Теория, правовые аспекты и практика оказания гражданам бесплатной юридической помощи адвокатами

brief description

Год:

2010

Автор научной работы:

Бугаренко, Алексей Иванович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

Количество cтраниц:

251

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Бугаренко, Алексей Иванович

Введение.
Глава 1. Историческиеаспектыправа на бесплатную юридическую помощь во взаимосвязи со становлениемадвокатуры.
§ 1. Предпосылки появлениябесплатнойюридической помощи в России и ее историческое развитие до 1917 г.
§ 2. Тенденции в развитии института бесплатнойюридическойпомощи в советский период.
Глава 2. Правовое регулирование бесплатной юридическойпомощи
§ 1. Понятие и нормативное содержание права на получение бесплатной юридической помощи.
§ 2. Система органов и учреждений, занимающихся вопросамиоказанияюридической и правовой помощи бесплатно.
2.1. Рольадвокатскогосообщества в предоставлении бесплатной юридической помощи.
2.2. Государственные юридические бюро: инициатива государства в решении вопросов оказания бесплатной юридической помощи.
2.3. Иные организации и учреждения, оказывающие бесплатную правовую помощь.
Глава 3. Перспективы развития права на бесплатную юридическую помощь, оказываемуюадвокатами, и преодоление сопутствующих проблем с учетом зарубежного опыта.
§ 1. Модели построения системы бесплатной юридической помощи в некоторых зарубежных странах.
§ 2. Совершенствование отечественного законодательства, регулирующего вопросы оказания бесплатной юридической помощи
§ 3. Обеспечение качества предоставляемой бесплатной юридической помощи в России.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Теория, правовые аспекты и практика оказания гражданам бесплатной юридической помощи адвокатами"

Актуальность темы исследования. В последние годы в России происходят значительные перемены во всех сферах общественной жизни. Страна постепенно, хоть и нелегко, движется к созданию правового государства, чему в немалой степени способствуют реформирование государственной власти, практическая реализация принципа разделения властей, установление независимогоправосудия. Развитие элементов рыночной экономики, установление приоритета прав исвободчеловека и гражданина свидетельствуют о формировании гражданского общества. В таких условиях немаловажное значение получает защита прав и свобод человека игражданинакак государством, так и самим гражданским обществом. В связи с этим особую значимость приобретает право на получение бесплатной юридической помощи. Особенность названного права заключается в том, что оно используется для защиты других прав и свобод человека и гражданина. Именно бесплатная юридическая помощь являетсягарантиейобеспечения закрепленного в части 1статьи19 Конституции Российской Федерации принципа равенства прав и свобод гражданина, в том числе перед законом и судом. Реализуя право на бесплатную юридическую помощь, государство предоставляет малоимущимгражданамравные возможности с теми лицами, которые в состоянии оплатить юридическую помощьадвоката.
В условиях построения в России правового государства, развития рыночной- экономики, усложнения действующего законодательства резко возрос спрос на правовую помощь населению и, как следствие, выросла социальная значимость юридической профессии в целом и профессии адвоката в частности. Поэтому особую значимость прибрела доступность юридической помощи малообеспеченным гражданам.
Судебнаяреформа, проводимая в нашей стране в настоящее время, подразумевает, в числе прочего, необходимость «комплексного решения 4 проблем обеспечения доступности, открытости и прозрачности правосудия, повышения доверия общества кправосудиюи эффективности рассмотрения дел, а также проблем создания условий для осуществления правосудия»1. Названные проблемы коррелируют с отсутствием свободного доступагражданк бесплатной юридической помощи.
ПрезидентРФ Д.А. Медведев на VII Всероссийском съездесудей2 декабря 2008 г. отметил, что большинство граждан не в состояниинадлежащезащитить свои права в суде и отсюда появляется «естественное ощущение беззащитности перед судом - как правило, именно из-за своей правовой неосведомленности и в силу недоступностиадвокатскихуслуг»2.
Действующее законодательство Россиизакрепляетвозможность получать бесплатную юридическую помощь по уголовнымделам, а в некоторых случаях - и по гражданским. Однако реализация права граждан на бесплатную юридическую помощь по гражданским делам значительно более затруднена, чем в уголовномсудопроизводстве.
Обязанностьпо обеспечению граждан бесплатной юридической и правовой помощьювозложенана адвокатуру, государственные и муниципальные органы,нотариат, прокуратуру. Кроме того, некоторые общественные объединения выполняют данную задачу в соответствии со своими уставными документами.Адвокатурав этом перечне занимает особое положение. Именно наадвокатуругосударством возложена обязанность обеспечивать защиту прав изаконныхинтересов человека и гражданина в процессе осуществленияправоохранительнойдеятельности путем оказания квалифицированной юридической помощи бесплатно. Опрошенные авторомпрезидентыадвокатских палат единогласно считают, что эта помощь исторически оказывалась и оказывается именноадвокатами3.
1 См.постановлениеПравительства РФ от 21 сентября 2006 г. № 583 «О Федеральной целевой программе «Развитиесудебнойсистемы России» на 2007-2011 годы» //СПСГарант.
2 См. веб-сайтВерховногоСуда РФ:(последнее посещение - 1 октября 2010 г.).
3 Результаты анкетированияпрезидентовадвокатских палат см. на с. 230 настоящего исследования.
Президент Федеральнойпалатыадвокатов РФ (далее -ФПАРФ) Е.В. Семеняко, выступая с отчетным докладом на II Всероссийском съездеадвокатов, заявил, что необходимо расширять доступность бесплатной юридической помощи для населения. Но, чтобы такая помощь являлась действительно квалифицированной, оказывать ее должны независимые юридические советники, т.е.адвокаты. Попытки государства провести эксперимент по созданию системы бесплатной юридической помощи без участияадвокатурыничего, кроме вреда, принести не могут1. Опрос автором президентов адвокатскихпалатпоказал, что в 100% случаях они. считают неэффективными результаты работы государственных юридических бюро. В таком же ключе высказались опрошенные автором адвокаты: 90% респондентов полагают, что государственные юридические бюро не доказали свою востребованность.
Актуальность настоящего диссертационного исследования обусловлена и тем, что институт адвокатуры выступает ведущим звеном-в системе- гарантирования прав и свобод человека и гражданина; а от успешного функционирования данного института во многом зависит успех в л формировании в России гражданского общества^.
Бесплатная юридическая помощь предоставляется гражданам адвокатами в порядке статьи 26 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Обадвокатской«деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее также - Закон об*адвокатуре)3, в соответствии состатьей51 Уголовно-процессуального кодекса РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ4 (далее также -УПКРФ) и на основании статьи 50 Гражданскогопроцессуального» кодекса РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф35.
1 Российскийадвокат. 2005. № 3. С. 3.
2 В 2008 г. выполненопорученийпо оказанию бесплатной юридической помощи: в Московской области -24 652, в Республике Татарстан - 6020, в Чувашской республике - 10 775, в Рязанской области - 22 401, в Самарской области - 1378.
3 СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.
4 СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.
5 СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.
По данным ФПА РФ в 2009 г. в уголовном судопроизводстве в качествезащитниковпо назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда приняли участие 38 569 адвокатов -60,5% от общей численности. Ими выполнено более 2 млн порученийправоохранительныхи судебных органов; освоено бюджетных средств, выплаченных в качестве вознаграждения за эту работу, на сумму в 2 млрд 735 млн руб. Таким образом, почти в 2/3 случаев в уголовном процессе юридическая помощь по назначению оказывалась бесплатно1. 85% из опрошенных автором адвокатов участвовали в оказании юридической помощи по назначению и считают оплату данной помощи несоразмерной выполненной ими работе2.
Необходимо также отметить, что адвокаты принимают участие в оказании гражданам бесплатной юридической- помощи не только непосредственно, в случаях обращения к ним гражданам напрямую, но и посредством государственных юридических бюро, когда специалисты бюро обращаются вадвокатскиепалаты с просьбой направить им адвокатов для оказания бесплатной, юридической помощи по разовымпоручениям3. Тем самым государство подчеркивает высокий уровень квалификации адвоката, который в данном случае выступает в^оли эксперта в правовой области -тогда, когда специалистам бюро не хватает необходимых знаний, навыков и опыта дляоказания гражданам бесплатной юридической помощи.
