Правовое и организационное обеспечение прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства

brief description

Год:

2011

Автор научной работы:

Вишневская, Анастасия Евгеньевна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

Количество cтраниц:

200

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Вишневская, Анастасия Евгеньевна

Введение.
Глава 1.Теоретико—правовые основыпрокурорскогонадзора за законностью сферетрудовогоправа.
1.1Прокурорскийнадзор как особая разновидность обеспечениягарантийзаконности: сущность, содержание деятельности,правовоерегулирование.
1.2.3аконность в сфере трудового права как объект прокурорскогонадзора.
Глава 2.0рганизация прокурорского надзора заисполнениемтрудового законодательства.
2.1 .Деятельность органовпрокуратурыпо надзору за соответствием федеральному законодательству нормативных правовых актов в сфере труда.
2.2.Организационно-правовые формы и методы деятельности прокуратуры по соблюдению работодателями трудовогозаконодательства.
Глава 3.Методическоеобеспечениедеятельности прокуратуры по обеспечениюзаконностив сфере труда.
3.1.Прокурорскаяпроверка как основная форма выявления нарушений трудового законодательства.
3.2. Совершенствование методики проведенияпрокурорскихпроверок в сфере труда.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Правовое и организационное обеспечение прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства"

Актуальность темы диссертационного исследования. .Проводимые в последнее десятилетие XX и в.первые годы XXI века реформы в,социально-экономической,. политической- и духовной жизни общества; не имея под собой достаточной правовой базы и опыта осуществления, привели к кризису и нестабильности в стране. В этих условиях особенно-необходим мощный стабилизирующий фактор; роль которого • могла бьг выполнить качественно обновленная система правовых актов, призванная' стать прочной' основой нормального функционирования ' и поступательного развития государственной и общественной жизни. Проблема обеспечения1 ихзаконности, будучи актуальной всегда, в настоящее время приобретает особое значение.
Это1 во многом объясняется еще и тем, что активизацияправотворческогопроцесса в последние годы, наряду с ее положительными моментами:, отрицательно сказалась на формированию современного российского законодательства, упорядоченность! которого оставляет желать лучшего ввиду недостаточно отработанной единой, внутренне согласованной системы. На.поток поставлено издание законов как на федеральном; так и на региональном уровнях. Имеется большое число формально действующих, но фактически утративших силузаконодательныхи иных нормативных актов, многие из которых не приведены! в соответствие сКонституциейРФ, особенно это касаетсяподзаконныхнормативных актов. Решение этих задач связано в первую очередь с завершением процесса структурирования институтов власти, реформированием федеральных отношений, утверждением начал профессионализма взаконотворчествеи подзаконном правотворчестве.
Кроме того,особеннуюважность в современных условиях имеет борьба с правовым нигилизмом, нередко проявляющимся как раз в той сфере, которая непосредственно затрагивает интересы фактически каждого индивида. Речь идет о трудовом праве и соответственно, о трудовыхправоотношениях.
Немаловажное значение здесь имеетюридическивыверенная правоприменительная практика, что требует определенных условий и средств, гарантирующих отнеправомерногоповедения должностных лиц играждан. В качестве такого важнейшего инструмента выступаетпрокурорскийнадзор как наиболее эффективная форма государственного контроля заисполнениемтрудового законодательства подзаконных нормативных актов в этой сфере.
В последние годы соблюдение большинством хозяйствующих ч субъектов Российской Федерации трудового законодательства находилось в прямой зависимости от развития процессов, обусловленных изменениями в реальном и финансовом секторах экономики, вызванных мировым экономическим кризисом, преодолением его последствий и реализацией связанных с этимуказовПрезидента Российской Федерации ипостановлений(распоряжений) Правительства Российской Федерации в области совершенствования управления и модернизации экономики.
В условиях глобального экономического кризиса существует необходимость более широкого применения со стороны контролирующих иправоохранительныхорганов системы мер, направленных на выявление нарушений законов о труде, их своевременноепресечениеи привлечение виновных всовершенииправонарушений работодателей к установленной законом ответственности. В ходе проведенных в 2009 году проверок всех видовгосинспекторамитруда было выявлено около 1,35 млн. нарушений трудовых прав работников1.
Анализ практики рассмотрения гражданских дел позаявлениямпрокуроров, предъявленным в защиту социальных прав граждан,
Доклад ФСТиЗО результатах работы в 2009 году по осуществлению государственногонадзораи контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права». http://WWW.rostrud.ru/activites/28/doklad (дата обращения: 7.03.2011) л свидетельствует об устойчивой тенденции к их увеличению. СтатистикаМосгорсудадемонстрирует рост гражданских исков, поданных в связи снезаконностьюувольнения и восстановлением на работе,взысканиизаработной платы и выходного пособия: за 12 месяцев 2010 года — 17317исков, что в 1,5 раза больше, чем за аналогичный период 2010 года.
Сегодня именнопрокуратурав первую очередь должна противодействовать попыткам издания подзаконных нормативных актов,противоречащихдействующему законодательству, выявлять всевозможные недочеты в самом законодательстве, принимать меры к их устранению, ибо издание противоречащихКонституцииРФ правовых актов усиливает дезорганизационные процессы в российской государственно-правовой системе и создает почву для нарушений в сфере отношений, в которые вовлечено большинство трудоспособного населения страны.
Данный процесс требует постоянного совершенствования и использования современных подходов и методов в деятельности органовпрокуратурыпо обеспечению защиты прав всех заинтересованных лиц. Конечно, трудовое право в большей степени ориентировано на защиту интересов работника, но и у работодателя и у других участников трудовыхправоотношенийесть определенные права изаконныеинтересы, нуждающиеся в защите.
Исследование этих и ряда других вопросов на общетеоретическом уровне позволитзаконодателю, субъектами правоприменения по-новому взглянуть на сущность и фундаментальное назначениепрокурорскогонадзора в нашей стране. Сегодня это как никогда важно, поскольку по-прежнему существует концептуальная неопределенность по проблеме его
2 В 2009 г.прокурораминаправлено в суды общейюрисдикции936 тысяч заявлений. Из них более половинызаявленийпредъявлено в интересах граждан и неопределенного круга лиц - 503 тысячи заявлений на сумму 4 млрд.274 млн. руб. В том числе 315 тысяч заявлений в связи с нарушением трудовых прав граждан.
3 Доклад «Трудовые права в период кризиса: нарушения, ответственность, возможности изменения ситуации». AHO «Центр социально-трудовых прав». URL:http//:trudprava.ru/files/presentasü/trudpravaknzisl.ppt (дата обращения: 28.02.2011). организации и осуществления« зазаконностью;, принятия? решений в такой социально значимой? сфере; как сфера; регламентированная? нормами/ трудового права:.
Степень разработанности проблемы.
Несмотря« на всю; важность данной) проблемы;, она-; все же остается недостаточно изученной. Наука располагает богатым материалом; по общим вопросам; законности,гарантиям.; ее: осуществления, принципам реализации? законности; ролипрокурорского надзора в ее обеспечении и т.д.
