Организация деятельности органов внутренних дел столичного города по обеспечению правопорядка :на материалах ГУВД г. Бишкека - столицы Кыргызской Республики

brief description

Год:

2009

Автор научной работы:

Иманкулов, Тимур Иманкулович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

408

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Иманкулов, Тимур Иманкулович

Введение.
ГЛАВА I. ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯОРГАНОВВНУТРЕННИХ ДЕЛ СТОЛИЧНОГО ГОРОДА ПООБЕСПЕЧЕНИЮПРАВОПОРЯДКА
§ 1. Органывнутреннихдел Кыргызской Республики в системе обеспеченияправопорядка: задачи, функции, структура.
§ 2. Условия функционирования органов внутренних делстоличногогорода как фактор, влияющий на организацию обеспечения правопорядка.
§ 3. Отечественный и зарубежный опыт организациидеятельностипо обеспечению правопорядка в столичных и других крупных городах.
ГЛАВА II. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО И ОРГАНИЗАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СТОЛИЧНОГОГОРОДА
§ 1. Совершенствование правового регулирования деятельности органов внутренних дел столичного города по обеспечению правопорядка
§ 2. Оптимизация организационной структуры управления органами внутренних дел столичного города.
§ 3. Проблемы и пути совершенствования организаторской деятельности руководителей органов внутренних дел столичного города

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Организация деятельности органов внутренних дел столичного города по обеспечению правопорядка :на материалах ГУВД г. Бишкека - столицы Кыргызской Республики"

Актуальность темы исследования. РазвитиеКыргызскойРеспублики на современном этапе характеризуется глубоким реформированием политических, социальных, экономических, духовных и других основ общественной и государственной жизни. Принятие в 2007 г. новойКонституцииКыргызской Республики, проведение первых в истории страны выборов вЖогоркуКенеш (Парламент) по партийным спискам, наглядно свидетельствуют о поиске новых подходов к организации государственной власти. Формирование в Кыргызской Республике гражданского общества и правового государства выдвигает новые требования по укреплениюправопорядкаи его обеспечению в стране. Правовое государство немыслимо без правопорядка, являющегося неизменным спутником последнего.
Идеи децентрализации власти, модернизации методов социального управления порождают новую теорию сервисного государства, призванного удовлетворять потребности общества и каждого его члена в отдельности на принципе оказания государственных услуг, охраны и защиты прав исвободкаждого' человека и гражданина. Вместе с тем идеи децентрализации государственной власти порождают проблемы массовой коррумпированности чиновников, сотрудниковмилиции, партикуляризации управления и т.п.1
Многочисленные обращениягражданв высшие органы государственной власти по вопросам нарушения их прав изаконныхинтересов свидетельствуют о том, что соблюдениезаконности, правопорядка остается острейшей проблемой2.
В этих условиях особенно необходим мощный стабилизирующий фактор, роль которого должны выполнять законы и система органов
1БутылинВ.Н. Милиция в государственно-правовом механизме охраныконституционныхправ и свобод граждан. Автореф. дисс. . докт.юрид. наук. - М.: Академия УправленияМВДРоссии, 2001. - С. 3. Информация о работе с обращениями граждан, поступившими в АдминистрациюПрезидентаКыргызской Республики за апрель-сентябрь 2005 г. // Вестник Администрации Президента КР. 2005, № 3. С. 22. правопорядка, призванные стать прочным фундаментом нормального функционирования и поступательного развития государства и общества.
В выступлении Президента Кыргызской Республики К.С. Бакиева на республиканском совещании с участиемдепутатовЖогорку Кенеша Кыргызской Республики, членов Правительства, глав областных и районных администраций, предпринимателей, представителей политических партий,НПОи СМИ подчеркивается, что защита прав человека, реализация демократических принципов наделе, а не на словах, является одной из приоритетных задач нового Кыргызстана. Обеспечение эффективной защиты прав человека является важной предпосылкой обеспечения мира, стабильности и процветания страны1.
Эти функции государство выполняет черезисполнительнуюветвь власти, в частности — через органы внутренних дел, которыеобязаныв рамках своей компетенции решать важнейшиеправоохранительныезадачи.
Органы внутренних дел - это один из наиболее важных институтов государства, которому принадлежит особая роль в упрочении режима законности и укреплении правопорядка. В современных условиях перед системой МВД Кыргызской Республики стоят сложнейшие проблемы вправоохранительнойсфере, от их решения во многом зависит успех реализации планов социально-экономического развития Кыргызской Республики, построения демократического общества.
Острой остается проблемакоррупции, масштабы и степень влияния которой на различные стороны жизнедеятельности государства и общества не только угрожают внутренней безопасности страны, но и наносят существенный ущерб международному авторитету Кыргызской Республики.
Решение проблем сопряжено с реформированием системы органов внутренних дел. В соответствии суказамиПрезидента Кыргызской Республики «О Концепции реформирования органов внутренних дел
1 Вестник Администрации Президента Кыргызской Республики, 2005. № 1. -С. 30.
Кыргызской Республики на период до 2010 года» от 18 марта 2005 года УП № 76, «О Стратегии развития страны на 2007-2010 годы» от 16 мая 2007 года № 249,постановлениемПравительства Кыргызской Республики «Вопросы Министерства внутренних дел Кыргызской Республики» от 19 апреля 2007 года № 134 происходят значительные изменения в штатной структуре органов внутренних дел. В частности, увеличено число должностей, замещаемые сотрудниками которые обязаны налаживать постоянные контакты с населением и привлекать общественность к обеспечению правопорядка. Кроме того, осуществляется дальнейшее совершенствование организационно-штатного построения центрального аппарата МВД Кыргызской Республики. Проведено его существенное сокращение, оптимизирована структура, и в то же время - увеличена численность подразделений органов внутренних дел обеспечивающих общественный порядок и общественную безопасность.
В плане функционального реформирования реализована корректировка стратегических целей и тактических задач МВД Кыргызской Республики, законодательнозакрепленыосновные направления развития системы обеспечения правопорядка органами внутренних дел. Правовая база последовательно пополнялась такими основополагающими для органов внутренних дел нормативными правовыми актами, как Законы «Об органах внутренних дел», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О частнойдетективнойи охранной деятельности в Кыргызской Республике», «О профилактикеправонарушенийв Кыргызской Республике», разрабатываются новые, более объективные критерии оценки оперативно-служебной деятельности.
Таким образом, законодательно созданы реальные предпосылки того, чтобы органы внутренних дел Кыргызской Республики стали авторитетным, эффективно действующим государственным и общественным институтом, гарантирующим личную безопасность и права граждан, обеспечивающимзаконностьи правопорядок.
Выступая 21 ноября 2006 г. на торжественном собранииправоохранительныхорганов, посвященном празднованию Дня милиции, работников органов национальной безопасности ипрокуратуры, Президент Кыргызской Республики К.С. Бакиев подчеркнул, что задача укрепления правопорядка является комплексной, и включает в себя организационные, экономические, политико-правовые, идеологические и иные меры, что предполагает объединение усилий всех органов власти и управления1.
Напомним, величайший мыслитель античности Аристотель (384-322 гг. до н.э.) в своем трактате «Политика» говорил об управлении государством и его институтами как о важнейшей организационной форме поддержания порядка в обществе. По мнению современных ученых, основными источниками переживаемого современным обществом всеобъемлющего, системного кризиса являются политическая и правовая неустроенность, неорганизованность и неэффективность системы управления, несоответствие методов и средств управления структуре социальной системы, государственного и общественного устройства. Неадекватность управления является объективной причиной дезорганизации общества и его институтов, обусловившей перекосы во всех социальных сферах, в том числе правоохранительной,правоприменительной, правотворческой2.
