Пономарева Дарья Владимировна. Влияние практики суда Европейского Союза на развитие энергетического права ЕС

brief description

Пономарева Дарья Владимировна. Влияние практики суда Европейского Союза на развитие энергетического права ЕС: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.10 / Пономарева Дарья Владимировна;[Место защиты: ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»], 2018

Введение к работе

Актуальность научного исследования.Энергия в её различном понимании прочно вошла в научный, политический и литературный обиход1. Один из основателей энергетизма, Аристотель, утверждал, «energia» есть всякое действие, осуществляемое в противовес «potencia» как возможности2, а В. Оствальд определял «энергию как работу, или как все, что может происходить из работы и быть превращаемо в работу»3. Энергия, в первую очередь, воспринимается как процесс, реализующий некий потенциал и превращающий его в различного рода действия. Энергетику же мы воспринимаем как систему, преобразующую социоприродный потенциал в различные формы работы, и формирующуюся в результате проведенных действий новые блага цивилизации, которые могут выступать как вновь созданный потенциал развития4.
Кроме того, энергетика является одной из важнейших отраслей современной экономики, затронутой стремительно развертывающимися процессами международной и региональной интеграции государств. Не случайно энергетическое сотрудничество сегодня имеет огромное
стратегическое значение для развития международных отношений и всегда становится одной из главных тем на встречах глав-государств.
В начале XXI века, в связи с увеличением потребления энергии, ресурсы планеты неуклонно истощаются. Это делает необходимым поиск альтернативных вариантов её производства. Кроме того, именно это политизирует сферу энергетики. Ресурсы распределены на планете неравным образом. Развитые страны мира потребляют энергию в больших количествах, но зачастую оторваны от или ограничены в энергоресурсах.
1Об энергии принято говорить как о движущей силе материального производства, духовной и социальной энергии общества, а также несущего определенную информацию поток сигналов мысли. См.: Бушуев В.В. Энергетизм и энергология // Энергетическая политика. 2014. - № 5. С. 6.
2Аристотель. Физика. М., 204 с. Изд-во «КомКнига», 2007. С. 38.
3Оствальд В. Философия природы. СПб., 1903. 310 с. Изд-во политической литературы, 1984. С.225.
4Бушуев В.В. Энергетизм и энергология // Энергетическая политика, 2014. № 5. С. 6.
Вот почему для Европейского Союза (ЕС), являющегося крупнейшим экономическим объединением 28 развитых государств Европы, энергетика представляет сферу жизненных приоритетов. Европейскому Союзу необходимо проведение энергетической политики, направленной на создание экономики, потребляющей минимум энергии и являющейся наиболее конкурентноспособной, эффективной и прозрачной5.
Энергетика сфера деятельности, находящаяся под пристальным вниманием институтов, органов и учреждений Европейского Союза. Если в политической сфере главные решения в энергетической области принимаются Европейским Советом, Европейским парламентом, Советом ЕС и Европейской комиссией, то правовая интеграция на территории Европейского Союза активно развивается благодаря деятельности
наднационального суда Суда ЕС, который не только активно применяет право Союза, но и выполняет правотворческую функцию.
Вопросы энергетики затрагивались практикой Суда ЕС еще в 1960-е годы. Первым «энергетическим делом», рассмотренным судебным институтом Союза, стало дело «Costa v. ENEL», поистине составляющее фундамент права ЕС, поскольку сформулировало один из его
функциональных принципов принцип верховенства (примата). Случайно или нет, но именно энергетика стала той сферой, в рамках которой были заложены основы правовой системы Европейского Союза. В дальнейшем Судом была сформирована обширная практика, затрагивающая как аспекты функционирования внутреннего энергетического рынка, так и вопросы обеспечения энергетической безопасности в пределах ЕС.
Необходимость изучения практики Суда Европейского Союза по делам в сфере энергетики не вызывает сомнений. Актуальность её исследования обусловлена проводимыми в Российской Федерации реформами, целью которых является либерализация отношений в различных областях энергетики. Практика Суда ЕС в указанной сфере может быть использована
5European Energy and Transport. Trends to 2030. European Commission, 2003.
при совершенствовании нормативно-правовой базы, обеспечивающей надёжность энергоснабжения, энергетическую безопасность и свободу конкуренции на энергетических рынках, без чего невозможно устойчивое развитие экономик Европейского Союза и Российской Федерации.
Кроме того, позитивный правоприменительный опыт судебного института может быть успешно использован при рассмотрении и разрешении такого рода дел судами, функционирующими в рамках интеграционных объединений на территории постсоветского пространства, таких как Евразийское экономическое сообщество, а также Единое экономическое пространство на территории Российской Федерации, Республики Беларусь и Казахстана.
При этом стоит отметить, что к настоящему времени в отечественной науке международного и европейского права не проводилось специальных исследований, посвященных изучению влияния практики Суда ЕС на развитие энергетического права Союза.