За последнее время появилось немало работ, монографий, статей; а также диссертационных исследований, посвященных исследованию различных аспектов, организации,правоохранительнойдеятельностью. Среди- них можно выделить работы: В.М.Анисимкова, Ю.Е. Аврутина, G.E. Вицина, Г.М.Воскресенского; В.3. Веселого, А.П. Герасимова, АШ. Зубкова, Т.Г.Зуйкова, H.H. Иванова, А.П. Ипакяна, JI.M:Колодкина, А.М. Кононова, А.Ф. Майдыкова, В.Д.Малкова, Э.П. Масленникова, А.Х. Миндагулова, А.И.Москвина, О.В. Перевозчикова, В.Ф. Сухарева, Г.А.Туманова, Е.Ф. Яськова и ДР
Следует также отметить, исследования ученых,. разрабатывающих вопросыправотворчества, правоприменения, законности, гарантий и принципов ее осуществления, прокурорского надзора за законностью правовых актов и близкие к. ним проблемы. К таким; исследованиям относятся; исследования-С.С.Алексеев, В ;И. Басков, С.Г.Березовская; B.F. Бессарабов, А-.Д. Берензон, Ю.Е.Винокуров, И.С. Викторов., Е.Р. Ергашев,
A.Г.Звягинцев, А.Х. Казарина, И.Я. Киселев, А.Ф.Козлов, Б.В: Коробейников, С.П. Маврин, Т.Н.Отческая, В.И. Рохлин, Ю;И. Скуратов,
B.М. Семенов и другие.
Однако вопросу прокурорского надзора как-:гарантииобеспечения законности правовьж актов в сфере трудового права удешлось недостаточно внимания,.учитывая ее огромную социальную значимость.
Появившиеся диссертационные работы Д.А.Гонибесова, Д.А.Звягинцева,
Т.А.Нестеровой, Т.А.Рабко, Т.Ю.Сабельфельд, А.В.Урываева4 и др., посвященные некоторым проблемам прокурорского надзора в' сфере трудовых правоотношений, имеют общий характер. Фактически отсутствуют научные труды комплексного и специального назначения в этой сфере.
Сложность, и недостаточная разработанность целого ряда научно-практических вопросов, объективная необходимость их научного? осмысления и анализа определили выбор объекта, предмета, целей, задач, структуры и содержания исследования.
Целью диссертационного исследования является разработка концептуальных направлений совершенствования организации деятельности органов прокуратуры понадзоруза законностью в сфере труда.
Для достижения поставленной цели в работе решались следующие основные задачи:
• проанализировать состояние законности в современном российском государстве;
• выявить и систематизировать типовые нарушения^ трудового законодательства;
• показать сущность и роль прокурорского надзора как особой разновидности юридическихгарантийпо обеспечению законности правовых актов в сфере трудовых правоотношений;
• рассмотреть правовые основы деятельности прокуратуры, по обеспечению законности в сфере трудовых отношений;
4 См.:ГонибесовД.А. Надзор прокуратуры за соблюдением прав исвободчеловека и гражданина: Автореф. дисс. канд.юрид. наук. Екатеринбург, 2007; Звягинцев Д.А.Совершенствование прокурорского надзора за исполнением законодательства Российской Федерации о рынке ценных бумаг: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - М., 2002;НестероваТ. А. Защита трудовых прав в России: юридическая сущность и приоритетная роль государственных органов: Автореф. дис. . д-р. юрид. наук. Екатеринбург, 2005;РабкоТ.А. Надзор прокуратуры за соответствием законам правовых актов, издаваемыхпредставительными(законодательными) органами субъектов Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. -Спб., 1999;СабельфельдТ.Ю. Прокурорский надзор за исполнением трудового законодательства в Российской Федерации: Автореф. дисс. юрид. наук. Екатеринбург, 2009;УрываевA.B. Прокуратура российской федерации в механизме защитыконституционныхправ и свобод человека игражданина: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2009.
• раскрыть формы и методы прокурорского реагирования' нанезаконныеправовые акты- и иные нарушения' норм трудовых права изаконныхинтересовучастников трудовых правоотношений;:
• внести на основе проведенного исследования конкретные предложения, и- рекомендации^ по1 совершенствованию^ законодательства, повышению • эффективности прокурорского надзора в, сфере действия норм трудового права;
• обосновать предложения, направленные на совершенствование организационно-правовых форм и методов деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере трудового права;
• разработать и внести предложения, направленные на совершенствование методики проведенияпрокурорскихпроверок в сфере труда.
Объектом исследования являютсяправоотношения, складывающиеся в процессе осуществления прокурорского надзора за исполнением-трудового законодательства в Российской Федерации.
Предмет диссертационного исследования — организационно-правовые аспекты осуществления прокурорского надзора в сфере труда.
Методологическую базу исследования составляют современные методы познания, выявленные юридической наукой и- апробированные практикой. Работа основана на использовании общенаучных методов логического, нормативно-правового и сравнительно-правового анализа.
В связи с комплексностью предмета исследования его теоретическую базу составили научные труды по общей теории государства и права, трудового права, уголовного права, философии, организации правоохранительной деятельности, прокурорского надзора, социологии и др. Среди таких работ следует особо отметить работы А.И.Алексеева, Н.Г. Александрова, М.И. Байтина, В.К.Бабаева, В.И. Баскова, В.М. Баранова, В.П.Беляева, В. Бессарабова, С.Г. Березовской, А.Д.Берензона, А.Т. Боннер, В.В. Борисова, С.Н.Братусь, А.Ю. Винокурова, Ю. Е.Винокурова, Н.В. Витрук,
H.H.Вопленко, И .Я. Дюрягина, Ю.П.Еременко, А.Ф. Ефремова, С.П. Желтобрюхова, А.Г.Звягинцева, М.Ю. Зиновьева, Д.А. Киримова, И.В.Котелевской, С.Н. Кожевникова, В.Н. Кудрявцева, B.JI. Кулапова, В.В.Клочкова, А.Б. Лисюткина, В.Г. Мелкумова, В.И.Рохлина, Т.А. Рабко, И:С. Самощенко, А.П.Сафонова, И.Н. Сенякина, Ю.И. Скуратова,аА.Я.Сухарева, Ю.А. Тихомирова, В.А. Толстик, Б.А.Черняка, В.Е. Чиркина и др.
Эмпирическая база исследования сформирована путем обобщения и анализа материалов практической деятельности органов прокуратуры различных уровней - справках, докладных записках, информациях, обзорах, обобщениях, актах прокурорского реагирования, статистических данных Генеральной прокуратуры Российской Федерации ипрокуратурсубъектов РФ за период с 2000 по 2010 гг. Всего проанализировано 216 названных материалов.
Кроме того, изучены, проанализированы и адаптированы для целей настоящего исследования статистические данные и результаты практической деятельности Федеральной службы по труду за период с 2000 по 2010 годы. В работе использованы результаты социологических исследований, проводимыхВЦИОМи лично автором диссертации. По разработанной соискателем анкете было опрошено 128 руководителей кадровых служб предприятий малого и среднего бизнеса Московской области.
Также автором использован личный опыт и материалы работы в должности референта государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса Серпуховской городской прокуратуры Московской области за период с 12.02.2007 по 19.11.2007гг, в должности преподавателя кафедры гражданско-правовых дисциплин Серпуховского филиала AHOВПО«НИиЕВ» с 01.09.2006 по настоящее время о чем свидетельствуют акты внедрения.
Научная новизна исследования определяется сущностью решаемых в диссертации проблем. Основное внимание в работе уделяется вопросам правового регулирования и организационного обеспечения деятельности прокуратуры; по обеспечению законности локальных нормативных актов в сфере труда. .В рамках проводимого исследования, автором выдвинута общая гипотеза относительно.существующей связи* между состоянием-законности в области трудового права и эффективностью организационно-правового5 обеспечения прокурорского надзора в указанной сфере деятельности.