Ситуация с оплатой государством деятельности адвоката по оказанию бесплатной юридической помощи находится не на должном уровне. В 15
1(последнее посещение - 1 октября 2010 г.).
2 В соответствии сПостановлениемПравительства РФ от 4 июля 2003 г. № 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качествезащитникав уголовном судопроизводстве по назначению органовдознания, органов предварительного следствия или суда» размер оплаты труда адвоката за один день его участия составляет 275 руб. и не более 1100 руб. Постановлением Правительства РФ от 22июля 2008 г. № 555 «Об индексации размера оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, и размера выплат при оказании адвокатами юридической помощи военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами» размер оплаты труда адвоката повышен в 1,085 раза.
1 Абзац Зп. 5 Положения об оказании бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам (утв. постановлением Правительства РФ от 22 августа 2005 г. № 534) (с изменениями от 13 ноября 2006 г.). 7 субъектах РФ так и не приняты законы, регулирующие бесплатную юридическую помощь1. Среди остальных субъектов только в половине региональных законов предусмотрен порядок компенсации расходовадвокатуза оказанную бесплатную юридическую помощь, что, несомненно, существенно ограничивает право малоимущих граждан на бесплатную юридическую помощь.
Неутешительная ситуация с оплатой труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь по назначению по уголовным делам, побудилаадвокатскоесообщество на IV Всероссийском съезде адвокатов принять резолюцию «Об оплате труда адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, и компенсации расходов, связанных с выездом адвокатов к месту выполненияпроцессуальныхдействий» . В данном документе отмечается, что квалифицированный труд адвокатов оплачивается по крайне низким ставкам (298 руб. за день участия в уголовном судопроизводстве), т.е. труд адвоката сравним с трудом работников самых неквалифицированных профессий. В связи с этим Всероссийский съезд адвокатов обратился к Правительству РФ, Минфину иМинюстуРоссии с требованием изменить ситуацию в отношении оплаты труда адвокатов3.
1 Среди них: Республика Коми, Республика Мордовия, Республика Татарстан, Чувашская Республика; Ставропольский и Хабаровский края; Архангельская, Белгородская, Иркутская, Калининградская, Оренбургская, Псковская, Челябинская области; Ненецкий и Чукотский автономные округа.
2 По материалам интернет-сайта ФПА РФ:(последнее посещение - 1 октября 2010 г.).
3 Как указано в резолюции, «Всероссийский съезд адвокатов обращается к Правительству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации и МинистерствуюстицииРоссийской Федерации с требованием:
- повысить минимальную ставку оплаты труда адвоката и установить её не ниже 600 руб. за один день участия в уголовном судопроизводстве в качестве защитника по назначениюуполномоченныхорганов;
- принять необходимые меры по обеспечению права адвокатов на компенсацию командировочных расходов, связанных с выездом к месту выполнения процессуальных действий (расходы по проезду и найму жилого помещения);
- изменить подход к формированию федерального бюджета на очередной год в части финансирования расходов по обеспечению граждан в уголовном судопроизводстве квалифицированной юридической помощью адвокатами по назначению. Расходы на эти цели предусматривать в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год в соответствующей целевойстатьерасходов для всех федеральных государственных органов, наделенныхполномочиямипо назначению адвокатов, в том числе дляСудебногодепартамента при Верховном Суде Российской Федерации.
Кроме того, в целях содействияадвокатамв получении полагающихся им по закону выплат за оказание юридической помощи по назначению в порядке ст. 51 УПК РФ Совет ФПА РФ утвердил соответствующие Методические рекомендации1.
У граждан, заинтересованных в получении юридической помощи бесплатно, другая проблема - необходимость собрать многочисленные справки для подтверждения низкого уровня доходов. Эту проблему, безусловно, надлежит решать. 100% опрошенных автором адвокатов отметили, что нужно существенно изменить в сторону упрощения правила документального подтверждения малоимущего статуса гражданина.
До сих пор государством не выстроена четкая система предоставления бесплатной юридической помощи. В настоящее время в Государственной Думе РФ рассматриваетсязаконопроекто бесплатной юридической помощи, главным недостатком которого является отведениеадвокатуревторостепенной роли в предоставлении гражданам бесплатной юридической помощи . Разработчикизаконопроектавидят систему бесплатной» юридической помощи как сочетание таких субъектов, как государственные юридические бюро, адвокатское сообщество, органыпрокуратуры, юридические клиники, общественные организации и др. Несмотря на ряд недостатков, содержащихся взаконопроекте(к таковым относятся: отведение ведущей роли в оказании бесплатной юридической помощи государственным юридическим бюро;необоснованноеисключение из законопроектов случаев участия адвоката в уголовном судопроизводстве по назначению; отсутствие положений об обеспечении качества бесплатной юридической помощи; рассмотрениежалобна адвокатов в связи с оказанной бесплатной юридической помощью непосредственно вгосюрбюро, а не в
1 Решение Совета Федеральной палаты адвокатов РФ от 27 мая 2004 г. (протокол № б) «Об одобрении Методических рекомендаций о порядкевзысканиязадолженности по оплате труда адвокатов за участие в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия,прокурораили суда» // <http://vvw.fparf.ru/zazhitaprav/zadolzhennost.htш> (последнее посещение - 1 октября 2010 г.).
2 Проект закона «О системе бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». адвокатскихпалатах; неоплата из бюджета субъекта РФ труда адвоката по оказанию бесплатной юридической помощи в случае присутствия в данном субъекте госюрбюро), принятие федерального закона о- системе бесплатной юридической помощи, несомненно,урегулируетпорядок ее предоставления и получения. Как отмечает президент ФПА РФ Е.В.
Семеняко, область регулирования оказания бесплатной юридической помощи в известной степени отстает от общеевропейских стандартов1.
В цифрах ситуация с оказанием в нашей стране бесплатной юридической помощи выглядит следующим образом. Основная- заслуга в этой сфере принадлежитадвокатскомусообществу: в 2009' г. адвокатами оказана бесплатная юридическая помощь 195 189 малоимущим гражданам. Определенную роль выполняют негосударственные юридические бюро: по данным Министерства-юстиции РФ в 2007 г. госюрбюро оказали бесплатную юридическую помощь 57 тыс. гражданам2.Уполномоченныйпо правам человека в 2008 г. рассмотрел 54 046 обращений, в том числе 32 043жалобы. Отделом по- работе с обращениями граждан Правительства РФ в 2008. г. рассмотрено 83 419 обращений граждан.
Однако, если принять во внимание тот факт, что малоимущих граждан в России порядка 18,5 млн чел.3, приведенные выше цифры выглядят не слишком убедительно.
На IV Всероссийском- съезде адвокатов были определены основные задачи Совета ФПА РФ на очередной периодполномочий. Первой из них является «усиление координирующей' роли Совета для- целей
1 Интернет-конференцияПрезидентаФедеральной палаты адвокатов РФ Е.В. Семеняко «Правовые аспекты -оказания бесплатной юридической (адвокатской) помощи гражданам Российской Федерации». 29 февраля 2008 г. // СПС Гарант.
2 ПриказМинюстаРоссии от 11 апреля 2008 г. № 90 «Об объявлении решенияколлегииМинистерства юстиции Российской Федерации «Об итогах деятельности Министерства юстиции Российской Федерации за 2007 год и задачах на 2008 год» // СПС Гарант.
