. Кузнецовой, В. В.Лунеева, В. С. Овчинского, В. Е.Эминоваи др. Отдельные проблемы борьбы с организованнойпреступностьюрассматривались в работах: Н. П.Водько, Р. Р. Галиакбарова, С. В.Дьякова, С. В. Максимова, В. С.Разинкинаи др.
Разработка проблем этнической преступности долгое время считалась неполиткорректной и в советское время не проводилась. Данная проблема актуализировалась в конце 90-х годов XX века. В то же время достаточно большой промежуток времени сама постановка проблемы этнической преступности оставалась спорной и не рассматривалась данную проблему на монографическом уровне. Как правило, этническая преступность изучалась попутно и фрагментарно. Лишь несколько последних лет этнические аспекты преступности становятся предметом отдельных монографических исследований.
Различные аспекты этнической преступности освещаются в диссертационных исследованиях Г.М.Геворгяна, A.M. Зюкова, Р.Г. Чифходзе, в работах A.M.Зюкова, М.П. Клейменова, В.В. Кулыгина, И.В.Пикина. Однако анализ исследований этнических аспектов преступности показал недостаточность разработанности в современной юридической литературе вопроса организованной преступности с признаками этнической идентичности. Кроме того, исследования указанных выше авторов проводились до официального введения понятия «этнического преступного формирования» в нормативно-правовых актах соответствующих государственных органов, а именно в Приказе ГенеральногоПрокуратураРФ №39 от 29 декабря 2005 г. «О едином учете преступлений».
Объектом исследования являются социально-правовые отношения в сфере этнической идентичности, связанные с развитием и современным состоянием организованной преступности, а также обеспечением еепредупреждениямерами криминологического и правового характера.
Предмет исследования Предмет исследования составляют данные, характеризующие этапы развития, состояние, структуру и динамику организованных преступных формирований с выделением признака этнической идентичности в России, Северо-Кавказском и Южном федеральных округах; нормы и институты ранее действовавшего и современного отечественного, а также зарубежного законодательства, регулирующего различные аспекты борьбы с организованной преступностью.
Цель исследования состоит в получении целостного представления об организованнойпреступнойдеятельности этнически идентичных лиц и определении основпротиводействиятаким формам объединения.
Для достижения указанной цели автором поставлены и решены следующие задачи:
-проанализировать исторический аспект формирования преступных структур с признаками этнической идентичности;
-изучить причины и условия, способствующие распространению организованных преступных формирований с признаками этнической идентичности;
-исследовать особенности формирования и функционирования организованных этнических преступных структур посредством выделения основных факторов, учитываемых при создании данных преступных структур;
-провестикриминологическийанализ преступной специализации организованных формирований, созданных с учетом признаков этнической идентичности;
-рассмотреть уголовно-правовую характеристику мер, направленных напротиводействиесозданию и деятельности этнических преступных формирований;
-разработать конкретные рекомендации по совершенствованию системы мер противодействия деятельности этнических преступных формирований.
Методологическая основа и методика исследования. Диссертационное исследование основано на диалектическом методе научного познания мира, на использовании общенаучных (анализ и синтез, системный и функциональный подходы и д. р.) ичастнонаучных(специальных) методов. К последним относятся:
- историко-правовой анализ проблемы организованной преступности;
- формально-логический анализ понятийного аппарата и содержания изучаемой преступной деятельности;
- статистический анализ данных о состоянии и тенденциях организованной преступности;
- сравнительно-правовой анализ законодательства зарубежных государств, участвующих в борьбе с организованной преступностью;
-анализ нормативных и литературных источников, освещающих рассматриваемую проблему;
Нормативную базу исследования составилиКонституцияРоссийской Федерации, отечественное уголовное, уголовно-процессуальное,административноезаконодательство, ведомственные нормативные акты, регулирующие вопросы борьбы с организованной преступностью, проектызаконодательныхактов России, уголовное законодательство ряда зарубежных государств, международно-правовые акты.
Эмпирическую базу исследования составляют материалы социологических исследований, проведенных автором в Северо-Кавказском и Южном федеральном округах. Изучены данные о состоянии и динамике преступлений,совершенныхорганизованными группами за период 2005 — 2009 гг. в России, Северо-Кавказском и Южном федеральных округах, проведен опрос 100 работниковправоохранительныхорганов (ОВД, ФСБ, прокуратуры, судов), участвующих в борьбе с преступностью данного вида, а также опрос работниковОУФМСРФ по ЮФО.
Научная новизна обусловлена в первую очередь тем, что диссертация является одним из первых комплексных исследований криминологических и связанных с ним уголовно-правовых аспектов организованной преступной деятельности этнически идентичных лиц. В контексте предмета исследования раскрывается вопрос, к которому ранее не обращались отечественныекриминологи: характеристика структуры организованного этнического преступного формирования, этносоциальные особенности его лидера и участников на основе этнической и социальной идентичности. В структуре организованной преступности выявлена определенная закономерность формирования преступных групп с признаками этнической идентичности, напрямую зависящих от степени общности их членов (семейственность, клановость, этничность).
