Кирсанова Дарья Алексеевна. Специальная оценка условий труда: трудоправовой аспект

brief description

Кирсанова Дарья Алексеевна. Специальная оценка условий труда: трудоправовой аспект: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.05 / Кирсанова Дарья Алексеевна;[Место защиты: ФГАОУВО Национальный исследовательский университет Высшая школа экономики], 2017.- 207 с.

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Общие положения о специальной оценке условий труда15
1. История развития законодательства о специальной оценке условий труда 15
2. Понятие специальной оценки условий труда 41
3. Субъекты специальной оценки условий труда и их правовой статус 60
Глава 2.Порядок проведения специальной оценки условий труда85
1. Порядок подготовки к проведению специальной оценки условий труда 85
2. Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов и декларирование соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда 102
3. Порядок исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов и оформления результатов проведения специальной оценки условий труда 118
Глава 3.Вопросы совершенствования правового регулирования специальной оценки условий труда137
1. Проблема обеспечения трудовых прав работников при применении законодательства о специальной оценке условий труда 137
2. Вопросы контроля за соблюдением законодательства о специальной оценке условий труда 153
Заключение 170
Библиографический список

Понятие специальной оценки условий труда
Субъекты специальной оценки условий труда и их правовой статус
Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов и декларирование соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда
Вопросы контроля за соблюдением законодательства о специальной оценке условий труда