3 По данным Росстата в 2008 г. в нашей стране насчитывалось 18,5 млн чел. со среднедушевыми доходами ниже прожиточного минимума //(последнее посещение - 1 октября 2010 г.) совершенствования? адвокатской? деятельности и повышения качества оказываемой; гражданам- квалифицированной' юридической помощи, в том числе бесплатно^ в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации: В форме:
- выработки, рекомендаций по деятельности адвокатских, палат по обеспечению доступности юридической" помощи для граждан на территории каждого субъекта Российской Федерации и контроля заисполнениемпорядка оказания; юридической? помощи адвокатами, участвующими в; качестве защитников; в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов- предварительного следствия- или суда. Добиваться искоренения? случаев срыва без уважительных причин»судебных-: заседаний, а также: процессуальных действий, выполняемых по уголовным делам в ходе: дознания? и предварительного: следствия;. объявить, непримиримую войну «карманным» адвокатам;:
- содействия; повышению профессионального- уровня адвокатов; развивать новые формы их: обучения, совершенствовать методическую: деятельность;:,
- способствованиям разумному сочетанию ; мер - поощрения адвокатов,добросовестно- исполняющих свой профессиональный; долг, с мерами;дисциплинарнойответственности за; неисполнение либо?ненадлежащееисполнение адвокатом своих; обязанностей. Вырабатывать рекомендации* по? совершенствованию дисциплинарнойшрактики адвокатских палат;
- обеспечения- соблюдения: установленного порядка- рассмотрения; в адвокатских палатах жалоб (сообщений, представлений) на< действия (бездействие) адвокатов»1.
1 Отчет Совета, Федеральной палаты адвокатов РФ за период с апреля 2007 г. по апрель 2009 г. //(последнее посещение - 1 октября 2010 г.).
Научный интерес к данной теме, ее актуальность обусловлены также необходимостью решения конкретных задач по предложению внесения изменений в законопроект о системе бесплатной юридической помощи.
Объектом исследования являются проблемы-получения бесплатной юридической помощигражданамиот адвокатов, а также общественные-отношения, возникающие в ходе оказания адвокатами этой помощи гражданам.
Предметом исследования являются: нормы дореволюционного законодательства России, соответствующие положения нормативных правовых актовСССРИ РСФСР;
-международно-правовые, конституционно-правовые, уголовно-правовые, гражданско-правовые, административно-правовые и нормы иных отраслей современного российского права, регулирующие общественные отношения в сфере оказания бесплатной юридической помощи гражданам;
- научные публикации (монографии, статьи, диссертационные исследования, учебная литература), в которых затрагиваются1 вопросы, предоставления адвокатами бесплатной юридической ¿помощи гражданам.
Цели и задачи исследования. Объект и предмет исследования-определили его цели и задачи. Целями настоящего диссертационного исследования являются:
1) анализ норм дореволюционного, советского и действующего российского законодательства об адвокатуре, касающегося, права на бесплатную юридическую помощь;
2) формирование рекомендаций теоретического и практического характера по совершенствованию законодательства об адвокатуре, практики реализации данного права, а также при принятииадвокатскимипалатами субъектов- РФ нормативных правовых актов по вопросам бесплатной юридической помощи.
Указанные цели обусловили выдвижение следующих задач:
- изучить процесс становления и развития института бесплатной юридической помощи в России;
- сформулировать понятие права на бесплатную юридическую помощь, определить юридическую природу данного права и раскрыть его нормативное содержание;
- сравнить оказываемую адвокатами бесплатную юридическую помощь и аналогичную помощь, предоставляемую иными субъектами, выявить их преимущества и недостатки;
- исследовать опыт зарубежных стран в построении системы и моделей бесплатной юридической помощи, выявить их положительные черты для заимствования в отечественной правовой системе; проанализироватьзаконопроектыо системе бесплатной юридической помощи, разработанные Министерством юстиции РФ, и предложить изменения в данные законопроекты;
- обосновать необходимость повышения качества оказываемой бесплатной юридической помощи;
- предложить рекомендации по совершенствованию действующего отечественного законодательства, в том числе об адвокатуре, регламентирующего вопросы предоставления бесплатной юридической помощи.
Методологической основой диссертационного исследования является диалектический метод познания явлений и процессов объективной реальности. Также использовались современные общенаучные,частнонаучныеи специальные методы: сравнительный, системно-структурный, нормативно-логический, исторический и др.
Теоретическая основа диссертационного исследования и степень разработанности темы. Теоретической основой исследования явились труды видных российских ученых-правоведов: М.В.Баглая, М.Ю. Барщевского, Н.С. Бондаря, С.Н.Братуся, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, В.М.Жуйкова, A.B. Зиновьева, C.B. Калашникова,
13
Е.А.Козловой, O.E. Кутафина, JI.B. Лазарева, Е.А.Лукашевой, В.О. Лучина, Г.Б. Мирзоева, Т.Г.Морщаковой, И.Б. Михайловской, И.В. Ростовщикова, Ф.М.Рудинского, Ю.И. Стецовского, С.М. Шахрая, Б.С.Эбзееваи других авторов.
В работах названных авторов теория, правовые аспекты и практика оказания гражданам бесплатной юридической помощи адвокатами специально не рассматривается, однако исследуется правовая природа прав и свобод человека и гражданина, основы правового статуса личности и другие проблемы теории права. Право на получение бесплатной юридической помощи рассматривается перечисленными авторами в комплексе с другими правами исвободамичеловека и гражданина.
Для целей настоящей работы были изучены труды российских адвокатов ипроцессуалистов, публикации в периодических изданиях (в том числе в журналах и газетах «Адвокат», «Российский адвокат», «Российская газета», «Адвокатскаяпрактика», «Адвокатская палата», «Новая адвокатская газета», «Эж-Юрист», «Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ», «Вестник Адвокатской палаты г. Москвы», «Вестник Адвокатской палаты Московской области»).
Право на предоставление бесплатной юридической помощи именно адвокатами до сих пор не становилось предметом отдельного научного исследования. Некоторые аспекты механизма реализации права на бесплатную юридическую помощь были рассмотрены встатьяхВ.Н. Белина, В.В. Варфоломеева, А.П.Зрелова, И.Б. Михайловской, Г.М. Резника, Е.С.Шугринойи др. Отдельные диссертационные исследования посвящены праву на квалифицированную и бесплатную юридическую помощь. Их авторы - Н.В.Альбрант, О.Н. Бондарь, A.A. Воронов, И.В.Краснов, О.Ю. Кривоносова, Е.С. Любовенко, А.Г.Манафов, Р.Г. Мельниченко, A.C. Плетень, Е.Г.Тарлои некоторые другие. В 2010 г. опубликована монография Г.Б. Мирзоева «Доступ к правосудию и проблемы бесплатной юридической помощи»1.
Отдельных комплексных теоретических исследований, посвященных праву на бесплатную юридическую помощь в России до настоящего времени не проводилось. Данная работа является новым теоретическим осмыслением вопросов предоставления адвокатами бесплатной юридической помощи.
Научная новизна работы заключается в том, что право на получение бесплатной юридической помощи до сих пор не становилось предметом глубокого научного исследования.
Научная новизна работы состоит также в исследовании порядка предоставления права на бесплатную юридическую помощь в отраслевом законодательстве. Анализируется исторический опыт предоставления бесплатной юридической помощи в контексте развития адвокатуры. Подробно изучается нормативное содержание права на бесплатную юридическую помощь (выделяется пять уровней нормативного регулирования), в том числе законопроекты о государственной системе бесплатной юридической помощи. Рассматриваются все субъекты, задействованные в реализации права на бесплатную юридическую помощь и бесплатную правовую помощь, с анализом статистических данных. Показана роль адвокатуры как основной формы реализации права на бесплатную юридическую помощь с учетом, того обстоятельства, что адвокатура является предметом совместного ведения РФ и ее субъектов.
Автор разделяет понятия «юридическая помощь» и «правовая помощь», отмечая, что юридическую помощь оказывают только адвокаты, а иные субъекты предоставляют гражданам правовую помощь.
В целях повышения эффективности системы бесплатной юридической помощи в России предложен ряд изменений действующего законодательства.
1 Мирзоев, Г.Б. Доступ к правосудию и проблемы бесплатной юридической помощи: монография. - М.: Российская академия адвокатуры инотариата, 2010.
