Грубцова Светлана Павловна. Правовые презумпции в судебном административном процессуальном праве

brief description

Грубцова Светлана Павловна. Правовые презумпции в судебном административном процессуальном праве: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.15 / Грубцова Светлана Павловна;[Место защиты: ФГБОУ ВО «Уральский государственный юридический университет»], 2018.- 234 с.

Введение к работе

Актуальностьтемыисследования.Положение ч. 2 ст. 118
Конституции РФ об осуществлении в Российской Федерации судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства продолжает ставить в повестку дня юридической науки необходимость теоретического исследования и осмысления сущности каждого из названных видов судопроизводств. В связи с изменением законодателем правового регулирования порядка отправления судами общей юрисдикции правосудия по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, выразившимся в принятии Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), наиболее остро на сегодняшний день встает проблема понимания такой формы осуществления судебной власти, как административное судопроизводство. Без ответов остаются вопросы, касающиеся определения правовой природы административного судопроизводства, места норм, регулирующих административное судопроизводство, в системе российского права, его специфика и процессуальная форма, что предопределяет необходимость поиска новых концептуальных подходов в этой сфере.
Данные статистики, размещенные на официальном сайте Департамента Верховного Суда РФ, свидетельствуют, что в суды общей юрисдикции по первой инстанции в 2014 году поступило 268,2 тыс. дел, возникающих из публично-правовых отношений, в 2015 году 279,1 тыс. дел, в 2016 году - 4,035 млн., в 2017 году 4,567 млн. административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений1. Резкая положительная динамика роста количества административных дел в 2016 году обусловлена, как представляется, двумя ключевыми факторами: во-первых, с введением в действие в сентябре 2015 года КАС РФ за отдельными категориями гражданских дел был признан характер административных и на них распространена процессуальная форма рассмотрения дел административного судопроизводства; во-вторых, действительное увеличение количества обращений граждан и организаций в суды общей юрисдикции о
1Статистические данные Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, полученные из сводных статистических отчетов судов за 2014-2017 годы // URL: (дата обращения 17.09.2018).
защите их нарушенных или оспариваемых публичных прав. Изменение в связи с принятием КАС РФ подведомственности отдельных категорий правовых споров, связанных с административными и иными публичными правоотношениями, послужило основой для расширения компетенции судов общей юрисдикции по сравнению с арбитражными судами.
Проводимая сегодня реформа судебной системы и административного судопроизводства Российской Федерации ставит перед процессуальной наукой новые вопросы практического осуществления судами правосудия по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, в частности в сфере доказывания. Свою специфическую роль на процесс доказывания в суде оказывают юридические конструкции, основанные на предположениях, правовые презумпции. Вопросы, касающиеся правовых презумпций, достаточно разработаны в общей теории права и материально-правовых отраслях, а также в цивилистической процессуальной науке. Однако на сегодня отсутствуют специальные исследования, посвященные анализу правовых презумпций в судебном административном процессуальном праве, имеющем отличия по сравнению с правовым регулированием гражданского процесса. Специфика административного судопроизводства, заключающаяся в участии в административном (материальном) правоотношении субъекта, наделенного властными полномочиями, проецируется на модель судебного доказывания при разрешении судом дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. Правовые презумпции, как представляется, способны обеспечить действие принципа равенства сторон судебного административного процесса и в итоге достичь защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов граждан и организаций.
Степень научной разработанности темы исследования.На сегодняшний день отсутствуют комплексные теоретические исследования по вопросам действия правовых презумпций в судебном административном процессуальном праве.
Проблематика правовых презумпций исследовалась в работах правоведов дореволюционного периода таких, как Е.В. Васьковский, Г.Ф. Дормидонтов, Д.И. Мейер, И.Г. Оршанский, Е.А. Нефедьев и др. В данный период были заложены теоретические основы презумпций в праве, определены основы их отличий от сходных правовых категорий.
В научных исследованиях отечественной юридической науки советского периода достаточно подробно исследуются сущность, логическая и правовая природа, признаки, отдельные классификации и роль презумпций в праве. Изучению данных вопросов посвящены работы В.К. Бабаева, В.И. Каминской, В.А. Ойгензихт, Н.Ф. Качур и др.
В современной российской юридической науке правовые презумпции продолжают выступать предметом исследования ученых общей теории права. Это кандидатские диссертации А.П. Самсонова «Презумпции права в современной правовой политике России: теоретико-правовой аспект», Л.А. Астемировой «Презумпции в российском праве», О.В. Жажиной «Презумпции как субсидиарные правовые нормы», Е.А. Угрениновой «Презумпции в российской государственно-правовой традиции», Н.С. Караниной «Правовые презумпции в теории права и российском законодательстве», Н.А. Никиташиной «Юридические предположения в механизме правового регулирования (правовые презумпции и фикции)», М.П. Прониной «Презумпции в современном российском праве».
