Дивин Игорь Михайлович. Теоретические проблемы функционирования административного судопроизводства по экономическим спорам в Российской Федерации

brief description

Дивин Игорь Михайлович. Теоретические проблемы функционирования административного судопроизводства по экономическим спорам в Российской Федерации: диссертация ... доктора Юридических наук: 12.00.15 / Дивин Игорь Михайлович;[Место защиты: ФГБОУ ВО Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации], 2017.- 393 с.

Содержание к диссертации

Введение
ГЛАВА 1.Становление административного судопроизводства в России25
1.1. Истоки административного судопроизводства по экономическим спорам 25
1.2. Современное состояние административного судопроизводства по экономическим спорам 56
1.3. Процессуально-правовые тенденции развития административного судопроизводства по экономическим спорам 112
ГЛАВА 2.Теоретические основания административного судопроизводства по экономическим спорам148
2.1. Административное судопроизводство по экономическим спорам особая процессуальная форма осуществления правосудия по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений 148
2.2. Процессуальная компетенция судов, осуществляющих административное судопроизводство по экономическим спорам .177
2.3. Экономический спор как процессуальная предпосылка административного судопроизводства 193
ГЛАВА 3.Процессуальные средства административного судопроизводства по экономическим спорам.220
3.1. Правовые акты как специальный предмет рассмотрения и разрешения экономических споров в порядке административного судопроизводства 220
3.2. Реализация примирительных процедур в административном судопроизводстве по экономическим спорам 247
3.3. Процессуальные соглашения в административном судопроизводстве по экономическим спорам 268
ГЛАВА 4.Организационно-правовые условия совершенствования административногосудопроизводства по экономическим спорам278
4.1. Система факторов устойчивого развития административного судопроизводства по экономическим спорам 278
4.2. Единообразие судебной практики как критерий эффективности административного судопроизводства по экономическим спорам 294
4.3. Унификация процессуального законодательства и правоприменительная стабильность административного судопроизводства по экономическим спорам 315
Заключение 331
Библиографический список

Процессуально-правовые тенденции развития административного судопроизводства по экономическим спорам
Процессуальная компетенция судов, осуществляющих административное судопроизводство по экономическим спорам
Реализация примирительных процедур в административном судопроизводстве по экономическим спорам
Единообразие судебной практики как критерий эффективности административного судопроизводства по экономическим спорам