Автором исследована практика реализации права на бесплатную юридическую, помощь в некоторых зарубежных странах, таких какСША, Великобритания;, Франция, Германия, Нидерланды, Япония, Финляндия, Норвегия, Швейцария, Израиль. Показано значение института бесплатной юридической помощи как эффективного средства гарантирования принципасостязательностии равноправия сторон. Обоснованы направления улучшения качества бесплатной юридической помощи, совершенствования механизмов ее обеспечения и повышения ответственности субъектов ее оказания (к таковым относятся: введение стандартов качества такой помощи; активное применение адвокатскимипалатамидисциплинарного производства в отношении адвокатов, ' допускающих оказание некачественной юридической помощи;отстранениеот ведения дел по назначению адвокатов, допустивших серьезные нарушения: норм профессиональной этики; систематическое повышение квалификации адвокатов).:
На защиту выносятся следующие положения.
1. В проекте федерального закона «О системе бесплатной' юридической помощи в Российской Федерации» ведущая роль в предоставлении гражданам бесплатной юридической помощи отведена государственным юридическим бюро, а адвокатура привлечена к оказанию данной помощи косвенно. Необходимо изменить названный законопроект,закрепивследующие положения:
- именно адвокат является центральным субъектом, оказывающим бесплатную юридическую помощь гражданам;
- процедура оплаты труда адвокатов, оказывающих юридическую1 помощь бесплатно, максимально упрощена;
- установление единой доступной, базы данных в электронном виде о гражданахь чей доход ниже величины прожиточного минимума;
- создание условий для информированности граждан о существовании программы оказания бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан.
2. В целях закрепления заадвокатуройведущей роли в предоставлении бесплатной юридической помощи гражданам предлагается целый комплекс мер, осуществляемых под контролем адвокатских палат субъектов РФ и ФПА РФ, а именно:
- создание системы статистического учета оказанной бесплатной юридической помощи по каждому адвокату и адвокатскому образованию;
- создание баз данных по специализации адвокатов и адвокатских образований с их обязательным размещением на веб-сайтах адвокатских палат субъектов РФ, в том числе для информирования малоимущих граждан, нуждающихся в получении конкретного вида юридической помощи;
- обобщение и анализ дисциплинарной практики адвокатских палат субъектов- РФ, связанной с рассмотрениемдисциплинарныхпроизводств в отношении - адвокатов, оказывавших бесплатную юридическую помощь, с целью выявления и устранения ошибок в правилах ее оказания.
3. Целесообразно изменить общий порядок финансирования системы бесплатной юридической помощи, установив, что адвокатские палаты субъектов РФ являются» получателями и распределителями бюджетных средств для оплаты труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь бесплатно.
Такой порядок позволит осуществлять контроль:
- во-первых,адвокатскимпалатам за количеством и качеством бесплатной юридической помощи адвокатов;
- во-вторых, органамисполнительнойвласти за надлежащим расходованием бюджетных средств адвокатскими палатами.
4. Представляется целесообразным ввести единый для РФ порядок регистрации малоимущих граждан в органах социального обеспечения населения с получением соответствующего документа, который при его представленииобязывалбы адвоката оказать данномугражданинубесплатную юридическую помощь. Данный порядок позволит дебюрократизировать существующие в субъектах РФ правила документального подтверждения малоимущего статуса гражданина, нуждающегося в получении юридической помощи бесплатно.
5. Нормативное регулирование размера оплаты труда адвоката, оказывающего юридическую помощь по назначению в уголовном и гражданском процессах, должно быть отражено в одном нормативном правовом акте. Таким актом является постановление Правительства РФ от 4 июля 2003 г. № 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного; следствия, прокурора или суда», которое, однако не распространяется на случаи оказанияадвокатомюридческой помощи по назанчению суда в гражданском процессе.
В связи с этим необходимо дополнить названиепостановлениясловами «а также в качестве представителя-: в гражданском судопроизводстве по назначению суда», распространив действие данного постановления на случаи выплаты вознаграждения, адвокату, назначенному судом в порядке ст. 50ГПКРФ.
6. Обосновано предложение о дополнении пункта 1 статьи 26
Федерального закона «Об адвокатской^ деятельности и адвокатуре в
Российской Федерации» абзацем шестым следующего содержания: военнослужащим, проходящим военную службу по призыву - по вопросам, связанным с прохождением военной службы». Соответственно, абзац, четвертый пункта 3 статьи 22 Федерального закона «О статусе военнослужащих» изложить в следующей редакции: «Адвокаты оказывают
18 военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, бесплатную юридическую помощь по вопросам, связанным с прохождением военной службы. По иным основаниям, установленным федеральными законами, адвокаты оказывают военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, юридическую помощь в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации».
7. Обоснована целесообразность создания во всех адвокатских палатах субъектов РФ системы субсидируемой юридической помощи, которая предполагает функционирование единого центра, основанного на приеме и фиксировании телефонных звонков от судей,следователейи дознавателей с просьбой предоставить адвокатов для участия вделахпо назначению. Данная система позволила бы добиться следующих положительных результатов:
- устранениякоррупционнойпроблемы, а точнее, порочной связи следователей идознавателейс конкретными адвокатами1;
- оперативности подбора а

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности", Бугаренко, Алексей Иванович

Заключение
Подводя- итог исследованию, проведенному в данной работе, необходимо, прежде всего, подчеркнуть, что право на бесплатную юридическую помощь является-важнейшим в системе прав исвободграждан, декаларированных Конституцией: РФ, и, соответственно, реализация данного права является; первостепенной социальной задачей государства, ведь в стране проживает около 15% малообеспеченных лиц,.не способных оплатить необходимую им юридическую помощь.
В диссертации ставилась! задача- изучить процесс становления и развития института" бесплатной! юридической помощи» в России; История развития данного института неразрывно- связана с процессом становлениям институтаадвокатуры. Проанализировав^ исторические аспекты развития института: адвокатуры, в нашей стране,, можно убедиться, что именноадвокатскоесообщество в: исторической» ретроспективе:- наиболее полное квалифицированное удовлетворяло потребности,; малоимущего населения в бесплатной' юридической; помощи; Необходимо учитывать исторический опыт в; этом вопросе, разрабатывая современную- систему предоставления* бесплатной юридическойшомощи. Важношонимать, чтоадвокатурав России с самого момента5 своего появления выполняла важную социальную задачу по обеспечению» населения бесплатной правовой помощью; причем- в: большинстве случаев; бесплатной; и для самихадвокатов; тем самым формируя в сознании россиян высокий моральный облик адвокатуры. Жертвенность в профессииадвоката- неотъемлемое качество с момента появления адвокатуры.
В работе была поставлена задача: сформулировать понятие права на бесплатную^ юридическую- помощь, определить юридическую природу данного* права и раскрыть его нормативное содержание. По нашему мнению, право на бесплатную юридическую помощь можно определить какконституционногарантированную возможность лица безвозмездно удовлетворить свои потребности в правовой информации, всовершенииюридически значимых действий путем обращения к субъекту, законодательноуправомоченномуоказывать квалифицированную юридическую помощь. Юридическая природа права каждого на получение бесплатной юридической помощи следует из «второго поколения» прав человека, игражданинаи относится к группе юридическихгарантий. Нормативное содержание права на бесплатную юридическую помощь заключается в пятиуровневой системе, нормативных правовых актов. Первый уровень состоит из международных нормативных правовых актов, на втором уровне находитсяКонституцияРФ, к третьему уровню5 относится; федеральное законодательство (и здесь следует отметить основной нормативный правовой:- акт, регулирующий вопросы оказания,адвокатами^ бесплатной? юридической помощи - Федеральный закон: «Обадвокатской» деятельности и адвокатуре в Российской:Федерации»), в.четвертый уровень, включаютсяшодзаконные нормативные правовые акты, и, наконец, к. пятому уровню относятся нормативные правовые акты субъектов РФ:
В исследовании в качестве задачи устанавливалось провести; сравнение оказываемой- адвокатами бесплатной; юридической помощи; и предоставляемой иными субъектами бесплатной правовой помощи, выявить их преимущества, и недостатки. Следует понимать, что бесплатную юридическую помощь оказывают только,адвокатыкак лица, обладающие высокой квалификацией вюриспруденции, которая подтверждается наличием статуса адвоката. Все иные субъекты оказывают правовую помощь, которая связана в основном сразъяснениемдействующего законодательства без анализа системных связей конкретных обстоятельств; правовй проблемы заинтересованного лица. Говорить, об оказании, иными субъектами (помимо адвокатуры) юридической помощи ошибочно.