В соответствии сКонституциейКыргызской Республики (ст. 2) приоритетными объектами защиты отпротивоправныхпосягательств, являющимися смыслом всей деятельности органов внутренних дел, названы жизнь, здоровье, права исвободыграждан . На наш взгляд,законодательданной формулировкой стремился подчеркнутьнедопустимость
1 Вестник Администрации Президента Кыргызской Республики. № 22 (98), ноябрь 2006. - С. 5.
2 См., например: Здраеомыслов А.Г. Социология конфликта. — М., 1996. - С. 93-95;ТанчерВ.В., Казаков B.C. Технологии регуляции конфликтов: исторический характер, параметры консенсуса // Современная конфликтология в контексте культуры мира: Материалы 1-го Международного конгресса конфликтологов / Под ред. Е.И.Степанова. - М., 2001.-С. 55-57.
3КонституцияКыргызской Республики. - Бишкек. «Раритет». 2009. использования органов внутренних дел в качестве инструмента борьбы политических партий, групп, элит, слепого проводника интересов высшихдолжностныхлиц государства1.
Одним из важнейших резервов повышения эффективности и качества оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, функционирующих в настоящее время в условиях радикальных социально-экономических преобразований, масштабных кризисных явлений во всех сферах жизнедеятельности нашего общества, резкого осложнениякриминальнойобстановки, являются меры, осуществляемые в системе МВД Кыргызской Республики по совершенствованию управления. Повышение эффективности функционирования органов внутренних дел на основе совершенствования управления - объективная необходимость современного этапа их развития, подтверждаемая требованиями действующих нормативных правовых актов2. В связи с этим актуальной задачей науки и практики является поиск конкретных путей и средств интенсификации деятельности органов внутренних дел на основе более полного и детального раскрытия резервов управления и его центрального элемента -управленческой деятельности3.
Задача обеспечения правопорядка,возложеннаязаконодателем на органы внутренних дел, объективно предопределила необходимость поиска
1 Об органах внутренних дел Кыргызской Республики: Закон Кыргызской Республики от 11 января 1994 г. № 1360-ХН (В редакции Законов КР от 19 декабря 1996 г. № 61, 19 декабря 1996 г. № 65, 21 ноября 1997 г. № 82, 19 августа 2004 г. № 157, 8 июня 2005 г. № 74) //ВедомостиЖогорку Кенеша Кыргызской Республики. 1994. № 3, ст. 76.
Пункты 2, 3, 4 Концепции реформирования органов внутренних дел Кыргызской Республики на период до 2010 года (утвержденауказомПрезидента Кыргызской Республики от 18 марта 2005 года № 76); пункты 9, 418, 419, 426, 434, 439-441 Стратегии развития страны на 2007-2010 годы (утверждена указом Президента Кыргызской Республики от 16 мая 2007 года № 249).
ДубининаН.М. Совершенствование управленческой деятельности органов внутренних дел на основе разработки и реализации целевых программ (методологические, методические, организационно-правовые аспекты). — М., 2000. новых форм и методов работы ее органов в современных условиях. Особенно это касается организации деятельности органов внутренних дел, функционирующих в условиях столицы государства. Необходимость теоретического изучения указанных вопросов на уровне монографического исследования обусловлена тем, что в настоящее время объективно созрели условия для синтезированного, цельного взгляда на эту проблему. Ее актуальность, с научной и прикладной точек зрения, обусловливается также и тем, что организация деятельности органов внутренних дел во многом зависит от географических, демографических, экономических, социологических и иных характеристик столицы, являющейся крупным (сверхкрупным) городом со всеми объективно присущими ему признаками и особенностями. Следует отметить, что пока в этом плане много неисследованного.
Известно, что столицы зачастую возглавляют производственно-территориальные комплексы страны, порой определяют развитие всего хозяйства страны. Именно в этих городах наиболее активно протекает процесс научно-технической революции, происходят качественные изменения труда1. Именно столичный город является в первую очередь средоточием самых высоких достижений в сфере экономики, материальной и духовной культуры. Здесь, как правило, уже накоплено и продолжает развиваться многое передовое и лучшее, что характеризует социальную жизнь. Так, В.И.Ленинписал: «Известно, что города. представляют из себя центры экономической, политической и духовной жизни народа и являются главными двигателями прогресса»2.
Подчеркивая роль столицы в деятельности государственных органов, острейшую необходимость принятия нового Закона об особом статусе города Бишкека, мэр столицы (в настоящее время — руководитель Администрации
1ОвчинскийС.С. Преступное насилие. Преступность в городах / Сост. и вступ. ст. A.C.Овчинского, B.C. Овчинского. - М.: ИНФРА - М, 2007.VIII. -С. 380.
2ЛенинВ.И. Полн. собр. соч. Т. 23. - С. 341.
Президента Кыргызской Республики) Кыргызской Республики Д.Т. Усенов наколлегииМэрии г. Бишкека 25 декабря 2007 года отметил, что «. новый закон определит не только новый статус города, но и особый статус всех городских органов власти - законом будут введены такие понятия, как правительство ипарламентгорода». По его словам, многиеполномочияПравительства Кыргызской Республики должны быть переданы Правительству города, которое, в свою очередь, будетправомочноразрабатывать свои программы, принимать нормативно-правовые акты, обязательные дляисполнениявсеми гражданами, организациями, ведомствами, находящимися на территории города. По мнению Д.Т.Усенова, это абсолютно новая позиция, без которой городу будет трудно продвигаться вперед, поскольку г. Бишкек по численности населения перешагнул миллионный рубеж, в столице собирается половина налогов страны, 80% денежных средств государства аккумулируется в г. Бишкеке, поэтому город Бишкек должен быть локомотивом всех реформ, а отрабатывая на г. Бишкеке все эти механизмы, нам необходимо продвигать наши остальные города»1. Данная позиция находит свое подтверждение и в монографии А.Н. Адилова «Теоретические основы функционирования системы охраны общественного порядка в Кыргызской Республике (на материалах Кыргызской Республики и Российской Федерации), по мнению которого, Бишкек является творческой лабораторией всех начинаний, сосредоточивая значительную часть экономического и духовного потенциала страны2.
Врезолютивнойчасти постановления коллегии мэрии г. Бишкека «О работе правоохранительных органов по борьбе спреступностьюи коррупцией по городу Бишкеку» от 27 июля 2007 года № 17 пк констатируется, что в проводимой работе по борьбе с преступностью и
1 Интервью Мэра г.БишкекаД.Т. Усенова: http://kg.akipress.org/discus/50140.
7
АдиловА.Н. Теоретические основы функционирования системы охраны общественного порядка в Кыргызской Республике (на материалах Кыргызской Республики и Российской Федерации): Монография. - М.: Компания Спутник +, 2007. - С. 228.коррупциейотсутствует должное взаимодействие между мэрией г. Бишкека иправоохранительнымиорганами столицы, до настоящего времени нет четко сбалансированной схемы управления по решению задач, поставленныхПрезидентоми Правительством.
Основным нормативным актом, определяющим статус органов внутренних дел Кыргызской Республики, является Закон Кыргызской Республики «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики»1. Анализируя практику его применения, можно придти к выводу, что в настоящее время в обществе существует потребность в переосмыслении и разработке новой концепции функционирования указанной государственной структуры. Те же проблемы имеют место и в организационном и правовом регулировании деятельности отделов и управлений внутренних дел. Несмотря на преобразование Управления внутренних дел г. Бишкека в Главное управление существенных структурных преобразований в органах внутренних дел столицы Кыргызской Республики до настоящего времени не произошло2.
Все это позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время требуется критическое переосмысление названной проблемы. Применительно к специфическому предмету данного исследования, необходима выработка научно обоснованных рекомендаций, направленных на совершенствование правовых и организационных основ обеспечения правопорядка органами внутренних дел столичного города.
1 Об органах внутренних дел Кыргызской Республики: Закон Кыргызской Республики от 11 января 1994 года № 1360-ХП (В редакции Законов КР от
19 декабря 1996 года № 61, 19 декабря 1996 года № 65, 21 ноября 1997 года № 82, 19 августа 2004 года № 157, 8 июня 2005 года № 74) // Ведомости ЖогоркуКенешаКыргызской Республики. 1994. № 3, ст. 76.
