Зассеев Дзамболат Артурович. Организация и правовые основы деятельности подразделений, выполняющих правоохранительные функции в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков

brief description

Зассеев Дзамболат Артурович. Организация и правовые основы деятельности подразделений, выполняющих правоохранительные функции в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.11 / Зассеев Дзамболат Артурович;[Место защиты: ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского»], 2018

Введение к работе

Актуальностьтемыисследованияопределяется рядом
взаимообусловленных обстоятельств, оказывающих существенное влияние на результативность противодействия незаконному обороту наркотиков1. Прежде всего, это масштабы незаконного оборота наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров, которые вывели наркоугрозу на один уровень с такими проблемами, как международный терроризм и локальные военные конфликты. Общемировое число лиц, употребляющих наркотики, составляет более 183 млн человек, причем число наркозависимых лиц в 2016 г. выросло (впервые за шесть лет) до 29 млн человек2.
По оценкам экспертов, ежегодно жертвами наркомании становятся десятки тысяч человек, еще сотни тысяч теряют общественные связи, пополняя ряды криминалитета. Нет в мире государства, которому бы не пришлось осознать всю тяжесть последствий этого социального явления, ведь наркомания это прежде всего тотальное поражение личности, которое влечет за собой негативные последствия не только для индивидуума в отдельности, но и для общества в целом. Вызываемые наркоманией социальная апатия, всплеск преступности, снижение рождаемости и рост смертности беспокоят все мировое сообщество, в том числе и Россию.
Противодействие незаконному обороту наркотиков, транснациональным организованным преступным сообществам, обеспечивающим международный трафик наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, является стратегической задачей в рамках обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Так, по опубликованным МВД России данным за 2016 г., в нашей стране было зарегистрировано 201165 преступлений,
1Здесь и далее, если не оговорено особо, понятием противодействия незаконному обороту наркотиков охватывается незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
2См.: Всемирный доклад УНП ООН по наркотикам в 2016 году [Электронный ресурс]. URL: (дата обращения: 15.01.2017).
связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ или их аналогов; 144104 из них тяжкие и особо тяжкие преступления; 82454 совершенные в крупном размере и 3345 в особо крупном размере. Почти 4 тыс. преступлений совершено
организованными преступными сообществами1. В 2017 г. наблюдается рост зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Так, уже за январь ноябрь зарегистрировано 194779 преступлений (+ 4,3% к АППГ); 140054 из них тяжкие и особо тяжкие преступления (+ 4,7% к АППГ); организованными преступными сообществами совершено 3723 преступления (+ 12,7% к АППГ)2.
Социальная стоимость наркомании3, по самым скромным оценкам, составляет 2,5% от валового регионального продукта всех субъектов Российской Федерации, т. е. 1624926 млн рублей, что больше расходов федерального бюджета за 2015 г. на МВД России (1031648 млн рублей), ФСКН России (345502 млн рублей) и ФМС России (39093 млн рублей) в совокупности. В связи с этим вопросы предупреждения распространения наркомании и своевременного пресечения наркотрафика приобретают все большую социальную остроту и актуальность.
1См.: Состояние преступности в России за январь декабрь 2016 года. М.: Министерство внутренних дел Российской Федерации, ФКУ «Главный информационно-аналитический центр» [Электронный ресурс]. URL: sb_1612.pdf (дата обращения: 16.02.2017).
2См.: Состояние преступности в России за январь ноябрь 2017 года. М.: Министерство внутренних дел Российской Федерации, ФКУ «Главный информационно-аналитический центр» [Электронный ресурс]. URL: (дата обращения: 18.12.2017).