Вопросы, связанные с изучением правовых презумпций, также
исследовались учеными в области материального и процессуального права. В частности, были проведены специальные исследования в рамках
конституционного, избирательного, налогового, гражданского, страхового, уголовного, уголовного процессуального права.
Отдельные вопросы правовых презумпций рассматривались
представителями науки гражданского процессуального права при разработке института доказательств и доказывания (К.С. Юдельсон, А.Ф. Клейнман, Я.Л. Штутин, М.К. Треушников, И.В. Решетникова, М.А. Фокина, О.В. Баулин, Е.А. Нахова, И.Г. Ренц).
В науке гражданского процессуального права специальными
исследованиями, посвященными правовым презумпциям, являются работы В.П. Воложанина «Юридические предположения в советском гражданском праве и процессе» 1953 г., Е.Б. Тарбагаевой «Юридические предположения в гражданском процессе (исковое производство)» 1983 г., Ю.А. Серикова «Процессуальные функции правовых презумпций в гражданском
судопроизводстве» 2005 г. Однако данные исследования касались изучения правовых презумпций в рамках гражданского судопроизводства.
Правовые презумпции в судебном административном процессуальном праве в цивилистической процессуальной науке комплексно не исследовались.
Объектомисследования выступают правовые отношения, складывающиеся в рамках осуществления судами общей юрисдикции деятельности по отправлению правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений и связанной с применением правовых презумпций.
Предметомисследования являются нормы российского и зарубежного законодательства об административном судопроизводстве, устанавливающие правовые презумпции, а также правоприменительная практика и доктринальные исследования по вопросам действия правовых презумпций в данной сфере.
Цели и задачи исследования.Цель настоящего исследования заключается в разработке конструкции правовых презумпций в судебном административном процессуальном праве РФ.
Постановка указанной цели исследования определила необходимость решения следующих задач:
1. Изучить историю становления и развития, а также современное
законодательное регулирование административного судопроизводства в России, существующие в юридической науке подходы к пониманию его сущности и правовой природы и на этой основе выявить место норм, регулирующих осуществление административного судопроизводства, в системе российского права.
1. Изучить существующие в науке теории права, материальных и процессуальных отраслях права взгляды на правовую природу презумпций и на их основании сделать вывод о наличии или отсутствии конструкций правовых презумпций в судебном административном процессуальном праве, а также о наличии или отсутствии специфики правовых презумпций в административном судопроизводстве.
2. Выделить существенные признаки правовых презумпций в судебном административном процессуальном праве и на этом основании сформулировать определение правовой презумпции судебного административного процессуального права.
3. Провести классификацию правовых презумпций в судебном административном процессуальном праве и проанализировать их отдельные виды.
Методологическая основа исследования. Методологическую основу исследования образуют общие принципы, подходы и методы, традиционно относящиеся к методологическому аппарату юридической науки. В их числе принципы диалектики и системного подхода; общенаучные методы:
аналитический, исторический, методы аналогии; традиционные для юридической науки формально-юридический и сравнительно-правовой методы.
Теоретическую основу исследованиясоставили труды таких ученых- правоведов, как: С.С. Алексеев, Л.А. Астемирова, В.К. Бабаев, О.В. Баулин, А.Т. Боннер, М.Н. Бронникова, Б.А. Булаевский, Е.В. Васьковский,
В.П. Воложанин, В.М. Горшенев, Г.Ф. Дормидонтов, О.В. Жажина,
С.К. Загайнова, И.М. Зайцев, А.Б. Зеленцов, Ю.Г. Зуев, В.И. Каминская, Н.С. Каранина, Н.Ф. Качур, А.Ю. Кирьянов, А.Ф. Клейнман,
С.В. Крашенинников, А.А. Крымов, О.А. Кузнецова, И.Н. Лукьянова, Д.И. Мейер, В.А. Морквин, С.А. Мосин, Э.М. Мурадьян, Е.А. Нахова, Е.А. Нефедьев, Н.А. Никиташина, В.А. Ойгензихт, И.Г. Оршанский, Ю.К. Осипов, И.В. Панова, М.П. Пронина, И.Г. Ренц, И.В. Решетникова, Н.Г. Салищева, А.П. Самсонов, Ю.А. Сериков, Ю.А. Старилов, Е.И. Старовойтова, И.В. Сухинина, Т.Г. Тамазян,
Е.Б. Тарбагаева, М.К. Треушников, Е.А. Угренинова, М.А. Фокина, Д.М. Чечот, Ф.Г. Шахкелдов, Я.Л. Штутин, Д.М. Щекин, К.С. Юдельсон, А.В. Юдин,
В.В. Ярков и др.
Нормативная и эмпирическая основа исследования.Нормативную базу исследования составляют нормы российского права, регламентирующие правоотношения, складывающиеся в рамках осуществления судами общей юрисдикции административного судопроизводства. Кроме того, исследованы нормы зарубежного процессуального законодательства, регулирующего вопросы доказывания и правовых презумпций отдельных стран-членов СНГ.
