Оганесян Тигран Давидович. Процедура пилотного постановления Европейского Суда по правам человека

brief description

Оганесян Тигран Давидович. Процедура пилотного постановления Европейского Суда по правам человека: диссертация кандидата Юридических наук: 12.00.10 / Оганесян Тигран Давидович;[Место защиты: ФГБОУ ВО «Дипломатическая академия Министерства иностранных дел Российской Федерации»], 2018 - 358 с.

Введение к работе

Актуальность темы исследования.В последние годы в Российской Федерации не утихают дискуссии вокруг признания и исполнения постановлений Европейского суда по правам человека (далее ЕСПЧ, Суд). Особый интерес вызывает проблема политизированности решений Суда в отношении России, границ компетенции ЕСПЧ, возможности признания постановлений, противоречащих Конституции РФ, и др.
Юридическое развитие процедуры пилотного постановления связано с принятием 12 мая 2004 г. Комитетом министров Совета Европы Резолюции (DH Res (2004)3) «О судебных решениях, обнаруживающих основные системные проблемы», в котором Комитет министров призвал Европейский суд определять в своих постановлениях системные (структурные) проблемы, лежащие в основе нарушений, а также источники данных дисфункций правовых систем государств-ответчиков. В 2011 г. процедура пилотного постановления получила закрепление в Правиле 61 Регламента ЕСПЧ. Причиной, обусловливающей вынесение пилотного постановления в отношении государства-участника Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г . (далее ЕКПЧ, Конвенция), было обозначено выявление структурной дисфункции правовой системы, приводящей к повторяющимся нарушениям. Следствием принятия пилотного постановления является установление обязательств государства-ответчика по принятию мер общего характера для устранения выявленной структурной проблемы.
Европейский суд по правам человека за период 20042017 гг. вынес 28 пилотных постановлений в отношении 18 государств-участников Конвенции. Со времени введения новой процедуры Европейским Судом наработана весомая практика вынесения пилотных постановлений, в том числе и в отношении России как государства-ответчика, что в свою очередь обязывает власти Р оссийской Федерации принимать меры общего характера для
устранения структурных проблем национальной правовой системы.
Появление новой процедуры, направленной на выявление не единичных, а системных дисфункций национальных правовых систем, породило ряд вопросов, актуальных для науки международного и европейского права. Значимость научного исследования поставленной проблемы обусловлена:
необходимостью изучения тенденции к саморазвитию наднациональных структур и их вхождению во внутреннее суверенное пространство, определения пределов вмешательства ЕСПЧ в развитие национальных правовых систем;
слабой разработанностью в науке международного и европейского права теоретических аспектов процедуры пилотного постановления Европейского суда по правам человека, в частности: научной классификации пилотных постановлений, определения их сущности и элементов, трактовки таких основных понятий, как «процедура пилотного постановления», «пилотные постановления», «структурная (системная) проблема» и т.п.;
неизученностью комплекса проблем, снижающих эффективность воздействия пилотных постановлений ЕСПЧ на правовые системы государств-ответчиков в целях устранения системных и структурных проблем, а также необходимостью научного обоснования условий эффективной реализации пилотных постановлений государствами-ответчиками.
Принятие пилотных постановлений «Бурдов против России (№ 2)», «Герасимов и другие против России» позволило установить четкие критерии оценки длительности судебного разбирательства, что сыграло важную роль в развитии института компенсации за нарушение разумного срока судопроизводства в национальном процессуальном законодательстве. Имплементация предписаний пилотного постановления «Ананьев и другие против России» способствовала не только улучшению условий содержания заключенных в пенитенциарных учреждениях, но и созданию механизма
правовой защиты в случае нарушения надлежащих условий содержания под стражей.