-уПостановлениеПравительства Кыргызской Республики «О внесении дополнения в постановление Правительства Кыргызской Республики от
5 июня 2004 года № 425 «Об утверждении структуры Министерства внутренних дел Кыргызской Республики» (В редакциипостановленияПравительства КР от 11 ноября 2005 года № 524)» от 24 октября 2005 года № 500.
Несмотря на актуальность этой темы, в Кыргызской Республике комплексно она до сих пор в научном плане еще не прорабатывалась. В данном отношении показателен опыт российских ученых, а также зарубежный опыт обеспечения правопорядкаполициейстоличных, других крупных и сверхкрупных городов современных развитых государств, демократическая направленность которого справедливо констатируется в
1 ^ исследованиях A.B. Губанова и И.П. Антонова^ и др.
Монографические работы и научные публикации касались различных аспектов этой проблемы: борьбы с преступностью приезжих в столичном городе,предупрежденияпреступлений в сфере малого предпринимательства сверхкрупного города, содержания работы начальника городского (районного) органа внутренних дел и др.
Таким образом, научная и практическая значимость перечисленных проблем обусловлена, с одной стороны, недостаточностью их исследования, с другой - возросшей актуальностью.
В этих условиях исследование правовых и организационных основ обеспечения правопорядка органами внутренних дел столичного города (на материалахГУВДг. Бишкека - столицы Кыргызской Республики), путей его совершенствования приобретает важное научно-практическое значение. Это в конечном итоге определило выбор темы названной диссертационной работы.
Степень разработанности темы. Имеющиеся проблемы обеспечения правопорядка органами внутренних дел постоянно привлекают к себе пристальное внимание ученых-юристов и практиков.
1ГубановA.B. Основы организации и функционированияполициизарубежных государств и использование их опыта для совершенствования деятельности органов внутренних дел для России: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. - М., 1997. — С. 2; Губанов A.B.,ЗубовИ.Н. Полиция государств дальнего зарубежья. Учеб. пособие. - М., 1999. - С. 12.
АнтоновИ.П. Полиция в механизме государства (на материалеФедеративнойРеспублики Германия): Дис. . канд. юрид. наук. — М., 1999.
Организации деятельности органов внутренних дел посвящены исследования таких авторов, как А.Н.Адилов, Р.Х. Алиуллов, В.М. Анисимков, Н.В.Бугель, В.З. Веселый, С.Е. Вицин, Г.Г.Зуйков,
A.П.Ипакян, JI.M. Колодкин, В.Г. Кутушсв, С.П.Ломтев, А.Ф. Майдыков,
B.Д.Малков, С.С. Овчинский, A.B. Ольшевский, А.Н.Роша, Г.А. Туманов, B.C. Чернявский, Е.Ф.Яськови др.
Правовые и организационные основы обеспечения правопорядка затрагивались в трудах таких крупных теоретиков права и государства как Н.Г.Александров, С.С. Алексеев, B.C. Афанасьев, В.М.Артемов, К. Бабаев, В.М. Баранов, Н.В.Витрук, H.JI. Гранат, Д.А. Керимов, В.Н.Казаков, В.В. Лазарев, Е.А. Лукашева, A.B.Малько, Л.С. Мамут, Н.И. Матузов, B.C.Нерсесянц, A.C. Пиголкип, C.B. Поленина, Т.Н.Радько, П.М. Рабинович, Ю.А. Тихомиров, И.С.Самощенко, М.С. Строгович, Л.С. Явич и др., так и специалистов из других отраслей права - и (Ю.Е.Аврутин, Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, В.Н.Бутылин, К.Ф. Гуценко, В.Я. Кикоть, O.E.Кутафин, В.О. Лучин, Ю.Н. Старилов, C.B.Степашин, И.И. Сыдорук и др.).
Изучению борьбы с преступностью и обеспечению правопорядка в крупных и сверхкрупных городах посвящены работы В.А.Ананич, В.Н. Гладких, М.В. Королевой, А.Ф.Токарева, В.А. Уткина и др. Однако в данных работах авторы исследуют лишь вопросы, связанные с конкретными направлениями деятельности органов внутренних дел.
Так, В.А.Уткинымизучена организация индивидуальной профилактики органами внутренних дел г. Москвы1; М.М.Бабаев,
2 1 ^ М.В. Королева , В.А.Берзини П.Н. Кобец" рассмотрели вопросы теории и
УткинВ.А. Организация предупреждения преступлений органами внутренних дел крупного города: Учеб. пособие. / МВДСССР; Моск. высш. школа милиции. - М., 1985.
БабаевМ.М., Королева М.В. Преступность приезжих в столичном городе: Учеб. пособие. -М., 1990. практики профилактики органами внутренних делпреступлений, совершаемых мигрантами в Московском мегаполисе; В.И. Гладких проанализировал территориальные особенностипреступностисверхкрупного города и их учет в профилактической деятельности органов внутренних дел (на материалах города Москвы)3; В.И.Гуцулякв своей диссертации рассмотрел проблемы управлениягоррайорганамивнутренних дел4; В.В. Дралов обосновал теоретические и организационно-методические вопросы совершенствования правового обеспечения управления органами внутренних дел3; А.Г.Головкоизложил основные, направления взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод граждан6; В.В. Пронин исследовал вопросы комплексного управленияОВДв условиях ч сверхкрупного города (на материалах г. Москвы).
В данной же работе будет предпринята попытка исследовать комплекс вопросов организации деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в столичном городе путем изучения таких проблем, как совершенствование управления органами внутренних дел, правовое
БерзинВ.А. Криминологическая характеристика и профилактика преступности мигрантов в условиях сверхкрупного города (на материалах г. Москвы): Дис. . канд. юрид. наук. - М., 1999.
ГКобецП.Н. Криминологическая характеристика и профилактика органами внутренних дел преступлений,совершаемыхжителями СНГ в Московском мегаполисе: Дисс. канд. юрид. наук. — М., 2000.
3ГладкихВ.И. Территориальные особенности преступности сверхкрупного города и их учет в профилактической деятельности органов внутренних дел (на материалах г. Москвы): Дисс. канд. юрид. наук. - М., 1990.
4 Гуцуляк В.И, Управление горрайорганами внутренних дел, обслуживающими одновременно город и сельскую местность (организационный и правовой аспекты): Дисс. . канд. юрид. наук. — М., 1982.
5ДраловВ.В. Теоретические и организационно-методические вопросы совершенствования правового обеспечения управления органов внутренних дел: Дисс. . канд. юрид. наук. - М., 2001.
6ГоловкоА.Г. Взаимодействие органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод граждан (вопросы теории): Дисс. . канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 1999. обеспечение их деятельности, исследование факторов, влияющих на обеспечение правопорядка, анализ и совершенствование организационных форм обеспечения правопорядка.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в области управленческой деятельности органов внутренних дел столичного города. В качестве основного объекта исследования определена организация деятельности органов внутренних дел г. Бишкека.
Предмет исследования составляют вопросы правового и организационного обеспечение управления органами внутренних дел столичного города.
Гипотезой исследования является предположение о том, что эффективность управления органами внутренних дел столичного города напрямую зависит от полноты и совершенства его правового и организационного обеспечения. Представляется, что выработанная система научных взглядов на ключевые направления организации деятельности органов внутренних дел столичного города позволит не только существенно обогатить понимание происходящих организационных и правовых процессов в деятельности органов внутренних дел, но и будет способствовать реальному повышению защищенности прав и свобод граждан отпреступныхпосягательств, укреплению законности в деятельности ОВД.
Цель и задачи исследования. Основная цель диссертационного исследования заключается в научном обосновании правовых и организационных основ обеспечения правопорядка органами внутренних дел столичного города и определение на этой базе основных путей совершенствования данной деятельности.
