Прокурорский надзор за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование

brief description

Год:

2013

Автор научной работы:

Серебрянникова, Мария Викторовна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность

Количество cтраниц:

203

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Серебрянникова, Мария Викторовна

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИПРОКУРОРСКОГОНАДЗОРА ЗА УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ.
§ 1. Понятие, сущность и цели прокурорскогонадзораза уголовно-процессуальной деятельностью органов,осуществляющихпредварительное расследование.
§ 2. Задачи, предмет и пределы прокурорского надзора зауголовно-процессуальнойдеятельностью органов, осуществляющих дознание ипредварительноеследствие.
§ 3. Становление и развитие прокурорского надзора за уголовно-процессуальнойдеятельностьюорганов, осуществляющих предварительное расследование.
§ 4. Правовые средства прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительноерасследование.
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХДОЗНАНИЕИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ.
§ 1. Организация прокурорского надзора заисполнениемзаконов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, при приеме, регистрации и разрешении сообщений опреступлениях.
§ 2. Особенности правового регулирования и организации прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие.
§ 3.Полномочияпрокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание.
§ 4. Повышение эффективности прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Прокурорский надзор за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование"

Актуальность темы исследования. Органы, осуществляющие предварительноерасследование, действуют в рамках уголовногосудопроизводства, порядок которого устанавливается Уголовно-процессуальнымкодексомРоссийской Федерации, основанным наКонституцииРФ и приоритете общепризнанных принципов и норм международного права. Порядок уголовного судопроизводства является обязательным для судов, органовпрокуратуры, органов предварительного следствия идознания, а также иных участников уголовного судопроизводства (ст. 1УПКРФ). К сожалению, нарушениязаконностив деятельности органов, осуществляющихдознаниеи предварительное следствие, не являются исключением. В 2011 году надосудебнойстадии уголовного судопроизводства выявлено 4148277 нарушений законов, а в 2012 -5038064. В связи с этим актуальным является повышение эффективностипрокурорскогонадзора за обеспечением законности при осуществлении предварительногорасследования.
Федеральный закон «ОпрокуратуреРоссийской Федерации»1 не закрепилпрокурорскийнадзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, в качестве отдельной отрасли, а сделал это наряду спрокурорскимнадзором за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, не разграничив предметнадзора, сферы правоотношений относительно поднадзорных органов. Неразрешенным остается и вопрос, входит ли соблюдение установленного порядка разрешения сообщений опреступленияхв предмет прокурорского надзора заисполнениемзаконов органами, осуществляющими предварительное расследование. В результате разграничения функций прокуратуры по осуществлению уголовногопреследованияи надзора прокуроры были лишены значительной части своих властно-распорядительныхполномочий, особенно в сфере исполнения законов органами, осуществляющими предва
1 Принят в январе 1992 года. Последующие изменения внесены Федеральными законами, с учетомпостановленийКонституционного Суда Российской Федерации. рительное расследование.
Изменения уголовно-процессуального законодательства, направленные на расширение полномочийпрокурорапо осуществлению надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование (отмена постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела1, расширение перечняпроцессуальныхсредств, проводимых до возбуждения уголовного дела,полномочияпо уголовному делу, поступившему собвинительнымпостановлением ), предполагают повышение эффективности прокурорского надзора, укрепление законности при производстве предварительного расследования, соблюдения прав исвободчеловека и гражданина.
Указанными обстоятельствами обусловлена актуальность темы данного диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы. За последние десять лет по проблематике, затрагивающей поставленные вопросы, были защищены следующие диссертации:КрыловаИ.Б. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека игражданинапри производстве предварительного расследования. - М., 2003;КурышовИ.С. Прокурорский надзор за исполнением законов субъектами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие в органах внутренних дел. - Рязань, 2005;ОлисовР.Ю. Соотношение процессуальной самостоятельностиследователяи прокурорского надзора в отечественномдосудебномпроизводстве. - Н. Новгород, 2006;ШаровР.В. Надзор прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права исвободычеловека и гражданина. -М., 2006;ЛиходаевЕ.Г. Реализация прокурором принципа охраны прав личности на стадии возбуждения уголовного дела. - Саратов, 2007;АгеевА.Н. Организация прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела.
1 См.: О внесении изменений в отдельныезаконодательныеакты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия: Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 404-ФЗ.
2 См.: О внесении изменений встатьи62 и 303 УголовногокодексаРоссийской Федерации и Уголовно-процессуальныйкодексРоссийской Федерации: Федеральный закон от 4 марта 2013 года № 23-Ф3.
- М., 2009;АнисимовГ.Г. Организация прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качествеобвиняемого. - М., 2010; Чурикова А.Ю. Правовая модель деятельности прокурора в досудебном производстве. - Саратов, 2010;БушковскаяE.H. Надзор прокурора запроцессуальнойдеятельностью следователя и дознавателя в досудебном производстве. - М., 2011;СамсоновВ.В. Прокурорский надзор и ведомственныйпроцессуальныйконтроль в досудебном производстве. - Ростов н/Д, 2011; Тете-рюк А.Г. Прокурорскийнадзорза производством дознания. - Н. Новгород, 2011;ХаребаваГ.Д. Эффективность прокурорского надзора за органами предварительного следствия. - Ростов н/Д, 2012.
Анализ этих работ позволяет сделать вывод о том, что комплексного целенаправленного исследования проблем прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование, с учетом изменений законодательства (ввиду частого изменения законодательства некоторые выводы утратили свою актуальность) в последние годы не проводилось.
Объектом диссертационного исследования являютсяурегулированныезаконодательством правовые отношения, складывающиеся в процессе реализациинадзорнойфункции прокуратуры за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование.
Предметом диссертационного исследованияохватываютсязакономерности деятельности прокурора понадзоруза исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, а также правовое регулирование прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью.