Степень научной разработанности темы.Роль практики Суда ЕС в процессе становления и развития энергетического права Союза, комплексный анализ его решений в указанной сфере в трудах ученых-международников пока не нашли должного отражения и разработки, что, по всей видимости, связано с тем, что энергетика как экономическая категория носит особый характер, сотрудничество в этой сфере стало активным только в настоящее время, а массив практики Суда ЕС по энергетическим делам достаточно обширен.
Тем не менее, стоит отметить ряд представителей российской науки международного и европейского права, в трудах которых, так или иначе, затрагивались вопросы участия институтов, органов и учреждений Европейского Союза в формировании энергетического права ЕС. Подобные аспекты были отражены, в частности, в работах И.В. Гудкова, С.Ю. Кашкина, В.Н. Кокина, А.И. Перчика, С.С. Селиверстова, А.А. Шкуты и др.
Общетеоретические аспекты права Европейского Союза, которые имеют значение, в том числе в контексте анализа правовых основ энергетической политики Европейского Союза, а также отдельные решения Суда Европейского Союза по делам в сфере энергетики исследовались в трудах ведущих представителей отечественной доктрины европейского права: М.М. Бирюкова, П.Н. Бирюкова, В.В. Войникова, Д.П. Губарца, Т.И. Двенадцатовой, А.С. Исполинова, П.А. Калиниченко, А.Я. Капустина, С.Ю. Кашкина, М.Н. Марченко, Е.С. Носовой Б.Н. Топорнина, А.О. Четверикова, Л.М. Энтина, М.Л. Энтина и др.
Цель и задачи исследования.Целью настоящей диссертации является исследование генезиса юрисдикции Суда ЕС в области энергетики, её современного состояния, а также основных направлений влияния решений судебного института Европейского Союза на развитие энергетического права.
Указанная цель исследования предполагает решение ряда задач:
1) определить роль и место Суда Европейского Союза в процессе принятия решений в сфере энергетической политики ЕС;
2) выделить и охарактеризовать основные этапы эволюции юрисдикции Суда ЕС в области энергетики, уделив особое внимание её современному состоянию;
3) проанализировать особенности юрисдикции Суда ЕС в отношении Европейского агентства по атомной энергии организации региональной интеграции, de jure не являющейся составной частью Европейского Союза, однако управляющейся его структурами;
4) выявить основные направления развития практики Суда ЕС по «энергетическим делам»;
5) обобщить практику судебного института Союза с учетом выделенных направлений её развития;
6) выделить основные тенденции развития энергетического права ЕС,
порожденные судебной практикой;
7) проанализировать дела, рассмотренные Судом ЕС с участием российских энергетических компаний, и оценить вклад решений судебного института в развитие отношений Российской Федерации и Европейского Союза в сфере энергетики.
Предмет исследования.Исходя из поставленных целей и задач предметом исследования является обширная правоприменительная практика Суда ЕС в части применения и толкования норм энергетического права ЕС. Кроме того, предметом исследования являются доктринальные подходы отечественных и зарубежных ученых относительно роли Суда ЕС в процессе формирования права Союза, в том числе и в энергетической области. Также предметом исследования выступают нормы учредительных договоров и нормативных актов институтов Европейского Союза, принятых в сфере энергетики.
Объектом исследованияявляются публично-правовые отношения, регулируемые правом Европейского Союза и возникающие в ходе осуществления Судом ЕС толкования и применения как первичного, так и вторичного права Союза в области энергетики.
Методологическую основу диссертациисоставили философские, общенаучные и специальные методы научного познания правовых явлений: системный, исторический (историко-правовой), сравнительный
(сравнительно-правовой), формально-юридический, методы логической дедукции и индукции.
В частности, системный метод позволил определить место и роль судебного института Союза как правотворческого органа ЕС.
На основе историко-правового метода познания проведено
исследование генезиса и последующей эволюции юрисдикции Суда ЕС в области энергетики.
Сравнительно-правовой метод использовался при анализе правовых норм, учреждающих и регулирующих деятельность Суда и других
институтов ЕС, а также норм энергетического права Союза, в том числе прецедентного.
Формально-юридический метод нашел свое применение при анализе содержания положений международно-правовых и нормативно-правовых документов по исследуемой теме.
В ходе исследования также использовался статистический метод на основе анализа статистических данных, содержащихся в материалах Европейской комиссии.
Нормативнаяосноваисследованиявключает источники
международного и европейского права: Договор к Энергетической Хартии, Договор о Европейском Союзе (ДЕС), Договор о функционировании Европейского Союза (ДФЕС), Хартию Европейского Союза об основных правах, нормативные акты институтов Европейского Союза, судебную практику Суда Европейского Союза, программные и иные документы институтов ЕС (дорожные карты, отчеты и т.п.), а также национальное законодательство и судебную практику государств-членов ЕС и Российской Федерации.
