Меркулова Анна Юрьевна. Социально-правовые функции адвокатуры России

brief description

Меркулова Анна Юрьевна. Социально-правовые функции адвокатуры России: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.11 / Меркулова Анна Юрьевна;[Место защиты: ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»], 2018

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Российская Федерация социальное государство, в котором должны быть обеспечены достойная жизнь и свободное развитие граждан (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ). Это условие распространяется на всех без исключения россиян. Однако некоторые слои населения, которые принято именовать «социально незащищенными», не могут самостоятельно обеспечить себе достойный уровень жизни. Для таких лиц государство аккумулирует свои силы, привлекает ресурсы и устанавливает специальные гарантии защиты. К числу таких гарантий можно отнести право на получение бесплатной
квалифицированной юридической помощи, предусмотренное частью 1 статьи 48 Конституции, благодаря которому предполагается равная возможность доступа к правовой защите для всех категорий граждан.
По данным Федеральной службы государственной статистики1, в 2016 году 19,6 миллионов или 13,4% граждан нашей страны находились за чертой бедности (заметим, что в эту численность не вошли претенденты на получение бесплатной юридической помощи по другим основаниям (инвалиды, сироты,
несовершеннолетние и проч.). Примечательно, что в начале действия Федерального закона от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»2(далее Закон о БЮП) показатели бедности были меньше: в 2012 году - 15,4 млн. человек. Рост показателей увеличивает востребованность социальной правовой помощи, в связи с чем тема исследования становится более актуальной.
Для реализации социальной миссии по правовой поддержке населения государством привлекаются адвокаты, именно адвокатура выступает центральным
1Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума и дефицит денежного дохода (состояние на 20.12.2017 г.). Официальный Интернет-сайт Федеральной службы государственной статистики // URL: (дата обращения: 02.01.2018 г.).
2СЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 6725.
институтом в этом вопросе. По мнению Д.К. Нечевина, «адвокатура выполняет особые социально-значимые функции», а общественная значимость института признана на международном уровне3.
Среди участников системы бесплатной юридической помощи в России адвокатура выделяется особо: только деятельность адвокатов нормативно закреплена в качестве «квалифицированной юридической помощи» (статья 1 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»4(ред. от 29.07.2017 г.); далее - Закон об адвокатуре). Как показывает статистика, ни один другой институт не может так же удовлетворить потребность граждан в получении социальных юридических услуг: в 2016 году защиту граждан в уголовном судопроизводстве осуществляли 39 620 адвокатов; по назначению судов в гражданском судопроизводстве адвокаты были представителями 28 497 граждан, в административном судопроизводстве 5 343 граждан; юридическая помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи была оказана 81 899 малоимущим лицам5. Стоит также отметить, что в 60 субъектах РФ бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы оказывают только адвокаты6, а в вопросе предоставления социальной помощи по назначению должностных лиц адвокатура по закону выступала и выступает основным звеном.
Как отмечает А.А. Воронов, адвокатуре необходима «серьезная законодательная подпитка» для того, чтобы стать действенной организацией7. Это утверждение можно отнести и к сфере осуществления социально-правовой деятельности адвокатами. Хотя в каждой из областей реализации социальной функции адвокатуры приняты и действуют законы, в них в той или иной степени
3Нечевин Д.К.Институт адвокатуры: история и современность: монография / Колл. авторов; под ред. И.М. Мацкевича. М., РУСАЙНС, 2016. С. 9.
4СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.
5Отчет о деятельности Совета ФПА РФ за период с апреля 2015 г. по апрель 2017 г. // URL: (дата обращения: 02.07.2017 г.).
6Статистика бесплатной помощи. 18.11.2016 г. // URL: (дата обращения: 02.07.2017 г.).
7Воронов А.А.Роль адвокатуры в реализации конституционного права на квалифицированную юридическую помощь: дис. докт. юрид. наук. М., 2008. С. 330.
отмечаются определенные несовершенства. К примеру, первый проект закона об оказании бесплатной юридической помощи был разработан в 1992 году, а сам Закон о БЮП вступил в силу только в 2012 году. И несмотря на столь длительную подготовку и разработку, Министерство юстиции в ежегодных докладах отмечает ряд существенных проблем, связанных с применением положений этого Закона8.
