Губернская Арина Андреевна. Правовое регулирование деятельности международных полицейских организаций

brief description

Губернская Арина Андреевна. Правовое регулирование деятельности международных полицейских организаций: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.10 / Губернская Арина Андреевна;[Место защиты: ФГКОУ ВО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя»], 2018

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования.Проблемы, связанные с предупреждением преступности и борьбы с ней, в последнее время все чаще квалифицируются на уровне Организации Объединенных Наций (далее ООН), в качестве угрозы международному миру и безопасности. В докладе Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам, созданной Генеральным секретарем ООН в 2003 г., транснациональная организованная преступность определена как один из шести блоков угроз для государств и обществ, борьба с которой служит цели уменьшения этой прямой угрозы для безопасности государства и человека.1В докладе, представленном перед началом ежегодного Всемирного экономического форума в Давосе в 2018 г., организованная преступность упоминается среди глобальных рисков2.
Международная (транснациональная) организованная преступность является совокупностью противоправных деяний, которые в отечественной доктрине международного права традиционно обозначаются как «преступления международного характера»3.
На универсальном уровне согласованием политики государств в сфере уголовного правосудия и укреплением международного сотрудничества в борьбе с глобальной угрозой транснациональной организованной преступности, прежде
1Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам «Более безопасный мир: наша общая ответственность» от 02.12.2004 г. / Доклад ООН А/59/565. С. 13-14, с. 62 // Офици альный сайт Организации Объединенных Наций. URL: (дата обращения: 15.02.2018).
2The Global Risks Report 2018 // World Economic Forum. URL: (дата обращения: 15.02.2018).
3См., например, работы следующих авторов: Карпец И.И. Преступления международного ха рактера. - М.: Юрид. лит., 1979. - 262 с.; Блищенко И.П. Сотрудничество государств в борьбе с преступлениями международного характера: Учеб. пособие / И. П. Блищенко, Н. В. Жданов. - М.: УДН, 1984. - 88 с.; Энтин Л.М. Актуальные проблемы европейского права: учебное пособие / Л. М. Энтин [и др.]; [гл. ред. Д. И. Фельдштейн]; Российская акад. образования, Московский психолого-социальный ин-т. - Москва: Флинта: Московский психолого-социальный ин-т, 2008. 161 с.; Бирюков П. Н. Ответственность за преступления международного характера // Бирю ков П.Н. Международное право: учебник / П. Н. Бирюков. - М.: Издательство Юрайт, 2011. - 793 с.; Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С. Правовые основы борьбы с преступлениями междуна родного характера // Международное право: учебник / отв. ред. А. Н. Вылегжанин. - М.: Выс шее образование, Юрайт-Издат, 2009, 1012 с. и др.
всего и преимущественно занимается Конгресс Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и уголовному правосудию, который собирается каждые 5 лет, начиная с 1955 г.
Повестки дня уже проведенных Конгрессов, зеркально отражают тему настоящего исследования в рассматриваемой сфере. В рамках, например, последнего 13-го форума, проведенного в 2015 г. в Дохе, рассматривались такие вопросы, как - 1) «международное сотрудничество на региональном уровне в целях борьбы с транснациональной организованной преступностью» и 2) «всеобъемлющие подходы в целях предупреждения новых и появляющихся форм транснациональной преступности и надлежащего реагирования на них»4.
По времени проведение Первого Конгресса Организации Объединенных Наций в 1955 г. в Женеве практически совпало с принятием в 1956 г. государствами в Вене документа, учреждающего современный Интерпол, Устава Международной организации уголовной полиции (Интерпол). Создание данного универсального механизма полицейского сотрудничества способствовало усилению организационной части борьбы с преступностью посредством обеспечения широкого взаимодействия всех органов (учреждений) уголовной полиции государств-членов и развития эффективной системы, способствующей предупреждению уголовной преступности и борьбе с ней5.
Сотрудничество государств по борьбе с преступностью параллельно развивалось и на региональном уровне. Подтверждением тому является разработка и принятие различных правовых актов по противодействию отдельным видам преступлений и создание региональных полицейских структур по аналогии с Интерполом. Так, в 1980 г. по инициативе ряда государств-участников АСЕАН, была созданаАссоциация начальников полиции региона АСЕАН Асеанапол (Association of National Police Forces of the Asian Region Aseanapol). В 1992 г. в рамках Европейского союза была создана специализированная полицейская служба
413-й Конгресс Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и уго ловному правосудию. Доха, 12-19 апреля 2015 г. // Официальный сайт Организации Объеди ненных Наций. URL: (дата обращения: 15.02.2018).
5Constitution of the INTERPOL // INTERPOL. URL: (дата обращения: 15.02.2018).
