Губейдуллин Рамиль Харисович. Представительства субъектов РФ в механизме реализации договорных отношений

brief description

Губейдуллин Рамиль Харисович. Представительства субъектов РФ в механизме реализации договорных отношений: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.02 / Губейдуллин Рамиль Харисович;[Место защиты: «Казанский (Приволжский) федеральный университет], 2016.- 158 с.
Введение к работе
Актуальность темы исследования обусловливают концептуальные изменения, происходящие в государственной политике российского государства, радикальные преобразования общества и сопутствующие им проблемы переходного периода. Особое место в этой связи занимают поиски оптимальной модели отношений, между федеральным центром и субъектами Федерации, дальнейших способов укрепления вертикали государственного управления через институты договоров и представительств субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем, процесс формирования российского федерализма
характеризуется определенными трудностями, с одной стороны,
продиктованных демократизацией общества; с другой – поддержанием территориальной целостности государства, а также балансом интересов, как на федеральном, региональном, так и местном уровнях власти. В решении указанных проблем, особое значение приобретает использование научного подхода, позволяющего учесть особенности федеративного устройства российского государства при построении взаимоотношений между центром и субъектами Федерации.
Приходится констатировать, что и по сей день во взаимоотношениях
федерального центра и субъектов Федерации отсутствуют единые
организационно-правовые критерии формирования договорных и
представительских механизмов между федеральными президентскими и правительственными структурами и их относительно автономными аналогами в республиках, краях и областях. Децентрализация экономики сопровождает издержки, зеркально отраженные во властных вертикалях. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии полного взаимодействия между федеральным центром и субъектами Федерации. Вместе с тем, современные реалии диктуют необходимость разрешения имеющихся проблем в российском федеративном государстве, в частности
4 путем укрепления договорных и представительских отношений между федеральным центром и регионами.
Все большую и заметную роль в правовом регулировании внутрифедеративных отношений сегодня играют договоры и соглашения между субъектами РФ. В ряде случаев, заключение подобных договоров является необходимым правовым стимулом для развития межрегиональных отношений.
Исследование зарубежных соглашений субъектов РФ позволяет говорить о том, что федеральный законодатель установил достаточно жесткие рамки в сфере региональных соглашений с зарубежными партнерами.
Вышеуказанные обстоятельства обуславливают актуальность темы
исследования, и предопределяются не столько противоречивым
и незавершенным состоянием договорных и представительских отношений, сколько в усиливающейся роли указанных институтов на современном этапе развития российского федеративного государства.
Сложившаяся неоднозначная договорная практика между федеральным центром и ее регионами, разнообразное отношение субъектов Российской Федерации к договорным и представительским институтам, предопределяет возникновение различий в правовом положении представительств республик, краев и областей в федеральном центре, тем самым актуализирует проведение научных и правовых исследований данных механизмов.
Исследование современного состояния и дальнейшего развития договорных отношений между федеральным и региональным центром, поиск адекватных форм представительств субъектов Российской Федерации в государственной системе управления определяют, на наш взгляд, научный потенциал и актуальность темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы.
Теории и практике становления федерализма и национальных
отношений посвящали свои работы Р.Г.Абдулатипов, Б.С.Эбзеев,
5 Л.Ф.Болтенкова, К.Д. Коркмасова, С.А.Авакьян, Т.В.Заметина и ряд других выдающихся конституционалистов России.
К числу диссертаций, в которых затрагиваются аспекты настоящего
исследования, и защищенных в последние десятилетия, можно отнести
работы И.В. Лексина «Договор между органами государственной власти как
источник конституционного права» (М., 2005 г.), Г.Р.Симоняна
«Особенности развития федеративных отношений на современном этапе
централизации государственной власти в России (регионально–правовой
аспект)» (М., 2009 г.)
в части правового механизма реализации федеративных отношений через
систему региональных органов государственной власти; И.Р.Насырова
«Регионы в международном сотрудничестве: роль политических и правовых
институтов (сравнительный анализ)» (Казань, 2009 г.) в части правовых
особенностей заключения зарубежных соглашений субъектов РФ;
Р.Р.Гиматдинова «Сравнительное исследование зарубежного и российского
опыта участия субъектов федераций в международных и
внешнеэкономических связях» (Казань, 2006 г.) в части конституционно– правового регулирования полномочий субъектов РФ в сфере международных связей и др.
Все большее значение обретают сегодня непосредственные связи не только между государствами, но и между регионами различных государств, осуществляемые их специальными представительствами. Между тем,
в отечественной и зарубежной литературе организация и деятельность таких
представительств изучена недостаточно. Это относится и к
представительствам субъектов федерации в границах федеративного государства.
Однако, анализу представительств субъектов РФ непосредственно
посвящены лишь кандидатские диссертации Г.В. Дондоковой «Институт
представительства субъектов Российской Федерации, как форма
взаимодействия с федеральным центром» (М., 2000) и Н.А. Филипповой
6
«Представительство субъектов Российской Федерации: доктринальные
основы и особенности конституционно-правового регулирования»
(Екатеринбург, 2011).