В 2014 году постановлением Правительства Российской Федерации была утверждена государственная программа «Юстиция»9, в рамках которой до 2020 года Минюстом России предложено реформировать сферу оказания юридических услуг, включая деятельность членов адвокатского сообщества. В этой части запланировано упорядочить систему оказания квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной, и обеспечить оказание такой помощи адвокатами. Достичь поставленных целей предполагается путем развития института адвокатуры и повышения качества и доступности юридических услуг. По прогнозам исполнителей, к окончанию периода действия Программы соотношение количества адвокатов, оказывающих бесплатную помощь в рамках Закона о БЮП, и числа граждан, имеющих право на ее получение, должно увеличиться с 0,07% (в 2016 году) до 0,1%. Заявленные перспективы весьма оптимистичны, поскольку на данный момент объем бесплатной помощи явно недостаточен10. Можно констатировать, что уровень развития института социальной адвокатуры и качество законодательства, регулирующего деятельность адвокатов при осуществлении ими социальной работы, демонстрируют реальное отношение государства к защите прав своих граждан. Выполнение основ Программы напрямую зависит от степени развитости нормативно-правовой базы вопроса осуществления социальных функций российской адвокатурой и его
8Доклад о деятельности Министерства юстиции Российской Федерации в сфере обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной юридической помощью за 2014 год // Российская газета. Федеральный выпуск № 6676 (105) от 19.05.2015 г. // URL: (дата обращения: 15.06.2017 г.).
9Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 г. № 312 (ред. от 31.03.2017 г.) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Юстиция» // СЗ РФ. 2014. № 18 (часть II). Ст. 2158.
10Статистика бесплатной помощи. 18.11.2016 г. // URL: (дата обращения: 02.07.2017 г.).
обеспеченности.
Не стоит забывать, что действие нормы части 1 статьи 48 Конституции распространяется не только на сферу применения Закона о БЮП, сюда же можно отнести вопросы адвокатской деятельности по назначению должностных лиц и помощь военнослужащим, регулирование которых также небезупречно. В процессе реализации социально-правовых функций адвокаты сталкиваются с рядом проблем в части финансирования их деятельности, да и сами размеры оплаты предусмотрены довольно низкие. Помимо этого, есть и другие очевидные недоработки в каждом из направлений социальной адвокатской помощи. Связаны они с недостаточной проработанностью нормативно-правовой базы и со сложностями в правоприменении. По мнению автора, только соблюдение баланса интересов участников и рациональное обеспечение гарантий адвокатской деятельности при осуществлении адвокатами социально-правовых функций позволит сократить эти несовершенства. Л.Н. Бардин подчеркивает, что для успешной реализации законодательства о бесплатной юридической помощи необходимы «четкие параметры взаимодействия» участников11, упорядочить следует всю систему. Такие улучшения будут способствовать достижению основной цели оказания квалифицированной юридической помощи - защиты прав, свобод и интересов граждан, созданию правового государства в России.
Осуществление социальных функций, возложенное на адвокатуру, является первоочередной задачей для всего адвокатского сообщества. Требование статьи 7 Закона об адвокатуре об обязательном участии в делах по назначению и оказании бесплатной юридической помощи развито в Кодексе профессиональной этики адвоката12, где сказано, что социальная помощь не отличается от ведения дел за
11Бардин Л.Н.Оказание адвокатами бесплатной юридической помощи // Актуальные вопросы адвокатуры и нотариата. Материалы секции адвокатуры и нотариата VI Международной научно-практической конференции «Кутафинские чтения» - «Гармонизация российской правовой системы в условиях международной интеграции» / Под общ. ред. С.И. Володиной. М.: Проспект, 2014. С. 7.
12Кодекс профессиональной этики адвоката (принят Первым Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003 г.) (ред. от 20.04.2017 г.) // Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ. 2017. № 2.
гонорар (п. 8 ст. 10). Повышение качества квалифицированной юридической помощи при участии в судопроизводстве по назначению должностных лиц, а также обеспечение участия адвокатов в системах оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам - Федеральная палата адвокатов РФ считает приоритетными направлениями в координации деятельности адвокатских палат13и всячески развивает эти направления.
Научно-исследовательский интерес к теме диссертации обусловливается необходимостью повышения эффективности использования российской
адвокатурой уже имеющихся способов реализации социально-правовых функций, а также разработки новых способов и средств, дополняющих и улучшающих возможность для реализации этих функций.
Комплекс обозначенных причин порождает необходимость проведения научного анализа вопроса осуществления адвокатами социальной деятельности в нашей стране. Выводы, сделанные диссертантом в результате данного анализа, будут способствовать дальнейшему накоплению знаний о понятии и содержании, правовой природе социально-правовых функций адвокатуры, степени
конкретизации социальной адвокатской деятельности в российском
законодательстве.
Степень научной разработанности темы исследования.Проблемы оказания бесплатной юридической помощи и осуществления адвокатами защиты по назначению должностных лиц были предметом исследования многих российских ученых. В большинстве трудов социальная функция адвокатуры рассматривается в свете изучения права на квалифицированную юридическую помощь в целом. К таким исследованиям можно отнести диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук О.Н. Бондарь (2008 г.), И.В. Краснова (2003 г.), А.Г. Манафова (2002 г.), А.С. Плетень (2008 г.), М.П. Потаниной (2009 г.), а также диссертации В.К. Ботнева (2013 г.), А.А. Воронова (2008 г.) на
13Отчет о деятельности Совета ФПА РФ за период с апреля 2013 г. по апрель 2015 г. от 24.04.2015 г. // URL: (дата обращения: 17.08.2017 г.).