Цель и задачи исследования. Целью диссертации является повышение эффективности прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование.
Достижение поставленной цели обусловило постановку и необходимость решения комплекса следующих задач:
- определить понятие, сущность и цели прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование;
- исследовать теоретические аспекты прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие;
- оценить роль прокуратуры в обеспечении законности, защиты личных прав и свобод человека и гражданина при осуществлении дознания и предварительного следствия;
- проанализировать становление и развитие прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование;
- исследовать объем и характер правовых и организационных средств прокурорского надзора за исполнением законов органами, производящими дознание и предварительное следствие;
- охарактеризовать средства прокурорского реагирования на нарушения закона органами, производящими предварительное расследование, определить перспективы развития прокурорского надзора в указанной сфере;
- установить правовые средства и организационные меры прокурорского реагирования на нарушения, допускаемые органами, производящими предварительное расследование, определить перспективы развития прокурорского надзора в указанной сфере;
- выработать рекомендации по совершенствованию правовойрегламентациии организации прокурорского надзора за исполнением законов в процессе дознания и предварительного следствия.
Методологическую основу исследования составили диалектический метод научного познания, а также такие общенаучные и специальные методы, как: системный, историко-правовой, сравнительно-правовой, структурно-логический, формально-юридический, статистический, социологический. Так, историко-правовой метод позволил проследить становление и развитие правового регулирования прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, в качестве законодательнозакрепленнойотрасли прокурорского надзора. Формально-юридический метод и методы формальной логики использовались для характеристикизакрепленныхв законе, юридически значимыхпредписанийи положений по исследуемым вопросам, а также в целях выявления проблем правового регулирования иправоприменения, выработки предложений по совершенствованию законодательства. Применение сравнительно-правового и системного методов позволило сравнить действующее законодательство Российской Федерации с предшествующим, выявить положительные и отрицательные положения.
В процессе исследования проводились систематизация, обобщение и контент-анализ действующего законодательства и ведомственных нормативных актов, информации о результатах деятельности органов, осуществляющих предварительное расследование,судебнойпрактики, практики надзорной деятельностипрокуроров, мнений работников прокуратуры и иныхправоохранительныхорганов по исследуемой проблематике.
В работе использован метод анкетирования - опрос респондентов по специально подготовленным вопросам. В свою очередь статистический метод позволил определить основные количественные данные о состояниипреступностив стране, состоянии раскрываемости, учетно-регистрационной дисциплины, свидетельствующие о состоянии прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование.
Для достижения полноты и объективности результатов исследования указанные методы применялись в их взаимосвязи и взаимообусловленности.
Нормативную базу исследования составляют положения Конституции Российской Федерации, решенияКонституционногоСуда Российской Федерации, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы, международные договоры исоглашенияРоссийской Федерации, применяемые при осуществлении прокурорского надзора, дознания и предварительного следствия,постановленияПленумов Верховного Суда Российской Федерации, нормативные правовые акты Генеральной прокуратуры РФ,Следственногокомитета Российской Федерации, МВД РФ и иных правоохранительных органов, относящиеся к предмету исследования.
В процессе исследования сравнительно-правовому анализу подвергалось законодательство о прокуратуре ипрокурорскомнадзоре Российской империи, РСФСР,СССР, СНГ, в частности, Устав уголовного судопроизводства и Учреждениесудебныхустановлений 1864 г., Уголовно-процессуальныекодексыРСФСР 1922, 1923 и 1960 гг. и другие правовые акты.
Теоретико-правовую основу диссертационного исследования составляют концептуальные разработки, положения и выводы, изложенные в трудах ведущих ученых в области прокурорского надзора, уголовного процесса, таких как A.B.Агутин, Б.Т. Безлепкин, В.Г. Бессарабов, В.П.Божьев, Ю.Е. Винокуров, А.Ю. Винокуров, Б.Я.Гаврилов, В.Н. Григорьев, С.И. Герасимов, К.Ф.Гуценко, В.Г. Даев, Е.А. Доля, А.Х.Казарина, Ф.М. Кобзарев, А.Ф. Козусев, В.Ф.Крюков, П.А. Лупинская, М.Н. Маршунов, В.А.Михайлов, И.Л. Петрухин, A.B. Победкин, В.И.Рохлин, В.П. Рябцев, В.М. Савицкий, Ю.И.Скуратов, А.Б. Соловьев, М.С. Строгович, А.Я.Сухарев, М.Е. Токарева, А.Г. Халиулин, О.В.Химичева, A.A. Чувилев, H.A. Якубович, В.Б.Ястребов.
Зарождение и развитие прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, автор прослеживал по трудам ученых дореволюционного периода, таких как Ф.В.Благовидов, В.И. Веретенников, А.Д. Градовский, В.М.Грибовский, Н.В. Муравьев, И.Я. Фойницкий.
Не остались без внимания соискателя работы P.P.Вахитова, Ю.М. Го-рячковской, А.Г. Звягинцева, С.М.Казанцева, К.А. Мирзоева, В.А. Никонова, Ю.Г.Орлова, Д.О. Серова, A.A. Широкова, в которых раскрывались советский и современный периоды развития органов прокуратуры.
При подготовке диссертации изучались работы С.Н.Алексеева, Д.А. Гонибесова, И.М. Егорова, И.Б.Крыловой, Е.Г. Лиходаева, Л.А. Садыковой, Р.В.Шарова, в которых в качестве предмета исследования был прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина надосудебныхстадиях уголовного судопроизводства.
Теоретические и практические выводы исследования получены в результате изучения и анализа значительного количества научных источников, в том числе монографий отечественных ученых-правоведов, диссертаций и авторефератов, официальных документов, аналитических записок и отчетов, публикаций в периодической печати по проблемам прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование.