Научной новизной обладает разработанные предложения. И' рекомендации по совершенствованию- законодательства, направленные на повышение эффективности прокурорского надзора в сфере действия- норм трудового права.
Автором обоснованы предложения, направленные на совершенствование организационно-правовых форм и методов деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере трудового права, а также разработаны и внесены предложения, направленные на совершенствование методики проведения прокурорских проверок в сфере труда.
Научной новизной также обладают научные положения, выносимые на защиту:
1. Авторское понимание содержания законности в сфере действия норм трудового права, которое охватывает собой не только принцип и режим безусловного- и точногоисполнениязаконов и основанных на них подзаконных и локальных нормативных актов всеми без исключения, но и качество самих законов,правотворческуюи правоприменительную деятельность государственных органов и в этом смысле является объектом N прокурорского надзора.
2. Определено, что прокурорскийнадзорявляется особой разновидностью юридических гарантий законности в области трудового права. В качестве цели прокурорского надзора за соответствием федеральному законодательству нормативных правовых актов в сфере труда выступает обеспечение средствами прокурорского надзора соответствия нормативных правовых актов федеральных органовисполнительнойвласти конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов органовзаконодательной(представительной) и исполнительной властей субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местногосамоуправления, региональных и местных коллективных договоров,соглашенийи локальных нормативных актов, издаваемых органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций федеральному законодательству, регулирующему трудовые правоотношения. В соответствии с установленной целью прокурорского надзора в исследуемой сфере автором выделены общие, специальные и ситуационные (текущие) задачи деятельности органов прокуратуры.
3. Доказано, что в настоящее время деятельность органов прокуратуры по обеспечению законности в сфере труда должна строиться на основе дифференцированного подхода, акцентируя внимание на наиболее актуальных направлениях прокурорского надзора. При этом полное смещение приоритетовнадзорнойдеятельности прокуратуры в исследуемой сфере на решение только лишь ситуационных задач нецелесообразно.
Среди основных направлений прокурорского надзора за соблюдением законности в сфере труда необходимо особо выделить надзор за соблюдением прав- граждан на защиту от дискриминации в сфере труда (включая право на защиту от моббинга и сексуальных домогательств), защиту профсоюзных прав граждан, прав граждан, работающих по гражданско-правовым договорам и работникам, занятым в сфере малого бизнеса, надзор за соблюдением трудовых прав граждан физическими лицами-работодателями, всех указанных в ТрудовомкодексеРоссийской Федерации категории.
4. В целях совершенствования,правых основ прокурорского надзора за соответствием федеральному законодательству нормативных правовых актов в сфере труда представляется необходимым:
- внести изменения в Закон опрокуратуре(ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 21 и др.) и заменить слова «исполнениезаконов» словами «исполнение законодательства»;
- установить общую норму, регулирующую аналитическую деятельность прокуратуры и охватывающую, понятие мониторинга состояния^ законности-, дополнив главу 1 раздела 3 Закона о прокуратурестатьей25.2, устанавливающую такую* задачу органов прокуратуры,, как- проведение мониторинга',правоприменительнойпрактики и законодательства; а также регламентирующую аналитическую деятельность органов прокуратуры;
- расширить переченьподнадзорныхсубъектов, включив в* него физических лиц-работодателей, установленных ст.20 ТК РФ;
- внести в ст. 25.1 Закона о прокуратуре изменения, предусматривающие возможность применять предостережение к руководителям коммерческих организаций и некоммерческих организаций, а также физическим лицам;
- дополнить ст.24 Закона о прокуратуре положениями о сроках реагирования на представлениепрокурора(предостережение- должно быть рассмотрено безотлагательно) и обязательномуведомлении» прокурора о результатах рассмотрения предостережения;
- дополнить перечень, мер реагирования прокурора правом наложения «вето» областного (республиканского) прокурора на применение в целом или частично региональных и локальных нормативных актов, полностью или частично противоречащих федеральному законодательству;
- дополнить главу 19Кодексаоб административных правонарушениях Российской Федерации статьей, предусматривающейадминистративнуюответственность лиц, виновных в издании регионального или локального нормативного акта,противоречащегофедеральному законодательству.
5. В целях совершенствования организации прокурорского надзора за соответствием федеральному законодательству нормативных правовых актов в сфере труда предлагается:
- перейти от практики реагирования на допущенные нарушения трудовых прав граждан к ихпредупреждениюи профилактике причин правонарушений, делая акцент на проведение превентивных мер, сопряженных с усилением аналитической деятельности прокуратуры и мониторингом состояния законности в сфере-труда, разработкой системы индикаторов, позволяющих проводить данный мониторинг;
- проводить предварительную? юридическуюэкспертизупроектов, нормативных правовых актов' и их согласование с субъектами-нормотворческой деятельности;
- способствовать составлению субъектаминормотворчества, планов, и программ проектов, нормативных правовых актов, а- также правовых прогнозов;
- конкретизировать задачи надзорной деятельности прокуратуры за соответствием правовых актов, издаваемых органами управления.' и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (локальных правовых актов), региональных и местных коллективных договоров, соглашений федеральному законодательству посредством издания соответствующего указания Генерального прокурора РФ;
- осуществляя надзор по основным направлениям, определенным соответствующими ведомственными нормативными актами, необходимо совершенствовать надзор и за соблюдением других гарантированных трудовых прав граждан, принципов регулирования трудовых отношений, установленных законодательством (ст.2 ТК РФ);
- выделить (создать) в структурах Управления по надзору за соблюдением прав и свобод граждан Генеральной прокуратуры; отделов по надзору за исполнением федерального законодательства (отделов по соблюдению социальных прав граждан и т.п.) субъектов РФ и прокуратур районного и городского уровня подразделения, осуществляющие исключительно надзор за соблюдением трудовых прав граждан, отнеся к их компетенции: надзор за исполнением трудового законодательства органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами контроля, ихдолжностнымилицами, а также органами управления и руководителям и коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за соблюдением трудовых прав граждан: в деятельности- органов государственной власти, органов местного самоуправления;, органов контроля; ихдолжностныхлиц, а также органов управления »руководителей коммерческих и некоммерческих организаций; координацию деятельности иных органов государственногонадзорахи контроля, призванных обеспечить соблюдение трудовых прав:граждан (территориальных: органов Федеральной службы по труду и занятости).
6. Выделен ряд организационно-правовых форм и методов деятельности прокуратуры по соблюдению работодателями трудового законодательства: 1) проведение проверок; 2) применение актов прокурорского реагирования (протест, представление, предостережение,постановлениеи др.); 3) устные обращения к работодателям в связи: с выявленными нарушениями трудового законодательства; 4) участие в общественных слушаниях по вопросам соблюдения трудовых прав граждан; 5) проведение межведомственных совещании (в прокуратуре иисполнительныхорганах) с. обязательным участием должностных лиц- и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций (работодателей); 6) проведение встреч с трудовыми коллективами предприятий и организаций на подведомственной территории; 7) выступление в средствах массовой информации, в том числе сзаявлениями.» разъяснениями освещением по вопросам соблюдения законности по вопросам в сфере труда (с активным использованием Интернет-ресурсов); 8) организация наблюдательных советов на подведомственной территории с участием представителей профсоюзов, органов местного управления; органов контроля (трудовыхинспекций), а также работодателей^ допустивших нарушения трудового законодательства.