3Социальная стоимость наркомании распространенное в криминологии, социальной психологии, медицине оценочное понятие, рассчитываемое по специальным методикам как совокупность затрат общества и граждан в государственной и негосударственной сферах. Социальная стоимость в государственной сфере определяется как сумма затрат в сегментах: стоимость социальных последствий наркомании, расходов правоохранительных, судебных органов, системы исполнения наказаний, расходов на здравоохранение и профилактические программы. Стоимость затрат в негосударственной сфере определяется как расходы самих потребителей наркотиков и лиц, их окружающих, на приобретение наркотиков и их прекурсоров. См.: Царев С.А. Инновационная модель оказания наркологической помощи как механизм снижения социальной стоимости наркомании: автореф. дис. д-ра мед. наук. М., 2013; Баян В.П., Косолапов А.Б. Оценка социальной стоимости наркомании в Приморском крае // Современные научные исследования и инновации. 2012. № 12 [Электронный ресурс]. URL: (дата доступа 30.09.2017).
Актуальность исследования определяется также проводимой в Российской Федерации реформой правоохранительной системы,
ориентированной, в том числе, на совершенствование государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Упразднение ФСКН России и передача ее функций и полномочий Министерству внутренних дел Российской Федерации требует всестороннего анализа последствий этих преобразований, исследования организационных и правовых основ деятельности воссозданных в системе МВД России подразделений по контролю за оборотом наркотиков. Для этого необходимо провести ревизию нормативной базы, регулирующей противодействие незаконному обороту наркотиков, оценить степень ее соответствия меняющимся условиям деятельности государственных и общественных институтов в этой области правоотношений, необходимости внесения корректив в практику взаимодействия субъектов реализации правоохранительной функции, в том числе в рамках СНГ и Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Также требует решения серьезная проблема, касающаяся качества и эффективности реализации государственных (федеральных и региональных) программ в сфере предупреждения распространения наркомании и противодействия
наркопреступности, их соответствия основным направлениям государственной антинаркотической политики.
Указанные обстоятельства предопределяют необходимость комплексного междисциплинарного анализа ситуации в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков с целью поиска адекватных правовых и организационных средств решения проблемы.
Степень научной разработанности темы исследования.Вопрос противодействия незаконному обороту наркотиков всегда был проблемой, привлекающей внимание целого ряда специалистов в сфере медицины и политологии, уголовного права и криминологии, административного права,
криминалистики и оперативно-розыскной деятельности. Остается он актуальным и в настоящее время.
Так, А.В. Торопыгина1рассматривала в своей работе социально-политические проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств. А.Ю. Абрамов2защитил диссертацию на соискание ученой степени доктора медицинских наук, изучая вопросы совершенствования механизма регулирования оборота наркотических средств и психотропных веществ.
Вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотиков как угрозой национальной безопасности были посвящены диссертационные исследования Р.А. Александрова3, А.С. Щелокова4и А.А. Шурыгина5.
Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств были исследованы Л.В. Готчиной6,
А.А. Кушховым7и А.В. Шестаковым8.
С.А. Роганов9, Е.В. Голощапов10, Р.М. Каширин11посвятили свои диссертационные исследования вопросам раскрытия и расследования преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.
1Торопыгина А.В. Социально-политические проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств: дис. канд. полит. наук. М., 2014. 159 с.
2Абрамов А.Ю. Совершенствование механизма регулирования оборота наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации: дис. д-ра мед. наук. М., 2015. 316 с.
3Александров Р.А. Государственно-правовое противодействие наркобизнесу в контексте генезиса и эволюции системы национальной безопасности России: опыт ретроспективного анализа и теоретико-правового моделирования: дис. д-ра юрид. наук. СПб., 2008. 428 с.
4Щелоков А.С. Правовое обеспечение деятельности государства по борьбе с незаконным оборотом наркотиков как угрозой национальной безопасности России: дис. канд. юрид. наук. М., 2006. 187 с.
5Шурыгин А.А. Правовые основы противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ (российский и зарубежный опыт): дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010. 213 с.
6Готчина Л.В. Молодежный наркотизм в современной России: криминологический анализ и профилактика: дис. д-ра юрид. наук. СПб., 2011. 455 с.
7Кушхов А.А. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с преступным оборотом наркотических средств (по материалам республик Северного Кавказа): дис. канд. юрид. наук. М., 2000. 172 с.