Эмпирической базой исследования послужили результаты изучения и анализа статистических данныхГИАЦМВД России1 о состоянии преступности в стране и в Дальневосточном федеральном округе. Сведения, характеризующие учетно-регистрационную дисциплину в правоохранительных органах, количество уголовных дел, возвращаемых на дополнительное расследование в порядке ст. 237 УПК РФ, и другие показатели по исследуемой проблеме, опубликованные в официальных изданиях и отчетах Генеральной прокуратуры РФ,прокуратурсубъектов Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации,СудебногоДепартамента при Верховном Суде РФ, Управлений Судебного Департамента по субъектам Российской Федерации, Министерства внутренних дел РФ с 2003 по 2012 год.
При подготовке диссертации анализировались материалы прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование, в том числе информационные обзоры, аналитические справки, доклады и интервьюпрокурорскихработников. Изу
1 В результате реорганизации функции Главного информационно-аналитического центраМВДРоссии выполняет Организационно-аналитический департамент МВД России (ОАД МВД России). См.: Приказ МВД России от 01.03.2012. чалась практика Конституционного Суда РФ,ВерховногоСуда РФ, судов субъектов Российской Федерации по рассмотрениюжалобна действия должностных лиц органов, осуществляющих предварительное расследование.
По специально разработанной анкете было изучено 275 уголовных дел, находившихся в стадии предварительного расследования и оконченных производством, 150 материалов проверки, по которым органами дознания и предварительного следствия принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Проанализировано 280 актов прокурорского реагирования, опрошено 150 работников прокуратуры, а также сотрудников органов, осуществляющих предварительное расследование в системе МВД РФ. Автором использован и личный опыт (в течение 6 лет) работы в качестве следователя органов внутренних дел.
Обоснованность и достоверность результатов исследования обусловлены его теоретической, правовой и методологической основой, корректностью использования юридического понятийного аппарата, теоретических выводов ученых-юристов, тенденциями развития исследований в области прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование. А также апробацией результатов диссертационного исследования в научных изданиях, обсуждением на заседаниях кафедры, в ходе научно-практических конференций, семинаров, «круглых столов», в практических органах.
Достоверность теоретических и научно-практических положений, выводов и предложений диссертанта подтверждается результатами проведенного исследования. Сочетание различных методов позволило всесторонне изучить исследуемые проблемы, провести их всесторонний анализ, обосновать полученные результаты.
Научная новизна исследования состоит в раскрытии содержания концептуальных основ прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование. В диссертации реализован комплексный подход к рассмотрению широкого круга вопросов через призму правового статуса органов прокуратуры, который позволил разработать научно-методические аспекты и отдельные направления совершенствования прокурорского надзора в сфере предварительного расследования. Приводится обоснование того, что прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие (несмотря на их объединение в главе 3 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»), следует рассматривать как отдельные направления деятельности, так как они имеют различные правовую основу, субъекты,поднадзорныесубъекты, объект, предмет. В работе определены субъекты и поднадзорные субъекты, сформулировано понятие и цели прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование.
С учетом изменений УПК РФ, приказов Генерального прокурора Российской Федерации (от 15 февраля 2011 г. № 33, от 2 июня 2011 г. № 162, от 5 сентября 2011 г. № 277), определяющих организационные вопросы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, проанализированы объем и характер правовых средств прокурорского надзора в исследуемой сфере, выявлены недостатки правового регулирования полномочий прокурора в сфере прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование. Выработаны предложения, направленные как на повышение эффективности деятельности прокуратуры, так и на совершенствование законодательства, регламентирующего прокурорский надзор за уголовно-процессуальной деятельностью органов, производящих дознание и предварительное следствие.
Положения, выносимые на защиту:
1. Надзор за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование, есть самостоятельная отрасль основной функции прокуратуры - прокурорского надзора. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность и предварительное расследование, следует разграничивать и рассматривать как самостоятельные отрасли надзорной деятельности, различаемые по таким критериям, как: правовая основа, субъекты, поднадзорные объекты, предмет, средства прокурорского надзора и особенности их реализации.
2. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, следует отграничить от предмета прокурорского надзора за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Для этого необходимо ст. 29 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» разделить на две части.
3. Проверкаисполнениязаконов органами дознания в случаях, когда они наделены правом на осуществление неотложныхследственныхдействий и принятие решений в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, относится к компетенции прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование.
4. Повышению эффективности прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование, будет способствовать предоставлениепрокуроруправа на: истребование и ознакомление с материалами проверки сообщения опреступлении; передачу в органы предварительного расследования поступившего к прокурору сообщения (заявления) о преступлении равно как мотивированного постановления о направлении соответствующих материалов для решения вопроса об уголовномпреследованиипо фактам выявленных нарушений уголовного законодательства; направление требования по устранению нарушений федерального законодательства; отменунезаконныхи необоснованных постановлений следователя и руководителя следственного органа;освобождениелиц, задержанных с нарушением требований ст. 91 УПК РФ.
5. Направление прокурору копий протоколазадержанияподозреваемого; постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого по окончаниидопросаобвиняемого позволит совершенствовать организацию соблюдения установленного порядка реализации властных полномочий органов, осуществляющих предварительное расследование.
6. Требование прокурора об устранении нарушений федерального законодательства является средством прокурорского реагирования, прямо вытекающим из полномочий прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, которое должно облекаться в письменную форму с указанием сроков устранения нарушений федерального законодательства.
7. Для повышения эффективности прокурорского надзора за производством предварительного расследования необходимо создание автоматизированной информационной системы, функционирующей на базе локальной сети, доступ в которую будет предоставлен иподнадзорныморганам. Назначение такой системы - фиксация принимаемыхподнадзорнымиорганами процессуальных решений для последующей проверкипрокурором.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что сформулированные в ходе исследования положения и рекомендации по повышению эффективности прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование, окажутся полезными в процессеправоприменительнойдеятельности органов прокуратуры. Отдельные из них уже используются в органах прокуратуры Хабаровского края при проведениислужебныхзанятий с прокурорами, в рамках повышения их квалификации. Предложения по изменению отдельных норм УПК РФ, Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в частности направленные на расширение и конкретизацию круга полномочий прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, окажутся полезными взаконодательнойпрактике.