Для достижения этой цели определены следующие задачи: исследовать правовую природу управления органами внутренних дел столичного города в условиях формирования правового государства (на примере ГУВД г. Бишкека и в сравнении со сверхкрупными городами России);
- на основе анализа существующей системы управления органами внутренних дел г. Бишкека - столицы Кыргызской Республики - разработать и обосновать предложения и рекомендации по совершенствованию правового, организационного и ресурсного обеспечения управления органами внутренних дел;
- выявить и . исследовать политико-правовые и социальные детерминанты, определяющие особенности организации обеспечения правопорядка в столичном городе;
- раскрыть роль ведомственного правового регулирования в механизме управления органами внутренних дел;
- изучить положительно зарекомендовавшие себя на практике в Российской Федерации и других демократических государствах формы и методы организации обеспечения правопорядка, с целью последующего их внедрения в практику деятельности органов внутренних дел г. Бишкека;
- разработать предложения по совершенствованию организационной структуры органов внутренних дел г. Бишкека - столицы Кыргызской Республики.
Методология и теоретические основы исследования.
Общеметодологическую базу исследования составляет системный1 и диалектический методы научного познания.
1 Применительно к исследованию правопорядка системный подход позволяет описать его структуру, выделить содержательную специфику отдельных элементов или объектных срезов правового порядка, характерных для функционирования конкретных сфер социального взаимодействия людей (например, общественные места и т.д.), раскрыть организационное многообразие форм и методов упрочения правопорядка, обосновать необходимость учета этого многообразия при его административно-правовом обеспечении. Во-вторых, как справедливо отмечает Ю.Е. Аврутин и др. в своей монографии на данную тему, законодательство, законность иправопорядокявляются способами управления общественными процессами: законодательство обеспечивает нормативнуюрегламентациюи
Исследование проводилось также с использованием таких частных методов научного познания, как: наблюдение, контент-анализ, экспертный опрос, использование личного опыта работы, предполагающих реализацию возможностей сравнительно-правового, конкретно-социологического, исторического, логического, сравнительного и системного анализа.
Нормативную основу диссертационного исследования составляют нормы Конституции Кыргызской Республики, законов,указови распоряжений Президента Кыргызской Республики; нормативные правовые акты Мэрии города Бишкека и Бишкекского городского кенеша, а также решения, приказы, инструкции, наставления, распоряжения МВД Кыргызской Республики по вопросам правопорядка.
В ходе исследования были использованы выводы отечественных и зарубежных ученых по проблемам организации правоохранительной деятельности, теории права и государства,административногоправа, криминологии, демографии, социологии, педагогики и управления в социальной сфере.
Эмпирическая база исследования включает документальные материалы и статистические данныеИАЦМВД Кыргызской Республики, Национального статистического комитета Кыргызской Республики, Управления общественной безопасности МВД Кыргызской Республики, ГУВД г. Бишкека.
Автором изучены специальная литература и информационные материалы о положительном опыте работы органов внутренних дел, а также упорядочение соответствующих общественных отношений, законность требует соблюдения установленных нормативов, правопорядок как результат действия законов и соблюдения требований законности создает необходимые условия для нормального функционирования общества (аргументацию этой логической схемы взаимосвязи законности и правопорядка. См., например:КеримовД.А. Философские основания политико-правовых исследований. — М.: Мысль, 1986. - С. 495;АврутинЮ.Е., Кикоть В.Я., Сыдорук И.И. Правопорядок: организационно-правовое обеспечение в Российской Федерации. Теоретическое административно-правовое исследование: Монография. - М. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. - С. 33). использованы публикации по вопросам организации управления полиции и охраны общественного порядка за рубежом.
Научная новизна исследования и его практическая значимость.
Научная новизна диссертации определяется тем, что она является первой комплексной монографической работой теоретико-прикладного характера, посвященной разработке, комплексному анализу организации деятельности органов внутренних дел столичного города и на этой основе определению основных направлений совершенствования организации обеспечения правопорядка в столичном городе. Новизной отличается и подход к раскрытию данной темы, обусловленный объектом и предметом изучения правовых и организационных основ обеспечения правопорядка органами внутренних дел г. Бишкека - столицы Кыргызской Республики.
Автором впервые с системных позиций в комплексе изучены правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел столичного города по обеспечению правопорядка. Проанализированы факторы, влияющие на обеспечение правопорядка в столичном городе: а) осуществлен анализ имеющегося правового поля по рассматриваемой проблеме; б) определены правовые вопросы, требующие незамедлительного решения. -Обобщен отечественный опыт управления процессамиправоохраны, правоприменения и правотворчества в г. Бишкеке и в других крупных городах. В результате комплексно проведенного анализа определены пути совершенствования организационных структур в системе управления ОВД, разработана научно обоснованная концепция по совершенствованию организации их работы.
Практическое значение диссертационной работы состоит в том, что основные ее положения ориентированы на совершенствование практической деятельности органов внутренних дел столичных городов, в частности — города Бишкека, и улучшение в них организаторской работы, направленной на обеспечение правопорядка и борьбу с преступностью.
Результаты проведенного исследования позволяют вынести на защиту следующие основные положения:
1. Основные характеристики оперативной обстановки, определяющие необходимость совершенствования организационной структуры, задач, функций органов внутренних дел столицы Кыргызской Республики, организацию их деятельности, соответствующей современным требованиям руководства страны по формированию эффективно функционирующей системы органовисполнительнойвласти, направленной на укрепление демократических основ государства, обеспечение защиты прав и свобод граждан.
2. Управленческие решения по реализации целей, задач, функций, стоящих перед органами внутренних дел столичного города, которые принимаются на основе учета факторов, влияющих на обеспечение правопорядка в столице (криминогенногои не криминогенного свойства), достижений науки и техники в сфере деятельности органов внутренних дел, а также положительного опыта, прогрессивных форм и методов работы, что будет являться важным условием формирования стройной системы управления, способствовать рационализации структуры аппаратов управления органами внутренних дел, подбору оптимальных параметров их функционирования.
3. Организационная структура ГУВД города

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Иманкулов, Тимур Иманкулович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Результаты диссертационного исследования подтвердили актуальность, научную и практическую значимость проблем организации деятельности органов внутренних дел столичного города по обеспечениюправопорядкав условиях дальнейших демократических преобразований в государстве. Правильность постановки гипотезы исследования позволила сформулировать ряд предложений и выводов. Некоторые из них, хотя и не вошли в число положений, выносимых на защиту, по мнению диссертанта, могут быть использованы практическими работниками в их деятельности по повышению эффективности управления органами внутренних дел в соответствии с новыми задачами, ставящимися по ключевым направлениям борьбы, спреступностьюи охраны правопорядка. Итак:
1. Совершенствование деятельности органов внутренних дел столицыКыргызскойРеспублики - г. Бишкека, осуществляемое в рамках Концепции реформирования органов внутренних дел Кыргызской Республики, Стратегии развития страны на период 2007-2010 гг., требует разработки концептуальных вопросов реформирования системы управления данными органами. Эта работа должна базироваться на детальном анализе деятельности по обеспечению правопорядка в условиях столичного города, особенностей складывающейся в нем оперативной обстановки, перераспределении функций головного аппарата управления органами внутренних дел города,освобожденииорганов внутренних дел от несвойственных им задач и функций, восстановлении полноценного гражданского контроля за их деятельностью.
2. Городу Бишкеку, как и любому столичному городу, свойственны специфические социально-политические, экономические, демографические, исторические,криминологическиечерты, концептуальная среда икриминогенныефакторы, которые существенно влияют как на содержание деятельности органов внутренних дел, так и на их организационную структуру. К их числу относятся: несовпадение юридических и фактических границ города, высокая плотность населения, развитая система транспортных потоков, повышенная интенсивность межгрупповых, межличностных контактов, повышенные психологические нагрузки, вызывающие многочисленные стрессовые ситуации, большая широта связей с внешней средой (маятниковая миграция, большой приток приезжих, туристов и т.д.), широкое распространение пьянства, доступность наркотиков. Данные черты, одновременно, являются факторами, определяющими потребность в изменении форм и метод организации охраны общественного правопорядка, а также в совершенствовании организационной структуры управления органов внутренних дел.