Исследован генезис организованных этнических преступных структур, действовавших как на территорииСССР, так и современной России, а также зарубежных этнических преступных формирований, проникновение которых на территории России обусловлено процессами мировой глобализации.
В результате исследования сформулирован ряд положений выносимых на защиту:
1. Спецификасоучастияв организованной преступности, сформированной с признаками этнической идентичности, характеризуется особым субъективным признаком, выступающим основой длякриминальногообъединения, который заключается в повышенном доверии, испытываемым представителями одного этноса по отношению друг к другу.
2. От этнического следует отличатьпреступноеформирование, образованное по принципу схожести субкультурных воззрений его членов, в котором, имеется общность традиций, обычаев, нередко наличие общего субязыка и иных идентичных признаков, однако устойчивость носит подчеркнуто временный характер.
3. Этнический признак может выступать и как признак субъективной стороны ряда составов преступлений, и как мотивационный признак, идентифицирующий определенное преступное формирование в структуре организованной преступности, но ни в кой мере он не может иметь уголовно-правовое значение для решения вопроса о привлечениивиновногок уголовной ответственности и назначениянаказания, что противоречило бы ст.2 Всеобщейдекларацииправ человека, ст.2 Международногопактао правах человека, ст. 14 ЕвропейскойКонвенциио защите прав человека и основныхсвобод, ст.19 Конституции РФ и ст.4 УК РФ.
4. Организованные этнические преступные формирования имеют свою криминальную специализацию, обусловленную уникальными историко-культурными особенностями, сложившимися на протяжении веков под влиянием внутренних и внешних факторов.
5. Этнические преступные формирования возникают и развиваются при поддержке или на базе диаспор и землячеств, а в некоторых случаях - при их непосредственном участии. Одной из опасных форм проявления этнической организованной преступности является ее сращивание и проникновение во властные государственные и местные органы через представителей диаспоры в бюрократическом аппарате.
6. Определены факторы, детерминирующиесовершениепреступлений, связанных с осуществлениемэкстремистскойдеятельности, в том числе по Северо-Кавказскому и Южному Федеральном округам, где доминирующее положение занимают формы проявления религиозного и политического экстремизма; для уменьшения фактов бесконтрольного тиражированияэкстремистскихидей существует социальная необходимость введения Интернета в практико-правовое пространство; необходимо сформироватьзаконодательнуюбазу, регулирующую деятельность данного информационного образования; отдельно предусмотреть ответственность за распространение идей национально-этнического экстремизма, ксенофобии, расизма обозначив данную категорию информации, как информацию этнодискриминационного характера
7. Выделеныкриминологическиобоснованные приоритетные, подходы кпредупреждениюорганизованной этнической преступности, которые должны иметь комплексный социально-правовой характер и могут быть положены в основу соответствующей концепции противодействия; в том числе:
• правовые механизмы противодействия этнической организованной преступности.
• организационно-экономические меры.
Теоретическая и практическая значимость диссертации определяются содержащимися в ней положениями, выводами рекомендациями, направленными на совершенствование практики применения отечественного законодательства в области противодействия преступности с признаками этнической идентичности. Выводы и предложения, сформулированные диссертантом, могут быть использованы при проведении научных исследований в сферекриминологиии уголовного права, а также внедрены в учебный процесс в учебных заведениях по курсам «Криминология», «Уголовное право» и «Международное уголовное право».
Определенный вклад в развитие соответствующих отраслей юридической науки вносят отдельные понятия, классификации, данные о состоянии и тенденциях данного вида преступности. Практическую ценность имеют предложения диссертанта по совершенствованию правового регулирования и организационного обеспечения борьбыпротивоправнойдеятельностью этнически идентичных лиц, которые могут быть полезными при подготовке федеральных и региональных программ борьбы с преступностью.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические выводы, практические предложения и рекомендации, содержащиеся в работе, изложены в 31 научных публикациях, 9 из них — в изданиях перечняВАК, а также докладывались на научно-практических конференциях: «Права человека: теория и практика. Межрегиональная научно-практическая конференция». (Кисловодск, май 2008г.), Международной научно-практической конференции «Пробелыв российском законодательстве», посвящённой памяти академика В.Н.Кудрявцева. (Кисловодск, октябрь 2008г.).
Материалы исследования неоднократно обсуждались на кафедрах уголовно-правовых дисциплин Кисловодского гуманитарно-технического института, Карачаево-Черкесского филиала Южного федерального университета, Пятигорского филиала Северо-Кавказского государственного технического университета. ,
Выводы и предложения, сформулированные в диссертации, внедрены в деятельность подразделений ОУФМС,ОВД, по г. Кисловодску.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя семь параграфов, заключения и списка литературы.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Касьяненко, Марина Алексеевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
В России конца XX - начала XXI вв. наблюдается весьма неблагоприятная динамика ростапреступностив целом и организованной преступности в частности, а также серьезные просчеты в борьбе с данными негативными явлениями.