Результаты проведенного исследования могут быть применены в последующих научных исследованиях по проблемам теории организации прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование.
Апробация и внедрение результатов исследования. С научными сообщениями по теме диссертации соискатель выступал перед участниками Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемыпредупрежденияправонарушений в сфере общественного порядка и общественной безопасности» (Хабаровск, 14-15 мая 2009 г.); Восьмой Всероссийской научно-практической конференции молодых исследователей, аспирантов и соискателей «Экономика, управление, общество: история и современность» (Хабаровск, 2010 г.); Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 90-летию образования Дальневосточного юридического института МВД России «Актуальные проблемы борьбы спреступностьюна современном этапе» (Хабаровск, 22-23 сентября 2011 г.); «круглого стола» «Современные проблемы расследованияпреступлений: оптимальные пути их решения» (Хабаровск, 25 ноября 2011 г.); Международной научно-практической конференции «Законностьи правопорядок на современном этапе развития общества» (Краснодар, 17 апреля 2012 г.).
Результаты исследования апробированы в учебном процессе AHOВПО«Московский гуманитарный университет», ФГКОУ ВПО «Дальневосточный юридический институт МВД России» при чтении лекций, проведении семинаров по курсам «Прокурорский надзор», «Уголовный процесс», а также различным спецкурсам. Отдельные положения внедрены в практическую деятельность Следственного управления УМВД России по Хабаровскому краю, Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратуры.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих 8 параграфов, содержащих последовательное изложение научно

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность", Серебрянникова, Мария Викторовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование проблемпрокурорскогонадзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительноерасследование, позволило сформулировать ряд выводов, предложений и рекомендаций, основными из которых являются:
1. Основной причиной различного употребления в законах иподзаконныхнормативных правовых актах ГенеральнойпрокуратурыРФ названия прокурорского надзора заисполнениемзаконов органами, осуществляющими ОРД,дознаниеи предварительное следствие, является отсутствиезаконодательногорегламентирования таких дефиниций, как «функция», «надзор», «прокурорский надзор», «исполнение законов», «соблюдение законов», «процессуальнаядеятельность», «отрасли прокурорского надзора».
2. Подпрокурорскимнадзором за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, следует понимать самостоятельную отрасль прокурорскогонадзора, представляющую собой вид государственной деятельности, осуществляемый от имени Российской Федерацииуполномоченнымина то Федеральным законом «ОпрокуратуреРоссийской Федерации», уголовно-процессуальным законодательствомдолжностнымилицами органов прокуратуры, перечень которых конкретизируется приказами Генеральной прокуратуры РФ, по наблюдению за точным иединообразнымсоблюдением и исполнением дознавателями, должностными лицами органовдознания, следователями положений Конституции РФ и действующих на территории РФ законов, посредством проведения проверок их деятельности.
3.Прокурорскийнадзор за исполнением законов органами, осуществляющимиОРД, и прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, следует рассматривать как самостоятельные направления исследуемой отрасли прокурорского надзора, различные по своей правовой основе, субъектам,поднадзорнымсубъектам, объектам, предмету, полномочиям и особенностям их реализации.
4. Порядок разрешениязаявленийи сообщений о совершенных или готовящихсяпреступленияхследует понимать как «порядок разрешения сообщений о преступлениях», охватывающий четыре взаимосвязанных этапа работы с данными сообщениями: прием, регистрацию, проверку и принятие решения. Действия органов, осуществляющих ОРД, напрямую связаны с приемом, регистрацией и проверкой сообщений о преступлениях и принятием указанных в ст. 145УПКРФ решений по делампубличногохарактера. Однако в силу разграничения компетенциипрокуроровданный элемент прокурорского надзора следует относить к предмету прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.
5. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, определяется Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и конкретизируется приказами Генеральной прокуратуры РФ. В силу специфики данного направления следует пересмотреть содержание ст. 29 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», разграничив надзор за ОРД и предварительнымрасследованием. Установить, что предметом прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, является соблюдение прав исвободчеловека и гражданина в стадиидосудебногопроизводства, соблюдение и исполнение установленного федеральным законом порядка разрешения сообщений о преступлениях и проведения предварительногорасследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.
6. Задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, не сформулированы законом. При их определении целесообразно исходить из совокупности таких категорий, как цели органов прокуратуры, назначение уголовногосудопроизводства, предмет исследуемого направления надзора, специфика уголовно-процессуальной деятельности и установленных закономполномочийпрокурора. В то же время задачи конкретизируются исходя из нарушений, которыепрокурорпосредством осуществления предоставленных законом полномочий может выявить принадзореза каждым из установленных элементов предмета. Так, осуществляя надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, прокурор решает следующие основные задачи, направленные на выявление нарушений: а) прав и свобод человека игражданинаорганами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, на протяжении реализации всей их деятельности, а именно прав изаконныхинтересов: лиц и организаций,потерпевшихот преступлений; лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, иизбраниив отношении них мерпресеченияпри расследовании преступлений; иных участников уголовного судопроизводства; б) порядка разрешения сообщений о преступлениях, а именно: приема, регистрации и проверки заявлений и сообщений о преступлениях; возбуждения уголовных дел; принятияследователем, органом дознания и дознавателем в каждом случае обнаружения признаковпреступленияпредусмотренных законом мер поизобличениюлица или лиц, виновных всовершениипреступления; получения и сохранения вещественныхдоказательств, добытых на этом этапе досудебного производства; в) при проведении предварительного расследования, в частности, общих требований закона к порядку производства предварительного расследования и непосредственно производства каждогопроцессуальногодействия; г) при принятии решений органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, в ходе реализации своих полномочий.