3. Особенностью организационной структуры органов внутренних дел г. Бишкека, которая не имеет аналогов в других городах Кыргызской Республики, является трехзвенная система управления, которая включает в себя:
1) Главное управление внутренних дел города;
2) районные отделы внутренних дел (4 - по числу районов города);
3) городские отделениямилиции.
Данная система хорошо зарекомендовала себя па практике, однако в условиях формирования в Кыргызской Республики демократического правого государства уже не способна отвечать вызовам, вытекающим из современного состояния оперативной обстановки в столице страны: роступреступности, всплескам антиобщественных проявлений политической направленности и религиозного экстремизма, сращиванию криминалитета и бизнеса.
4. По мнению диссертанта, в рамках реформирования системыМВДКыргызской Республики необходимо реорганизовать структуруГУВДгорода. Интересы оптимизации процессов управления органами внутренних дел требуют переноса части организационныхполномочийГлавного управления внутренних дел столицы на уровень низовых - основных рабочих звеньев системыОВД- районных управлений внутренних дел (РУВД), которые предлагается создать в каждом районе города на базе существующих отделов внутренних дел.
5. Предполагается также преобразовать городские отделения милиции в городских отделы милиции, укрепив входящие в их состав структуры, отвечающие запредупреждение, пресечение, раскрытие и расследование особотяжкихи резонансных преступлений. К последним относятся подразделения уголовногорозыска, по борьбе с должностнымипреступлениями, организованной преступностью и экстремизмомкриминальнойнаправленности.
6. Четкое распределение и перераспределение прав,обязанностейи ответственности управленческого аппарата в каждом звене новой системы управления потребует укрепления управленческого звена ведущих оперативных подразделений, организации специальной системы обучения руководящего состава.
7. Важную роль в процессе совершенствования деятельности органов внутренних дел сверхкрупных городов, в том числе и города Бишкека, имеет укрепление правовых основ их функционирования. Следует отметить, что правовое обеспечение организации и деятельности органов внутренних дел столицы Кыргызской Республики в сфере охраны общественного порядка значительно отстает от предъявляемых к нему требований. Это вызывает необходимость создания стройной и научно обоснованной системы нормативных правовых актов, направленных на регулирование основных направлений их деятельности, создание системы правовыхгарантийличного состава, обеспечения его социальной защищенности.
8. По мнению автора, совершенствование правового регулирования деятельности органов внутренних дел должно включать не только разработку и принятие новых правовых актов по важнейшим направлениям их функционирования, но и формирование организационной культуры, расширение правовых знаний сотрудников, и, прежде всего, руководителей.
Требуется полная ревизия имеющихся в этой области правовых установлений, приведение их в строгое соответствие с действующим законодательством, новыми социально-политическими и экономическими условиями, а также современной оперативной обстановкой.
9. Деятельность по повышению кадрового потенциала органов внутренних дел столичного города должна строиться на основе принципов соответствия конкретного субъекта управления занимаемой должности, баланса его прав и ответственности, профессионализма, что является важнейшим фактором повышения эффективности органов внутренних дел в борьбе с преступностью и обеспечением охраны общественного порядка.
10. Наряду с повышением профессионализма руководства органов внутренних дел столицы государства, важной составляющей работы с кадрами должны стать меры по повышению профессионального уровня сотрудников всех категорий и направлений деятельности, улучшению финансового и материально-технического обеспечения ОВД на основе принципа полного ресурсного обеспечениявозложенныхфункций. Началу профессиональной деятельности сотрудника милиции должно предшествовать обязательное обучение, предполагающее его дифференциацию с учетом образовательного уровня молодого сотрудника, направлений предстоящей деятельности,должностнойкатегории и опыта работы до поступления на службу в ОВД.
11. По мнению диссертанта, все управленческие решения по реализации задач, стоящих перед органами внутренних дел столичного города, должны приниматься на основе учета факторов, влияющих на обеспечение правопорядка в столице (криминогенногои не криминогенного свойства), достижений науки и техники в сфере деятельности органов внутренних дел, а также положительного опыта, прогрессивных форм и методов работы, что будет являться важным условием формирования стройной системы управления, способствовать рационализации структуры аппаратов управления органами внутренних дел, подбору оптимальных параметров их функционирования.
12. Органам внутренних дел столицы Кыргызской Республики в процессе организации деятельности по борьбе с - преступностью, обеспечению правопорядка и общественной безопасности необходимо использовать новые формы, методы и средства, положительно зарекомендовавшие себя в отечественной и зарубежной практикеправоохраны.
Автор отмечает, что проведенное исследование не претендует на полное раскрытие данной темы ибесспорностьзатронутых в диссертации вопросов. Несомненно, многие из них требуют дальнейшего изучения и разработки, а данное исследование может рассматриваться как определенный вклад в решение научной проблемы совершенствования правового и организационного обеспечения управления органами внутренних дел столичного города. Исследование было направлено, прежде всего, на рассмотрение теоретических, правовых, организационных аспектов и имеет методологический характер. По мнению диссертанта, столь сложная и многогранная проблема, которой является организация деятельности органов внутренних дел столичного города, касающаяся практически всех управленческих звеньев органов внутренних дел, их взаимоотношений с органами государственной власти общей компетенции, другимиправоохранительнымиведомствами, органами местного самоуправления, общественными институтами и иными негосударственными структурами, требует дальнейшего системного исследования.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Иманкулов, Тимур Иманкулович, 2009 год

1. Официальные документы и нормативные акты
2.КонституцияРоссийской Федерации. М., Юридическая литература. 2008.
3. КонституцияКыргызскойРеспублики (в редакции Закона Кыргызской Республики «О новой редакцииКонституцииКыргызской Республики» от 23 октября 2007 года № 157). Бишкек, «Раритет». 2009.
4. Всеобщаядекларацияправ человека: Принята Резолюцией ГенеральнойАссамблеиООН № 217 А /111/ от 10 декабря 1948 г. // Сборник универсальных и межрегиональных международных документов / сост. Л.Н. Шестаков. М., 1999.
5.Кодексповедения должностных лиц по поддержаниюправопорядка: Принят Резолюцией Генеральной АссамблеиООН№ 34/169 от 17 декабря 1979 г. //СССРи международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. М., 1989.
6. Декларация прав исвободчеловека и гражданина: ПостановлениеВерховногоСовета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1865 // ВСНДиВСРСФСР. -1991. №52.
7. Концепция национальной безопасности Кыргызской Республики. УтвержденаУказомПрезидента Кыргызской Республики от 13 июля 2001 года № 221.
8. Концепция национальной безопасности Российской Федерации:УказПрезидента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в редакцииуказаот 10 января 2000 г. № 24) // Российская газета. 2000. 18 янв.
9. Об органах национальной безопасности Кыргызской Республики: Закон Кыргызской Республики от 11 января 1994 года № 1362-Х11.
10. ОгражданствеКыргызской Республики: Закон Кыргызской Республики от 18 декабря 1993 года № 1333-ХИ (в редакции Закона Кыргызской Республики от 25 июля 2002 года № 130).ВедомостиЖогорку Кенеша Кыргызской Республики. 1994 год № 1, ст. 1.
11. О статусе столицы Кыргызской Республики: Закон Кыргызской Республики от 16 апреля 1994 года № 1492-ХП.
12. Огарантияхи свободе доступа к информации: Закон Кыргызской Республики от 5 декабря 1997 года № 89 (в редакции Законов Кыргызской Республики от 18 октября 2002 года № 147, от 28 декабря 2006 года № 214).