Адвокаты оказывают бесплатную юридическую помощь в порядке ст. 26 Закона обадвокатуре, а также юридическую помощь по назначению в-порядке ст. 51УПКРФ и ст. 50ГПКРФ, которая в определенных случаях может быть бесплатной. Кроме того, адвокаты могут оказывать бесплатную юридическую помощь в случаях, если их привлекают в качестве специалистов государственных юридических бюро путем заключения долгосрочных договоров либо однократно. Именно адвокаты обладают необходимыми знаниями и навыками, позволяющими оказывать действительно квалифицированную юридическую помощь. Адвокатура является, независимым от государства институтом, что позвозляетадвокатамбеспристрастно и справедливо представлять интересыдоверителяв спорах с государственными органами в отличие, например, от специалистовгосюрбюро, прокуроров.
Специалисты госюрбюро, не обладая статусом адвоката, невправеосуществлять целый комплекс процессульных действия для защиты интересов доверителя.
Прокуроры, Уполномоченный по правам человека,нотариусы, государственные органы исполнительной власти, общественные объединения оказывают правовую помощь в связи и в рамках осуществляемой? ими. деятельности, а также уставными целями- и задачами, что, безусловно,- не позволяет полностью реализовать интересыгражданв бесплатной помощи.
Одной из задач в настоящей работе было исследование опыта зарубежных стран в построении системы и моделей бесплатной1 юридической помощи; выявить их положительные черты для заимствования в отечественной правовой системе. Безусловно, зарубежный опыт создания системы бесплатной юридической помощи, учитывать необходимо.
Рассмотрев основные зарубежные модели предоставления бесплатных юридических услуг, автор приходит к выводу, что модель ]ис1юаге слишком дорогостояща для внедрения в отечественной правовой системе, а
188 конструкция «штатныхюристов» также имеет существенный недостаток -невысокое качество предоставляемых услуг. Наиболее перспективной в России выглядит смешанная модель предоставления бесплатной юридической помощи, сочетающая в себе достоинства двух вышеуказанных моделей. При создании системы бесплатной юридической помощи в нашей стране нельзя ограничиваться одной моделью, а, напротив, использовать' несколько конструкций, таких как практика pro bono, юридические клиники. Но все же ведущим звеном в этой системе, безусловно, является адвокатура.
В диссертации была поставлена задача проанализироватьзаконопроектыо системе бесплатной юридической помощи, разработанные МинистерствомюстицииРФ, и предложить изменения в их содержание. Автор предлагает ряд необходимых изменений в данные документы. Взаконопроектахотсутствуют положения об обеспечении качества бесплатной юридической помощи.Таким образом, необходимо включить в проекты федеральных законов положения, предусматривающие: установление Министерством юстиции РФ стандартов качества« бесплатнойг юридической помощи; контроль качества, бесплатной! юридической помощи; обеспечение работы по поддержанию качества юридической* помощи; положения, об ответственности за оказание некачественной бесплатной юридической и правовой помощи, оказываемой-разными субъектами.
Требуется пересмотреть роль государственных юридических бюро в предоставлении бесплатной» правовой помощи» согласнозаконопроектам. В случаях, когда лицо нуждается в юридической помощи поспору, возникшему с органом государственной власти, целесообразно предусмотреть оказание бесплатной юридической помощи не специалистами госюрбюро, а только адвокатами.
Вообще, на наш взгляд, госюрбюро разумнее реорганизовать: сделатьадвокатскиепалаты получателями и распределителями бюджетных средств для оплаты труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь бесплатно.
По нашему мнению, на протяжении всего периода становления правовой системы России адвокатура убедительно доказала, что именно она способна играть ведущую роль в оказании бесплатной юридической помощи населению, благлдаря таким своим качествам, как самопожертвование, высокая квалификация. Думается, именно представителиадвокатскогосообщества должны определять вектор развития системы бесплатной > юридической помощи в России.
Одной из задач работы было обоснование необходимости повышения качества оказываемой бесплатной юридической помощи. Необходимо отметить, что отсутствиекомпетентныхи профессиональных кадров разрушает саму идею квалифицированной юридической помощи, а кроме того, создает реальную угрозу нарушения прав, свобод изаконныхинтересов г граждан оказанием некачественных юридических услуг. В связи с этим государству необходимог установить эффективный контроль в сфере образовательной деятельности.
Единственный действенный механизм контроля качества оказываемой бесплатной юридической помощи предусмотрен только вадвокатском, • сообществе. Он включает в себя-дисциплинарноепроизводство, осуществлямое адвокатскими палатами в отношении адвокатов (такой , контроль можно условно назвать последующим) и повышение квалификации адвокатов (текущий контроль). Это позволяет говорить о том, что бесплатная юридическая помощь обладаетнадлежащимкачеством только в случае оказания ее адвокатами.
Наконец, еще одной задачей в данном исследовании являлось предложить рекомендации по совершенствованию действующего отечественного законодательства, в том числе об адвокатуре, регламентирующего вопросы предоставления бесплатной юридической помощи. Анализируя российское законодательство, становится понятным, что наиболее разработанным является институт оказания юридической
190 помощи по назачению в рамках уголовногосудопроизводствав соответствии с УПК РФ. Однако проблема с финансированием, а точнее, с оплатой труда адвокатов по назначению остается до сих пор - необходимо решать данную проблему. Кроме того, немаловажна проблема влияния на адвокатов по назначению со стороны органов следствия,дознанияи суда ввиду того, что данные органы определяют размер оплаты труда адвокатов. В связи с этим необходимо законодлательнозакрепитьобязанность адвокатских палат по общему управлению в данной сфере и контролю за расходованием выделяемых бюджетных средств.
Бесплатная юридическая помощь реализуется в рамках ст. 26 Федерального Закона «Об адвокатской' деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Согласно п. 2 ст. 26 названного Закона субъекты РФ сами определяют перечень документов, предоставляемыхгражданамидля- получения* бесплатной- юридической помощи. В' подавляющем большинстве субъектов РФ приняты соответствующие нормативные правовые акты. В большинстве указанных актов перечень лиц, которые вправе претендовать на получение бесплатной, юридической помощи, расширен по сравнению со ст. 26 Закона. Считаем; что'данная инициатива субъектов РФ обоснованна и должна^ получить свою реализацию в федеральном законе: необходимо включить в п. 1 ст. 26 Закона об адвокатуре такие категории граждан, как инвалиды I и II групп, многодетные родители, дети-инвалиды, дети, оставшиеся без попечения родителей.
Необходимо расширить круг вопросов, по которым предоставляется бесплатная юридическая помощь, оставив в качестве исключений вопросы, связанные с уголовнымиделамии предпринимательской деятельностью.
Порядок сбора документов для подтверждения малообеспеченности граждан тоже должен быть существенно упрощен.
Механизм предоставления юридической помощи по назначению предусмотрен также гражданскимпроцессуальнымзаконодательством. И здесь существуетпробелв регулировании порядка оплаты труда адвоката в случаевынесениярешения суда в пользуистца. На наш взгляд, в данном случае компенсация расходов адвоката должна осуществляться из федерального бюджета. Подобная практика применяется в отношении оплаты труда адвоката, участвующего в качествезащитникав уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия,прокурораили суда, а неответчика, интересы которого представлял адвокат.
Весьма важно распространить на все адвокатскиепалатыуспешный эксперимент, проводимый Палатой адвокатов Самарской области по созданию Центра субсидируемой юридической помощи. Центр позволил решить ряд проблем, связанных с оказанием юридической помощи по назначению и укоренившихся в адвокатском сообществе.