В случае выявления указанных нарушений закона передпрокуроромстоит задача по их устранению. Кроме того, прокурор должен обеспечивать решение задачи попресечениюуказанных нарушений в дальнейшем, их развитию и наступлению отрицательных последствий, по принятию мер по предотвращению нарушений закона в последующем, по обеспечению привлечениявиновныхлиц к соответствующей юридической ответственности и восстановлению нарушенных надосудебнойстадии уголовного судопроизводства правграждан. При этом, разрешая указанные задачи, прокурор использует предоставленные ему закономполномочия.
7. Каждый этап сложного пути становления и развития прокурорского надзора как основной функции органов прокуратуры характеризуется принятием определенных нормативно-правовых актов, полностью или частично регламентирующих его организацию, задачи, полномочияпрокурораи т.д. Функции по осуществлению дознания и предварительного следствия в разные периоды существования входили в компетенцию различных государственных органов, изменяющихся в своем названии, правовом статусе,полномочияхи т.д. Однако, независимо от их ведомственной принадлежности, с момента учреждения органов прокуратуры в разной степени находились под их наблюдением.
8. Функция органов прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, свое активное развитие и более четкоезаконодательноезакрепление получила в период проведениясудебнойреформы, с принятием в 1864 г.Судебныхуставов. Постепенное совершенствование организации и правового регулирования прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, в постреволюционный и советский периоды нашло свое отражение в действующем законодательстве о прокуратуре и в уголовно-процессуальном законодательстве.
9. До настоящего времени прокурорский надзор за органами предварительного расследования был отягощен властными функциями прокурора, связанными с возможностью непосредственного производства расследованияпреступлений. Данное обстоятельство не позволяло максимально эффективно выполнять стоящие передпрокуратуройзадачи по обеспечению законности соответствующей деятельности.
10. На современном этапе, в условиях динамично развивающего законодательства, органы прокуратуры, а такжеподнадзорныеей органы, осуществляющие предварительное расследование, имеют довольно широкий перечень нормативно-правовых актов, строго определяющих вопросы организации и порядка осуществлениявозложенныхна них полномочий понадзоруза исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.
11. Богатый исторический опыт развития органов прокуратуры, анализ ранее действовавшего законодательства, их соотношение с реальными условиями и развитием общества и государства показывают, что, несмотря на закрепление на протяжении двух десятилетий в качестве единой, самостоятельной отрасли прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие, такой подходзаконодателяк данному вопросу не может вызывать поддержки, так как научно не обоснован. Следует признать, что прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, занимает особое, отличное от прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, место, что не позволяет объединять их в рамках деятельности одногонадзирающегопрокурора.
12. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, представляют собой совокупность прав иобязанностей, направленных на разрешение стоящих перед уполномоченнымипрокурорамизадач по осуществлению надзора в рассматриваемой сфере общественных отношений, и устанавливаются не только Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», но и уголовно-процессуальным законодательством, а также иными нормативно-правовыми актами различной юридической силы.
13. Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что полномочия прокурора по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством и другими федеральными законами. В связи с этим необходимо ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» изложить следующим образом: «1. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, устанавливаются настоящим федеральным законом, уголовно-процессуальным законодательством и другими федеральными законами». При этом, учитывая необходимость разграничения надзора за ОРД и расследованием, полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, целесообразно изложить в полном объеме в ст. 21 Федерального закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности».
14. Полномочия прокурора, установленные УПК РФ и направленные на проверкуисполнениязаконов в случаях, когда сотрудники органов дознания наделены руководителем соответствующего подразделения правом на осуществление действий и принятие решений в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством на стадии возбуждения уголовного дела, являются мерами прокурорского реагирования, направленными на выявление или устранение допущенных нарушений закона, или на восстановление нарушенных прав и свобод участвующих в уголовномсудопроизводствелиц, относятся к компетенции прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.
15.Полномочиепрокурора, установленное в п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, необходимо дополнить положением, что требование об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия, должно быть изложено в письменной форме.
16. Полномочие прокурора, установленное п. 4 ч. 2 ст. 37 УПК РФ одачеписьменных указаний о направлении расследования и о производствепроцессуальныхдействий, следует распространить, помимодознавателя, также на следователей.
17. Следует разграничивать понятие актов прокурорского реагирования и актов прокурорского надзора. Акты прокурорского надзора в исследуемой отрасли представляют собой предусмотренные федеральным законодательством правовые средства прокурора, в которых в письменном виде отражаются решения, принимаемые им в ходе реализации своих полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование. К ним относятся:постановления, представления, протесты, предостережения онедопустимостинарушения закона, иски, требования, указания,поручения, официальное извинение реабилитированному, запрос обистребованиисоответствующих материалов для проверки, согласие прокурора на проведениедознавателемконкретных процессуальных действий или на принятие решений, утверждениеобвинительногозаключения (обвинительного акта) и постановления дознавателя опрекращенииуголовного дела по реабилитирующим основаниям. При этом все акты прокурорского надзора имеют письменное выражение в виде отдельно составленного документа или резолюции на уже составленном документе. Акты прокурорского реагирования имеют более узкую направленность и представляют собой реакцию надзирающего субъекта на выявленное нарушение или способствующие ему условия, цель которой - устранить факт отступления от правовых требований в деятельности либо не допустить нарушений закона (протест, преставление, предостережение).
18. Стадию возбуждения уголовного дела (проведение предварительной проверки поступившего сообщения опреступлении) при осуществлении прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование, следует рассматривать как начало любого процесса расследования.
19. Следует учитывать то обстоятельство, что именно на стадии возбуждения уголовного дела зачастую обеспечивается возможность обеспечениязаконностипоследующей деятельности и допустимости собираемых доказательств.