13. О борьбе с терроризмом: Закон Кыргызской Республики от 21 октября 1999 года № 116 (в редакции Закона Кыргызской Республики от 3 января 2005 года № 2).
14. О правеграждансобираться мирно, без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации: Закон Кыргызской Республики от 23июля 2002 года № 120 (в редакции РешенияКонституционногосуда Кыргызской Республики от 14 октября 2004 года).
15. О профилактикеправонарушенийв Кыргызской Республике: Закон Кыргызской Республики от 25 июня 2005 года № 82.
16. Опротиводействииэкстремистской деятельности: Закон Кыргызской Республики от 17 августа 2005 года № 150.
17. Концепция реформирования органов внутренних дел Кыргызской Республики на период до 2010 года: Утверждена указомПрезидентаКыргызской Республики от 18 марта 2005 года № 76.
18. О Концепции развития государственной молодежной политики Кыргызской Республики до 2010 года и Национальной программе «Кыргызстан жаштары» на 2006-2008 годы: Указ Президента Кыргызской Республики от 14 апреля 2006 года УП № 173.
19. Стратегия развития страны на 2007-2010 годы: Утверждена указом Президента Кыргызской Республики от 16 мая 2007 года № 249.
20. О дополнительных мерах по обеспечению безопасности в г. Бишкеке: Проект Закона Кыргызской Республики (принятЖогоркуКенешем Кыргызской Республики 8 июня 2006 года).
21. О состояниикриминогеннойобстановки в республике и мерах по усилению борьбы спреступностью. Решение ' Совета безопасности Кыргызской Республики от 21 ноября 2005 г. № 5.
22. Об утверждении Комплекса мер Правительства Кыргызской Республики по выполнению Плана действий по реализации Государственной стратегии борьбы скоррупциейв Кыргызской Республике и Государственной программы по борьбе с преступностью в Кыргызской
23. Республике на 2006-2007 годы:ПостановлениеПравительства Кыргызской Республики от 28 февраля 2006 года № 132 (в редакциипостановленияПравительства Кыргызской Республики от 1 июня 2006 года № 400).
24. О ходе реализации Государственной программы по борьбе с преступностью в Кыргызской Республике на 2006-2007 годы: Постановление Правительства Кыргызской Республики от 22 ноября 2006 года № 812.
25. Об утверждении Положения о прохождении 'службы рядовым иначальствующимсоставом органов внутренних дел Кыргызской Республики: Постановление Правительства Кыргызской Республики от 23 июля 2007 года №281.
26. Положение о Министерстве внутренних дел Кыргызской Республики. УтвержденоПостановлениемПравительства Кыргызской Республики^от 19 апреля 2007 года № 134. (утратило силу).
27. Об утверждении ПоложенияГУВДг. Москвы: Постановление Правительства г. Москва от 3 февраля 1998 № 96.
28. Об утверждении Временного наставление по службе штабовОВД: Приказ МВД России от 12 февраля 1997 г. № 86.
29. О мерах по совершенствованию деятельности Государственнойинспекциибезопасности дорожного движения и укрепления доверия к ней со стороны участников дорожного движения: ПриказМВДРоссии от 02 июля 2002 г. № 627.
30. Инструкция по организации деятельности участковогоуполномоченногомилиции. Утверждена приказом МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900.
31. Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России: Приказ МВД России от 27 июня 2003 г. № 484.
32. Об утверждении Положения околлегииМВД РФ и Регламента совещания при Министре внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 10 декабря 2004 г. № 830.
33. Обращение Министра внутренних дел Российской Федерации к сотрудникам органов внутренних дело и военнослужащим внутренних войск МВД России № 1/5758 от 23 августа 2005 г.
34. О неотложных мерах по повышению эффективности деятельностигоррайлиноргановвнутренних дел: Приказ МВД России от 01 сентября 2005 г. № 700.
35. Об организации и проведении инспектирования и контрольных проверок деятельности органов внутренних дел: Приказ МВД России от 05 октября 2005 г. № 815.
36. Об организации планирования в системе органов внутренних дел Российской федерации: Приказ МВД России от 18 октября 2005 г. № 840.
37. Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерациизаявлений, сообщений и иной информации опроисшествиях: Приказ МВД России от 01 декабря 2005 г. №985.
38. Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службымилицииобщественной безопасности: Приказ МВД России от 29 января 2008 г. № 80.
39. О введении в практику ритуалов в органах внутренних дел: Приказ МВД Кыргызской Республики от 23 января 1996 г. № 33.
40. Об утверждении Правил подготовки нормативно-правовых актов в Центральном аппарате МВД Кыргызской Республики: Приказ МВД Кыргызской Республики от 20 мая 1999 г. № 161.
41. О совершенствовании информационно-аналитической работы и планирования в органах внутренних дел Кыргызской Республики: Приказ МВД Кыргызской Республики от 14 мая 2001 г. № 09.
42. Об утверждении типового положения об отделе внутренних делУВДг. Бишкека и областей Кыргызской Республики: Приказ МВД Кыргызской Республики от 3 июля 2001 года№ 300.
43. О городских и поселковых отделениях милиции: Приказ МВД Кыргызской Республики 12 декабря 2001 г. № 517.
44. Об утверждении перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел, учреждений, предприятий и организаций системы МВД Кыргызской Республики: Приказ МВД Кыргызской Республики 14 декабря 2001 г. № 521.
45. Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки личного состава органов внутренних дел Кыргызской Республики: Приказ МВД Кыргызской Республики от 12 марта 2003 г. № 114.
46. О новой редакции Концепции кадровой политики МВД Кыргызской Республики: Приказ МВД Кыргызской Республики от 11 июня 2003 г. № 305.
47. Об утверждении Инструкции о внедрении в практическую деятельность органов внутренних дел Кыргызской Республики временных охранных ордеров и о введении статистической отчетности по ним: Приказ МВД Кыргызской Республики от 07 октября 2004 г. № 388.
48. О неотложных мерах ОВД республики по активизациипротиводействия религиозно-экстремистским проявлениям1террористического характера: Приказ МВД Кыргызской Республики от 19 мая 2006 г. № 282.
49. О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей органов внутренних дел Кыргызской Республики: Приказ МВД Кыргызской Республики от 26 сентября 2005 г. № 376.
50. Об утверждении Инструкции по организации деятельности участкового инспектора милиции (по принципам деятельности квартальнойполиции): Приказ МВД Кыргызской Республики от 30 декабря 2006 года № 730.
51. О мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности граждан: Приказ МВД Кыргызской Республики от 27 марта 2007 г. № 130.
52. Об утверждении Инструкции по паспортно-визовой работе: Приказ МВД Кыргызской Республики от 28 сентября 2007 г. № 514.
53. Об утверждении Инструкции о порядке перевода личного состава органов внутренних дел и внутренних войск МВД Кыргызской Республики на усиленный вариант несения службы и казарменное положение: Приказ МВД Кыргызской Республики от 01 декабря 2007 г. № 658.
54. Об утверждении Положения о наставничестве в органах внутренних дел Кыргызской Республики: Приказ МВД Кыргызской Республики от 23 января 2008 г. № 40.
55. Об утверждении Инструкции о деятельности органов внутренних дел попредупреждениюпреступлений: Приказ МВД Кыргызской Республики от 03 мая 2008 г. № 440.
56. Об утверждении плана мероприятий мэрии города Бишкека по реализации задач, поставленных передправоохранительнымиорганами: Постановление Коллегии Мэрии города Бишкека от 16 августа 1999 года № 739.
57. О мерах по разработке предложений по совершенствованиюУставагорода Бишкека и Закона «О статусе столицы Кыргызской Республики»: Распоряжение Мэрии города Бишкека и БишкекскогоГоркенешаот 1 августа 2000 года № 43/578.