Важно- правильно выстроить систему предоставления бесплатной юридической помощи: таким образом, чтобы такая система реально функционировала, максимально удовлетворяя- потребности малоимущего населения в бесплатной юридической помощи. По мнению автора, реализация вышеназванных рекомендаций будет способствовать более четкойрегламентацииотношений, регулирующих бесплатную юридическую помощь; установлению понятной, а главное - реально функционирующей системы бесплатной юридической помощи, что, несомненно, положительно скажется на удовлетворении потребности малообеспеченного населения нашей страны в бесплатной юридической помощи.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Бугаренко, Алексей Иванович, 2010 год

1. Нормативные правовые акты
2. Всеобщаядекларацияправ человека от 10 декабря 1948 г.
3. Международныйпакт«О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 г.
4.КонституцияРоссийской Федерации.
5. Федеральныйконституционныйзакон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ«О Правительстве Российской Федерации».
6. Уголовно-процессуальныйкодексРоссийской Федерации от 18 декабря 2001' г. № 174-ФЗ.
7. Гражданскийпроцессуальныйкодекс Российской Федерации.
8. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Обадвокатскойдеятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
9. Федеральный «закон от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих» (в ред. Федерального Закона от 25 декабря 2009 г. № 339-ф3.
10. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
11. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «ОпрокуратуреРоссийской Федерации».
12. Основы законодательства Российской Федерации онотариатеот 11 февраля 1993 г. № 4462-1 Российской Федерации.
13. Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах игарантияхдеятельности».
14. Закон от 30 ноября 1979 г. «Обадвокатурев СССР» / ВедомостиВерховногоСовета СССР. 1979 г. № 49.
15. Положение об адвокатуреРСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 20 ноября 1980 г.
16. Кодекс профессиональной этикиадвоката.
17. Закон Финляндии от 5 апреля 2002 г. № 258 «О государственных бюро юридической помощи».
18. Закон Финляндии, от 5 апреля 2002 г. № 257 «О юридической помощи» // Suomen laki I. Helsinki, 2005. Talentum. Lakimiesliiton kustannus.
19.ПостановлениеПравительства РФ № 400 (в редакции от 22 июля 2008 г.) «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качествезащитникав уголовном судопроизводстве по назначению органовдознания, органов предварительного следствия или суда».
20. ПриказМинюстаРоссии от 11 апреля 2008 г. № 90 «Об объявлении решенияколлегииМинистерства юстиции Российской Федерации «Об итогах деятельности МинистерстваюстицииРоссийской Федерации за 2007 год и задачах на 2008 год».
21. Постановление Правительства РФ от 22 августа 2005 г. № 534.
22. Закон города Москвы «Об оказанииадвокатамибесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве».
23. Закон Волгоградской области от 9 января 2007 г. № 1405-ОД «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 17 марта 1998 г. № 157-ОД «О гарантиях юридической помощи и о распространении правовых знаний среди населения Волгоградской области».
24. Закон г. Санкт-Петербурга от 24 января 2008 г. № 710-2 «О предоставлении бесплатной юридической помощи отдельным категориямгражданв Санкт-Петербурге».
25. Закон Нижегородской области от 10 октября 2003 г. № 94-3 «Об оказании юридической помощигражданам, Российской Федерации на территории Нижегородской области бесплатно».
26. Закон Чеченской Республики от 16 мая- 2007 г. №> 24-РЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования организации и деятельностиадвокатурына территории Чеченской Республики».
27. ПостановлениеПленумаВерховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 // Российская газета. 2003. 26 декабря.
28. Монографии, учебные пособия,комментарии40; Авакьящ, С.А. Конституционное право России: В 2 т. Ти Г. М1:Юристь, 2005.-720 с.
29.АверьяновуА.Н. Система: философская категория и реальность / А.Н.
30. Аверьянов. М.: Мысль, 1976.-225 с.
31.Адвокатскаядеятельность / под общ. ред. В. Н.Буробина. М.:1. МНЭ-ПУ, 2001.-536с.,
32.АдвокатураРоссии. 3-е изд., доп. - М.: Издательский дом;1. Камерон»; 2004; 528 с.
33.Азаркин, Н.М. История юридической мысли России; М., 1999. С.126.45; АлексеевС.С. Врсхождение к праву. Поиски и решения; М.: Норма,2001.-748 с.
34. Алиев, А.А.Конституционноеправо на объединение в системе прав исвобод человека игражданина. М. 2000.197
35.Баглай, М.В: Конституционное право Российской Федерации / М.В.Баглай, Б.Н. Габрицидзе. М.: Норма, 1996. - 650 с
36. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации / М.В. Баглай. М.: Норма, 2002. - 752 с.
37.Блауберг, И.В. Системный подход в современной науке / И.В. Блауберг, В.Н.Садовский, Э.Г. Юдин // Проблемы методологии системного исследования / под ред. И.В. Блауберга. М.: Мысль, 1970. - С. 761.
38. Бойкое, А.Д.АдвокатураРоссии / А.Д. Бойков, Н.И.КапинусМ., 2000.
39. Бойков, А.Д. Пути повышения эффективности деятельности защитника. М., 1972.
40. Большой юридический словарь / под ред. А .Я. Сухарева, В.Е.Крутских. М.: ИНФРА-М, 2001. - 704 с.
41. В защиту общественных интересов: Руководство дляюристови правозащитников / под ред. Э. Рекоша; К. Бучко; В. Терзиевой; Д. Шабельникова. М.: Юристь, 2004. - 506 с.
42.Васъковский, Е.В. Будущее русской адвокатуры. — М., 2000.
43. Васъковский, Е.В. Организация адвокатуры. М'., 1893.
44. Васъковский, Е.В. Учебник гражданского процесса. М., 1917.
45. Винаверъ, М. Очерки объ адвокатуре. Типограф1я М.М. Стасюлевича. Вас. Остр., 5 лин., 28. С.-Петербургъ.
46.Витрук, Н.В. Общая теория правового положения личности / Н.В. Витрук. М.: Норма, 2008. - 448 с.
47. Витрук, Н.В. Юридическая природаконституционныхправ и свобод / Н.В. Витрук // Конституционный статус личности вСССР. М.: Юридеческая литература, 1980 - 175 с.
48.Воеводин, Л.Д. Конституционные права иобязанностисоветских граждан. М., 1972.
49. Воеводин, Л.Д. Юридический статус личности в России / Л.Д. Воеводин. М.: Норма, 1997. - 304 с.
50. Гаврилов, С.И.Адвокатурав Российской Федерации. Учебное пособие. 2000.
51. Гасанов, К.К. Конституционный механизм защиты основных прав человека: Монография / К.К. Гасанов. М.: Юнити-Дана, 2004. - 432 с.
52. Гессен, И. История русской адвокатуры. М., 1914. Т. 1.
53.Глашев, A.A. Адвокатура и адвокатская деятельность в решениях Европейского суда по правам человека / A.A. Глашев. М.: Лигалорбис, 20041 -159с.
54. Глухарева, Л.И. Правагчеловека в современном мире / Л.И. Глухарева. М.: Юристь, 2003. - 304 с.
55. Государственное право Российской Федерации: Курс лекций / под ред. O.E.Кутафина. М., 1999. Т.1.
56.Гошуляк, В.В. Прокуратура, адвокатура, нотариат вконституционномправе России. М.: Альфа-М; 2005. - 352 с.
57. Гражданские права человека: современные проблемы теории и практики / под ред. OiM'.Рудинского. М: ЗАО «ТФ «МИР», 2006. - 478 с.
58. Григорьев, Н.В.Адвокатураи реализация конституционного права на юридическую помощь в уголовномсудопроизводстве: сб. документов / Н.В. Григорьев. Хабаровск :РИДХГАЭП, 2006. - 74' с.
59. Григорьев, Н.В.Адвокатураи реализация конституционного права на юридическую помощь в уголовном судопроизводстве / Н.В. Григорьев. -Хабаровск : РИД ХГАЭП, 2005. 100 с.