7. Определено, что основными видами проверок в сфере труда и их содержанием являются:
- целевая проверка: 1) исполнения конкретных норм трудового законодательства (трудовых прав граждан, принципов регулирования трудового законодательства; 2) соблюдения конкретных трудовых прав граждан; 3) соответствия нормативных правовых актов и локальных правовых актов конкретным нормам федерального трудового законодательства;
- комплексная проверка: 1) исполнения всей совокупности норм трудового законодательства; 2) соблюдения всей совокупности трудовых прав граждан, установленных законодательством; 3) соответствия нормативных правовых актов и локальных правовых актов конкретным нормам федерального трудового законодательства;
- сквозная проверка, охватывающая основную часть или полностью всех юридических и физических лиц-работодателей по определенным сферам деятельности и юридическим формам организации;
- контрольная (повторная) проверка, имеющая цельюудостоверитьсяв фактическом устранении ранее выявленных нарушений трудового законодательства и причин, им способствующих, а также осуществления усиленного надзора занарушителямитрудового законодательства.
8. Обосновано содержание методики проведенияпрокурорскойпроверки в сфере труда, при разработке которой предлагается учитывать ряд определяющих факторов:
1) Основные составляющие предмета надзора: а) надзор за исполнением федерального трудового законодательства; б) надзор за соблюдением трудовых прав граждан; в) надзор за соответствием нормативных правовых актов федеральному трудовому законодательству.
2) Субъектыправоприменения: а) организационная форма и (юридические лицапубличногоправа, юридические лица частного права, физические лица); б) категория ведения бизнеса (крупный, средний и малый бизнес); в) сфера деятельности (производство, торговля, сфера обслуживания и т.п.); г) количество занятых работников (например, градообразующие); д) репутация (мнение может формироваться с учетом общественного мнения, информации средств массовой информации, обращений ижалоб).
3) Объекты правоприменения: а) категории работников: пенсионеры; женщины,несовершеннолетние, инвалиды, трудовые мигранты, государственные служащие, молодежь (студенты); б) категория трудовых прав: коллективные, индивидуальные; в) основные виды трудовых прав.
4) Видыправонарушений: а) общие ( издание нормативных актов, несоответствующих трудовому законодательству; нарушение трудовых прав граждан; нарушение принципов регулирования трудовых отношений); б) основные типы правонарушений в сфере труда (невыплата заработной платы,незаконноеувольнение, трудовая дискриминация и др.);
5) Приоритетные направления, установленные правительственными и ведомственными программами и нормативными правовыми актами.
Научная значимость диссертации определяется ее актуальностью, а также тем, что она является комплексным исследованием организационно-правовые аспектов осуществления прокурорского надзора* в сфере труда, а также содержит правовой анализ применения новейших форм и методов, выработанных практикой залоговых правоотношений в условиях современного рынка межбанковского кредитования.
Теоретический анализ проблемы, составляющий предмет диссертации проведен во взаимосвязи с практикой правотворчества и правоприменения. Содержащиеся в диссертации обобщения и выводы, практические рекомендации и предложения призваны способствовать дальнейшему совершенствованию процесса правотворчества, правоприменения, укреплению законности иправопорядкав такой социально значимой сфере, как трудовое право.
Рекомендации по совершенствованию прокурорского надзора за законностью правовых актов будут полезны руководителям прокуратур, судов и других органов вделеобеспечения законности и правопорядка.
Диссертационный материал может быть использован в учебных целях при преподавании курсов «Теория государства и права»,
Правоохранительныеорганы», «Прокурорский надзор», «Трудовое право», а также для чтения спецкурса «Прокурорский надзор в сфере труда.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждены и одобрены на заседании кафедры уголовно-правовых дисциплин МосГУ и нашли свое отражение в четырех опубликованных печатных работах. Автор выступал с сообщениями по теме диссертации на научно-практических конференциях: 3-ей ежегодной конференция Ассоциации «Юристыза трудовые права» (Москва, 15-16 мая 2009 г.), 4-ой Профессиональной конференции «Трудовое право: актуальные вопросы и лучшие практики» (Москва, 26 ноября 2010 г.). Выводы и результаты исследования применялись в практической деятельности автора.
Диссертация по своему основному содержанию соответствует Паспорту специальностиВАК12.00.11 — судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности.
Объем и структура работы определена задачами и логикой проведенного исследования. Исследование состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографии, приложения.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности", Вишневская, Анастасия Евгеньевна

Основные выводы, которые можно сделать на основе проведенного диссертационного исследования заключаются в следующем.
Исследование, проведенное автором, позволило сделать вывод о том, чтозаконностьпредставляет собой слоэ/сное социально-правовое явление, охватывающее не только принцип, метод и режим безусловного и точногоисполнениязаконов и основанных на нихподзаконныхнормативных актов всеми без исключения, но и качество самих законов,правотворческуюи правоприменительную деятельность государственных органов.Прокурорскийнадзор, в свою очередь, является особой разновидностью юридическихгарантийзаконности правовых актов в области трудового права. При этом в современных условиях формирования рыночной экономики государства важнейшей составляющим требованиемзаконностиявляется соответствие локальных нормативных актов, регламентирующих трудовые правоотногиения федеральному трудовому законодательству.
Проведя исследованиеправозащитнойроли органов прокуратуры, автор пришел к выводу, что развитие правовой системы в России неотделимо от усиленияпрокурорскогонадзора и совершенствования деятельностипрокуратуры. Правозащитная же деятельность прокуратуры должна реализовываться по приоритетным направлениям обеспечения реальной охраны прав исвободчеловека и гражданина. Одним из таких направлений, безусловно, является прокурорскийнадзорза исполнением трудового законодательства, поскольку данный вопрос приобретает все большую актуальность.
Автором определены предмет и цели прокурорскогонадзораза соответствием федеральному законодательству нормативных правовых актов в сфере труда. В соответствии с установленной целью прокурорского надзора в исследуемой сфере предложены общие, специальные и ситуационные (текущие) задачи деятельности органов прокуратуры.
Автором в результате исследования доказано, что в настоящее время деятельность органов прокуратуры по обеспечению законности в сфере труда должна строиться на основе дифференцированного подхода, акцентируя внимание на наиболее актуальных направлениях прокурорского надзора. При этом полное смещение приоритетовнадзорнойдеятельности прокуратуры в исследуемой сфере на решение только лишь ситуационных задач нецелесообразно.
Среди основных направлений прокурорского надзора за соблюдением законности в сфере труда необходимо особо выделить надзор за соблюдением правгражданна защиту от дискриминации в сфере труда (включая право на защиту от моббинга и сексуальных домогательств), защиту профсоюзных прав граждан, прав граждан, работающих по гражданско-правовым договорам и работникам, занятым в сфере малого бизнеса, надзор за соблюдением трудовых прав граждан физическими лицами-работодателями, всех указанных в ТрудовомкодексеРоссийской Федерации категории.