20. В целях совершенствования реализации прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, на стадии возбуждения уголовного дела необходимо:
- внести соответствующие изменения в ст. 37 УПК РФ, дополнив частью 2.2, регламентирующей конкретный срок передачи материалов проверки в органы предварительного расследования для принятия решения;
- наделить прокурора правом на ознакомление с материалами проверки по сообщению о преступлении, установив сроки проведения проверок, как по предоставленным материалам предварительных проверок, так и по материалам уже возбужденных уголовных дел, дополнив п. 5.1 ч. 2 и ч. 2.1 ст. 37 УПК РФ соответствующими изменениями;
- распространить действие п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, устанавливающего полномочия прокурора при проверке исполнения законов, связанных с разрешением сообщений о преступлении и возбуждении уголовного дела, определив, что требование прокурора от органов дознания и предварительного следствия устранения нарушений федерального законодательства должно быть изложено в письменной форме, с указанием причин и возможных путей устранения допущенных нарушений, обязательных для исполнения.
21. В целях усиления прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, на стадии предварительного расследования уголовного дела необходимо:
- расширить действие п. 6 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, предоставивпрокуроруправо отменять незаконные инеобоснованныепостановления, как следователя, так и руководителяследственногооргана;
- наделить прокурора правомдачиписьменных указаний следователю о направлении расследования и производстве процессуальных действий,закрепивна законодательном уровне в п. 4 ч. 2 ст. 37 УПК РФ;
-закрепитьв ч. 3 ст. 108 УПК РФ,обязанностьорганов, осуществляющих предварительное следствие, при возбуждении перед судомходатайстваоб избрании меры пресечения в виде заключения подстражулибо домашнего ареста, направлять при этом копии соответствующих материалов не только в суд, но и прокурору.
22. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, на этапепредъявленияобвинения должен начинаться с момента получения прокурором копии постановления о привлечении лица в качествеобвиняемого, направленного ему непосредственно по окончаниидопроса. В связи с этим, считаем необходимым внести соответствующие изменения в ч. 9 ст. 172 УПК РФ.
23. Полагаем, что при наличии расширенного перечня полномочий при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, прокурору будет предоставлена реальная возможность своевременно и оперативно выявлять нарушения процессуального законодательства, нарушенияконституционныхправ участвующих в уголовном судопроизводстве лиц, а также принимать необходимые меры к их устранению, пока уголовное дело находится в стадии предварительного расследования.
24. В целях усиления прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, на стадии предварительного расследования уголовного дела необходимо:
- закрепить назаконодательномуровне, а именно в ч. 3 ст. 92 УПК РФ, обязанность органов, осуществляющих дознание, направлять прокурору письменное сообщение озадержанииподозреваемого вместе с копией протокола о задержании;
- п. 3 ч. 1 ст. 94 УПК РФ, предоставляющей прокурору право освобождать лиц,задержанныхс нарушением требований ст. 91 УПК РФ, т.е. при отсутствии оснований длязадержания.
25. В целяхединообразногопонимания и применения закона, а также повышения эффективного использования полномочий прокурора по осуществлению надзора представляется необходимым распространить действие п. 13 ч. 2 ст. 37 УПК РФ на все уголовные дела, по которымдознавательпринимает решение о прекращении уголовного дела. В связи с этим целесообразно внести соответствующие изменения в ст. 24-28.1 УПК РФ, предусматривающие основания и порядокпрекращенияуголовных дел.
26. Эффективностьпрокурорскойдеятельности представляет собой результат, который выражается в реально достигнутом уровне указанных ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» целей. Чем выше эффективность каждого направления деятельности органов прокуратуры, тем соответственно выше эффективность всей прокурорской работы.
27. Эффективность прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, представляет собой результат, который выражается в реально достигнутом уровне задач, стоящих переднадзирающимпрокурором, направленных на достижение высшей цели - укрепление законности, и определяется сопоставлением фактически достигнутых результатов за оцениваемый период с намечаемыми на этот период целями и результатами за предшествующий период.
28. При оценке уровня эффективности прокурорского надзора необходимо учитывать количественные показатели выполненной работы, а также факторы, влияющие на проведение каких-либонадзорныхдействий, а также условия, в которых они осуществлялись. При этом необходимо использовать различную информацию по иным видам деятельности не только органов прокуратуры, но иподнадзорныхправоохранительных органов и судов.
29. Важнейшим условием результативного функционирования органов прокуратуры является организация работы, которая влияет на эффективность прокурорского надзора в целом и по отдельным его отраслям. Для повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного расследования необходимо совершенствование организации и деятельности органов прокуратуры по таким направлениям, как: работа с кадрами; планирование; информационно-аналитическая работа; координация деятельностиправоохранительныхорганов по борьбе спреступностью; взаимодействие с органами законодательной иисполнительнойвласти, местного самоуправления и другими органами; взаимодействие в пределах прокурорской структуры; контроль, руководство и стиль работы; систематизациязаконодательныхи других нормативных актов; разработанность вопросов тактики и методики прокурорского надзора; участие вправотворческойдеятельности и пропаганде законов.
30. Проведение обязательных систематических занятий с сотрудниками поднадзорных правоохранительных органов по вопросам грамотного применения вновь принятых и действующих нормативно-правовых актов, результатов проведенныхпрокурорскихпроверок, результатах рассмотрения уголовных дел в судах и иной проанализированной информации, непосредственно относящейся к деятельности правоохранительных органов, должно быть неотъемлемой частью работы прокурора, осуществляющего надзор задознаниеми предварительным следствием, и включаться в индивидуальный план работы каждого прокурора. При этом, по нашему мнению, данное положение необходимо закрепить в соответствующих приказах Генерального прокурора РФ, регламентирующих организацию исследуемой отрасли надзора.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Серебрянникова, Мария Викторовна, 2013 год

1. Всеобщаядекларацияправ человека: принята ГенеральнойАссамблеейООН 10 декабря 1948 г. // Российская, газ. 1995. - 5 апреля.