Европейское полицейское ведомство(European police office Europol), что обеспечило принятие в 1995 г. Конвенции о Европоле. В 2007 г. государства Латинской Америки и Карибского бассейна подписали Устав полицейского сообщества Америки Америпол(Police Community of the Americas Ameripol). В 2014 г. решением конференции начальников полиции государств-членов Африканского союза был создан Африпол (African Mechanism for Police Cooperation - Afripol).
Создание Интерпола и дальнейшая регионализация полицейского сотрудничества привели к формированию многоуровневых отношений не только между самими международными полицейскими организациями, но и между данными организациями и государствами, которые могут выступать одновременно членами нескольких международных полицейских учреждений. Координация деятельности всех субъектов международного права в полицейской сфере необходима не только для добросовестного выполнения государствами принимаемых на себя обязательств, исходящих из их членства в той или иной международной полицейской организации, но и для усиления эффективности регионального полицейского взаимодействия с минимальным дублированием функций универсального уровня и развитием продвинутых форм сотрудничества в рамках раскрытия и расследования транснациональных преступлений.
Данный вопрос актуален и для Российской Федерации, которая является государством-участником исключительно Интерпола, но при этом активно развивает двустороннее сотрудничество со многими региональными полицейскими организациями. В соответствии с нормами Концепции внешней политики Российской Федерации 2016 г. и положениями Стратегии национальной безопасности Российской Федерации 2015 г. к числу приоритетных направлений деятельности федеральных органов государственной власти относится сотрудничество с другими государствами в многостороннем формате, прежде всего в рамках специализированных международных структур, и на двусторонней основе в сфере борьбы с преступностью6. Кроме того, международное полицейское сотрудничество для
6Концепция внешней политики Российской Федерации (утв. Президентом РФ 30.11.2016 г.) // Официальный сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации. URL: -
нашего исследования имеет и предметно-ведомственное значение. Так, в соответствии с положениями Федерального закона Российской Федерации № 3-ФЗ от 7 февраля 2011 г. «О полиции» в процессе раскрытия и расследования транснациональных преступлений российские полицейские осуществляют взаимодействие с правоохранительными органами иностранных государств имеждународными полицейскими организациямив соответствии с международными договорами Российской Федерации (ч. 5 ст. 10).
Учитывая вышеуказанные проблемы и связанные с ними актуальные вопросы, требуется комплексный международно-правовой анализ деятельности международных полицейских организаций в условиях отсутствия такой работы в отечественной науке международного права.
Цели диссертационного исследованиясостоят в выявлении закономерностей и особенностей деятельности международных полицейских организаций как специализированных субъектов международного сотрудничества по борьбе с преступностью.
Для достижения поставленной цели в настоящем исследовании поставлены следующиенаучные задачи:
- определить историко-правовые предпосылки и основы формирования современного международного полицейского сотрудничества;
- сформулировать авторское определение понятия «международное поли цейское сотрудничество» и определить место международного полицейского сотрудничества в системе международного сотрудничества по борьбе с преступ ностью;
- сформулировать определение понятия «международная полицейская орга низация» как субъекта международных отношений в сфере межгосударственного противодействия преступности;
/asset_publisher/CptICkB6BZ29/content/id/2542248(дата обращения: 15.04.2017); Стратегия наци ональной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 31.12.2015 N 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации») // Официальный сайт Пре зидента Российской Федерации. URL: 0001201512310038.pdf (дата обращения: 15.02.2018).
- выявить международно-правовые основы функционирования междуна родных полицейских организаций и структурно-функциональные аспекты дея тельности международных полицейских организаций;
определить сферы сотрудничества международных полицейских организаций с субъектами международного права, а также определить их особенности;
определить наиболее важные направления во взаимодействии Российской Федерации с международными полицейскими организациями универсального и регионального характера;
выработать предложения и рекомендации по усовершенствованию сотрудничества России и международных полицейских организаций.
Объектом диссертационного исследованияявляются международно-правовые отношения, связанные с деятельностью международных полицейских организаций универсального и регионального уровня.
Предмет исследованиясоставляют учредительные акты международных полицейских организаций и иные международные правовые акты, регламентирующие вопросы деятельности и сотрудничества международных полицейских орагнизаций с субъектами международного права, акты, принимаемые международными полицейскими организациями, основные принципы и нормы международного права, а также международно-правовая доктрина.
Степень разработанности темы исследования.За последние годы российскими учеными-правоведами защищено несколько диссертаций, в которых были фундаментально проанализированы различные аспекты
деятельности Интерпола и Европола. К ним относятся, прежде всего, работы П.Н. Бирюкова7, А.Г. Антропова8, А.В. Водянова9, Е.С. Зайцевой10,
7Бирюков П.Н. Международное уголовно-процессуальное право и правовая система Россий ской Федерации (Теоретические проблемы): дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.10. Воронеж, 2001.