В целях совершенствования правых основ прокурорского надзора за соответствием федеральному законодательству нормативных правовых актов в сфере труда нам представляется необходимым:
- внести изменения в Закон опрокуратуре(ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 21 и др.) и заменить слова «исполнениезаконов» словами «исполнение законодательства»;
- установить общую норму, регулирующую аналитическую деятельность прокуратуры и охватывающую понятие мониторинга состояния законности, дополнив главу 1 раздела 3 Закона о прокуратурестатьей25.2, устанавливающую такую задачу органов прокуратуры, как проведение мониторингаправоприменительнойпрактики и законодательства, а также регламентирующую аналитическую деятельность органов прокуратуры;
- расширить переченьподнадзорныхсубъектов, включив в него физических лиц-работодателей, установленных ст.20 ТК РФ;
- внести в ст. 25:1 Закона о прокуратуре изменения, предусматривающие-возможность применять предостережение к руководителям коммерческих организаций^ некоммерческих организаций; а также физическим лицам;
- дополнить, ст.24 Закона о прокуратуре положениями- о» сроках реагирования на представление-прокурора(предостережение должно быть рассмотрено- безотлагательно) и обязательномуведомленийпрокурора- о результатах рассмотрения предостережения;
- дополнить перечень мер реагирования прокурора правом наложения «вето» областного (республиканского) прокурора на применение в целом или частично региональных и локальных нормативных актов, полностью или частичнопротиворечащихфедеральному законодательству; •
- дополнить главу 19-Кодексаоб административных нарушениях-Российской* Федерации статьей, предусматривающейадминистративную; ответственность лиц, виновных в издании регионального или локального нормативного акта,противоречащегофедеральному законодательству.
В целях совершенствования организации прокурорского» надзора за соответствием федеральному законодательству нормативных правовых актов в сфере труда автором предложено:
- .перейти от практики реагирования на допущенные нарушения трудовых прав граждан к ихпредупреждениюи профилактике причин правонарушений, делая акцент на проведение превентивных мер, сопряженных с усилением аналитической деятельности прокуратуры и мониторингом состояния законности в сфере труда, разработкой системы индикаторов, позволяющих проводить данный мониторинг;
- проводить предварительную юридическуюэкспертизупроектов-нормативных правовых актов и их согласование с субъектаминормотворческойдеятельности;
- способствовать составлению субъектаминормотворчества' планов и программ проектов нормативных правовых актов, а также правовых прогнозов;
- конкретизировать задачи надзорной деятельности прокуратуры за соответствием правовых актов, издаваемых органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (локальных правовых актов), региональных и местных коллективных договоров,соглашенийфедеральному законодательству посредством издания соответствующего указания Генерального прокурора РФ;
- осуществляя надзор по основным направлениям, определенным соответствующими ведомственными нормативными актами, необходимо совершенствовать надзор и за соблюдением других гарантированных трудовых прав граждан, принципов регулирования трудовых отношений, установленных законодательством (ст.2 ТК РФ);
- выделить (создать) в структурах Управления понадзоруза соблюдением прав и свобод граждан Генеральной прокуратуры; отделов по надзору заисполнениемфедерального законодательства (отделов по соблюдению социальных прав граждан и т.п.) субъектов РФ ипрокуратуррайонного и городского уровня подразделения, осуществляющие исключительно надзор за соблюдением трудовых прав граждан, отнеся к их компетенции: надзор за исполнением трудового законодательства органами государственной власти, органами местногосамоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за соблюдением трудовых прав граждан в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов контроля, ихдолжностныхлиц, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций; координацию деятельности иных органов государственного надзора и контроля, призванных обеспечить соблюдение трудовых прав граждан (территориальных органов Федеральной службы по труду).
Автором разработан и предложен перечень основных видов проверок в сфере труда. К основным видам проверок в данной сфере относятся:
- целевая проверка: 1) исполнения конкретных норм трудового законодательства (трудовых прав граждан*, принципов регулирования^ трудового законодательства; 2) соблюдения конкретных трудовых прав; граждан; 3) соответствия нормативных, правовых актов и локальных правовых актов конкретным нормам. федерального трудового законодательства; .
- комплексная' проверка: 1); исполнения всей совокупности: норм трудового законодательства; 2) соблюдения всей совокупности трудовых прав граждан, установленных законодательством; 3) соответствия нормативных, правовых актов и локальных правовых актов конкретным нормам федерального трудового законодательства;
- сквозная проверка, охватывающая основную часть или полностью всех юридических и физических лиц-работодателей по- определенным сферам; деятельности и юридическим формам организации;
- контрольная (повторная) проверка, имеющая цельюудостоверитьсяв фактическом устранении ранее выявленных нарушений трудового законодательства и причин, им способствующих, а также осуществления усиленного надзора занарушителямитрудового законодательства.
В результате исследования автором предложены основные структурные элементы методики проведенияпрокурорскойпроверки в сфере труда. При этом методика должна разрабатываться с учетом типов проверки и следующих факторов:
1) Основных составляющих предмета надзора: Г) надзор за исполнением федерального трудового законодательства; 2) надзор за соблюдением трудовых прав граждан; 3) надзор за соответствием нормативных правовых актов федеральному трудовому законодательству;
2) Субъектовправоприменения: а) организационная форма и категория ведения бизнеса (а) юридические лицапубличногоправа, юридические лица частного права, физические лица, б) крупный, средний и малый бизнес); б) сфера деятельности (производство, торговля, сфера обслуживания и т.п.); в) количество занятых работников (например, градообразующие); г) репутация (мнение может формироваться с учетом общественного мнения, информации средств массовой информации, обращений ижалоб);
3) Объектов правоприменения: 1) категории работников: пенсионеры; женщины,несовершеннолетние, инвалиды, трудовые мигранты, государственные служащие, молодежь (студенты); 2) категория трудовых прав: коллективные, индивидуальные; 3) основные виды трудовых прав.