В структуре организованной преступности, особенно в последние годы, достаточно ярко прослеживается этническая идентичность ее субъектов.
Рост распространенности и активная деятельность на территории России организованных этническихпреступныхформирований — неотъемлемый элемент современной российской организованной преступности, требующие особых мерпротиводействия, поскольку, преследуя цель усиления сплоченности и управляемости этнических преступных сообществ, действующих в России, их лидерыумышленноидеологизируют преступную деятельность, внося в нее идеи сепаратизма и борьбы за национальные интересы. Проведенное нами исследование показало, что организованнаяпреступность, как в сравнительно недавно созданном субъекте Северо-Кавказском федеральном округе, так и в ряде регионовЮФОимеет выраженную «этническую окраску», что связано с особым геополитическим положением округа.
Анализ процесса возникновения этнических преступных формирований в структуре организованной преступности показывает, что зарождались они в различных исторических условиях. При этом можно отметить определенную закономерность их зарождения в разных странах, которая, по сути, имеет двойственную природу. Некоторые из них возникли как одна из форм адаптации мигрантов к жизни в принимающих государствах, где существуют крупные национальные диаспоры. Наиболее ярким примером в данном случае, является развитие организованной преступности на этнической основе вСША. Другие этнические организованные преступные группировки, например, китайские триады, образовались в результате гипертрофирования этнической обособленности в ходе национально-освободительных движений.
В нашей стране генезис этнической организованной преступности проявляет себя посредством сочетания указанных исторических условий, причем с определенной внутристрановой спецификой, присущей истории нашего государства. С одной стороны, полиэтничность нашего государства, где возникали и существовали крупные национальные диаспоры, с другой просчеты в национальной политике России на протяжении всей истории ее эволюционной трансформации, предопределили возникновение в структуре организованной преступности этнических преступных формирований, вплоть до сегодняшнего дня. Исторический опыт показывает, что для успешного решения проблем борьбы с организованнымипреступнымигруппами этнического характера требуется прямая или косвенная помощь государства в обустройстве мигрантов, как внешних, так и внутренних, решение социальных проблем посредством интеграции представителей этнических меньшинств в принимающую среду в полиэтничном государстве. А положительных подвижек в данном направлении можно достичь, лишь имея действенное законодательство, которое должно строиться с учетом не только сегодняшних реалий развития общества, но и учитывать имеющийся исторический опыт противодействия рассматриваемому негативному явлению. В тоже время анализируются факторы, обозначен спектр региональных детерминант, влияющих на усилениекриминальнойактивности этнических преступных формирований, проявляемых в Южном (Северо-Кавказском) федеральных округах. Анализ опроса экспертов проведенного автором в 2005-2009 гг. показал, что на рост этнических преступных формирований в СК ФО и ЮФО свое влияние оказывает ряд причин и условий развития организованной преступности в целом. Среди основных детерминант эксперты выбрали:криминализацияобщества - 46%; экспертовнезаконныйоборот оружия - 40%; ослабление контроля над государственными границами - 37%; усиленный приток мигрантов 36%; ослаблениеправоохранительнойсистемы - 36%; действие пропагандистских террористических организаций - 31%; духовная деградация молодежи - 28%; социальное расслоение общества - 28%;
Кроме того автором обозначены и подвергнуты анализу специфические факторы, непосредственно детерминирующие появление и развитие этнических преступных формирований в России, к таковым следует отнести: 1) психологическое доверие к представителям своей национальности на основе ментальности;
2) языковой барьер;
3) проблемы интеграции мигрантов в принимающее общество;
4) наличие в России этнических инфраструктур, работающих на прием именнонезаконныхмигрантов из числа соотечественников с целью развития многосекторной «теневой» этноэкономики;
5)криминальнаямиграция, и как её составляющая - стремление осуществлять любуюпреступнуюдеятельность;
6) этнокультурный релятивизм;
Таким образом, на появление и усиление криминальной активности этнических преступных формирований влияние оказывает комплекс факторов экономического, социального (этносоциального), и политического характера. Именно поэтомупредупреждение, и противодействие криминальным проявлениям организованной преступности с признаками этнической идентичности должно носить комплексный характер, воздействующий на весь спектр детерминант. При этом анализ причин и условий, способствующих возникновению и проявлению криминальной активности этнических преступных формирований, с последующей выработкой путей по их минимизации и ликвидации, должен строиться от «частного» к «целому». То есть данные особенности должны выявляться и анализироваться с учетом специфики каждого субъекта РФ, обусловленной, прежде всего, социально-экономическими, социально-демографическими и географическими признаками конкретно взятого региона. Это позволит более эффективно разрабатывать основные направления профилактического воздействия на детерминантыпреступнойдеятельности этнических преступных формирований как в отдельно взятом субъекте, так и в РФ в целом.