2. Европейскаяконвенцияо защите прав человека и основныхсвобод(ЕТ8 № 5): заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г. (с изм. и доп. от 11.05.1994 г.) // СЗ РФ.-2001.-№2.-Ст. 163.
3. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основныхсвободахчеловека: заключена в Минске 26 мая 1995 г. // Российская газ. -1995.-23 июня.
4. О гражданских и политических правах: международныйПактот 16 декабря 1966 г.СССРподписал Пакт 18 марта 1968 г. с «заявлением». // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. - № 12.
5.КонституцияРоссийской Федерации (принята всенароднымголосованием12 декабря 1993 г.) // Российская газ. 1993. - 25 дек.; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 4. - Ст. 445.
6. УголовныйкодексРоссийской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (в ред. от 01.03.2012) // СЗ РФ. 1996. - №25. - Ст. 2954.
7. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 01.03.2012) // СЗ РФ. 2001. - № 52 (ч. I). - Ст. 4921.
8. О государственнойтайне: закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 (в ред. от 08.11.2011) // Российская газ. 1993. - 21 сентября.
9. ОпрокуратуреРоссийской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (в ред. от 21.11.2011 г.) // СЗ РФ. 1995. -№ 47. - Ст. 4472.
10. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовныенаказанияв виде лишения свободы: Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 (в ред. от 03.12.2011) //ВедомостиСНД и ВС РФ. 1993. - № 33. - Ст. 1316.
11. О Федеральной службе безопасности: Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ (в ред. от 08.12.2011) // СЗ РФ. 1995. - № 15. - Ст. 1269.
12. О содержании подстражейподозреваемых и обвиняемых всовершениипреступлений: Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № ЮЗ-ФЗ (в ред. от 03.12.2011 г.)//СЗ РФ. 1995.-№29.- Ст. 2759.
13. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (в ред. от 08.12.2011 г.) // Российская газ. 1995. - 18 августа.
14. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации»: Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ (с изм. от 05.06.07) // СЗ РФ. 1995. - № 47. - Ст. 4472.
15. О порядке рассмотрения обращенийгражданРоссийской Федерации: Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ // Российская газ. 2006. - 05мая.
16. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ (в ред. от 27.07.2010г.) // Российская газ. 2006. - 5 мая.
17. О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»: Федеральный закон от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ (в ред. от 28.12.2010 г.) // Российская газ. 2007. - 8 июня.
18. Опротиводействиикоррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 (в ред. от 21.11.2011) // Российская газ. 2008. - 30 декабря.
19. ОСледственномкомитете Российской Федерации: Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-Ф3 (в ред. от 21.11.2011 г.) // Российская газ. 2010. - 30 декабря.
20. Ополиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ (в ред. от0612.2011 г.) // СЗ РФ. 2011. - № 7. - Ст. 900.
21. О внесении изменений в отдельныезаконодательныеакты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О полиции» ФЗ от 07.02.2011 № 4-ФЗ Электронный ресурс. // ИСПС «Консультант Плюс» (дата обращения 15 марта 2013 года).
22. О внесении изменений встатьи62 и 303 УголовногокодексаРоссийской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 4 марта 2013 года № 23-Ф3 Электронный ресурс. // ИСПС «Гарант».
23. О координации деятельностиправоохранительныхорганов по борьбе спреступностью: Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567 (в ред. от 25.11.2003 г.) // Российская газ. 1996. - 5 мая.
24. О едином учетепреступлений: Приказ Генеральной прокуратуры РФ,МВДРоссии, МЧС России, Минюста России,ФСБРоссии, Минэкономразвития России, ФСНК России от 29.12.2005 №39/1070/1021/253/780/353/399 // Российская газ. 2006. - 25 янв.
25. Об основных направлениях работы с кадрами в органахпрокуратурыРоссийской Федерации: Приказ ГенеральногопрокурораРФ от 11 ноября 1996 г. № 66 // Сборник основных организационно-распорядительных документовГенпрокуратурыРФ. Т. 2. - М., 2004.
26. Об утверждении Положения об аттестации работников органов и учреждений Прокуратуры Российской Федерации: Приказ Генерального прокурора РФ от 30.10.1998 № 74 // http://www.consultant.ru/
27. Об организациипрокурорскогонадзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека игражданина: приказ Генеральной прокуратуры РФ от 7 декабря 2007 г. № 195 (в ред. от 10.02.2012) //Законность. -2008.-№3.
28. Об организации прокурорскогонадзораза соблюдением конституционных прав граждан в уголовномсудопроизводстве: приказ Генеральной прокуратуры РФ от 27 декабря 2007 г. № 189 // Законность. 2008. - № 2.
29. О порядке рассмотренияжалобна действия (бездействие) и решения органадознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора: Приказ Генерального прокурора РФ от 30.01.2008 № 15 // Законность. 2008. - № 3.
30. Об утверждении регламента Генеральной прокуратуры: Приказ Генерального прокурора РФ от 17 апреля 2008 г. № 67 // Законность. 2008. - № 7.
31. Об утверждении Инструкции по учету кадровпрокурорскихработников в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации: Приказ Генерального прокурора РФ от 9 ноября 2009 г. № 983 // Законность. -2010. № 2.
32. О совершенствовании системы подготовки, повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников органов прокуратуры Российской Федерации: Приказ Генерального прокурора РФ от 04.10.2010 № 373 // Законность. 2010. - №12.
33. Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации: Приказ Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 № 45 // Законность. -2008.-№4.
34. Об утверждении и введении в действие статистического отчета «О работе прокурора» по форме П и Инструкции по составлению статистической отчетности о работе прокурора по форме П: Приказ Генерального прокурора
35. РФ от 19.06.2008 № 112; Документ опубликован не был, текст см.: http://www.consultant.ru//.