4) Видовправонарушений: 1) общие: а) издание нормативных актов, несоответствующих трудовому законодательству (в соответствии с иерархией нормативных правовых актов); б) нарушение трудовых прав граждан; в) нарушение принципов регулирования трудовых отношений; 2) основные типы правонарушений в сфере труда (невыплата заработной платы,незаконноеувольнение, трудовая дискриминация и др.);
5) Приоритетных направлений, установленных правительственными и ведомственными программами и нормативными правовыми актами.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Вишневская, Анастасия Евгеньевна, 2011 год

1.Кодексзаконов о труде РСФСР, утв. ВСРСФСР09 декабря 1971г. //ВедомостиВС РСФСР, 1971, N 50, ст. 1007;
2. ЗаконСССРот 30 ноября 1979 г. № 1162-Х «ОпрокуратуреСССР» //Ведомости ВС СССР. -1979. -№ 49. -Ст. 843;
3.ПостановлениеВЦИК РСФСР IX созыва от 28 мая 1922 г. «Об утверждении Положения опрокурорскомнадзоре»// С.П.СССР. -1923. №7, -ст. 109;
4. ПостановлениеПрезидиумаВЦИК от 10 октября 1930 г.//Собр.узаконений. 1930. № 51. Ст. 627;
5. ПостановлениеЦИКи СНК от 15 марта 1934 г. «Об организационных мероприятиях в области советского и хозяйственного строительства»// Собр. узаконений. 1935. № 32. Ст. 343;
6.КонвенцияМеждународной организации труда от 25 июня 1958 г. № 111 «Относительно дискриминации в области труда и занятий» (ратифицированаРСФСР 04.05.1961 г.)//Ведомости СНД и ВС РФ.-1993,- N 33.-ст. 1318;
7. Министров СССР по вопросам труда и заработной платы. — 1960. № 9. - С. 7;
8. Постановление Совета Министров СССР от 4 июня 1965 г. «Об утверждении Положения «О социалистическом государственном производственном предприятии»// СП СССР. 1965. - № 19-20. Ст. 155;
9. ПостановлениеПленумаЦК КПСС от 29 сентября 1965 г. «Об улучшении управления* промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования-промышленного производства». М., Политиздат, 1965. - С. 12;
10. Постановление Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. «Об утверждении Положения «О социалистическом государственном производственном предприятии»//СП СССР. 1965. - № 19-20. -С. 155;1. Нормативные правовые акты
11.КонституцияРоссийской Федерации от 12 декабря 1993 года// "Российская газета", N 7, 21.01.2009;
12. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ (в ред. от 07.04.2010)// Собрание законодательства^ РФ.-1996.-К 25.- ст. 2954,;
13.Арбитражныйпроцессуальный кодекс от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ. (в ред. от 09.03.2010)//Парламентская газета. N 140-141. - 27.07.2002;
14. Гражданскийпроцессуальныйкодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-Ф3 (в ред. от 09.03.2010)// Собрание законодательства Российской Федерации от 18 ноября 2002 г. N 46. - Ст. 4532;
15. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (05.04.2010)// "Российская газета", N256, 31.12.2001,;
16. ФедеральныйКонституционныйЗакон от 31 декабря-1996 г. N 1-ФКЗ«О судебной системе Российской Федерации»// Российская газета, N 3, 06.01.1997;
17. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 28.11.2009)// Собрание законодательства РФ.-1995.- N 47.- ст. 4472;
18. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 «Об образовании» (в ред. от 27.12.2009)// "Российская газета", N 172, 31.07.1992.;
19. Основы законодательства РФ об охране здоровьяграждан(утв. ВС РФ 22 июля 1993 г. N 5487-1)(в ред. от 18.10.2007)// ВедомостиСНДи ВС РФ.-1993.- N 33.- ст. 1318;
20. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации»//С3 РФ. 1995. - № 35. Ст. 3506, Ст. 7374;
21. Федеральный Закон от 8 августа 2003 г. 134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»// "Российская газета", N 155-156, 11.08.2001;
22. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 28.11.2009).// Собрание законодательства РФ.-2003.- N 40,- ст. 3822;
23. Федеральный закон от 19 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»//Российская газета, N 266, 30.12.2008;
24. Федеральный закон от 05 апреля 2009 г. № 43-ФЗ «О внесении изменений в статью 45 Гражданскогопроцессуальногокодекса Российской Федерации»// "Российская газета", N 60, 08.04.2009;
25.УказПрезидента РФ от 01 августа 2007 г. №1004 «ВопросыСледственногокомитета при прокуратуре РФ» (в ред. от 04.01.2009)// Собрание законодательства РФ.-2007.- N 32.- ст. 4122.;
26. ПриказПрокурораСССР от 25 марта 1934 г. № 76 «О перестройке аппаратапрокуратурыв центре и на местах»// Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурораРФ. -М., Л936;
27. Приказ Генерального-Прокурора СССР от 17 июля 1946 г. №128 «Об усилении общего надзора за точнымисполнениемзаконов»// Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. -М., 1950;
28. Приказ .Генерального прокурора РФ от 11 марта 1992 г. N 7 «О' задачах органов прокуратуры, вытекающих из Закона российской федерации «О прокуратуре Российской Федерации»// Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. -М., 1993;
29. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 3 января 1996 г. № 1 «Об образовании приГенпрокуратуреРФ Научно-консультативного совета»// Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. -М., 1999;
30. Постановление Государственной Думы от 11 ноября* 1996 г. №781-ПГД«Об обращении в Конституционный Суд РФ», "Парламентская газета", N 118, 20.07.2006 (Обращение);
31. Приказ Генерального прокурора РФ от 05 июня 2000 г. № 98 «Об образовании управлений Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах»// Сборник основных организационно-распорядительных документовГенпрокуратурыРФ. 2002. - Том 1;
32. Положение «Об отделах Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах», утв. ГенеральнойпрокуратуройРФ 02 сентября 2002 г.// Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ. 2004. - Том 2;
33. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15 января 2003 г. № 2 «Об утверждении Регламента Генпрокуратуры РФ» //Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ. 2004. - Том 1;
34. Приказ Генерального прокурора РФ от 21 марта 2003 г. № 57 «Об утверждении Регламента главной Военной прокуратуры»//Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ. Т.1. -Тула: Издательский дом «Автограф». 2004;
35. Приказ Генеральной прокуратуры РФ 04 апреля 2007 г. № 30 «Об организациипрокурорскогонадзора за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов»//Законность. 2007. -N8;
36. Приказ Генерального прокурора РФ от 07 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав исвободчеловека и гражданина»// Законность. 2008. - N3;
37. Приказ Генпрокуратуры РФ от 12 марта 2008 г. N 39 «Об организации деятельностипрокуратургородов с районным делением»//Законность. 2008. - N 5;
38. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 17 апреля 2008 г. «Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры РФ» // Законность. -2008. -N 7;
39. Приказ Генпрокуратуры РФ от 07 мая 2008 N 84 «О разграничении компетенциипрокуроровтерриториальных, военных и других специализированных прокуратур» (ред. от 03.08.2009)// Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. -М., 2009;
40. Материалысудебнойпрактики