Кроме того анализдоктринальныхположений, существующих в науке уголовного права икриминологии, а также судебно-следственной практики, опрос респондентов в лице работниковправоохранительныхорганов, показал, на то, чтопротивоправнаядеятельность этнических преступных формирований охватывает различные формы и видысоучастия.
Совершениепреступления лицом определенной национальностиединоличноне может относиться к этнической преступности. Это касается ипреступлений, совершаемых на почве национальной ненависти и религиозной вражды. В данном случае этничность будет выступать как признак субъективной стороныпреступногопосягательства, предусмотренного УК РФ, что не достаточно для констатации этнической преступности в еекриминологическомпонимании. Признак этнической идентичности личности не может отождествляется с еепротивоправнойдеятельностью, а также иметь уголовно-правовое значение для решения вопроса о привлечениивиновногок уголовной ответственности и назначениянаказания.
То есть, говорить об этнической преступности, как явлении современногокриминальногомира, можно тогда, когда этнический признак выступает как мотивационный признак объединения лиц длясовершенияпротивоправных действий, и тем самым идентифицирующий определенноепреступноеформирование в структуре организованной преступности. Говорить об этническом признаке в структуре преступности можно только в случае объединения двух или более лиц для достижения общих преступных целей, т.е. посредством соучастия.
При этом особенности формирования, а соответственно и функционированиякриминальныхгруппировок этнического характера, обусловлены, прежде всего более сплоченным характером данных криминальных структур, т.к. в этом случае общностькорыстныхи иных интересов дополняется национальным взаимопониманием и интересами этнически идентичных лиц, обусловленными общей ментальностью, т.е. свое проявление находит специфический фактор доверия. Основанием для такого повышенного доверия и понимания должна выступать, по мнению самого виновного лица, именно этническая идентичность. Допускается, что такой позиции может придерживаться только одно лицо, а не всесоучастникиэтнического преступного формирования. В таком случае, для признания преступного формирования этническим, необходимо, чтобы мотивами этнической идентичности руководствовался именно организатор преступной группы, пусть даже не все соучастники были этнически схожими. В данном случае специфичность фактора доверия, влияющим на повышенную степень сплоченностисоучастниковобусловлена внутрипсихологическим «родством» членов этнического преступного формирования вызванного общностью взглядов и жизненных позиций обусловленных ментальностью, традициями, обычаями, в отличие от степени доверия, а соответственно и степени сплоченности соучастников выработанных посредством их социальной идентификации.
Раскрывается внутренняя структура организованного этнического преступного формирования, этносоциальные особенности его лидера и участников на основе этнической и социальной идентичности. Идентичность индивидуумов, как изначально роднящая категория, находит свое проявление и в структуре этнических преступных формирований, тем самым, обусловливая не только добровольный характер участия в нем, но и достаточно высокую степень психологической привязанности членов к группе в целом. Это вызвано тем, что консолидация их преступных интересов дополняется общностью этносоциальных особенностей, выражающихся в поведенческих особенностях, культуре, обычаях и традициях, общности языка, ментальности. На основании этого прослеживается определенная закономерность формирования преступных групп, напрямую зависящего от степени общности их участников (семейственность, клановость, этничность). При этом иерархичная структура преступных формирований, образованных посредством иной социальной идентичности, более подвержена трансформации в иные модели внутренних структур, нежелипреступныеформирования, образованные по признакам этнической идентичности. При характеристике такого критерия, как устойчивость, отмечается, что от этнического преступного формирования следует отличать преступные формирования, образованные с учетом определенных субкультурных воззрений его членов, таких, например, как субкультура преступного мира, имеющая даже собственный язык общения и многолетнюю историю, так и субкультура неформальных, в основном молодежных, объединений.
В данном случае, безусловно, имеется общность традиций, обычаев, нередко наличие общего субязыка и иных признаков идентичности, однако устойчивость идентичных признаков носит подчеркнуто временный характер, приобретаемый группой лиц в процессе социальной самоидентификации.
Анализируя особенности возникновения криминальной специализации, мы приходим к выводу, что ее факт обусловлен появлением организованной преступности. Развиваясь вместе с ней, криминальная специализация с течением времени складывается в определенную отлаженную систему, со своими механизмами защиты. Данные механизмы имеют двойственную природу, проявляемую с одной стороны, как выработка определенных специфических методовсамозащитыот действий и мер правоохранительных органов, с другой - от действий иных преступных формирований, желающих проникнуть в тот или иной вид криминальной деятельности.
