ЦИМБАЛІСТЕНКО ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВІ ОСНОВИ ПРОКУРОРСЬКОГО НАГЛЯДУ ЗА ДОДЕРЖАННЯМ ЗАКОНІВ НА ПОЧАТКОВОМУ ЕТАПІ ДОСУДОВОГО РОЗСЛІДУВАННЯ

brief description

НАЦІОНАЛЬНИЙ ЮРИДИЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ІМЕНІ ЯРОСЛАВА МУДРОГО МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
Кваліфікаційна наукова праця на правах рукопису
ЦИМБАЛІСТЕНКО ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ
УДК 347.963 (477)
ДИСЕРТАЦІЯ
ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВІ ОСНОВИ ПРОКУРОРСЬКОГО НАГЛЯДУ ЗА ДОДЕРЖАННЯМ ЗАКОНІВ НА ПОЧАТКОВОМУ ЕТАПІ ДОСУДОВОГО
РОЗСЛІДУВАННЯ
12.00.10 «Судоустрій; прокуратура та адвокатура» Юридичні науки
Подається на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук
Дисертація містить результати власних досліджень. Використання ідей, результатів і текстів інших авторів мають посилання на відповідне джерело
О. О. Цимбалістенко
Науковий керівник Каркач Павло Михайлович, кандидат юридичних наук, професор
ХАРКІВ - 2017

ЗМІСТ
ПЕРЕЛІК УМОВНИХ ПОЗНАЧЕНЬ .................................................................... 4
ВСТУП ...................................................................................................................... 5
РОЗДІЛ 1. СУТНІСТЬ ПРОКУРОРСЬКОГО НАГЛЯДУ ЗА ДОДЕРЖАННЯМ ЗАКОНІВ НА ПОЧАТКОВОМУ ЕТАПІ
ДОСУДОВОГО РОЗСЛІДУВАННЯ .................................................................... 12
1.1. Природа діяльності прокурора на початковому етапі досудового розслідування 12
1.2. Предмет і завдання прокурорського нагляду за додержанням законів на початковому етапі досудового розслідування................................................................................ 25
1.3. Правові основи прокурорського нагляду за додержанням законів на початковому етапі досудового розслідування................................................................................ 52
РОЗДІЛ 2. ПОВНОВАЖЕННЯ ПРОКУРОРА ПРИ ЗДІЙСНЕННІ НАГЛЯДУ
НА ПОЧАТКОВОМУ ЕТАПІ ДОСУДОВОГО РОЗСЛІДУВАННЯ.................. 70
2.1. Система, види і специфіка реалізації повноважень прокурора при здійсненні нагляду на початковому етапі досудового розслідування...................................................... 70
2.2. Шляхи виявлення порушень закону на початковому етапі досудового розслідування та засоби прокурорського реагування на них........................................................... 98
РОЗДІЛ 3. ОРГАНІЗАЦІЙНО-МЕТОДИЧНІ ЗАСАДИ ПРОКУРОРСЬКОГО НАГЛЯДУ ЗА ДОДЕРЖАННЯМ ЗАКОНІВ НА ПОЧАТКОВОМУ ЕТАПІ ДОСУДОВОГО РОЗСЛІДУВАННЯ................................................................... 119
3.1. Нагляд прокурора за законністю прийняття, обліку, реєстрації і внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальні правопорушення.... 119
3.1.1 Перевірка прокурором законності прийняття, обліку і реєстрації заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення........................................................................... 120
3.1.2 Методика прокурорського нагляду за внесенням відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.............................. 127
3.2. Особливості здійснення прокурором процесуального керівництва і організації процесуальних дій на початковому етапі досудового розслідування ..................... 148
3.3. Забезпечення прокурором прав і законних інтересів учасників кримінального провадження на початковому етапі досудового розслідування ............................. 169
ВИСНОВКИ ......................................................................................................... 189
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ............................................................. 197
ДОДАТКИ 238

bibliography

ВИСНОВКИ
На підставі проведеного у роботі теоретичного узагальнення формулюється вирішення наукового завдання щодо розробки теоретичних, правових і організаційно-методичних основ прокурорського нагляду за додержанням законів на початковому етапі досудового розслідування, таким чином :
1. Прокурорський нагляд є основним засобом забезпечення законності на початковому етапі досудового розслідування. Йому притаманні власні предмет, об’єкти, завдання, суб’єкти та специфічні методи і засоби здійснення, зумовлені особливим порядком правовідносин, що складаються на початку досудового розслідування. Це дозволяє розглядати діяльність прокурора на даному етапі як відносно відокремлений напрям в межах конституційної функції прокуратури з організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням, вирішення відповідно до закону інших питань під час кримінального провадження, нагляду за негласними та іншими слідчими і розшуковими діями органів правопорядку.
Особливістю розглядуваного прокурорського нагляду є його хронологічні межі, оскільки наглядова діяльність прокурора на цьому етапі передує початку досудового розслідування і пов’язана із отриманням інформації про вчинене кримінальне правопорушення у будь-який встановлений законом спосіб. Таким чином, вона передує внесенню відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР задля забезпечення належних процесуальних і організаційних умов для початку досудового розслідування. Граничною її межею можна вважати повідомлення особі про підозру, з моменту якого відлічуються строки досудового розслідування.
3. Предмет прокурорського нагляду за додержанням законів на початковому етапі досудового розслідування з фактичного боку визначається критеріями або умовами, наявність або відсутність яких зумовлює оцінку прокурором стану законності у відповідній сфері. Об’єктами прокурорського нагляду є органи досудового розслідування та оперативні підрозділи, їх службові особи, передусім слідчий та керівник органу досудового розслідування, а також інші органи і посадові особи, уповноважені законом на здійснення певних дій, що стосуються

190 початку досудового розслідування. Конкретний перелік та найменування цих об’єктів розрізняється залежно від органу досудового розслідування, робота якого перевіряється. Найбільш широким він є в ОВС, які з огляду на обсяг здійснюваної роботи із прийняття, обліку та реєстрації заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення варто визначити як основний об’єкт прокурорського нагляду в досліджуваній сфері. Перелік осіб, уповноважених на вчинення тих чи інших дій на початковому етапі досудового розслідування, потребує законодавчої конкретизації.
Суб’єктом прокурорського нагляду є прокурор, визначений керівником органу прокуратури як процесуальний керівник відповідного досудового розслідування, а також прокурор, на якого покладеного обов’язок зі здійснення нагляду за законністю приймання та реєстрації заяв та повідомлень про кримінальні правопорушення, внесення інформації щодо них до ЄРДР. Оскільки процесуальний керівник призначається вже після внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, необхідно передбачити здійснення перевірок виконання вимог закону при прийманні та реєстрації заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення як окремий напрям розподілу службових обов’язків, що покладається безпосередньо на одного із заступників керівника органу прокуратури, або на уповноваженого прокурора, який має високі професійні якості та досвід роботи на напрямі процесуального керівництва не менше 3 років.