36. Об утверждении Инструкции по формированию ведомственной статистической отчетности в органах прокуратуры Российской Федерации: Приказ Генерального прокурора РФ от 18.08.2009 № 264; Документ опубликован не был, текст см.: http://www.consultant.ru//.
37. Об утверждении и введении в действие статистического отчета «Сведения об основных показателях работы прокурора» по форме П-М: Приказ Генерального прокурора РФ от 30.12.2009 № 407. Документ опубликован не был, текст см.: http://www.consultant.ru//.
38. Интервью руководителяСледственногокомитета при прокуратуре РФ А.Бастрыкина«Российской газете» от 9 апреля 2008 г. Электронный ресурс. / Официальный сайт Следственного комитета РФ URL: http://sledcom.ru/smi/549/7sphrase id=100209.
39. О присвоенииПрокуроруСССР наименования Генерального прокурора СССР: закон СССР от 19 марта 1946 г. // Ведомости ВС СССР. 1946. - № 10.
40. Об учреждении Прокуратуры СоюзаССР: постановление ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 г. // Собр. законодательства СССР. 1933. - № 40. -Ст. 239.
41. Монографии, учебники, учебные пособия отечественных ученых
42.Агутин, A.B. Организация прокурорского надзора на стадии возбуждения уголовного дела / A.B.Агутин, Г.Л. Куликова, А.Н. Агеев. М., 2010.
43. Александрова, О.П. Производство органами дознания уголовно-исполнительной системы неотложныхследственныхдействий / О.П. Александрова. Псков, 2008.
44. Андреева, О.И. Соотношение прав иобязанностейгосударства и личности в правовом государстве и специфика ее проявления в сфере уголовногосудопроизводства(теоретический аспект) / О.И. Андреева. Томск, 2004.
45. Басков, В.И. Курс прокурорского надзора: учеб. / В.И. Басков. М.: ЗЕРЦАЛО, 1999.
46. Басков, В.И. Курс прокурорского надзора / В.И. Басков. М., 1998.
47.Безлепкин, Б.Т. Комментарий к Уголовно-процессуальномукодексуРоссийской Федерации (постатейный) / Б.Т. Безлепкин. 7-е изд., перераб. и доп. - М.: КНОРУС, 2008.
48. Бессарабов, В.Г.Прокурорскийнадзор: учеб. / В.Г. Бессарабов. М.: ТКВелби, Изд-во Проспект, 2007.
49. Буторин, Л.А. Прием и регистрация сообщений опреступлениях/ Л.А. Буторин. Н. Новгород, 1990.
50. Веретенников, В.И. Очерки истории генерал-прокуратуры в России до Екатерининского времени / В.И. Веретенников. Харьков, 1915.
51.Винокуров, А.Ю. Прокурорский надзор / А.Ю. Винокуров, К.Ю. Винокуров, Ю.Е. Винокуров. М., 2013.
52. Винокуров, А.Ю. Актуальные вопросы организации и деятельности прокуратуры / А.Ю. Винокуров. М., 2008.
53. Винокуров, К.Ю. Прокурорскийнадзорза законностью решений, принимаемых органамиадминистративнойюрисдикции (проблемы реализации норм Кодекса Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях) / К.Ю. Винокуров. М., 2002.
54. Володина, Л.М. Механизм защиты прав личности в уголовном процессе / Л.М. Володина. Тюмень, 1999.
55. Гаврилов, В.В. Сущность прокурорского надзора в СССР / В.В. Гаврилов. -Саратов, 1984.
56.Григорьев, В.Н. Привлечение в качествеобвиняемого/ В.Н. Григорьев, Е.А.Прохорова, А.В. Селютин. М,, 2006.
57. Григорьев, В.Н.Задержаниеподозреваемого / В.Н. Григорьев. М., 1999.
58. Григорьев, В.Н. Обнаружение признаковпреступленияорганами внутренних дел / В.Н. Григорьев. Ташкент, 1986.
59. Григорьева, Н.В. Прокурорский надзор: учеб. пособие / Н.В. Григорьева. -М.: ИНФРА-М, 2003.
60. Гришин, Д.А. Актуальные вопросызаконностипроизводства дознания / Д.А. Гришин. Рязань, 2010.
61.Дмитриев, Ю.А. Правоохранительные органы Российской Федерации: учеб. / Ю.А. Дмитриев, М.А.Шапкин. 6-е изд., стер. - М.: «Омега-Л», 2008.
62.Додонов, В.Н. Прокуратура в России и за рубежом: сравнит, исследование / В.Н. Додонов, В.Е.Крутских; под ред. к.ю.н. С.И. Герасимова. М.: Норма, 2001.
63. Дранников, В.Н. Курс лекций по дисциплине «Прокурорский надзор» / В.Н. Дранников. Таганрог, 2004.
64. Козлов, А.Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации: общая часть / А.Ф. Козлов. Екатеринбург: УрГЮА, 1999.
65.Комментарийк Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / отв. ред. И.Л.Петрухин, И.Б. Михайловкая. 7-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010.
66. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» / под ред. Ю.И.Скуратова. М.: Изд-во «Норма», 1996.
67. Кони, А.Ф. Собрание соч.: в 8-ми т. Т.5 / под общ. ред. В.Г.Базанова, Л.Н. Смирнова, К.И. Чуковского. М.:Юрид. изд-во, 1968.
68. Конярова, Ж.К.Усмотрениепрокурора в уголовном процессе / Ж.К. Ко-нярова. Ижевск, 2005.
69. Крюков, В.Ф. Прокурорский надзор / В.Ф. Крюков. М., 2008.
70. Крюков, В.Ф. Уголовноепреследованиеи надзор за исполнением уголовно-процессуального законодательства в условиях реформирования системы прокуратуры Российской Федерации /В.Ф. Крюков. Курск:МУП«Курская городская типография», 2007.
71.Луковников,