В соответствии с предписанными Европейским судом мерами общего характера, указанных в пилотных и квазипилотных постановлениях, в настоящее время продолжается работа по внесению изменений в законодательство Российской Федерации. На рассмотрении Государственной Думы находится ряд законопроектов, разработанных с учетом предписанных Европейским с удом мер общего ха рактера; федеральные органы исполнительной власти п родолжают работу по реализации мер общего характера по делам «Ананьев и другие против России», «Карелин против России». В настоящее время Европейский с уд рассматривает вопрос инициирования процедуры пилотного постановления по делу «Томов и другие против России», связанного с правилами перевозки осужденных и подследственных в России.
Системное изучение вопросов, связанных с пилотными постановлениями, позволит значительно расширить имеющиеся представления о данном явлении и оценить т енденции развития Европейского с уда. Исследование проблемных вопросов процедуры вынесения и имплементации пилотных решений государствами-ответчиками дает возможность определить и отдельные аспекты влияния соответствующих постановлений на развитие национальных законодательств в частности и правовых систем в целом. Данное исследование будет способствовать выработке решений отдельных проблем процедурного характера, с кот орыми сталкивается Европейский с уд при вынесении пилотных постановлений, а также проблем, связанных с реализацией данных решений государствами-ответчиками. Все это обусловливает объективную необходимость детального теоретического исследования института пилотных постановлений Европейского с уда, а также изучения проб лем, лежащих в практической области.
Степень научной разработанности темы.Анализу различных
проблем, связанных с процедурой пилотного постановления ЕСПЧ, реализацией мер общего характера, предписанных пилотными постановлениями, в отечественной юридической литературе уделялось и уделяется недостаточно внимания.
Следует отметить, что при исследовании процедуры пилотного постановления большинство авторов ограничиваются анализом некоторых пилотных постановлений, вынесенных в отношении России, не учитывая пилотные постановления, касающиеся иных государств-участников Конвенции. Кроме того, в настоящее время р аботы, посвященные комплексному анализу процедуры пилотного постановления ЕСПЧ, в российской правовой доктрине отсутствуют.
Однако отдельные вопросы, с вязанные с изучением процедуры пилотного постановления ЕСПЧ, нашли свое отражение в работах таких ученых, как Е.С. Алисиевич, Г.В. Диков, Н.Н. Кирилловская, А.И. Ковлер, С.Н. Кузнецова, Э.М. Мурадьян, К.А. Пантелеева, С. Патракеев, В.А. Северухин, Э.В. Сухов, К.И. Терехов, М.А. Филатова, М.Л. Энтин и др.
Весьма ограниченное число научных трудов о юридической природе процедуры пилотного постановления ЕСПЧ в целом опубликовано и в зарубежной международно-правовой литературе. Определенное количество статей посвящено анализу вынесенных Европейским с удом отд ельных пилотных постановлений, о днако важные теоретические вопросы в данной сфере практически остаются без внимания.
Среди зарубежных исследователей, изучающих п равовые аспекты применения процедуры пилотного постановления ЕСПЧ, А. Буизе, Н . Вайич, Л. Вильдхабер, Л . Гарлицки, Ж. Герардс, И. Ильченко, Ф. Лич, К . Параскева, М. Фирнис, Э. Фриберг, Д. Хайдер и др.
Объектом исследованияявляются общественные отношения, связанные с процедурой вынесения, реализации и имплементации в правовые системы государств-ответчиков пилотных постановлений, направленных на устранение структурных дисфункций национальных правовых систем.
Предмет диссертационного исследованиясоставляют международно-правовые нормы, практика Европейского суда по правам человека, отчеты органов Совета Европы, национальных властей государств-ответчиков, касающиеся реализации мер общего характера , предписанных пилотными постановлениями.
Цель диссертационного исследования разработка совокупности теоретических положений о процедуре пилотного постановления
Европейского суда по правам человека, а также комплексное рассмотрение правовых и организационных аспектов имплементации пилотных
постановлений в правовые системы государств.