В тоже время криминальная специализация, по сути, не может идти вразрез с обще-криминологическими особенностями развития современной преступности, в том числе и наиболее опасных ее форм, в виде организованной преступной деятельности в целом и этнической, как составной ее части, в частности. Именно поэтому данный вопрос, следует рассмотреть через призму общепринятых направлений проявления организованной преступной деятельности, при этом акцент, в данном случае сделав, исходя из предмета исследования, на изучение специфики, особенностей, криминальных предпочтений организованных этнических преступных формирований. Указанные обстоятельства позволяют предположить, что закономерности проявления криминальной специализации, свойственныепреступнымформированиям этнического характера, обусловливают ряд факторов, которые в асоциальном разрезе приобретают четко обозначенныекриминальныепредпочтения и криминологические свойства. Следует отметить, что, «четкость» такого проявления криминальных предпочтений у членов этнических преступных формирований не случайна. В данном случае, выбор криминальной специализации этнических преступных формирований, кроме первостепенного и универсального фактора - экономической выгоды той или иной преступной деятельности, обусловлен и историко-культурными особенностями. Так, по мнению специалистов, представления о добре и зле, хорошем и плохом, справедливом и несправедливом, правде и неправде исторически являются первичными психическими структурами - архетипами и в этом качестве образуют фундамент уголовно-правовой ментальности. В процессе этногенеза и культурно-исторического развития эти архетипы наполняются специфическим содержанием, образуя стандарты и стереотипы уголовно-правового поведения, принятого в данной этнокультурной среде1' Выявление данной закономерности, может объяснить тенденции так называемой «криминальной ассимиляции», в данном случае происходящей посредством диверсификации криминальной специализации этнических преступных формирований от наиболее традиционных сфер проявления криминальной активности к ранее не освоенным видам преступной
1КулыгинВ. В., Этнокультура уголовного права.: Автореф. дис. .д-ра юрид.наук.- Владивосток, 2003. -С.7. деятельности. Преступные группировки с признаками этнической идентичности специализируются преимущественно насовершенииобщеуголовных корыстных и сопутствующих им преступлений. Применительно к различным видам группировок («грузинские», «цыганские», «армянские», «чеченские», «китайские», «корейские» и д.р.) в диссертации дана развернутая характеристика их криминальных специализаций - как традиционных, так и сравнительно новых.
В свою очередь, учитывая вышеизложенное, следует отметить, что должны существовать адекватные механизмы противодействия организованной преступности с признаками этнической идентичности.
Приоритетное значение в данном случае должно отводится механизмам правового характера, и прежде всего уголовно-правовой направленности. Исследование организованных форм преступной деятельности этнически идентичных лиц подтвердило факт, отмечаемый многимиправоведами, что разработчики ныне действующего УголовногокодексаРФ не сумели увидеть разницу между следующими уровнями организованности преступных группировок: «преступное сообщество» и «преступнаяорганизация», которые употребляются как синонимы, что явно противоречиткриминологическимреалиям. Такая точка зрения была высказана и работниками правоохранительных структур, в ходе их анкетирования. Так 98% респондентов из числаследователей, указали на тот факт, что трудно в рамках конкретного уголовного дела установить, какое именно формирование представлено в нем. Существующее положение дел не устранили и изменения, внесенные в ч.4 ст.35 УК РФ определяющие понятие преступного сообщества (преступной организации)». Поэтому следовало бы обобщить существующие теоретические взгляды по данной проблематике с выработкой четких понятий «преступной организации» и «преступного сообщества» с последующим определением этих понятий в уголовном законодательстве, что способствовало бы реформированию института соучастия посредством установления более четких критериев разграничения форм соучастия.
Правовые механизмы противодействия организованной преступности с признаками этнической идентичности должны иметь комплексный социально-правовой характер, и лишь тогда могут быть положены в основу соответствующей концепции противодействия. В свою очередь, комплексность подхода впротиводействииэтнической организованной преступности предполагает в этом участие и иных (помимо уголовного) норм права, таких, какконституционное, административное, трудовое, гражданское, экологическое и других. В частности ярко выраженнуюкриминологическуюфункцию выполняют административно-правовые меры по поддержанию общественного порядка и соблюдению паспортного режима, посредством которых осуществляетсяпротиводействиеправонарушениям миграционного законодательства. Анализ применения данных норм на практике показал необходимость активизировать деятельность соответствующих государственных органов посредством осуществления административно-правового контроля над миграционными процессами; обеспечить комплексное взаимодействие миграционных служб с соответствующимиправоохранительнымиорганами, а этого можно достичь посредством принятия соответствующих нормативных актов программно-методического характера, в которых обозначить, основные принципы и направления взаимодействия миграционных служб и правоохранительных органов в борьбе с нарушениями миграционного законодательства. Принятие данных нормативных актов, в свою очередь, позволит активизировать деятельность по привлечению к ответственности лиц, осуществляющих организациюнезаконноймиграции, по статье 322.1 УК РФ. Большую эффективность миграционного законодательства в борьбе с этническойпреступностьюможет обеспечить его реформирование на основах сочетания идеи позитивистского и этносоциологического подходов к различным вопросам миграционной политики государства. Кроме того,законодательныеорганы РФ, учитывая современный глобальный финансово-экономический кризис, должны выработать механизм применения экономических рычагов для стимулирования или замедления того или иного вида миграции в зависимости от потребности отечественной экономики. Учитывая сложившуюся ситуацию, предлагается дополнить принятый в 2006 годуУказПрезидента РФ, утвердивший государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, национальным проектом качестве логического продолжения проекта репатриации соотечественников. Данный проект может предусмотреть возможность пребывания в Россию не только бывших соотечественников, но игражданиз стран СНГ и дальнего зарубежья. При этом первоочередная возможность иммигрировать в Россию должна предоставляться специалистам, имеющим высшее образование, либо высококвалифицированным рабочим, в которых в настоящее время Россия остро нуждается. Соответственно их пребывание в нашу страну должно происходить без лишнихадминистративныхбарьеров, с возможностью по истечении определенного срока предоставлениягражданстваРФ. Автор считает возможным использовать опыт зарубежных стран по заключениюреадмиссионныхсоглашений со странами-реципиентами мигрантов, с принятием соответствующего нормативного акта предусматривающего основные принципы заключения таких договоров, а также с последующимзаконодательнымзакреплением экономических стимулов для государств -участников реадмиссионныхсоглашений. Для государств, же, не согласившихся подписывать данныесоглашения, предусмотреть иные рычаги воздействия, например, уменьшение квоты трудовых мигрантов из данных стран.