8Антропов А.Г. Место и роль Национального Центрального Бюро Интерпола в системе право охранительных органов России (теоретико-правовые аспекты): дис. канд. юрид. наук: 12.00.01. М., 1996.
9Водянов А.В. Международно-правовое регулирование деятельности Интерпола по противо действию легализации доходов, полученных преступным путем: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.10. М., 2015.
10Зайцева Е.С. Деятельность Интерпола по противодействию терроризму как вклад в укрепле ние международного правопорядка: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.10. М., 2008.
Н.Н. Грибовской11, Э.И. Дамирчиева12, И.К. Никишкина13. Отдельные вопросы сотрудничества в рамках данных международных полицейских организаций были рассмотреныв диссертационных исследованиях Т.О. Алексеевой14, Е.А. Климовой15, Р.Р. Шамсутдинова16.
На монографическом уровне основы международного полицейского взаимодействия государств-участников Интерпола и Европола рассмотрены в трудах Д.Е. Альвареза17, Я.М. Бельсона18, С. Глесса19, М. Дифлема20, Ю.Н. Жданова21, К.С. Родионова22, Ю.С. Ромашева23, С. Хелена24и др.
Различные аспекты деятельности Интерпола и Европола нашли отражение в научных статьях следующих авторов: О.М. Мещеряковой25, А.М. Николаева26, Н.В. Остроухова27, О.Ю. Потемкиной28, А.М. Солнцева29, В.П. Филатова30и др.
11Грибовская Н.Н. Международно-правовые основы организации и деятельности Европейской полицейской организации (Европол) и ее сотрудничество с правоохранительными органами Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук: 12.00.10. М., 2007.
12Дамирчиев Э.И. Сотрудничество государств-членов Европейского Союза в сфере уголовного судопроизводства: теоретические и практические аспекты: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.10, 12.00.09. М., 2011.
13Никишкин И.К. Правовое регулирование полицейского сотрудничества в Европейском Союзе: дисс. канд. юрид. наук: 12.00.10. М., 2015.
14Алексеева Т.О. Международное сотрудничество в области подготовки полицейских кадров. Монография. М., 2004.
15Климова Е.А. Правовые основы полицейского и судебного сотрудничества по уголовным де лам в праве Европейского Союза: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09, 12.00.10. М., 2011.
16Шамсутдинова Р.Р. Пространство свободы, безопасности и правосудия Европейского союза: становление, развитие и основные формы сотрудничества государств-членов: дисс. канд. юрид. наук: 12.00.10. Казань, 2009.
17Alvarez J.E. International Organization as Law-Makers. Oxford: Oxford University Press, 2005.
18Интерпол в борьбе с уголовной преступностью / Бельсон Я.М.; Отв. ред.: Карпец И.И. - М.: Наука, 1989.
19Gless S. Europol. Oxford: Oxford University Press, 2009; Schomburg W., , Lagodny O., Hackner T. International Cooperation in Criminal Matters, 4. Auflage. - Mnchen: Beck 2006.
20Deflem M. Policing World Society: Historical Foundations of International Police Cooperation. Oxford: Oxford University Press, 2002.
21Организационно-правовые основы международного сотрудничества в борьбе с преступно стью. Учебное пособие / Альхименко В.В., Жданов Ю.Н. - М.: Изд-во МЮИ МВД России, 1998.
22Родионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Международ ные отношения, 1990.
23Ромашев Ю. С. Международное правоохранительное право. - М.: НОРМА ИНФРА-М, 2013.
24Helen S. The legal status of third country nationals resident in the European Union / Staples Helen II European monographs. Kluwer Law International. 1999.
25Мещерякова О.М. Европейский ордер на арест и взаимное признание судебных решений по уголовным делам государствами-членами Европейского Союза // Юридический мир. 2013. № 6. С. 63-64; Мещерякова О.М. Основные принципы защиты прав человека в праве Европейского
Значительный вклад в исследование международных полицейских организаций внесли труды ученых, специализирующихся на криминологических, уголовно-правовых и организационно-правовых проблемах борьбы с
организованной преступностью: А.Г. Волеводза31, В.В. Головатюка32,
А.А. Губанова и И.Н. Зубова33, И.Э. Никитиной34, В.С. Овчинского35, В.Ф. Цепелева36и др.
Как показывает анализ научной литературы, у ученых-международников повышенный интерес вызывают, в основном, вопросы деятельности наиболее известных международных полицейских организаций Интерпола и Европола.
Союза // Евразийский юридический журнал. 2014. № 4(71). С. 139-142; Мещерякова О.М. Защита прав потерпевших в Европейском Союзе: проблемы и перспективы // Черные дыры в российском законодательстве. 2016. № 5. С. 100-102 и др.
26