Для достижения обозначенной цели были поставлены следующиезадачи:
выявить предпосылки и причины внедрения процедуры пилотного постановления;
определить этапы становления процедуры пилотного постановления;
проанализировать правовую природу и сущность процедуры пилотного постановления;
сформулировать основные понятийные категории процедуры пилотного постановления;
раскрыть содержание объекта и цели процедуры пилотного постановления;
классифицировать пилотные постановления по различным критериям;
определить составные элементы пилотного постановления;
провести сравнительный анализ процедуры пилотного постановления ЕСПЧ и процедуры группового (коллективного) иска США, выявив общие и отличительные свойства процедур;
изучить процедуру пилотного по становления как инструмента диалога между ЕСПЧ, иными органами Совета Европы и национальными властями государств-ответчиков;
выявить особенности реализации пилотных постановлений и их
влияние на совершенствование правовых систем государств-ответчиков;
установить структурные проблемы российской правовой системы, выявленные пилотными постановлениями ЕСПЧ;
определить проблемы имплементации пилотных постановлений в Российской Федерации.
Методологической базой исследованияпослужили общенаучные методы познания: диалектический, логический, социологический, системный, функциональный, исторический, статистический, метод моделирования и др. Кроме того, были использованы методы, присущие науке международного права: системно-юридический, сравнительно-правовой и м етод толкования права. Последний был особенно востребован при рассмотрении вопросов юридической природы и специфики выносимых пилотных решений Европейского суда по правам человека.
Эмпирическую основу исследованиясоставляют решения Европейского суда по правам человека; акты Комитета м инистров Совета Европы и ПАСЕ; документы, входящие в переписку ЕСПЧ со сторонами по делу; акты судов Российской Федерации Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, арбитражных судов, судов общей юрисдикции.
Теоретической основой диссертацииявляются основные положения и подходы, содержащиеся в научных исследованиях отечественных исследователей: Е .С. Алисиевич, П.Н. Бирюкова, Г.В. Дикова, Е.Т. Демидовой, М. Н. Елисеевой, М.Г. Жулиной, Б.Л. Зимненко, В.Д. Зорькина, А.С. Исполинова, Н.Н. Кирилловской, А .И. Ковлера, М.А. Крупского, С .Н. Кузнецовой, Э .М. Мурадьяна, К .А. Пантелеевой, С . Патракеева, В.А. Северухина, А.И. Семерниковой, Э .В. Сухова, К.И. Терехова, В.А. Туманова, Е.В. Феденко, М.А. Филатовой, М.Л. Энтина и др.
Существенное значение для проведения исследования имели работы представителей зарубежной юридической науки, таких как: А. Буизе, Н. Вайич, Л .Вильдхабер, Л . Гарлицки, Ж. Джерардс, А. Дремжвески, И.
Ильченко, Е. Ламбер-Абделгават, Ф . Лич, П . Лойпрехт, Г. Молинаро, О . Полличино, Б. Рамакану, Т. Сайнати, М. Де Сальвия, Ф. Сюдре, К. Томушат, Ф. Тулкенс К. Параскева, М. Фирнис, Э. Фриберг, Д. Хайдер и др.
При подготовке диссертационного исследования проанализировано значительное количество решений Европейского суда по правам человека, докладов национальных властей о реализации мер общего характера , резолюций КМСЕ и ПАСЕ, материалов и документов Совета Европы и ЕСПЧ, посвященных рассматриваемой проблематике.
Научная новизна исследованиясостоит в том, что оно является первым в российской доктрине международного права комплексным международно-правовым исследованием процедуры пилотного
постановления Европейского суда по правам человека. На основании выполненных соискателем исследований:
разработаны теоретические аспекты правовой природы, сущности и элементов процедуры пилотного постановления ЕСПЧ;
предложены периодизация процесса развития правовых основ процедуры пилотного постановления и классификация пилотных
постановлений по различным основаниям; выделены стадии взаимодействия субъектов, задействованных в процедуре пилотного постановления;
доказано изменение правовой природы и сущности постановлений Европейского суда по правам человека в связи с внедрением процедуры пилотного постановления, а также влияние пилотных постановлений на совершенствование национальных законодательств государств-ответчиков, в том числе Российской Федерации;
введены в научный оборот новые трактовки понятий «пилотное постановление», «системные (структурные) проблемы», «объект процедуры пилотного постановления»; определены цели процедуры пилотного постановления.