Реализация указанных мер будет способствовать снижению числа нелегальных мигрантов, проникающих на территорию РФнезаконнымпутем, и как следствие, отсутствию питательной среды для создания новых и пополнения уже действующих этнических преступных группировок. В ходе исследования выявлены также определенные правовые «бреши» в гражданском законодательстве, существование которых опосредованно способствует увеличению проявления криминальной активности этнических преступных формирований. Исходя из этого, необходимо произвести мониторинг гражданского законодательства в целях устраненияпробеловв гражданско-правовом регулировании, наличие которых косвенно способствуетсовершениюпреступлений экономического характера этническими преступными группировками.
На основании комплексного подхода и анализа криминальных реалий должна быть разработана концепция противодействия этническим преступным формированиям, которая должна стать составной частью общероссийской концепции противодействия современной организованной преступности.
В процессе исследования установлено, что организованная этническая преступность, как разновидностью организованной преступности, является следствием общих противоречий в различных сферах общественной жизни.
В связи с этим, противодействие должно осуществляться посредством нейтрализации и ослаблениякриминогенноговлияния внешних и внутренних факторов на преступность в целом путем проведения соответствующих мероприятий экономического, политического, правового, организационного, психологического характера, (то есть посредствомобщесоциальнойпрофилактики). На этом уровне приоритетное значение должно отводиться реализации экономических мер противодействия преступности, включая стабилизацию экономики после мирового кризиса, сокращение степени дифференциации населения по уровню доходов, обеспечение прожиточного минимума для малоимущих и экономически незащищенных слоев населения, обеспечение приоритета легальной экономической деятельности, борьбу с безработицей. Положительного эффекта можно добиться посредством экономической поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, причем как в городах, так и сельских образованиях. Данная поддержка, в настоящее время, учитывая мировой экономический кризис, может быть осуществлена государством, посредством разработки и внедрения на практике программ льготного налогообложения данных хозяйствующих субъектов, выдачи целевых кредитов на определенные нужды. Наряду с этим должно применяться фискальное поощрение посредством выделения дополнительных дотаций и субсидий или целевых кредитов с приемлемой процентной ставкой, рассчитываемой в зависимости от количества заключенных лизинговых договоров с субъектами малого бизнеса и государственных или крупных частных предприятий, практикующих лизинговые отношения с субъектами малого бизнеса. Кроме того, действующий с 1 апреля 2007 года закон, запрещающий торговлю на российских рынках иностраннымгражданам, для большей своей эффективности должен быть дополнен рядом экономико-правовых механизмов. Необходим пересмотр экономических подходов к торговле, существующих на российских рынках. Его молено осуществить путем создания сети кооперативных сельхозрынков розничной торговли, а также рынков так называемого ярмарочного типа, для оптово-розничной торговли представителей малого и среднего бизнеса. Данные меры реально могут обеспечить допуск на эти рынки самих сельхозпроизводителей, с установлением правил свободной конкуренции при реализации собственной сельскохозяйственной продукции, что, в свою очередь, будет способствовать улучшению уровня жизни населения, прежде всего селян и малоимущих горожан, тем самым минимизируя криминальные проявления. Свободная конкуренция в данной сфере будет способствовать не только экономической поддержке представителей малого и среднего сельскохозяйственного бизнеса, но и изменению ценовой политики на российских рынках, ликвидации так называемых установочных и закупочных цен, а соответственно и уменьшения роли посредническихсделокв розничной торговле на рынках, что в свою очередь будет способствовать снижению цен на сельскохозяйственные товары, реализуемые в розничной сети.