41. Постановление ПленумаВерховногоСуда РФ от 24 апреля 2002 г. N 8 «О внесении изменений и дополнений в некоторыепостановленияПленума Верховного Суда Российской Федерации»// Российская газета. -2002. -N81;
42. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуальногокодексаРоссийской Федерации» // Российская газета. 2003. - N 15;
43. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»//БюллетеньВерховного Суда РФ. 2007. - N 3;
44. Учебники, учебные пособия,статьи
45.АлександровН.Г. Законность и правоотношения всоветскомобществе. -М., 1955; -С. 5-7;
46.АлександровН.Г. Укрепление социалистической законности и применение советского права.//Вестник Московского Университета». 1957. -№2.-С. 109;
47.АлександровН.Г. Трудовое правоотношение. -М., 1948. С. 167;
48.АлексеевС.С. Теория права.- М.: Издательство БЕК, 1995. -С.266-267;
49.АргуновВ. Н. Участие прокурора в гражданском процессе. -М. 1991;
50.АшурбековТ. А. Общие вопросы организации работы прокуратуры понадзоруза исполнением законов изаконностьюправовых актов. Махачкала. -2002;
51.БайтинМ.И. Законность и правопорядок в условиях формирования правового государства // Становление правового порядка в Российском государстве: реальность и перспективы (социально-правовые проблемы). Саратов, 1995;
52.БайтинМ.И. Законность и правопорядок//Сущность права. (Современное нормативноеправопониманиена грани двух веков). -Саратов, 2001;
53.БайтинМ.И. Механизм современного Российского государства //Правоведение. -2006. №3. -С. 14;
54.БайтинМ.И. Сущность права. 1 (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). Саратов, 2001. -С. 242;
55. Берижицкий С.П. О состоянии и совершенствовании системы планирования работы прокуратуры субъекта федерации и прокуратур городов, paйoнoв.//URL:http://www.law. vl.ru/analityshowa.php7id (дата обращения 23.11.2009);
56.БерковичЕ.Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов. -М., 1998;
57.БерковичЕ.Ф. Обеспечение законности в деятельности органов местного самоуправления. -М., 2001;
58.БессарабовВ.Г. Организация и деятельность российской прокуратуры (1996-2006).- М.: Эль-Фа, 2006.- С. 77-78;
59.БессарабовВ.Г. Прокуратура и контрольные органы России. -М., 1999;
60.БессарабовВ. Г. Дореформенная российскаяпрокуратура(18641917 гг.) // Журнал российского права. 2002. - № 10;
61. Бойков А. Д; Третья власть в России. -Mi 1997;
62.Боннер; Ä.T. Законность и справедливость вправоприменительнойдеятельности.-М., 1992;
63. Брагин А.Г1.;ПронякинА.Д. Прокурорский надзор в Российской Федерации / Московская финансово-промышленная академия. М., 20041 -С.19;
64.ВертеповаТ.А.Прокурорский надзор. Учебный курс .//URL -.http ://www. еcollege.ru/xbooks/xbookl 14/book/index/iridex.html?part-018*page.htm (дата обращения: 02.12.2009);
65.ВикторовИ.С. К вопросу о защитеконституционныхправ граждан на безопасные условия труда средствами государственного контроля и надзора • // URL:http://www.proknadzor.ru/analityshowa.php?id=754&pubname (дата обращения: 12.12.2010);
66. Виноградов О. Прокуратура; в системе органов государственной власти//Законность. 1997. - №4. - С. 2;
67. Винокуров Муравьев Н. Задачи прокурорского надзора//Журнал гражданского и уголовного права. -1884. (Год четырнадцатый). Книги седьмая - восьмая.;
68.ВинокуровА.Ю. Винокуров К.Ю. Винокуров Ю.Е.Прокурорскийнадзор: Учебник. — М;.-ЮрайтИздат., 2008;
69.ВинокуровА.Ю. Винокуров К.Ю. Винокуров Ю.Е. Прокурорскийнадзор: Курс лекций и практика. Мл Экзамен, 2006;
70.ВитрукН.В. Законность и правопорядок росссийского; государства // Общая теория, права / Под ред. В.К.Бабаева. Нижний Новгород. 1993. - С. 525;
71.ВопленкоH.H. Правосознание и правовая* культура: Учебное: пособие. Волгоград: Издательство ВолГУ, 2000. -С. 14-15;
72.ГоловинаС.Ю. Выбор терминов для обозначения понятий в» трудовом праве. // Правоведение.- 2000. 5. -С.51;
73.ГошулякВЛЗ. Прокуратура; адвокатура, нотариат вконституционномправе,России.г М;: Альфа-Mi, 2005. -О. 104;
74.ГубенкоМ.И., Губенко A.B. Защита права на труд средствами государственного надзора и контроля// Трудовыеспоры. №2! - 2008; - С. 42;,
75.ГусовК.Н., Толкунова B.H. Трудовое право России: Учебник. -М., 2003.-С. 41;
76.ГущинВ.З. Прокурорский- надзор за соблюдениемконституционногоправа граждан на объединение. Вопросы теории и практики:-М:, 1998; С. 90;
77.ДаевВ. Г., Мартунов М. Н. Основы теории прокурорского надзора. -Л., 1990. -С. 63-64;
78. Даль В;И. Толковый словарь живого; великорусского языка. В 4 тт. Т. 2.-СПб. 1996;
79.ДеминA.B. Нормативный договор как источникадминистративногоправа // Государство и право. 1998. - №2. - С.36;
80. Дмитриева И. В России до сих пор не определились с понятиями "работник" и "работодатель" // Человек и труд. -1998. -№1. -С. 56;
81. Докладуполномоченногопо правам человека РФ за 2004 г.// URL: http://ombudsman.gov.ru/doc/ezdoc/04.shtml;
82. Доклад Генерального Прокурора РФЧайкиЮ.Я. на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
83. URL:http://genproc.gov.ru/genprokuror/appearances/document-26/ (датаобращения: 17.11.2009);
84. Драма российского закона / Под ред. В.П.Казимирчука. М -.,1996;
85.ЕргашевЕ.Р. К вопросу о принципе целесообразности в прокурорском надзорно-охранительном праве.//Альманах современной науки и образования Тамбов: Грамота. 2007. - № 2 (2).
86.ЕршовВ.В. Суд в системе органов государственной власти // Российскоеправосудие. 2006. - N1. - С. 45;
87.ЖенетльС.З. Некоторые вопросы прокурорского надзора //Российскийсудья. -2002. -№ 3;
88. Жилин Г. Признание нормативных актовнедействительными// Российская юстиция. -1998. -№ 7.- С. 42;
89.ЖученкоA.A. Соотношение Конституции России иКонституцийреспублик в составе РФ.//Юрист. 1997. - № 5;
90.ЗайковС.Ю. Конституционно-правовой статус прокуратуры в Российской Федерации: современное состояние и перспективы. М.: Спутник+, 2002;
91. Законность в Российской Федерации / Под ред. В.Н.Кудрявцева. -М., 1998;
92.ЗверевА. Д. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о труде. М., 1977.
93.ЗиновьеваМ.Ю. Понятие гарантий законности и их виды II Вопросы теории государства и права. Вып. 1(10) / Под ред. М.И.Байтина. Саратов, 1998;
94.КазанцевС. М. История царской прокуратуры. М.1993;
95.КалиновскийК.Б. К вопросу о понятиизаконностив уголовном судопроизводстве// Российский судья. Практическое и информационное издание. 1998. - № 1. - С. 38;
96.КарлинА. Б., Прокудина Л. А.Искпрокурора в арбитражном процессе. -М. 1997;
97.КожевниковС.Н., Потапов В.А. Законность иправопорядокв российском обществе. Учебное пособие. Нижний Новгород, 1997;
98.Комментарийк Конституции Российской Федерации: изд.2-е, под ред. Л.А. Окунькова.//База данных «Консультант Финансист» Системы» «Консультант Плюс»;
99.Конституционнаязаконность и прокурорский надзор. Сборник научных трудов. М., 1994;
100.КотовБ.А. Юридический справочник. Прокуратура и суды.- М.: Изд-во ПРИОР, 1999;
101. Е.В.Курбалов. Охрана труда в Российской Федерации средствами прокурорского надзора. // Вестник Челябинского университета. Сер. 9, Право. 2005. -№1. - С 97;
102. Курс российского трудового права. В 3 т. / Под ред. С. П.Маврина, A.C. Пашкова, Е.Б. Хохлова Т.1 .-СПб., 1996. С. 365;
103.ЛебедевВ.М. Акрибология. Общая часть. Томск, 2000. С.77;