Цель настоящего исследования – разработать и обосновать научное представление о современном состоянии института представительств субъектов Российской Федерации и формах их взаимодействия с федеральным центром, между собой и на международном уровне.
Для достижения цели исследования необходимо решить следующие
задачи:
1. выявить особенности договоров как источников конституционного права современной России;
2. показать значение Федеративного договора от 31 марта 1992 года для последующей практики договорных отношений между Российской Федерацией и ее субъектами;
3) определить место двусторонних договоров и межправительственных
соглашений субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным центром;
4) показать роль и значение договоров и межправительственных
соглашений между субъектами РФ как элементов механизма реализации
договорных отношений;
5) выявить закономерности и особенности развития института
представительств субъектов РФ;
6) раскрыть природу зарубежных соглашений субъектов РФ;
7) рассмотреть формы взаимодействия представительств субъектов
с федеральным центром, между собой и на международном уровне в системе
договорных отношений;
8) определить место представительств субъектов РФ в системе
договорных отношений;
9) раскрыть понятие, порядок организации, классификацию и функции
представительств субъектов РФ;
10) раскрыть организационно-правовые особенности зарубежных представительств и их роль в реализации соглашений с иностранными партнерами.
Объектом диссертационного исследования выступает механизм
реализации договорных отношений между федеральным центром
и субъектами Российской Федерации, между субъектами Российской Федерации, а также с административно–территориальными единицами иностранных государств.
Предметом исследования являются нормы конституционного и иных
отраслей права, регламентирующие деятельность представительств
субъектов РФ, практика применения этих норм, сложившиеся в правовой науке теории, доктрины и научные представления относительно круга исследуемых вопросов.
Методологическая основа исследования. Поставленные
исследовательские задачи решались с использованием диалектической теории познания, а также системного и структурного методологических подходов.
В процессе исследования также были использованы общенаучные и частнонаучные метод исследования: анализа и синтеза, индукции и дедукции. Наряду с диалектическим применялись компаративный, системный и сравнительно-исторический, социологический методы анализа общественных процессов, использовалось моделирование объектов изучения с учетом организационных принципов и оценочных критериев, предлагаемых сегодня наукой конституционного права.
Эмпирическую основа диссертационного исследования представлена решениями Конституционного суда РФ, а также использована практика организации и деятельности представительств субъектов Российской Федерации, реализация их полномочий и функций с начала 1990–х годов по настоящее время.
Теоретическую основу исследования составляют достижения отечественной юридической науки (прежде всего конституционного права и
8
теории права), нашедшие выражение в концептуальных трудах ведущих
ученых – политологов, юристов, специалистов в области государственного
управления, федерализма и национальных отношений. Кроме того, вопросы
становления и развития договорных и представительских отношений
субъектов Федерации освещаются в свете теории и практике становления
федерализма и национальных отношений в трудах Р.Г. Абдулатипова,
C.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Л.Ф. Болтенковой, Г.А. Гаджиева, Р.В. Енгибаряна,
Б.Л. Железнова, Д.Л. Златопольской, О.И. Зазнаева, Е.И. Козловой,
О.Е. Кутафина, С.Г. Кара-Мурзы, К.Д. Коркмасовой, Ф.Х. Мухаметшина,
М.В. Столярова, Э.В. Тадевасяна, Б.Н Топорнина, М.Х Фарукшина,
Р.А. Циунчука, В.Е. Чиркина, О.И. Чистякова, Б.В. Щетинина и др.
Среди современных отечественных и зарубежных исследований в
области конституционного права в качестве определяющих общий
теоретический контекст диссертационного исследования следует назвать
труды Б.С. Эбзеева, Г.В. Атаманчука, В.С. Афанасьева, И.В. Бестужева-Лада,
Д.М Гвишиани, Дж. Гэлбрейта, P.С. Хакимова, Ш.Ш. Хафизова,
Ш.Ш. Ягудина и др.
Научная новизна диссертационного исследования заключается
в том, что в нем сформулировано и обосновано научное представление
о современном состоянии института представительств субъектов РФ и
раскрыты оптимальные формы их взаимодействия с федеральным центром,
между собой
и на международном уровне. При этом:
– выявлены сущность и особенности конституционно-правовых договоров, их отличие от конституционных соглашений и нормативных правовых актов;
– показаны роль и значение двусторонних договоров
и межправительственных соглашений субъектов РФ во взаимоотношениях
с федеральным центром и между собой исходя из объективной
необходимости совершенствования территориального устройства
федеративного государства;
9
– раскрыта правовая природа зарубежных соглашений субъектов РФ
с административно-территориальными образованиями иностранных
государств;
– всесторонне раскрыто в его современном значении содержание
понятия представительства интересов субъекта РФ
во внутригосударственных отношениях и в международных связях;
– выявлены особенности организации и статуса представительств субъектов РФ как органов государства;
– предложена классификация этих органов, а также федеральных и международно-правовых актов, определяющих их место в системе соответствующих правоотношений;
– определены критерии оценки эффективности деятельности представительств субъектов РФ;
– раскрыты организационно-правовые основы, требующие унификации статуса, форм и методов их деятельности;
– показаны возможности, которыми должны обладать
представительства субъектов в сфере законотворчества;
– исследован исторический опыт функционирования представительств на различных этапах становления и развития Российского государства.