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Российская Федерация как демократическое правовое государство предоставляет право каждому защищать свои права и законные интересы всеми не запрещенными законом способами. Традиционной формой остается гарантируемая каждому Конституцией РФ судебная защита прав и свобод. Однако не смотря на всеобщность использования обозначенной формы для защиты своих прав и законных интересов, вопросы ее совершенствования не утрачивают своей актуальности, поскольку они тесно связаны с укреплением всех институтов правового государства. Особенно остро стоит проблема обеспечения гарантий и эффективности судебной защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также законных интересов граждан и организаций в спорах с государством, его органами и должностными лицами.
Данная проблематика, имеющая в настоящее время достаточно четкие концептуальные границы, находится в центре внимания многих ученых- теоретиков и практиков. Анализ действующего процессуального законодательства с учетом современной общественно-политической ситуации позволяет говорить о дальнейшем развитии административного судопроизводства как в судах общей юрисдикции, так и в арбитражных судах благодаря углублению специализации судей, рассматривающих дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.
Вместе с тем правовой мониторинг действующего законодательства и правоприменительной практики показывает, что множественность
нормативных правовых актов, регламентирующих процессуальный порядок рассмотрения дел в порядке административного судопроизводства, и
различные подходы судебной практики к разрешению таких дел требуют переосмысления административного судопроизводства в рамках
государственно-правовой политики.
Реорганизация судебной системы предполагает обеспечение единства подходов при отправлении правосудия не только в отношении граждан, но и в отношении юридических лиц, исключение возможности отказа в судебной защите в случае спора о подведомственности дела, установление общих правил организации судопроизводства, достижение единообразия в судебной практике.
Реформирование судебной системы открывает новые возможности для научных исследований в области процессуальных порядков рассмотрения отдельных категорий дел судами в целях их унификации. В этой связи осмысление теоретических и практических проблем развития
административного судопроизводства по экономическим спорам,
свойственных определенному историческому периоду позволит выявить элементы, требующие более глубокого анализа, раскрыть функционирование процессуального механизма административного судопроизводства по экономическим спорам и определить перспективы его развития.
Такой подход, на наш взгляд, будет способствовать созданию эффективно действующего механизма судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций, а также интересов государства, в том числе в сфере административных и иных публичных правоотношений. Очевидно, что процессуальный порядок деятельности судов в условиях реформирования судебной власти должен в максимальной степени способствовать скорейшему и правильному отправлению правосудия, гарантировать доступность и полноту судебной защиты всех обратившихся в органы правосудия, поскольку именно в этом и проявляется подлинная эффективность судебной власти в современной России как правового государства.
Реализация основной идеи реформы судебной власти 2013-2014 годов требует, с одной стороны, научного осмысления комплекса законодательных актов, регулирующих процессуальный порядок рассмотрения и разрешения дел в порядке административного судопроизводства, с другой анализа
противоречий судебной практики по рассмотрению таких дел, предопределяя необходимость совершенствования действующего законодательства в исследуемой сфере. Вышеназванные обстоятельства определяют выбор темы диссертационного исследования и свидетельствуют о его актуальность.
Целью диссертационного исследованияявляется выявление и анализ исторических, концептуальных и организационно-правовых аспектов административного судопроизводства по экономическим спорам. Всестороннее изучение этой проблемы позволит разработать научно-практические рекомендации по дальнейшему развитию исследуемого диссертантом института в экономическом правосудии, а также подготовить предложения по изменению действующего процессуального законодательства.
Основными задачами настоящего исследованияявляются:
проведение анализа становления и развития административного судопроизводства в истории экономического правосудия России;
описание особенностей административного судопроизводства в России в разные исторические периоды;
исследование процессуально-правовых тенденций развития административного судопроизводства по экономическим спорам;
характеристика сущности и содержания административного судопроизводства по экономическим спорам как особой процессуальной формы;
выявление особенностей компетенции судов, рассматривающих дела в порядке административного судопроизводства по экономическим спорам;
определение сущности экономического спора как предпосылки административного судопроизводства;
анализ и выявление специфики процессуальных средств, используемых в рамках административного судопроизводства по экономическим спорам;
исследование возможностей и границ использования примирительных процедур для разрешения экономических споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений;
выявление и анализ организационных и процессуальных функций примирительных процедур в административном судопроизводстве по экономическим спорам;
рассмотрение механизма процессуальных соглашений в административном судопроизводстве по экономическим спорам;
определение системы факторов, способствующих устойчивому развитию административного судопроизводства по экономическим спорам;
характеристика значения правового мониторинга при разработке основных положений отечественной государственно-правовой политики в сфере административного судопроизводства;