Необходимо также разработать рекомендации программно методического свойства, регулирующие вопросы трудоустройства приехавших на территорию РФ ранее и приезжающих иностранных граждан из категории трудовых мигрантов. Должна быть произведенаэкспертизаимеющихся заявок от работодателей, с последующей возможностью пересмотра квот трудовых мигрантов. Необходимо на региональном уровне разработать комплекс мероприятий, при этом, используя какпоощрительные, так и принудительные средства и механизмы воздействия на работодателей, с тем, чтобы как можно больше использовать уже имеющуюся в стране рабочую силу, в том числе и ранее въехавших в нашу страну легальных трудовых мигрантов.
Анализ практики применения миграционного законодательства, проведенный в 2006-2009 гг. показал, что введение достаточно больших штрафныхсанкцийза использование труда нелегальных мигрантов в отношении субъектов предпринимательской деятельности России в некоторой степени позволило вывести часть рынка рабочей силы из «тени». В тоже время данная мера, по сути, оказалась действенной лишь в крупных городах РФ. На периферии использование труда нелегальных мигрантов по-прежнему имеет место и, скорее всего, будет иметь достаточно большое распространение. Такое положение, как показал опрос сотрудников федеральной миграционной службы, вызвано не только экономической выгодой использования труда так называемых гастарбайтеров, но и отсутствием должного межведомственного и ведомственного контроля на уровне отдельных регионов. Поэтому каждому субъекту РФ отдельно воисполнениефедерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» необходимо разработать региональную Программу по вопросу трудоустройства приезжающих мигрантов, с учетом как общероссийских кризисных тенденций, в экономике, так и специфики кризисных проявлений экономики конкретно взятого региона.
Политические меры противодействия организованным преступным формированиям с признаками этнической идентичности должны включать, прежде всего, общие меры, направленные на демократизацию политической жизни, борьбу скоррупцией, борьбу с неправомерным лоббированием частных (корпоративных) интересов в органах власти, борьбу с ксенофобией и проявлением экстремизма. Изучение указанной проблематики в рамках проведенного исследования позволило выявить опасную тенденцию -сращивание отдельных этнических криминальных группировок с этническими террористическими иэкстремистскимиструктурами. Автором определены факторы, детерминирующие совершение преступлений, связанных с осуществлениемэкстремистскойдеятельности, в том числе в Северо-Кавказском и Южном Федеральных округах, где доминирующее положение, по мнению практических работников, занимают проявления религиозного и политического экстремизма. Так в ходе опроса работниковследственныхорганов, прокуратуры, суда, ФСБ по СК ФО и ЮФО установлено, что в совокупности политические иэкстремистскиемотивы совершения преступлений этническими преступными формированиями превышают мотив экономической выгоды на 8%, на что указали 53% опрошенных
Анализ указанных данных, а также общероссийской статистики попреступлениямэкстремистского характера позволяет прийти к выводу о том, что этнический экстремизм в полиэтническом государстве по своей природе дуалистичен. Его двойственная природа, с одной стороны, проявляется посредством создания малых социальных групп из представителей этнически идентичных меньшинств, (деятельность которых нередко поддерживается землячествами или диаспорами в том или ином субъекте),совершающихпротивоправные действия крайне радикального свойства, направленные на ущемление прав так называемого титульного этноса. С другой стороны, находит свое проявление при создании организаций крайне радикального толка направленных на борьбу с представителями малых этнических групп, дискриминируемых членами таких организаций чаще всего по расовой принадлежности (цвету кожи, разрезу глаз и д.р.) либо этнической принадлежности. Эти негативные тенденции, обусловлены еще и тем, что до сих пор не налажено системного воздействия всех органов, задействованных в противодействии экстремизму. В данном случае также должен существовать комплексный подход, причем приоритет борьбы с данным негативным явлением должен отводится анализу причин и условий, способствующих ростуэкстремистскихпроявлений в обществе, с последующей выработкой адекватных меркриминологическогопредупреждения. Учитывая серьезность проблемы, меры противодействия экстремизму должны стать, частью государственной национальной политики, государственной молодежной политики, государственной политики в правоохранительной сфере, частью образовательного процесса. Подразделения по борьбе с этническими преступными формированиями, следовало бы создать в субъектах РФ, что позволило бы полнее учитывать специфику «этнической картины» в каждом из них.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Касьяненко, Марина Алексеевна, 2011 год

1. Официальные документы и нормативные акты.
2.КонституцияРоссийской Федерации Текст.: официальный текст. М.: Изд. группа «Норма-Инфра-М», 2010. - 32 с.
3.Соглашениестран СНГ «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам» от 24.09.1993г. Текст.: официальный текст//СЗ РФ.-1993.-Ст. 1721.
4. УголовныйкодексРФ Текст.: официальный текст: по состоянию на 10 февраля 2010 г. М.: Норма, 2010.- 176 с.
5. Гражданский кодекс РФ. Части 1,2, 3 Текст.: официальный текст. М.: «Элит», 2008.
6. Кодекс обадминистративныхправонарушениях РФ (в ред. ФЗ-189 от 5.11.2006.) Текст.: официальный текст. М., 2008.