58. О дальнейшем развитии совместной деятельности Советовобщественности и судов аксакалов города по предупреждению правонарушений и укреплению охраны общественного порядка: Постановление Бишкекского ГородскогоКенешадепутатов от 10 октября 2001 года №84.
59. О состоянии и мерах по усилению профилактики беспризорности, правонарушений ипреступностисреди несовершеннолетних: Постановление Коллегии Мэрии города Бишкека от 29 марта 2002 года № 8 пк.
60.Уставместного сообщества города Бишкека. Утвержден постановлением Бишкекского Горкенеша от 22 мая 2002 года № 122.
61. О работе участковых инспекторов милиции по профилактике беспризорности, правонарушений и преступности срединесовершеннолетнихв г. Бишкеке: Постановление Бишкекского Горкенеша от 16 июля 2002 года № 138.
62. О мерах по обеспечению общественной безопасности на территории г. Бишкека: Постановление Коллегии Мэрии города Бишкека от 30 мая 2003 года № 10 пк.
63. О состоянии правопорядка и борьбы с преступностью в городе Бишкеке: Постановление Бишкекского Горкенеша от 19 ноября 2003 года № 200.
64. О мерах по предупреждению террористических актов и обеспечению общественной безопасности: Постановление Коллегии Мэрии города Бишкека от 30 сентября 2004 года № 18 пк.
65. Об общественно-политической ситуации в городе Бишкеке: Постановление Бишкекского Горкенеша от 11 января 2005 года № 12.
66. О политической ситуации в городе Бишкеке: Постановление Бишкекского Горкенеша от 19 марта 2005 г. № 15.
67. О мерах по стабилизации общественного порядка в столице Кыргызской Республики: Постановление Бишкекского Горкенеша от 25 марта 2005 г. № 16.
68. О действиях Бишкекского городского Кенешадепутатовпостабилизации общественной обстановки в городе Бишкеке: Постановление Бишкекского Горкенеша от 26 марта 2005 г. № 17.
69. Положение обантикоррупционномцентре при Мэрии г. Бишкека. Утверждено постановлением Мэрии города Бишкека от 12 мая 2005 года № 486.
70. О мерах по сохранению в коммунальной собственности земель, выделенных под парки, и другие объекты благоустройства и зеленного хозяйства: Постановление Бишкекского Горкенеша от 6 июня 2005 года № 57.
71. О мерах по нормализации общественно-политической обстановки в городе Бишкеке: Постановление Бишкекского Горкенеша от 17 июня 2005 года № 63.
72. О включении в состав административно-территориальной границы города Бишкека территории авиагородка "Манас": Постановление Бишкекского Горкенеша от 2 августа 2005 года № 67.
73. О ходе разработки Генерального плана города Бишкека: Постановление Бишкекского Горкенеша от 2 августа 2005 года № 74.
74. О разработке проекта Стратегии управления муниципальными землями: Постановление Бишкекского Горкенеша от 22 ноября 2005 года № 141.
75. О нарушениях законодательства Кыргызской Республики при выделении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в жилых массивах города Бишкека: Постановление Бишкекского Горкенеша от 23 ноября 2005 года № 145.
76. О работе Управления гражданской обороны города Бишкека:
77. Постановление Бишкекского Горкенеша от 27 декабря 2005 года № 159.
78. О Центре по подготовке и правовойэкспертизенормативных правовых актов города Бишкека: Постановление Бишкекского Горкенеша от 28 сентября 2006 года № 245.
79. О работе ОГАИ ГУВД города Бишкека: Постановление Бишкекского Горкенеша от 20 октября 2006 года № 256.
80. О работе ГУВД города Бишкека по обеспечению безопасности граждан и общественного порядка: Постановление Бишкекского Горкенеша от 18 января 2007 года № 284.
81. О работеправоохранительныхорганов по борьбе с преступностью и коррупцией по городу Бишкеку: Постановление Коллегии Мэрии города Бишкека от 27 июля 2007 года № 17 пк.
82. Правила проведения в городе Бишкеке собраний, митингов, шествий, демонстраций, манифестаций и пикетов. Утверждены постановлением Бишкекского горкенеша от 5 декабря 2007 года № 385.
83. О дополнительных мерах, направленных на профилактику и предотвращениепреступлений: Распоряжение ГУВД г. Бишкека от 30 мая 2005 г. № 133.
84. О проведении оперативно-профилактических мероприятий попресечениюи профилактике преступлений, совершенных в общественных местах и на улицах, на территории г. Бишкека с 21 по 25 сентября 2006 г.: Приказ ГУВД г. Бишкека от 21 сентября 2006 г. № 304.
85. О неотложных мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности граждан: Приказ ГУВД г. Бишкека от 16 октября 2006 г. № 333.
86. Об активизации взаимодействия ОВД г. Бишкека с добровольныминародными дружинами и отрядами содействия милиции: Распоряжение ГУВД г. Бишкека от 23 октября 2006 г. № 278.
87. Об обеспечении общественного порядка и безопасности в период подготовки и проведения Новогодних праздников: Приказ ГУВД г. Бишкека от 16 декабря 2006 г. № 398.
88. О дополнительных мерах по улучшению эффективности управленческой деятельности: Приказ ГУВД г. Бишкека от 22 июля 2006 г. № 239.
89. О мерах поисполнениюПлана по реализации Государственной стратегии борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике: Приказ ГУВД г. Бишкека от 19 сентября 2006 г. № 299.
90. О дополнительных мерах, направленных на обеспечение общественного порядка и безопасности: Приказ ГУВД г. Бишкека от 12 декабря 2006 г. № 394.
91. О дополнительных мерах, направленных наисполнениеПостановления и Распоряжения Мэрии г. Бишкека «О мерах по упорядочению работы летних кафе, частных гостиниц и саун на территории г. Бишкека: Распоряжение ГУВД г. Бишкека от 23 сентября 2006 г. № 248.
92. О проведении комплексной оперативно-профилактической операции «Правопорядок»: Распоряжение ГУВД г. Бишкека от 11 сентября2006 г. № 232.
93. О прохождении стажировки слушателями 3 курса заочной формы обучения Факультета №1 Академии МВД Кыргызской Республики им. генерал-майора милиции Э. Алиева: Приказ ГУВД г. Бишкека от 3 октября 2006 г. № 323.
94. О мерах направленных на усиление борьбы со скотокрадством: Решение оперативного совещания ГУВД г. Бишкека от 2 февраля 2006 г. № 2 ос.
95. Об итогах деятельности паспортных подразделений ГУВД г. Бишкека за 1 квартал 2006 г.: Решение оперативного совещания ГУВД г. Бишкека от 12 апреля 2006 г. № 4 ос.
96. Об итогах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел г. Бишкека за январь-март месяц 2006 г.: Решение оперативного совещания ГУВД г. Бишкека от 15 апреля 2006 г. № 5 ос.
97. ГУВД г. Бишкека от 26 июля 2006 г. № 213.
98. О закреплении руководства ГУВД г. Бишкека за городскими отделениями милиции: Приказ ГУВД г. Бишкека от 7 января 2007 г. № 7.
99. О результатах соревнований между районными отделами внутренних дел г. Бишкека в 2006 г.: Приказ ГУВД г. Бишкека от 18 января 2007 г. № 25.
100. Об оперативном совещании ГУВД г. Бишкека: Приказ ГУВД г. Бишкека от 18 января 2007 г. № 23.
101. О распределенииобязанностейруководства ГУВД г. Бишкека: Приказ ГУВД г. Бишкека от 8 февраля 2007 г. № 69.
102. О мерах, направленных на повышение управленческой деятельности по обеспечению общественного порядка: Приказ ГУВД г. Бишкека от 02 марта 2007 г. № 107.
103. О закреплении руководства ГУВД г. Бишкека за городскими отделениями милиции: Приказ ГУВД г. Бишкека от 16 марта 2007 г. № 125.