104.ЛейстО.Э. Сущность права. -М., 2002. -С. 134;
105. Ленинский сборник XXXIV, стр. 47. , В.И.Ленин, Соч., т. 33, стр. 155, В.И. Ленин, Соч., т. 29. С.514;
106.ЛисюткинА.Б. К понятию законности // Правоведение. 1993.5;
107.ЛомовскийВ. Д. О понятии и содержаниипрокурорскойпроверки.//Правоведение. -1988. № 5. - С. 89 - 93;
108.ЛомовскийВ.Д. Прокурорско-надзорный процесс, М., 1998;
109.ЛомовскийВ.Д. Принципы прокурорского надзора в СССР.- М., 1986;
110.ЛушниковаМ.В. Социальное партнерство и общая частьКЗоТРФ. // Российское законодательство: теория, практика, проблемы развития:
111. Тез. докл. науч.-практ. конференции, посвященной 80-летию Перм: гос. унта; Пермь, 1997. -С. 101129. .ЛысенкоВ.Н. Развитие федерализма и Конституция.» РФ//1 Ъсударство и право.- 1997.- N 8. -С. 14 20;
112. Мальцев- Г.В. Правовые системы субъектов федерации// Государственная служба. 1999. - N 4. - G.59;
113.МалыйА.Ф., Малая; Т.Н1 К вопросу об участии органовисполнительнойвласти в гражданских правоотношениях//ВестникМГИУ. Серия Гуманитарные науки. № 1. М. : МГИУ, 2002. - С. 151 - 156;
114.МаршуновМ.Н. Понятие прокурорско-надзорного правоотношения // Правоведение. 1982. - № 4. - С. 84-874; •
115.МаршуновМ.Н. Прокурорско-надзорное право. -СПб, 1991;
116. Муравьев. Н.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. -М. 1989;
117. Никитин^ C.B. Правовые последствия признания судом нормативного правового акта незаконным//Российское правосудие. -2006. -№2.-С. 51;
118.НиколаеваЛ. А. Прокурорско-надзорные правоотношения как предмет правового регулирования // Правоведение. 1975. - № 4. - С. 36-40;139; Новая монография о прокурорскомнадзоре. Волеводз А.Г., Яковлев Ю.П. М.: Юрлитформ, 2000;
119.НуртдиноваА.Ф: Проблемы совершенствования Трудового кодекса Российской Федерации // Трудовое право. 2004. - N 4 - 5. - С. 55;
120. Огурцов-А. П. Цель:Статья// Большая советская г энциклопедия. Т. 28.-М., 1978;
121.ОжеговС.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык. 1986;
122. Основные направления деятельности Генеральной прокуратуры РФ на современном этапе.// URL: http://www.genproc.gov.ru/files/booklet.pdf (дата обращения: 30.11.2009);
123. Паршина Т. Понятие и видысудебногоконтроля за законностью правовых актов (общеправовойаспект) // Российский судья. -2006. -N 3. -С. 25;
124. Попов JI.JLАдминистративноеправо. Второе издание,Iпереработанное и дополненное// База данных «Консультант Финансист» Системы «Консультант Плюс»;
125. Правовыегарантиизаконности в СССР, отв. ред. М.С.Строгович. М. Изд-во АН СССР, 1962;
126.ПривезенцевН.И. Законность в российском обществе (история, теория и практика). СПб., 1998;
127. Проблемыправотворчествасубъектов Российской Федерации / Под ред. A.C.Пиголкина.- М.: Спарк, 1998. С. 3;
128. Программа антикризисных мер Правительства РФ на 2009 ro^/URL:http://www.government.ru (дата обращения: 20.07.2009);
129. Прокурорский надзор: под редакциейВинокуроваЮ.Е. изд.6-е. -М. 2005. -С.121;
130. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебник. Под ред. А. А.Чувилева. М. 1999;
131. Прокурорский надзор в СССР / Под ред. Б. А. Галкина. -М., 1982. С. 105, 106, 122;
132. Психологические механизмы целеобразования. М., 1977. - С. 5;
133.РабкоТ.А.Специфика взаимодействия органов МинистерстваюстицииРоссийской Федерации и прокуратуры по обеспечению законности юридических актов субъекта Российской Федерации. -М.: Интел-Синтез, 2001.-С 17;
134.РозенфельдB.F. Прокурорский надзор за исполнением законов о предпринимательской^ деятельности и защите прав потребителей': Воронеж, 1996; •
135. Российский прокурорский? надзор: под ред. А.Я. Сухарева. М.: Издательство "Норма" (Издательская группа "Норма-Инфра-М"), 2001. - ; С. 15; • ; ' ■ '.'
136. Российский прокурорский надзор: Учебник / Под редакцией Сухарева А.Я: -М., 2001. С. 199;
137. Российское трудовое право/ Отв. ред. А.Д. Зайкин. М., 1997.- С.28;
138.СалищеваН. Г., Шорина Е. В. Контрольная деятельность: практический опыт и научные рекомендации // Советское: государство и право;- 1965.-№11.-С. 25;
139. Словарь иностранных слов.-М.: Юнвес, 1996;
140.СмирновА.Ф. Организация и управление в органах прокуратуры. -М., 1997;
141. Советская прокуратура. История и современность /гл. ред. P.A. Руденко. М., Юридическая литература, 1977;
142.СоловьеваH.A. Методические рекомендации по дисциплине «Прокурорский надзор в Российской Федерации». Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2004;
143.СтроговичМ.С. Основные вопросы советской социалистической законности. М., 1966. - С. 12-13;
144. Теория государства и права: Курс лекций / Под редакцией проф. М.Н.Марченко. М.: Зеркало, ТЕИС, 1999. С.284;
145.ТихомировЮ.А. Административное право и процесс: полный курс.- M.: 2001//URL: http://www.lawbook.by.ru/admin/tihomirov/cont.shtml (дата обращения: 18.11.2009);
146.ТокареваМ.Е. Современные проблемы законности и прокурорского надзора вдосудебныхстадиях уголовного процесса.- М.: Гардарики, 1997 С. 26;
147. Трудовое право России: Учебник для вузов / Отв. ред. Р.З. Лившиц и Ю.П. Орловский. -М., 1998. С. 48;
148. Трудовое право России. Учебник. // Отв. ред. Р.З.Лившиц, Ю.П. Орловский. М.,1998. - С.40;
149.УрываевA.B. Структура механизма правозащитной деятельности органов прокуратуры в Российской Федерации // Федерация. -М.: Агенство научной печати, 2008. №8(51);
150.ФедосееваC.B. Понятие «должностное лицо»: неоднозначность втолковании.//URL:http://allpravo.yal.rii/?p=3769 (дата обращения: 29.11.2009).
151.ФедуловА.В. Прокурорский надзор//Режим доступа: http://fictionbook.ru/author/andreyWkonspektlekciyi/readonline.html?page=l (дата обращения: 03.02.2010);
152. Фролов О. Работники и работодатели как стороны трудовогоправоотношения// Человек и труд. 1999. - №7. - С. 79;
153.ХрусталевБ.Ф. Трудовая правосубъектность кооперативных предприятий // Правоведение. -1991. №3. -С.42;
154. Чантурия JI. JI. Введение в Общую часть гражданского права. -М., 2006. -С. 34.;
155.ЧернякБ.А. Законность актов органов управления // Правовая наука и реформа юридического образования. Сб. научных трудов. Вып. 14. Воронеж, 2002;
156.ЧиркинВ.Е. Государственное управление. Элементарный курс. М.: Юрист, 2001.-С. 250;
157.ЧиркинВ. Е. Юридическое лицопубличногоправа. М., 2007. -С. 95-101;
158. Чурилов А. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан//Законность.- 1997. С. 71;
159.ЧуриловА. В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о занятости населения. Учебное пособие. -М. 1994;1. Диссертационные работы
160.АфанасьевB.C. Обеспечение законности: вопросы теории и практики: Автореф. дис. докт.юрид. наук. -М., 1993;
161.АшитковаТ.В. Прокурорский надзор за исполнением земельного законодательства: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2008;
162.БиктасовO.K. Справедливость и законность в деятельности органов внутренних дел (теоретические проблемы): Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 1994;
163.ВильдеЛ.В. Прокурорский надзор за исполнением валютного законодательства Российской. Федерации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. -М., 2007;
164.ВолколуповЕ.В. Прокурорский надзор какгарантияобеспечения законности правовых актов: Про