60.Грудцына, Л.Ю. Адвокатура в России / Л.Ю. Грудцына. М. : Эксмо, 2005.- 411 с.
61.Гуев, А Н. Постатейный комментарий к Гражданскомупроцессуальномукодексу Российской^Федерации. — М.: ИНФРА-М, 2006. -818с.
62. Давид, Р., Основные правовые системы современности / Р. Давид, К. Жоффре-Спинози.: — М.: Международные отношения. 1999.
63. Даль, Bi Толковый словарь русского языка. Современная версия. М. : ЭКСМО-Пресс, 2001. 736 с.
64. Доступ кправосудию. Проблемы бесплатной юридической помощи в странах Центральной и Восточной Европы. Инициатива «Право общественных интересов» (PILI), ИНТЕРАИТС, Болгарский Хельсинкский комитет, Польский Хельсинкскийправозащитныйфонд. 2003;. 828 с.
65. Европейские стандарты права на справедливоесудебноеразбирательство и российская практика / под общ. ред. A.B. Деменевой: -Екатеринбург: Изд-во Урал ун-та. 2004. 240 с.
66. Зиновьев, A.B. Конституционное право Российской Федерации: проблемы теории и практики / A.B. Зиновьев. СПб. : Издательство? «Торговый дом «Герда», 2000- - 406 с.
67. Каналов; ВШ. Оказание юридической помощи населению?в^ Российской Федерации / В .И. Качалов. М:МГИУ, 2007. - 227 с.
68. Козлова, Е.И. Конституционное право России / Е.И. Козлова; O.E.Кутафин! -Mi: Проспект, 20071 603 с.
69.Кокотов, А.Н. Конституционное право России / А.Н. Кокотов. М.: ГК Вслби, Проспект, 2006. - 296 с.
70.Комментарийк Конституции Российской Федерации / под общ. ред. JI;A.Окунькова, М.Я. Булошникова, Б.С. Крылова, A.B.Мицкевича, A.C. Пиголкина, А.Е. Постникова. М.: Юристь, 2002. - 1007 с.
71. Комментарий к Гражданскому процессуальномукодексуРоссийской Федерации (постатейный) /под ред. Г. А. Жилина. М:ВЕЛБИ, 2005. - 864 с.
72. Комментарий кКонституцииРоссийской;Федерации / под общ; ред. В.Д. Карповича. М.: Юрайт-М; Новая правовая культура, 2002. - 959 с.200
73. Комментарий к Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» / отв. ред. И.Л. Трунов. М.: Юристь, 2003.-411 с.
74.КониА. Ф., На жизненном пути. Т. 1. 4-е изд. М., 1977.
75. Конституционное право Российской Федерации / под ред. В.М. Лазарева. М.: Юристь, 1999. - 591 с.
76. Конституционное право России / под ред. А.В.Малько. М.: Норма-Инфра, 2000.-396 с.
77.КучеренаА.Г., Роль адвокатуры в становлении общества в России. Монография. М.: Пенаты, 2002.
78. Лебедев, В.А. Конституционно-правовая охрана и защита прав исвободчеловека и гражданина в России (теория и практика современности) / В.А. Лебедев. М.: Моск. Ун-т, 2005. - 266 с.
79.Лейбо, Ю.И., Научно-практический комментарий ко 2 главе Конституции Российской Федерации «Права исвободычеловека и гражданина» / под ред. К.А.Экштайна. -М.: ЭКОМ, 2000. 448 с.
80.Лучин, В.О. Жалобы граждане Конституционный Суд Российской Федерации / В.О.Лучин, О.Н. Доронина. М., 1998.
81. Марков, А.Н. Правила адвокатской профессии въ России.
82. Международноепубличноеправо. Сб. документов / под ред. К.А.Бякишева, А.Г. Ходакова. В 2 Т. М.: БЕК, 1996. - 564 с.
83. Мельниченко, Р.Г. Право на юридическую помощь:конституционныеаспекты. Монография. Волгоград. 2003.
84.Нарутто, C.B. Федерализм и единство государственно-правовой201системы: Монография / C.B. Нарутто. -Хабаровск:РИЦХГАЭП, 2001. 340 с.
85. О государственной поддержке граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях: СборникЗаконодательнойДумы Хабаровского края по материаламдепутатскихслушаний от 24.07.2007 г. Хабаровск, 2007 - 98 с.
86. Об итогах социально-экономического развития Российской Федерации в I полугодии 2004 г. и оценках до конца года. М.: Министерство экономического развития и торговли РФ, 2004.
87. Общая теория государства и права. Академический курс в 2 т. / под общ. ред. М.Н. Марченко. Т. 1. М.: Зерцало, 1998. - 416 с.
88. Общая теория прав человека / под ред. Е.А.Лукашевой. М. : НОРМА, 1996.-509 с.104'.Ожегов, С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов // под ред. Н.Ю. Шведовой. М.: Русский язык, 1986. - 797 с.
89.Платыгин, Д.Н. Организация предоставления бесплатной юридической помощи: принципы, модели и их адаптация в Российской Федерации / Д.Н. Платыгин, М.С. Пайсер, Е.И.Адрова/ под ред. М.А. Краснова. М: : Фонд ИНДЕМ, 2004. - 46 с.
90. Ответственность адвоката за некачественную юридическую помощь. Сб. статей. -М.:, 2004: 154 с.
91.ПадваГ.П., Адвокат в уголовном процессе. Mí, 1997.
92.Петрухин, И.Л. Оправдательный приговор и право на реабилитацию: Монография. М., 2009.
93. Права человека / под ред. Е.А. Лукашевой. М.: Норма, 1998. - 573 с.
94. Предоставление бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: законодательство и практика. Предварительный доклад / О.Ю.Кривоносова, Д.В. Кулагин, Д.Б. Шабельников /под общ. ред. Н.М.Кипниса, М.А. Краснова М: Фонд ИНДЕМ, 2004. - 140 с.
95. Решетников, Ф.М. Правовые системы стран мира: Справочник. М., 1993.
96.Рудинский, Ф.М. Механизм гарантий прав человека в современных условиях. В сб.: Права человека в условиях становления гражданского общества: Материалы международной научно-практической конференции 16-17 мая 1997 г. Курск, 1997.
97. Смоленский, М.Б. Адвокатская деятельность и адвокатура в Российской Федерации. Ростов н/Д, 2002.
98. Смоленский, М.Б. Конституционное (государственное) право / М.Б. Смоленский. Ростов н/Д: Наука-Пресс. 2006. - 251 с.
99. Сонъкин, Н.Б.Адвокатв Европейском суде по правам человека / Н.Б. Сонькин. -М.:Юрлитинформ. 2004.-281 с.
100.Стецовский, Ю.И. Адвокатура и государство. М.:Юристъ, 2007. -606 с.
101.Томсинов, В.А. Из истории адвокатуры в России: Эпоха становления / Законодательство. 1999. № 6.
102. Томсинов, В.А. Уроки К.П. Победоносцева / Журнал российского права. 1997. № 7.
103. Хаски, Ю. Российская адвокатура и советское государство. Происхождение и развитие советской адвокатуры 1917-1939. — М., 1993.
104.Чиркин, В.Е. Конституционное право Российской Федерации / В.Е. Чиркин. М.: Юристъ, 2004. - 464 с.
105. Шахрай, С.М. Конституционное право Российской Федерации. М., 2003.
106. Canadian Bar Association. Legal aid, The position of the CBA. Ottawa, Ontario, 2006.
107. Blankenburg, Erhard. Legal Aid in The Netherlands.
108. Regan F., Legal aid without the State: Assessing the rise of pro bono schemes. 2000.
109. Rhudy, Robert. Description and Analysis of Legal Aid Models/ Legal Aid Models for Latin America.
110. Moorhead, R. and others, Quality and Cost: Final Report of the Contracting of Civil Non-Family Advice and Assistance Pilot (The Stationery Office, London, 2001).