104. О предоставлении сведений овозмещенныхсредствах в доход государственного бюджета: Приказ ГУВД г. Бишкека от 23 марта 2007 г. № 135.
105. О мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности граждан в г. Бишкеке: Приказ ГУВД г. Бишкека от 30 марта 2007 г. № 145.
106. О дальнейших мерах, направленных на улучшение эффективности работыРОВД: Приказ ГУВД г. Бишкека от 4 июня 2007 г. № 218.
107. О создании группы УУР ГУВД г. Бишкека по организации борьбы с организованной преступностью,разбойныминападениями и вымогательствами: Распоряжение ГУВД г. Бишкека от 30 января 2007 г.
108. О дальнейших мерах по усилению борьбы с уличной преступностью: Распоряжение ГУВД г. Бишкека от 09 февраля 2007 г. № 29.
109. О мерах, направленных на устранение недостатков по решению материалов, связанных с фактами телесных повреждений: Распоряжение ГУВД г. Бишкека от 17 февраля 2007 г. № 36.
110. О проверке деятельности подразделений ГУВД г. Бишкека по исполнению планов, решений коллегии МВД Кыргызской Республики, оперативных совещаний, приказов и распоряжений ГУВД г. Бишкека: Распоряжение ГУВД г. Бишкека от 22 мая 2007 г. № 102.
111. О мерах, принимаемых ГУВД г. Бишкека по реализации Государственной программы по борьбе с преступностью в Кыргызской Республике на 2006-2007 годы. Выступление начальника ГУВД г. Бишкека на заседании коллегии МВД Кыргызской Республики. 05 июля 2007 г.
112.АврутинЮ.Е. Оценка эффективности деятельности органов внутренних дел (опыт системного исследования): Монография. СПб., 1998.
113.АврутинЮ.Е., Зубов И.Н. Органы внутренних дел в государственном механизме Российской Федерации. СПб., 1998. - 198 с.
114.АврутинЮ.Е., Кикотъ В.Я., Сыдорук И.И. Правопорядок: организационно-правовое обеспечение в Российской Федерации. Теоретическое административно-правовое исследование: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 456 с.
115.АдиловА.Н. Милиция как социальная система управления // Закон и право. № 04. 2008. С. 38-39.
116.АдиловА.Н. Теоретические основы функционирования системы охраны общественного порядка в Кыргызской Республике (на материалах Кыргызской Республики и Российской Федерации): Монография. М.: Компания Спутник +, 2007. - 377 с.
117. Ажыгулов А.Ж. Некоторые проблемы обеспечения общественной безопасности в Кыргызской Республике // Вестник Академии МВД Кыргызской Республики им. генерал-майора милицииАлиеваЭ.А.:
118.Милицияи современность: укрепление кадрового потенциала, управление межэтническими отношениями в деятельности ОВД Кыргызской Республики». Материалы ведомственной научно-практической конференции.- Выпуск 6. Бишкек: Академия МВД, 2007. - С. 37-40.
119.АкимоваМ.А. О развитии понятийного аппарата процесса управления персоналом в современных условиях // Актуальные проблемы совершенствования управленческой деятельности органов внутренних дел. / Труды Академии управления. М., 1998.
120.АлиулловP.P. Механизм социального управления: Монография. — Москва-Чебоксары, 2003. 324 с.
121.АлиулловP.P., Минасов С.Г. О некоторых аспектах применения управленческих норм в механизме социального управления (вопросы теории и методологии) /Труды Академии управления МВД России М., 2006.
122.АнисимковВ.М. К вопросу о понятии управления органами внутренних дел // Актуальные проблемы совершенствования управленческой деятельности органов внутренних дел: Труды Академии управления МВД России. -М., Академия управления МВД России. 1998. С. 23.
123.АрхиповД.Н. Условия эффективности использованияадминистративныхметодов в органах внутренних дел // Вопросы совершенствованияправоохранительнойдеятельности органов внутренних дел. М: МА МВД России, 1999.
124.БакаевЖ.С. Конституционно-правовые основы формирования государственной политикипротиводействияпреступности в Кыргызской
125. Федерации: Сборник научных статей. М.: Академия управления МВД России, 2007.-С. 136-138.
126. Белящий Н. Изменения функций руководителя в новых условиях // Проблемы теории и практики управления. 2000. № 3. С. 97-98.
127. Берндт Г. Руководство в полиции. Пер. с нем. М.: ВНТИ Центр, 1991.-94 с.
128.БоковA.B. Организация борьбы с преступностью: Монография. -М.: ЮНИТИ- ДАНА, Закон и право, 2003. 175 с.
129.БорисовA.B., Кудрявцев A.B. Концептуальные основы работы с персоналом ОВД в современных условиях. М.: Академия МВД России, 1992.-35 с.
130.ВасильевЮ. Т., Данилов И.П. Проблемыпредупрежденияуличной преступности в крупных городах // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности: Сборник № 8. М.:ГУООП МВД России,ВНИИМВД России, 2001. С. 61-70.
131.ВенделинА.Г. Подготовка и принятие управленческого решения. Методологический аспект. М., 1977. - 150 с.
132. Взаимоотношение центральной и местной власти в организации охраны общественного порядка в Англии и Уэльсе //Полицияи борьба с преступностью за рубежом (информационный сборник). М., ВНИИ МВД СССР. 1991.
133.ВороновA.M. Общественная безопасность: административные иинформационно-правовые проблемы обеспечения и организации управления: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2004. - 206 с.
134.ГармашA.M. О некоторых вопросах деятельности штабов ОВД // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности: Сборник № 8. М.:ГУООПМВД России, ВНИИ МВД России, 2001.-С. 54-60.
135.ГиръкоС.И. Правовые и организационные основы деятельности милиции на первоначальном этапе уголовногосудопроизводства: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2004. - 122 с.
136. Гиръко С.И. Уголовно-процессуальные проблемы деятельности милиции: монография. М.: Издательская группа «Юрист», 2004. - 378 с.
137.ГладкихВ.И. Преступность в сверхкрупном городе и еепредупреждениеорганами внутренних дел (на материалах г. Москвы). Монография. М.: ВНИИ МВД России, 1996.
138.ГладкихВ.И. Теоретические предпосылки криминологического изучения преступности в сверхкрупных городах // Проблемы теории и социологии управления органами внутренних дел: Труды / Академия МВД России. -М., 1992.
139.ГончаровВ.В. В поисках совершенства управления: руководство для высшего управленческого персонала. Т. 1. М.: МНИИГУ, 1996. - 751 с.
140.ГубановA.B. Полиция Запада: основы деятельности по охране правопорядка: Монография. — М.: ВНИИ МВД России, 1993. — 104 с.
141.ГубановA.B. Полиция зарубежных стран: Организационно-правовые основы, стратегия и тактика деятельности. М., МАЭП. 1999.
142.ДавлатовС.А. Разработка научного подхода к изучению проблем управления вгоррайорганевнутренних дел Республики Таджикистан // Право: теория и практика М., 2005.
143.ДобкинВ.М. Системный анализ в управлении. М., 1984. - 224 с.
144. Доклад министра внутренних дел Российской Федерации генерала армии Р.Нургалиевана расширенном заседании коллегии МВД России // Щит и меч. № 8 (1024). 2006. 23 февраля.
145.ДолговаА.И. Проблемы разработки стратегии борьбы с преступностью. В кн.:Преступность: стратегия борьбы. -М., 1997. - С. 5.
146.ДроздовВ.А. Резерв кадров для выдвижения, проблемы планированияслужебнойкарьеры и формирование «команды» руководителя. М.: Академия МВД РФ, 1993. - 27 с.
147.ДубининаН.М. Совершенствование управленческой деятельности органов внутренних дел на основе разработки и реализации целевых программ (методологические, методические, организационно-правовые аспекты). М., 2000. С. 3.
148.ДубовГ.В. Взаимосвязь морали, культуры поведения и этикета сотрудников органов внутренних де