осмысление роли судебной практики в перспективном развитии административного судопроизводства по экономическим спорам;
выявление теоретико-прикладных проблем применения судебной практики в рамках рассматриваемой категории дел и научное обоснование вариантов их решения;
изучение правовых условий для унификации процессуального законодательства;
определение направлений совершенствования процессуального законодательства на основе разработанной автором теоретической модели административного судопроизводства по экономическим спорам.
Объектом исследованиявыступает система правовых отношений, складывающаяся в сфере отправления судами правосудия в форме административного судопроизводства по экономическим спорам. Впредмет диссертационного исследованиявходят: основные положения научных теорий и идей, затрагивающих административное судопроизводство по экономическим спорам;
процессуальное законодательство, касающееся рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, анализируемое в ретроспективе и перспективе;
судебная практика по разрешению обозначенной категории споров дореформенного и современного периодов;
обусловленные судебной реформой 2013-2014 гг. концепции преобразования процессуального законодательства, регламентирующего административное судопроизводство по экономическим спорам.
Теоретическаяосноваисследованияистепеньнаучной
разработанности темы.
Рассматриваемые в диссертации проблемы находятся в центре внимания ученых на протяжении нескольких десятилетий. Характеризуя научные работы по обозначенной проблематике, обратим внимание на основательный теоретико-методологический и эмпирический фундамент, обеспечивающий возможности дальнейшего исследования актуальных аспектов совершенствования процессуального механизма административного судопроизводства по экономическим спорам.
Модели развития административного судопроизводства подвергались анализу в работах А.В. Абсалямова, А.А. Иванова, Р.Ф. Каллистратовой, А.В. Кирина, В.М. Лебедева, Н.И. Побежимовой, И. А. Приходько, Н.Г. Салищевой, Ю.П. Соловьева, Ю.Н. Старилова, А.И. Стахова, Н.Ю. Хаманевой, В.Ф. Яковлева и др.
Отдельные аспекты административного судопроизводства в
Российской Федерации осмысливаются в трудах Т.Е. Абовой,
Т.К Андреевой, Д.Н. Бахраха, А.Т. Боннера, В.В. Витрянского, О.С. Захаровой (Рогачевой), И.С Королева, И.В. Пановой, Д.В. Осинцева, И.В. Решетниковой, Б.М. Сейнароева, П.П. Серкова, В.Л. Слесарева, Д.М. Чечот, В.В. Яркова и др.
Сущностные характеристики административно-правовых споров
проанализированы в трудах И.М. Галий, А.Б. Зеленцова, М.И. Клеандрова,
Е. Б. Лупарева, Л.А. Новоселовой, Н.В. Сухаревой, О.В. Чекалиной и др.
Процессуальные принципы и их преломление при рассмотрении дел в порядке административного судопроизводства рассматривались
С.С. Алексеевым, Т.К. Андреевой, М.И. Байтиным, Е.А. Борисовой, М.А. Гурвич, П.Ф. Елисейкиным, Н.И. Клейн, Д.Я. Малешиным, Д.А. Фурсовым, Н.А. Чечиной, В.М. Шерстюком и др.
Вопросы определения компетенции арбитражных судов в сфере административного судопроизводства освещались в трудах И.Л. Буровой, Д.Х. Валеева, Ю.К. Осипова, Б.Я. Полонского, Ю.В. Сафроновой, В.А. Филановского, А.В. Юдина и др.
Исследования особенностей производства по отдельным категориям дел, возникающих из административных и иных публичных
правоотношений, проводились С.М. Амосовым, В.С. Анохиным,
В.Н. Ивакиным, И.С. Королевым, Д.В. Крыжановским,
А.В. Минашкиным, С.В. Никитиным, М.Ш. Пацация, Ю.А. Поповой, Е.И. Цацулиной и др.
Понятийный аппарат административного судопроизводства,
рассматривали И.А Войтко, В. А. Мусин, Е.С. Шугрина и др.
Проблемы применения примирительных процедур при рассмотрении публично-правовых споров в арбитражных судах нашли отражение в научных работах Т.А. Григорьевой, И.Ю. Захарьящевой, С.И. Калашниковой, В.В. Лисицына, С.М. Петровой, С.В. Потапенко, А.Н. Приженниковой, М.А. Рожковой, Е.Р. Русиновой, А.А. Смола, Г.Д. Улетовой,
Е.М. Цыгановой, О.С. Черниковой и др.
Определению значения правового мониторинга в разработке различных направлений государственно-правовой политики посвящены труды
Ю.Г Арзамасова, А.Н. Артамонова, Л.Н. Берг, А.С. Еременко, А.В. Малько, Н.И. Матузова, А.А. Мохова, Ю.А. Тихомирова,
Т.Я. Хабриевой, А.В. Цихоцкого, Б.С. Эбзеева и др.
Роль судебной практики в современном арбитражном процессе
освещалась в работах С.Н. Братусь, В.С. Белых, Д.Х. Валеева, А.Б. Венгерова, В.В. Ершова, С.К. Загайновой, В.В. Зайцева, Е.С. Клейменовой, Т.Н. Нешатаевой, И.В. Решетниковой, О.М. Свириденко, В.В. Сорокина, Е.Н. Трикоз, И.В. Шульги и др.
Анализ своевременности унификации процессуального
законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, осуществлялся Л.А. Грось, Н.А. Громошиной, Г.А. Жилиным, С.З. Женетль, А.Б. Зеленцовым, Н.А. Колоковым, П.И. Кононовым, А.Ф. Мещеряковой, М.С. Павловой, С.А. Старостиным, Н.И. Ярошенко и др.
Но несмотря на очевидные достижения отечественной юридической науки, в том числе процессуальной, обилие и разнообразие исследовательских источников, выбранная нами тема - процессуальный механизм административного судопроизводства по экономическим спорам -остается недостаточно изученной.
Методологическую основу диссертационного исследования
составляет комплекс методов научного познания социальных явлений и процессов, в основу которого положен общенаучный диалектический метод познания. К числу используемых методов относятся универсальные логические и научные методы: структурный, функциональный, формальнологический, системный, метод анализа и синтеза, индукции и дедукции.
Для раскрытия основных проблем диссертационного исследования существенное значение имеет применение специальных юридических методов, таких, как:
историко-правового метода, позволившего выявить специфику влияния конкретно-исторических условий на совершенствование административного судопроизводства по экономическим спорам в определенные периоды развития общественно-экономических отношений;