Григорян Петрос Арцрунович. Международно-правовой режим авиационной безопасности

brief description

Григорян Петрос Арцрунович. Международно-правовой режим авиационной безопасности: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.10 / Григорян Петрос Арцрунович;[Место защиты: ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов»], 2018.- 172 с.

Введение к работе

Актуальность темы исследования.С конца 50-х гг. прошлого века против гражданской авиации стали совершаться незаконные акты в виде захвата и угона воздушных судов, что обусловливает актуальность обеспечения авиационной безопасности. Эти акты, квалифицируемые в качестве «актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации», стали объектом международного регулирования, завершившегося принятием под эгидой Международной организации гражданской авиации (далее ИКАО) ряда международно-правовых актов: Конвенции о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (Токио, 14 сентября 1963 г.)1, Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Гаага, 16 декабря 1970 г.)2, Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 23 сентября 1971 г.)3и протоколов к ним4. Перечисленные акты образуют международно-правовую основу для уголовного преследования лиц, совершивших преступления в отношении воздушного транспорта.
Однако последующие события, включая террористические акты, совершенные на территории США в сентябре 2001 г., подтвердили необходимость усиления борьбы против использования воздушного транспорта в качестве средства совершения террористических актов. Впоследствии под эгидой ИКАО была принята Конвенция о борьбе с незаконными актами в отношении международной гражданской авиации (Пекин, 10 сентября 2010 г.)5, которая значительно расширила перечень деяний, признаваемых как преступления, совершаемые против безопасности воздушного транспорта.
1Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (Токио, 14 сентября 1963 г.). Doc. ICAO 8364.
2Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Гаага, 17 декабря 1970 г.). Doc. ICAO 8920.
3Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 23 сентября 1971 г.). Doc. ICAO 9518.
4Протокол 1988 г. о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Монреальскую конвенцию 1971 г. Doc. ICAO 9518; Протокол 2010 г., дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1920 г. Doc. ICAO 9959; Протокол 2014 г., изменяющий Конвенцию о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов 1963 г. Doc. ICAO 10034.
5Конвенция о борьбе с незаконными актами в отношении международной гражданской авиации 2010 г. Doc. ICAO 9960.
Все эти международно-правовые акты целиком нацелены на уголовное преследование физических лиц за преступления в отношении гражданской авиации; в них отсутствуют положения превентивного характера, что является немаловажным, если учесть тот факт, что подавляющее число актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации подпадают под квалификацию «террористических», организаторами которых выступают террористические и экстремистские организации. Эффективность в этой борьбе, в том числе международно-правовыми средствами, решающим образом зависит от наличия действенных международно-правовых средств превентивного характера, что предполагает наличие соответствующих международно-правовых положений, закрепленных в соответствующих международно-правовых актах.
В этом контексте приходится констатировать, что международное право в целом не содержит положений, регламентирующих деятельность государств по предупреждению и пресечению таких противоправных деяний; даже основной универсальный договор, регламентирующий деятельность воздушного
транспорта, Конвенция о международной гражданской авиации 1944 г. (Чикагская конвенция) не содержит ни одной статьи, касающейся авиационной безопасности (aviation security).
Отсутствие императивного и всеобъемлющего международно-правового режима по обеспечению авиационной безопасности, прежде всего в аэропортах и на аэродромах авиации общего назначения, приводит к неопределенности правового статуса и к неэффективному функционированию организаций и служб, отвечающих за недопущение проноса на борт воздушного судна предметов и веществ, предназначенных для совершения террористических актов. В международном праве также отсутствуют положения, обязывающие государства предотвращать террористические атаки на аэропорты и не допускать захваты воздушных судов в целях их дальнейшего использования в качестве оружия для уничтожения людей и объектов.
Эти и другие проблемы, связанные с международно-правовым режимом обеспечения авиационной безопасности, не нашли решения со стороны ИКАО, которая сосредоточила основное внимание на криминализации противоправных
деяний, угрожающих безопасности воздушного транспорта. Вместе с тем чрезвычайно востребованной является выработка международно-правовых положений, предусматривающих ответственность государств за ненадлежащее обеспечение авиационной безопасности на территории, находящейся в их национальной юрисдикции.
Отсутствие в международно-правовой доктрине комплексного
исследования по обозначенной проблематике обусловливает актуальность темы настоящего диссертационного исследования.
Целью диссертационного исследованияявляется комплексное изучение международно-правовых положений и национального законодательства государств по борьбе с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации, а также роли международных авиационных организаций в обеспечении авиационной безопасности, в том числе предпринимаемыми ими антитеррористическими мерами.
Цель диссертационного исследования предопределила необходимость решения следующих научныхзадач:
1. провести комплексный анализ существующих угроз в сфере авиационной безопасности;
2. проанализировать существующие международные договоры (универсальные и региональные) в области обеспечения авиационной безопасности;
3. исследовать национальные законодательства различных государств в рамках рассматриваемой темы (таких как Российская Федерация, Соединенные Штаты Америки, Австралия, Германия, Великобритания, Франция и др.);
4. провести комплексный анализ положений учредительных актов (уставов) международных авиационных организаций, предусматривающих обеспечение авиационной безопасности;
5. определить роль и место субъектов международного воздушного права в области борьбы, прежде всего, с авиационным терроризмом;
6. определить обязанности государств в сфере обеспечения безопасности в аэропортах и на аэродромах авиации общего назначения на основе анализа существующих международно-правовых актов;
7) выработать обоснованные предложения по совершенствованию международно-правового режима авиационной безопасности.
Объектом диссертационного исследованияявляются международно-правовые отношения, возникающие в сфере противодействия актам незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации.
Предметом диссертационного исследованияявляются положения международных договоров, других международных актов и
внутригосударственного законодательства в области обеспечения авиационной безопасности.
Степень научной разработанности темы исследования.В диссертации были использованы научные разработки диссертационных работ, защищенных по специальности 12.00.10, которые в целом или в отдельных частях были посвящены теме настоящего диссертационного исследования. Первые научные труды, посвященные вопросам борьбы с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации, появились в Советском Союзе в начале 70-х гг. XX в. Прежде всего следует отметить диссертационное исследование Ю.Н. Малеева на тему «Международно-правовые аспекты борьбы с незаконными захватами воздушных судов» (1973 г.)6. В 1983 г. В.И. Лукьянович опубликовал работу на тему «Права и обязанности командира и членов экипажа воздушного судна при незаконном вмешательстве в деятельность гражданской авиации»7.
Отдельные аспекты темы исследования затронуты в работах Ю.Н. Малеева8, А.И. Травникова9и др.
6Малеев Ю.Н.Международно-правовые аспекты борьбы с незаконными захватами воздушных судов: автореф. дис. канд. юрид. наук: 716 Международное право. М., 1973.
7Лукьянович В.И.Права и обязанности командира и членов экипажа воздушного судна при незаконном вмешательстве в деятельности гражданской авиации: дис. канд. юрид. наук: 12.00.10. М., 1983.
8Малеев Ю.Н.Международное воздушное право. Вопросы теории и практики: монография. М., 1986.
9Травников А.И.Международное воздушное право // Международное право: Особенная часть / отв. ред. А.Х. Абашидзе, Е.М. Абайдельдинов. Воронеж, 2013. С. 290324.
В числе специализированных монографических исследований на
современном этапе следует отметить работы А.А. Дементьева10, Р. Лули11и А.А. Эргот12.
Особого внимания заслуживает исследование Н.А. Чернядьевой, посвященное общетеоретическим аспектам международно-правовой борьбы с терроризмом13.
Также вопросы международного воздушного права, относящиеся к авиационной безопасности, нашли свое отражение в работах
советских/российских ученых В.Д. Бордунова14, А.Н. Брылова15, А.Н. Верещагина16, В.Э. Грабаря17, В.С. Грязнова18, Ю.М. Колосова19, В.И. Лукьяновича, П.И. Люблинского20, Ю.Н. Малеева21, А.П. Мовчана22, А.А. Моисеева23, И.С. Перетерского24, В.А. Подберезного25, А.И. Травникова26и др.
10Дементьев А.А. Институт ответственности в международном воздушном праве: дис. канд. юрид. наук: 12.00.10. М., 2016.
11Лули Р.Противодействие актам ненадлежащего использования гражданской авиации: дис. канд. юрид. наук: 12.00.10. М., 2013.
12Эргот А.А.Международно-правовые проблемы регулирования деятельности авиации общего назначения: дис. канд. юрид. наук: 12.00.10. М., 2015.
13Чернядьева Н.А.Современное состояние и тенденции развития международно-право-вой борьбы с терроризмом: дис. докт. юрид. наук: 12.00.10. М., 2018.
14Бордунов В.Д.Международное воздушное вправо. М., 2007.
15Брылов А.Н.Токийская конвенция 1963 г. о правонарушениях на борту воздушных судов // Проблемы государства и права на современном этапе. Вып. 6. М.: ИГПАН, 1973. С. 194200.
16Верещагин А.Н.Международное воздушное право. Проблемы международно-право-вого регулирования воздушных сообщений. М.: Междунар. отношения, 1966.
17Грабарь В.Э.История международного воздушного права // Вопросы воздушного права: сборник трудов секции воздушного права Союза Авиахим СССР и Авиахим РСФСР. Вып. 1. М.: Авиахим, 1927. С. 3956.
18Антоненко Г.Д., Блищенко И.П., Брылов А.Н., Верещагин А.Н., Грязнов В.С. и др. Актуальные вопросы международного воздушного права / под ред. А.С. Пирадов М.: Международные отношения, 1973.
19Колосов Ю.М.Международно-правовая борьба с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации // Актуальные вопросы международного воздушного права. М.: Международные отношения, 1973.
20Люблинский П.И.Преступления в области воздушного транспорта // Вопросы воздушного права. Вып. 2. М., 1930. С. 165189.
21Малеев Ю.Н.Международное воздушное право: Вопросы теории и практики. М., 1986;Бордунов В.Д., Котов А.И., Малеев Ю.Н.Правовое регулирование международных полетов гражданских воздушных судов / отв. ред. А.П. Мовчан. М.: Наука, 1988.
22Международное право, воздушное право. Кн. 1 / отв. ред. А.П. Мовчан. М., 1980.
23Моисеев А.А., Сазонова К.Л.Международная ответственность за преступления против мира и безопасности и государственный суверенитет / А.А. Моисеев, К.Л. Сазонова. М.:, 2017.
24Перетерский И.С.Воздушное пра