Эмпирическую основу исследования составили материалы судебной практики Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, нижестоящих судов общей юрисдикции и арбитражных судов.
Научная новизназаключается в том, что впервые проведено комплексное исследование теоретических конструкций правовых презумпций в судебном административном процессуальном праве. На защиту выносятся следующие основные положения, отражающие новизну проведенного исследования:
Основные положения, выносимые на защиту:
1.В диссертации дано дополнительное обоснование признания за
судебным административным процессуальным правом качества подотрасли гражданского процессуального права на основании соответствия правовых норм, регулирующих современное административное судопроизводство, выделяемым в юридической науке критериям дифференциации, конкретизации и интеграции правового регулирования. Кроме того, в пользу данной точки зрения обосновано, что правосудие, осуществляемое судами в порядке административного судопроизводства, имеет не административную правовую, а цивилистическую процессуальную природу, которая обусловлена единством целей осуществления гражданского и административного судопроизводства, схожестью
цивилистической процессуальной формы, а также наличием межотраслевых институтов гражданского процессуального, арбитражного процессуального и судебного административного процессуального права.
4. В диссертации предложено рассматривать правовые презумпции судебного административного процессуального права как прямо или косвенно закрепленные в судебном административном процессуальном законодательстве вероятные предположения о наличии или отсутствии юридических фактов, порождающих правовые последствия и не требующие доказывания, но допускающие возможность опровержения, что обусловлено их связью с другими установленными или доказанными в процессе рассмотрения административных дел юридическими фактами.
5. Обосновано, что использование в правовом регулировании порядка рассмотрения и разрешения судом административных дел юридических конструкций, основанных на предположениях (правовых презумпций), в целом обусловлено необходимостью обеспечения принципа равенства участников административного судопроизводства и реализации процессуальных прав слабой стороны публичного материального правоотношения.
6. Доказано, что с точки зрения правового регулирования и юридической техники наиболее приоритетной формой существования презумпций в судебном административном процессуальном праве является их прямое закрепление в судебном административном процессуальном законодательстве, что исключит негативную практику установления процессуальных презумпций по инициативе суда.
7. Выявлено, что такой признак правовых презумпций как нормативность приобретает особое значение для судебного административного процессуального права, что обусловлено спецификой административных (публичных) правоотношений, строящихся на началах субординации своих участников. Неопределенность для сторон судебного административного процесса в том, какие из юридических фактов, входящих в предмет доказывания (в частности, факт-основание презумпции и презюмируемый факт), подлежат доказыванию и какой стороной процесса, не может свидетельствовать об эффективности правового регулирования административного судопроизводства.
6. В диссертации делается вывод о том, что правовые презумпции, действующие в административном судопроизводстве, могут быть: 1) по факту правового закрепления только правовыми, 2) по характеру закрепления в норме права - прямыми и косвенными, 3) по отраслевому критерию материально-правовыми и процессуально-правовыми, 4) по возможности опровержения опровержимыми, 5) по сфере действия общеправовыми, межотраслевыми и отраслевыми.
7. В работе предложена собственная классификация правовых презумпций судебного административного процессуального права по основанию влияния специфики процессуальной формы осуществления административного судопроизводства на правовые презумпции. По данному критерию предложено классифицировать правовые презумпции судебного административного процессуального права на правовые презумпции, характеризующиеся тождественностью с правовыми презумпциями, закрепленными в цивилистических процессуальных кодексах (ГПК РФ, АПК РФ), и специальные правовые презумпции, действующие только в рамках административного судопроизводства. Значение данной классификации проявляется в том, что она, с одной стороны, отражает ценность и единство процессуальной формы, а также межотраслевой характер института доказывания, с другой те особенности правовых презумпций, которые характерны только для судебного административного процессуального права.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.
Результаты, полученные в ходе настоящего исследования, могут быть использованы для дальнейшего развития доктрины гражданского
процессуального и судебного административного процессуального права, а также в преподавательской, правоприменительной и законотворческой деятельности.
Степень достоверности и апробация результатов исследования.
Диссертация подготовлена на кафедре гражданского процесса ФГБОУ ВО «Уральский государственный юридический университет», она прошла
рецензирование, обсуждение и была рекомендована к защите. Основные
положения исследования нашли отражение в научных статьях автора, опубликованных в журналах, в том числе рекомендованных ВАК, а также докладах на российских и международных конференциях:
IV Научно-практическая конференция «Практика медиации в России: проблемы, трудности, решения» (30-31.10.2015, г. Екатеринбург);
X Сессия Европейско-Азиатского правового конгресса (9-10.06.2016, г. Екатеринбург);
- Круглый стол «Идеологические, политические и юридические основания в изучении государственно-правовых явлений и институтов: теоретические и исторические аспект