111. Андреев, С.Адвокатыпойдут на госслужбу. Правительство запускает эксперимент с бесплатной юридической помощью //АдвокатскийПетербург. 2005. № 6 (30). С. 21, 22.
112. Бардин, JI.H. Адвокат выполняет госзаказ // Бизнес-адвокат. 2006. № 4. С. 2.
113. Бардин, JI.H. Юридической помощи много не бывает (огосюрбюро) //Бизнес-адвокат. 2006. № 12. С. 4.
114.Бардин, JI.H. О недостатках Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре по вопросу о правовых основаниях оказанияадвокатомюридической помощи / JI.H. Бардин, Я.М.Мастинский, А.И. Минаков // Адвокатская практика. 2003. - № 4.
115.Баулин, О.В. Об эксперименте министра юстиции // Воронежский адвокат. 2005. № 9.
116. Беляевская, О.Я. Право личности насудебнуюзащиту: проблемы классификации / О.Я. Беляевская // Конституционное и муниципальное204право. 2007. № 11.
117. Бойков, А. Государственные юридические бюро — путь к созданию послушной адвокатуры //Адвокатскиевести. 2005. № 12.
118. Бондарь, О.Н. Конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи: сочетание материальных ипроцессуальныхначал / О.Н. Бондарь // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 11.
119. Бранденбургский, Я.Н. Революционнаязаконность. Прокуратура и адвокатура // Советское право. 1922. № 2.
120. Вашкевич, И. Адвокаты пока не у дел {о госюрбюро) / И. Вашкевич, Г. Александров // Российский адвокат. 2006. № 2.
121. Виноградов, М. Адвокаты пойдут на госслужбу. Правительство запускает эксперимент с бесплатной юридической, помощью / М. Виноградов, А. Лебедев // Известия. 2005. 25 авг.
122.Власихин, В.А. Частная юридическая деятельность в-США// Юридический консультант. 1997. № 8.14Г. Власов/ A.A. Как повысить эффективность гражданскогосудопроизводства? /А. Власов //Российская,юстиция. 2003. № 9.
123. Воинов, И. Доступ малообеспеченных к правосудию // Российскаяюстиция. 2001. № 12.
124. Воронов, A.A. В каких случаях бесплатная юридическая помощь не является квалифицированной // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2007. № 6.
125. Воронов, A.A. О качестве бесплатной юридической помощи. //Современное право. 2006. № 6.
126. Воронов, A.A. Некоторые проблемы реализации, российскойадвокатурой- функции по оказанию квалифицированной юридической помощи / A.A. Воронов // Адвокатура. Государство. Общество:, сб. материалов III Всероссийской конференции. М.: Новая юстиция, 2006.
127.Воронов, A.A. Защита «по назначению»: не пора ли вернуться к205обсуждению вопроса? / A.A. Воронов, A.A. Пасмарнов// Адвокатская. практика. 2007. № 4. С. 6-8.
128. В; поисках лучшей модели (об эксперименте Минюста России по созданию госюрбюро) II Российский адвокат. 2005. № 6. С. 3.
129. В Совете: Федеральной,палаты: Ориентир заботы и нуждыадвокатов? (в т.ч. о проекте изменения эксперимента по госюрбюро — передать финансирование регионам) // Российский адвокат. 2006. № 3 . С. 10, 11.
130. Гарденис, Я. Адвокат для человека' без рубля: Столичных: юристов ;обязалибесплатно помогать малоимущим// Российская «газета: 2006: 5 окт.
131. Григорьев, II.В. Адвокатура и реабилитацияконституционногоправа на? юридическую помощь в уголовном, судопроизводстве: Учеб; пособие. -Хабаровск, 2005. 100 С.
132. Григорьева, Л. Об итогах деятельности Минюста России в 2005 г. (статистика по госюрбюро) II Адвокат (журнал). 2006. № 4': С. 67-73.
133. Грудцына, Ш Кому нужна государственная адвокатура?//Адвокат. 2006. №10.
134. Гуманитарная миссия адвокатуры // Российский адвокат. 2009: № 4.
135.ДмитриевЮ.А. Неудачный эксперимент по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам //Пробелыв российском законодательстве. 2008. № 1. С. 33-35.
136.Долгишев, В: У моста брод не ищут (<о госюрбюро) // Российский адвокат. 2005. № 6. С. 14, 15.
137.Дудырев, Ф.Ф. Юридические клиники в России: возвращение через 150 лет / Ф.Ф. Дудырев, В.П.Малков// Правозащитник Урала. 2002. № 5, 6.
138. Ежова; Ю.Е. Механизм влияния государства на*адвокатуру// Юрист. 1993. № 8.
139. Елков, И. Позвоните моемуадвокату. Скоро-так сможет сказать любой гражданин.России // Российская газета. 2005. 30 авг. С. 1,9.
140. Ермакова, М. Робин Гуд с дипломом«юриста. У небогатых москвичей, возможно, появится шанс отстаивать свои права бесплатно (Проект) //Российская газета. 2004. 18 окт. С. 4.
141.ИорданидиД.А. Деятельность адвокатуры» в решениях Конституционного Суда РФ / Д.А. Иорданиди // Адвокатскаяпалата. 2006. № 3. С. 39-Л2.
142. Иринархов, С. Адвокат Генри Резник: «Никто нас не любит, кроме: Министерства юстиции, которое тоже нас:не любит» (в т.ч. о госюрбюро) // Бизнес-адвокат. 2005. № 22: С. 1, 2.
143. Какой быть бесплатной защите? {инициатива Минюста России создать государственные юридические бюро в нескольких субъектах РФ) II эж-ЮРИСТ. 2005. № 15. С. 1, 12.
144. Карманов, А. История развития российской адвокатуры и правового регулирования договора об оказании адвокатом юридической помощи (1930— 2005 гг.) / А. Карманов // Право и жизнь. 2005. № 104 (14) // http://www.law-n-Hfe.ru/arch/nl 04.aspx.
145. Карманов, А. Конституционное право каждого на получение квалифицированной юридической помощи / А. Карманов // Право и жизнь. 2006. № 103 (13) //http://www.law-n-life.ru/arch/nl03.aspx.
146.Катанян, К Независимость предполагает ответственность / К. Катанян // Политический журналъ. 2007. - № 11/12.-С. 88-91.
147. Кодинцев, А.Я. Советская адвокатура в годы Великой Отечественной войны. // Адвокат. 2007. № 12. //СПС«Гарант».
148. Козлов, А. Конституционное право на защиту / А. Козлов // Законность. 2003. № 10. С. 26-29.
149. Козлова, Н. Адвокат для бедных. Министр юстиции Юрий Чайка готовится создать для малоимущих альтернативную юридическую службу // Российская газета. 2005. 17 марта. С. 10.
150. Козлова, Н. Богатый адвокат для бедных. Юрий Чайка и адвокаты после громкогоспорадоговариваются жить дружно / Н. Козлова, В. Долгишев // Российская газета. 2005. 4 окт. С. 12.
151. Козлова, Н. Адвокаты поработают наФСБ. Николай Патрушев приказал оказывать юридическую помощь призывникам за деньги / Н. Козло ва, Т. Борисов // Российская газета. 2006. 24 мая. № 108. С. 17.
152. Колоколов, H.A. Суммы, выплачиваемые адвокату за оказание им юридической помощи по назначению: что мешает правильно определить их размер /H.A. Колоколов //Мировойсудья. 2006. № 9/10. С. 10-13,19-22.
153. Конкуренты для адвокатов // Новая адвокатская газета. 2010. № 10 (051).
154. Конференция в Балтийском информационном Агентстве Санкт-Петербурга {обсуждение проекта создания государственных юридических бюро по оказанию бесплатной юридической помощи)• // Адвокат (газета). 2005. № U.C. 18.
155.Костанов, Ю. Вознаграждение без дискриминации / Ю. Костанов II Новая адвокатская газета. 2008. № 1. С. 15-18.
156. Кратенко, М.В. Предмет договора об оказании юридической помощи / М.В. Кратен