7. Федеральный закон Российской Федерации О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 100 Уголовно-процессуальногокодексаРоссийской Федерации от 3 ноября 2009 г. N 245-ФЗ Текст.//Российская газета.- 2009.- 6 ноября.
8. Федеральный закон РФ О беженцах от 19.02.1993г. № 4528-1 (в ред. ФЗ -122 от 22.08.2004г.) Текст. // СЗ РФ.-2004.- №4 .-Ст. 2711.
9. Федеральный закон РФ ОгражданствеРоссийской Федерации от 31.05. 2002. № 62- ФЗ Текст. // РГ. 2002. - 6 июня.
10. Федеральный закон РФ О порядке выезда из РФ и въезда в РФ от 15.08.1996. № 114 (в ред. от 09.02.2009) Текст. // СЗ РФ.-2009.-№5 Ст.2291.
11. Федеральный закон РФ О правовом положении иностранныхгражданв РФ от 25.07.2002г. № 115-ФЗ Текст. //СЗ РФ.- 2003.- №27. -Ст.2700
12. Федеральный закон РФ О миграционном учете иностранных граждан и лиц безгражданствав РФ от 18.07.2006г. № 109-ФЗ Текст. // Российская газета 2006.- 20 июля.
13. Федеральный закон РФ О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2006 №271- ФЗ Текст.// РГ. 2007.-10 янв.
14. Федеральный закон РФ Об оперативно-розыскной деятельности от 12 августа 1995 г. №144-ФЗ (в ред. от 18 июля 1997 г. № 101-ФЗ; от 21 июля 1998 г. №117-ФЗ; от 5 января 1999 г. № 6. Текст. .-М.: «ГроссМедиа»,2004.-16 с.
15.УказПрезидента РФ «О привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы» от 16.12.1993 №2146. (в ред. от 05.10.2002. г.) Текст. // СЗ РФ. 2002.- №56.-Ст.4312
16. УказПрезидентаРФ О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом от 22.06.2006 г. №637, Текст. // РГ.- 2006.-28 июля.
17.ПостановлениеПравительства РФ Об утверждении на 2007 год квоты на выдачу разрешений на работу иностраннымгражданам, прибывшим в РФ в порядке, не требующем получения визы от 15.11.2006 № 682 Текст. // РГ. 2006.-19 ноября.
18. Концепция национальной безопасности Российской Федерации (в ред.УказаПрезидента РФ от 10 января 2000 г. № 24) Текст.// Собрание законодательства РФ. 2000. - № 2. - Ст. 170.
19. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Одобрена распоряжением Правительства РФ от 01.03.2003 № 256-р. Текст. // СЗ РФ. 2001.- №35.-Ст.3465.
20. Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. Утв.
21.УказомПрезидента РФ от 22 июня 2006г. № 737 Текст. // РГ.- 2006.- 2 июня.
22. Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства. Утв.ПостановлениемПравительства РФ от 15 января 2007г. № 9 Текст. // РГ.- 2007. 27 янв.
23. Приказ ГенеральногопрокурораРФ О едином учетепреступленийот 29 декабря 2005 г. №39 Текст. //РГ.- 2006.- 25 янв.
24. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации Текст. // Российская газета.- 2005- 26 апреля.
25. ПостановлениеПленумаВерховного Суда РФ от 27 декабря 2002 г. Осудебнойпрактике по делам окраже, грабеже и разбое Текст.// РГ.-2003.- 18 янв.
26. Проект Федерального закона «О борьбе с организованнойпреступностью». 1995 Электронный ресурс. Режим доступа: //http:www.strana.ru/stories/02/02/15/2504/249278.htm, свободный.- Загл. с экрана. Дата обращения: 10.11.2009.
27. Информация ГенеральнойПрокуратурыРоссийской Федерации от 9.10.2006 г. №20-4-2006.
28. МатериалыФТСРоссии от 9.10.2006 г. №01-13/35266.
29. Информационно аналитические материалыМИДРоссии 13.10. 2006 г. № 37700 /гс.
30. Состояниепреступностив России. ГИЦ МВДРФ.-М.,2006.
31.Административнаяпрактика наложения взысканий за нарушение миграционного законодательства (Итоги 2006-2010 годов).// СправкаОУФМСг. Кисловодска.1. Архивные материалы.
32.ПриговорВерховного Суда Чеченской Республики от 17 июня 2005 г. (Вх. №3223 канцелярии учр. ИЗ-20/1 г. Грозный).
33. Приговор Ставропольского краевого суда (Архив Ставропольского • краевого суда. Дело №2-28/2002 (Постоянная сессия)) от 11 июля 2002 г.
34. ПриговорВерховногосуда Республики Дагестан от 15 окт. 2004 г. (г. Махачкала, вх.№134 от 09.02.05).
35. Монографии, учебники, учебные пособия
36. Алексеев, А.И.КриминологияТекст. /А.И Алексеев. М: «Щит», КУАООП РФ, 2002.-174с.
37. Алексеев, А.И.Криминолог