Научная новизна диссертационного исследования конкретизируется в основных положениях, выносимых на защиту:
1. На основе критерия ratione temporis1выделена и обоснована периодизация процесса развития правовых основ процедуры пилотного постановления в правозащитном механизме Совета Европы.
Первый этап (2004 г.) связан с инициативой Комитета министров Совета Европы создать процедуру п илотного постановления и соответствующим принятием 12 мая 2004 г. Резолюции (DH Res (2004)3) «О судебных решениях, обнаруживающих основные системные проблемы», в которой Комитет министров призвал Европейский с уд определять в своих постановлениях системные проблемы, лежащие в основе нарушений и приводящие к подаче большого количества жалоб.
Второй этап (20042009 гг.) юридического оформления процедуры пилотных постановлений связан с принятием первых пилотных постановлений.
Началом т ретьего этапа (2010 г.) определения векторов дальнейшего развития процедуры пилотного постановления послужило принятие Интерлакенской декларации, закрепившей необходимость принятия ясных и предсказуемых стандартов, касающихся отбора заявлений процедуры пилотного постановления, а также призыв к тесному сотрудничеству органов власти государств-ответчиков с Комитетом Министров в целях реализации мер общего характера.
Четвертый этап (2011 г. и по настоящее время) связан с закреплением в Регламенте ЕСПЧ отдельной нормы , регламентирующей процедуру пилотного постановления (Правило 61), а также вынесением отдельных пилотных постановлений, развивающих основы процедуры.
2. Определены основные правовые категории, относящиеся к процедуре пилотного постановления ЕСПЧ; сформулированы авторские определения понятий «процедура пилотного постановления», «пилотное постановление», «системная (структурная) проблема»; раскрыто содержание
1Ratione temporis (лат.) ввиду обстоятельств, связанных с временем.
объекта процедуры пилотного постановления и цели процедуры пилотного постановления:
«процедура пилотного постановления это особая процедура рассмотрения и разрешения дел в Европейском с уде по правам человека, в результате которо й выносится решение о необходимости принятия государством-ответчиком в установленный срок мер общего характера для устранения структурной проблемы в отношении неограниченного количества потенциальных заявителей»;
«пилотное постановление особый вид решения Европейского суда по правам человека, указывающий на наличие структурной (системной) проблемы в правовой системе государства-ответчика, которая затрагивает права неопределенного количества потенциальных заявителей и предписывает меры общего характера, необходимые для ее устранения в установленный срок»;
«системной (структурной) называется проблема, обусловленная недостатками правовой системы государства, законодательства или сложившейся практики правоприменения и правопонимания, влекущая за собой нарушение конвенционных прав широкого круга лиц».
Объектом процедуры пилотного постановления выступают отношения между органами Совета Европы и национальными властями, направленные на скорейшее и наиболее эффективное устранение выявленной Европейским судом структурной (системной) дисфункции в национальной правовой системе государства-ответчика.
Основная цель процедуры пилотного постановления устранение структурных (системных) проблем национальных правовых систем государств-ответчиков посредством предписания мер общего характера, выражающих трехсторонний интерес: интерес государства устранить системные проблемы на национальном уровне, интересы значительного количества заявителей в получении компенсации за нарушение
конвенционных прав и интерес Суда по снижению нагрузки и количества рассматриваемых аналогичных дел.
3. На основе сравнительного анализа процедуры пилотного постановления ЕСПЧ с проце дурой «class action»2судебной системы США установлено, что процедура пилотного постановления новаторский продукт исключительной деятельности ЕСПЧ. Выделены отличительные и общие свойства процедуры пилотного постановления и процедуры групповых (коллективных) исков судебной системы США; отмечено сходство в возможности объединять несколько жалоб и заявителей в один судебный процесс, преследуя цель уменьшения нагрузки суда и повышения эффективности деятельности систем. Определены отличительные свойства указанных процедур по процессуальным аспектам, основаниям инициирования, а также мерам имплементации. Процедура «class action» не направлена на устранение структурной проблемы, а служит лишь сред