Теоретическую основу диссертациисоставляют исследования российских ученых в области международного и европейского права: Л.П. Ануфриевой, К.А. Бекяшева, М.М. Бирюкова, П.Н. Бирюкова, Г.М. Вельяминова, В.В. Войникова, А.А. Данильяна, Е.М. Дерябиной, Г.К. Дмитриевой, С.А. Егорова, Л.В. Зайцевой, А.С. Исполинова, П.А. Калиниченко, А.Я. Капустина, С.Ю. Кашкина, Д.К. Лабина, И.И. Лукашука, Ф.Ф. Мартенса, М.Н. Марченко, Е.Г. Моисеева, В.Н. Русиновой, Н.А. Соколовой, Б.Н. Топорнина, Г.И. Тункина, А.О. Четверикова, Л.М. Энтина, М.Л. Энтина, Ю.М. Юмашева и др.
При работе над диссертацией автором использовались труды, научные публикации и доклады таких ученых-правоведов из различных государств-членов ЕС, как: Г. Блок, Я. Броунли, Г. Де Бурка, Х. Бьёрнеби, А. Джонстон,
К. Дэйвис, П. Котракос, П. Крэйг, Б. Лапонш, К. Макух, Р. Перейра,
П. Пескаторе, Г. Расмуссен, М. Роггенкамп, А. Ронн, Р. Роулингс, К. Рэдкуэлл, К. Тиллерсон, К. Харлоу, Т.Хартли и др.
Выбор источников, использованных автором при написании диссертации, зависел от степени освещенности в работах вышеуказанных авторов вопросов, касающихся Суда ЕС и энергетического права.
Научная новизна диссертацииопределяется ее предметом, целью и задачами. В диссертации впервые в российской науке международного и европейского права осуществлен анализ эволюции юрисдикции Суда Европейского Союза по делам в области энергетики и её современного состояния. Также впервые исследованы основные направления влияния решений Суда ЕС на развитие энергетического права Союза, обобщена судебная практика с учетом выделенных направлений, а также выявлены основные тенденции развития энергетического права ЕС, порожденные практикой судебного института.
При написании работы проведен анализ действовавших ранее и действующих международных договоров, регулирующих отношения государств-членов ЕС и других участников европейской интеграции, а также третьих стран. Введены в научный оборот новые труды зарубежных авторов, а также материалы судебной практики Суда ЕС и судов государств-членов по исследуемой проблематике.
На основе проведенного диссертационного исследования и сделанных из него основных выводов на защиту выносятсяследующие положения, содержащие существенные элементы научной новизны:
1. В настоящей диссертации и других научных исследований по
вопросам европейского права понятие «практика Суда Европейского Союза»
может быть определено вшироком смыслекак совокупность юридически
обязательных решений и заключений судебного института ЕС, вынесенных:
с одной стороны, при рассмотрении правовых споров, отнесенных к его
юрисдикции (дела прямой юрисдикции); с другой стороны, при
рассмотрении запросов, исходящих, как правило, от судебных органов
государств-членов, о толковании и применении источников первичного и вторичного права ЕС (дела преюдициальной юрисдикции).
Понятие «практика Суда Европейского Союза» также может пониматься вузком смыслекак совокупность правовых позиций, сформулированных судебным институтом ЕС при рассмотрении
вышеуказанных дел.
Юридическое значение правовых позиций Суда Европейского Союза, в том числе в сфере энергетического права, определяется не только тем, что они дают единое толкование других источников права ЕС, но и тем, что они формируют новые принципы и нормы европейского права, официально квалифицируемые Судом Европейского Союза как его «установленное прецедентное право» (established case-law).
2. Практику Суда Европейского Союза в сфере энергетического права характеризует тенденция к постепенному расширению ее предмета и содержания, что объективно обусловлено расширением компетенции ЕС и юрисдикции его судебного института по вопросам энергетики и энергетической политики.
Первоначально (1 января 1952 г. 30 октября 1993 гг.), в рамках исторического предшественника и прообраза ЕС Европейских сообществ, юрисдикция их общего судебного института (Суда Европейских сообществ) по исследуемым вопросам находила прямое отражение только
применительно к вопросам угледобычи и атомной энергетики: в учредительных договорах Европейского объединения угля и стали и Европейского сообщества по атомной энергии.
Косвенно данная юрисдикция осуществлялась также применительно к другим видам энергии на основании положений Договора об учреждении Европейского экономического сообщества 1957 г., относящихся к охране окружающей среды, конкуренции, созданию общего (единого внутреннего) рынка.
На следующем этапе, связанном с подписанием и вступлением в силу Договора о Европейском Союзе (1 ноября 1993 г. 30 ноября 2009 г.), энергетическая компетенция ЕС и вытекающая из нее юрисдикция Суда Европейского Союза была распространена на вопросы создания трансъевропейских энергетических сетей.
На современном этапе, связанном с вступлением в силу Лиссабонского договора о реформе ЕС (1 декабря 2009 г. по нас