8Шестаков А.В. Незаконный оборот наркотических средств как источник финансирования террористической деятельности: криминологический и уголовно-правовой аспекты: дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2006. 173 с.
9Роганов С.А. Теория и практика расследования преступлений в сфере криминального бизнеса синтетических наркотических средств: дис. д-ра юрид. наук. СПб., 2015. 589 с.
10Голощапов Е.В. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в местах лишения свободы: дис. канд. юрид. наук. Челябинск, 2012. 202 с.
в
Каширин Р.М. Оперативно-розыскное предупреждение незаконного оборота наркотических средств
исправительных учреждениях: дис. ... канд. юрид. наук. Псков, 2012. 190 с.
Труды перечисленных и других ученых, разрабатывающих различные аспекты противодействия незаконному обороту наркотиков,
наркопреступности, наркотизации населения, внесли значительный вклад в исследование этой проблематики, однако комплексного междисциплинарного исследования проблем противодействия незаконному обороту наркотиков в рамках научной специальности 12.00.11, т. е. с точки зрения организации и правовых основ функционирования подразделений, выполняющих
правоохранительные функции в этой сфере, не проводилось. Не менее важно и то, что большая часть имеющихся научных разработок выполнена до кардинальных организационных преобразований в системе МВД России, передачи ему более широких полномочий в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и координации деятельности субъектов антинаркотической политики.
Объектом исследованияявляются урегулированные нормами права общественные отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти, непосредственно выполняющих правоохранительные функции в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Предметом исследованияявляются нормативные правовые акты, регулирующие организацию и деятельность подразделений, непосредственно выполняющих правоохранительные функции в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
организационно-правовые аспекты межгосударственной координации
деятельности таких подразделений в рамках СНГ и ОДКБ; научные концепции и разработки, а также правоприменительная практика в этой области.
Цель и задачи исследования.Целью диссертационного исследования являются выработка и обоснование концептуальных положений, создающих теоретические предпосылки модернизации законодательных основ
современной организации и правового обеспечения функционирования органов
государственной власти, непосредственно выполняющих правоохранительные функции в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков.
Для достижения поставленной цели определены следующие
исследовательскиезадачи:
1. провести социально-правовой анализ распространенности наркомании в современном мире;
2. определить понятие и содержание правоохранительной функции государства в сфере незаконного оборота наркотиков;
3. проанализировать зарубежный опыт законодательного регулирования реализации правоохранительной функции в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков;
4. установить субъекты противодействия незаконному обороту наркотиков; раскрыть предметы их ведения и вопросы координации деятельности;
5. выявить проблемы правового обеспечения и организации деятельности подразделений по контролю за оборотом наркотиков МВД России;
6. исследовать организационно-правовые основы сотрудничества правоохранительных органов стран СНГ и ОДКБ в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков;
7. определить основные пути совершенствования системы управления и организации деятельности субъектов по противодействию незаконному обороту наркотиков;
8. сформулировать предложения по совершенствованию правовых основ деятельности подразделений по противодействию незаконному обороту наркотиков.
Методологическая основа исследования.В процессе работы над диссертацией был применен всеобщий диалектический метод, использованы общенаучные и частнонаучные методы познания: метод абстрагирования и формально-юридический метод применялись диссертантом при выработке ряда
предлагаемых дефиниций, в том числе таких понятий, как «правоохранительная функция», «правоохранительная функция в сфере незаконного оборота наркотиков», «антинаркотическая политика»; исторический метод
использовался при изучении процессов развития системы субъектов антинаркотической деятельности; сравнительно-правовой метод способствовал сопоставлению регламентации деятельности в области предупреждения распространения наркомании и противодействия незаконному обороту наркотиков различных государственных органов, в том числе
правоохранительных, а также государственных органов зарубежных стран; анализ и синтез позволили обосновать предложения по совершенствованию действующего законодательства; индукция и дедукция применялись для аргументации сделанных в ходе исследования выводов; структурно-функциональный метод и метод восхождения от абстрактного к конкретному позволили выявить и решить проблемы организационного построения органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков.
Социологический метод использовался для выявления проблем, возн