Диссертационное исследование позволило сформулировать
следующие выводы и положения, которые выносятся на защиту:
1. Представительства субъектов Российской Федерации – это
компетентные органы ее субъектов, наделенные посредническими
функциями в процессе взаимодействия между федеральным центром и
субъектами Российской Федерации, между субъектами Российской
Федерации, а также непосредственно представляющие интересы субъектов
Федерации в зарубежных государствах;
2. Статус представительств субъектов РФ определяется
нормативными правовыми актами, в частности договорами, соглашениями,
которые могут быть как двухсторонними, включая договоры между органами
федерации и ее субъектами, так и многосторонними (с участием нескольких
10 сторон); как межрегиональными (между субъектами РФ), так и международно-правовыми (соглашения в сфере международных связей);
3. В системе договоров и соглашений, заключаемых субъектами РФ
и реализуемых при участии их представительств можно выделить четыре
основных группы:
– договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации, предусмотренные ч. 3 ст. 11 Конституции РФ;
– соглашения между федеральными органами исполнительной власти и
органами исполнительной власти субъектов Федерации о взаимной передаче
ими части своих полномочий, заключаемые в соответствии
со ст. 78 Конституции РФ;
– договоры и соглашения между субъектами Федерации о сотрудничестве (в целом или только в определенных сферах).
– международные соглашения субъектов Российской Федерации.
4. Основными критериями эффективности организации и деятельности
представительств субъектов Российской Федерации должны являться:
– полнота, своевременность и качество организационно–правового регулирования их статуса и функций;
– уровень деловой квалификации и активности их кадрового состава;
– способность обеспечивать оптимальную реализацию своих функций в системе правоотношений как внутри Федерации, так и при осуществлении зарубежных связей;
– умение и способность защищать законные интересы граждан Россйской Федерации как внутри страны, так и за ее пределами;
– правовая обоснованность принимаемых решений и исходящих документов.
5. Место представительств РФ в системе договорных отношений
определено в диссертации исходя из отведенных им полномочий и функций
для обеспечения обратной связи в управленческой вертикали –
11 «центр – регион» посредством организационно–правового и договорного регулирования.
6. Компаративный и исторический анализ организационных форм
представительств на различных этапах развития российского государства
позволил выявить их специфику в условиях современного российского
федеративного устройства.
7. Показаны противоречия и несоответствия организационно-
правового, материального, финансового и кадрового характера, требующие
унификации статуса и форм деятельности представительств.
8. Классифицированы организационно–правовые особенности
представительств субъектов РФ в системе договорных отношений и даны
основные критерии эффективности работы зарубежных представительств.
9. Проведенный анализ места представительств субъектов РФ
в системе исполнительной власти позволил выявить необходимость выхода
представительств РФ в законотворческую сферу.
Научная и практическая значимость работы. Выводы и положения,
теоретические и методологические идеи диссертационного исследования
могут быть использованы в практической деятельности работников
законодательного органа Российской Федерации и его субъектов, в вузовских
учебных программах, в процессе преподавания конституционного права, а
также при подготовке методических материалов для профессионального
обучения государственных служащих системы федерального и
регионального управления.
Апробация темы и результатов исследования. Диссертация обсуждена на кафедре конституционного и административного права Казанского (Приволжского) федерального университета.
Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в опубликованных диссертантом научных статьях (5 из них – в ведущих рецензируемых научных журналах в которых в соответствии с установленными требованиями должны быть опубликованы основные научные результаты диссертации на соискание ученой степени кандидата
12 наук), иных публикациях автора (всего в 4-х публикациях общим объемом 4,0 п.л.), излагались и обсуждались на различных научных всероссийских и международных форумах и конференциях: Международные научные конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов», (г. Москва: Московский Государственный Университет, 2011, 2012 гг.); конференция по конституционному праву, посвященная памяти профессора А.Д. Градовского (г. Москва: Московский Государственный Университет, 2011 г.); международная научно-практическая конференция студентов и аспирантов «Правовое регулирование в условиях модернизации государственности: национальный и международный правовые аспекты» (г. Казань: Казанский Государственный Университет, 2012 г.) и др.
Структура работы обусловлена целью и задачами диссертационного исследования и включает введение, две главы, объединяющие восемь параграфов, заключение, спискок нормативных правовых актов, материалы судебной практики, специальная литература и приложения