соискание ученой степени доктора юридических наук.
Основой исследования теоретических положений осуществления адвокатами социальной деятельности по назначению в уголовном процессе послужили положения, приведенные в работах Н.С. Амелькова (2014 г.), О.С. Почечуевой (2009 г.); в гражданском процессе Н.А. Бортниковой (2011 г.), С.С. Казихановой (2015 г.).
Исследования В.В. Калашникова (2009 г.), О.Г. Яткевич (2014 г.) обращены к проблеме обеспечения квалифицированной юридической помощью
военнослужащих, в том числе и предоставляемой членами адвокатского сообщества.
К работам, посвященным непосредственно описанию бесплатной деятельности адвокатов, следует отнести научные труды А.И. Бугаренко (2010 г.), А.А. Васильева (2012 г.), О.Ю. Кривоносовой (2007 г.), О.В. Пудовой (2011 г.), Г.С. Шереметовой (2014 г.).
Указанными и другими авторами рассматриваются вопросы, связанные с историей становления данного права и его местом в системе прав и свобод личности, спецификой оказания юридической помощи по назначению, характеристикой адвокатуры как основного участника системы бесплатной юридической помощи. Тем не менее в настоящее время отсутствует комплексное исследование, посвященное изучению всех направлений социально-правовой работы адвокатуры, предусмотренных российским законодательством. Не в полной мере, например, изучен порядок и механизм производства выплат адвокатам-участникам государственной системы бесплатной юридической помощи, равно как и порядок производства выплат адвокатам, назначенным судом в гражданском и административном процессах. Недостаточно изучен вопрос нормативно-правового регулирования участия адвокатов в государственной системе бесплатной юридической помощи на региональном уровне. Автором также отмечается ряд законодательных недостатков в вопросе осуществления адвокатами социальной функции по оказанию квалифицированной юридической помощи военнослужащим. Кроме того, в настоящем исследовании учтены последние
изменения в законодательстве и практика его применения.
Сказанное позволяет констатировать необходимость всестороннего исследования вопроса бесплатной деятельности адвокатуры в России наряду с определением законодательных пробелов и выявлением проблем, возникающих в ходе реализации адвокатами своих социально-правовых функций.
Объектом диссертационного исследованиявыступают общественные отношения, которые складываются в процессе осуществления российской адвокатурой социально-правовых функций, а именно отношения, возникающие при оказании адвокатами бесплатной юридической помощи и юридической помощи по назначению, урегулированные нормами действующего
законодательства.
Предметом исследования являются:
- дореволюционное законодательство России и нормативные правовые акты, принятые в СССР и РСФСР, посвященные вопросу предоставления бесплатной юридической помощи;
- комплекс международно-правовых, конституционно-правовых, гражданско-правовых, административно-правовых, уголовно-правовых норм и норм процессуального права, а также норм других отраслей российского права, регламентирующих отношения, связанные с реализацией социальной деятельности адвокатуры в России;
- нормативные акты федеральных органов исполнительной власти и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по указанному вопросу;
- корпоративные акты адвокатского сообщества, принятые в сфере оказания адвокатами бесплатной юридической помощи и помощи по назначению следователя, дознавателя или суда в гражданском, административном и уголовном процессах;
- научные публикации, судебные решения, нормативные правовые акты адвокатуры и практика адвокатских образований, принятые по вопросу осуществления социальной адвокатской деятельности.
Цельюдиссертационногоисследованияявляется разработка
теоретических положений и научных рекомендаций по оптимизации действующего законодательства для повышения эффективности применения правовых норм, посвященных регулированию социально-правовой деятельности адвокатов в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели были определены следующиезадачи исследования:
1) проследить основные исторические этапы развития права на бесплатную юридическую помощь адвокатов в России;
1. на основе анализа законодательства дать характеристику социально-правовой деятельности адвокатов, раскрыть понятие и нормативное содержание социально-правовых функций адвокатуры;
2. выявить и раскрыть особенности осуществления социально-правовой деятельности адвокатов;
4) определить место и значение социальной деятельности для организации и развития института адвокатуры;
5) исследовать порядок оказания адвокатами квалифицированной юридической помощи по назначению должностных лиц, а также порядок обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, установленный федеральным законодательством;
6. проанализировать законодательство субъектов Российской Федерации, регулирующее реализацию адвокатами социальной функции по обеспечению граждан бесплатной юридической помощью;
7. определить наиболее эффективную модель осуществления социально-правовы