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования.В Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей. Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Важная роль в обеспечении права работников на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, отводится специальной оценке условий труда на рабочем месте. Устанавливаемые по результатам проведения специальной оценки условий труда характеристики условий в значительной степени влияют на правовое положение работника. По результатам специальной оценки труда определяются классы и подклассы условий труда на рабочих местах, устанавливаются предусмотренные трудовым законодательством гарантии и компенсации для работников.
Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее Федеральный закон № 426-ФЗ) и внесенные в связи с его принятием изменения и дополнения в ТК РФ оказали существенное влияние на правовое регулирование порядка оценки условий труда на рабочих местах. Новое законодательство о специальной оценке условий труда стало направлено не только на совершенствование механизма предоставления работникам предусмотренных трудовым законодательством гарантий и компенсаций, но также и на формирование мер экономического стимулирования работодателей к улучшению условий и охраны труда работников. В то же время практика применения законодательства о специальной оценке условий труда показала, что оно не свободно от недостатков, снижающих эффективность специальной оценки условий труда и затрудняющих достижение ее целей.
Сравнение ранее действовавшего трудового законодательства, регулировавшего предоставление льгот и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда, с действующими нормами трудового права, показывает, что изменения, внесенные в ТК РФ в связи с принятием Федерального закона № 426-ФЗ, привели к ухудшению положения некоторых категорий работников, снижению уровня гарантий их конституционных прав на безопасные условия труда, отдых и охрану здоровья. Не способствует оптимизации процедуры специальной оценки условий труда подход законодателя к правовому регулированию этапа исследования и измерения вредных и опасных производственных факторов, при котором непосредствен-
но в законе закрепляется указание на каждый единичный производственный фактор, подлежащий исследованию и измерению. Нуждаются в согласовании нормы о государственном и профсоюзном контроле за соблюдением законодательства о специальной оценке условий труда и т.п. В конечном счете пробелы в правовом регулировании специальной оценки условий труда ведут к снижению гарантий конституционных прав работников на безопасные условия труда, отдых и охрану здоровья.
Устранение отмеченных недостатков и пробелов в законодательстве о специальной оценке условий труда требует теоретического анализа правого статуса субъектов специальной оценки условий труда, особенностей правового регулирования порядка ее проведения и осуществления государственного и профсоюзного контроля за соблюдением этого законодательства.
Указанное определяет актуальность темы настоящего диссертационного исследования.
Степень разработанности темы диссертационного исследования. В научной юридической литературе отдельным аспектам правового регулирования оценки условий труда были посвящены работы таких ученых-юристов, как Александров Н.Г., Головина С.Ю., Голощапов С.А., Гудов А.Б., Гусов К.Н., Ершова Е.А., Зайцева Л.В., Киселев Я.С., Коршунов Ю.Н., Куренной А.М., Лазор Л.И., Лушников А.М., Лушникова М.В., Лютов Н.Л., Михайлов А. В., Морозова Л.А., Неверова А.С., Нуртдинова А.Ф., Орловский Ю.П., Петров А.Я., Полетаев Ю.Н., Скачкова Г.С., Скобелкин В.Н., Смирнов О.В., Толкунова В.Н., Хныкин Г.В., Хохлов Е.Б., Чиканова Л.А., Чуча С.Ю. и др.
В то же время вопросы оценки условий труда исследованы недостаточно. Диссертационное исследование Пашиева В.А. (2004 г.) выполнено на основе ранее действовавшего законодательства, существенно измененного Федеральным законом № 426-ФЗ. Кроме того, оно посвящено общим вопросам аттестации в трудовом праве России, и в нем рассматриваются лишь отдельные особенности аттестации рабочих мест (глава II). В настоящее время отсутствуют работы монографического характера, в которых проблемы регулирования специальной оценки условий труда исследуются с правовой стороны в комплексе и с учетом последних изменений, внесенных в трудовое законодательство (за исключением монографии Коткова Л.А., Бажина А.С., Светай-ло Р.В., в которой проанализированы теоретические основы изучения проблем оценки условий труда с позиции современного менеджмента).
Сложность и острота стоящих перед российским законодателем практических проблем по совершенствованию правового регулирования специальной оценки условий
труда и одновременно недостаточная теоретическая их разработанность в научной юридической литературе определяют выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Цель и задачи диссертационного исследования.Основная цель работы состоит в том, чтобы на основе анализа действующего законодательства и судебной практики выявить пробелы в правовом регулировании специальной оценки условий труда на современном этапе и разработать предложения по их совершенствованию.
Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:
раскрытие содержания понятия специальной оценки условий труда;
выявление специфики правового статуса субъектов специальной оценки условий труда;
установление особенностей порядка проведения специальной оценки условий труда;
определение уровня повышения гарантий трудовых прав работников при применении законодательства о специальной оценке условий труда;
определение недостатков и пробелов в законодательстве о специальной оценке условий труда;
- определение направлений совершенствования правового регулирования кон троля за соблюдением законодательства о специальной оценке условий труда;
- разработка предложений по урегулированию имеющихся недостатков и пробе лов законодательства о специальной оценке условий труда.
Теоретическая и методологическая база исследования.Теоретическую базу исследования составили научные труды ведущих отечественных ученых, занимавшихся проблемами трудового права.
Методологическую основу настоящего диссертационного исследования составили общенаучные (обобщение, анализ) и специальные (историко-правовой, системно-структурный, формально-юридический, сравнительно-правовой, метод правового моделирования, статистический, метод толкования правовых норм) методы научного исследования.
Историко-правовой метод был использован при рассмотрении становления и развития законодательства о специальной оценке условий труда. Сравнительно-правовой метод задействован при сопоставлении ранее действовавшего трудового законодательства, регулировавшего предоставление льгот и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда, с действующими нор-
мами трудового права, а также при сравнении государственного контроля за соблюдением законодательства о специальной оценке условий труда и государственной экспертизы условий труда. Статистический метод позволил установить результаты принятия нового законодательства о специальной оценке условий труда, выявить его несовершенства. Формально-юридический метод использовался при анализе российского трудового законодательства, межведомственных и ведомственных нормативных правовых актов и иных источников права. Для разработки предложений по совершенствованию законодательства о специальной оценке условий труда был использован метод правового моделирования.
Нормативная и эмпирическая база диссертационного исследования.Положения и выводы диссертационного исследования основываются на положениях российского трудового законодательства, межведомственных и ведомственных нормативных правовых актах. Эмпирическую базу диссертационного исследования составили материалы судебной практики, сведения, полученные на сайте Федеральной службы по труду и занятости в сети «Интернет», статистические данные о динамике производственного травматизма в Российской Федерации, размещенные на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в единой общероссийской справочно-правовой системе по охране труда.
Объект и предмет исследования.Объектом настоящего диссертационного исследования является комплекс общественных отношений, которые возникают и функционируют в сфере проведения специальной оценки условий труда.
Предметом диссертационного исследования являются законодательные и подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы проведения специальной оценки условий труда, применения ее результатов и контроля за соблюдением законодательства о специальной оценке условий труда.
Научная новизна исследованиясостоит в том, что на основе системного подхода осуществлено комплексное раскрытие особенностей правового регулирования специальной оценки условий труда на современном этапе. В процессе исследования выявлены сходство и различия между ранее действовавшей аттестацией рабочих мест и специальной оценкой условий труда, уточнено содержание понятия специальной оценки условий труда, показана специфика правового статуса участников специальной оценки условий труда. Автором предложена оригинальная классификация субъектов специальной оценки условий труда, выявлены тенденции и определены перспективы развития законодательства о специальной оценке условий труда.
Кроме того, научная новизна исследования определяется положениями, выносимыми на защиту.
Основные выводы и положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:
1. В развитии законодательства о специальной оценке условий труда можно вы делить следующие этапы:
Первый этап: ноябрь 1917 г. середина 20-х годов ХХ в. Возникновение законодательства об оценке условий труда. Выделяется и законодательно закрепляется функция анализа и оценки условий труда с целью определения степени их вредности и опасности для работников, которая возлагается на специальный государственный орган.
Второй этап: середина 20-х годов 1970 г. Процесс дифференциации правового регулирования трудовых отношений в зависимости от условий труда, для работников, работающих в тяжелых, вредных или опасных условиях.
Третий этап: 1970 г. начало 90-х годов ХХ в. Возникновение и широкое внедрение аттестации рабочих мест как особой процедуры оценки условий труда. Возникновение и нормативное правовое закрепление иных процедур оценки условий труда: а) оценки фактического состояния условий труда на рабочих местах; б) экспертизы условий труда.
Четвертый этап: начало 90-х годов ХХ в. 2013 г. Замена ранее изданных нормативных правовых актов, регулирующих порядок проведения аттестации рабочих мест, вновь изданными с учетом новых социально-экономических реалий постсоветской России.
Пятый этап: 2013 г. настоящее время. Унификация правового регулирования аттестации рабочих мест и специальной оценки условий труда. Приведение законодательства в сфере оценки условий в соответствие с унифицированными нормами о специальной оценке условий труда.
2. Предложена классификация субъектов специальной оценки условий труда в зависимости от их роли в данных отношениях.
1) Субъекты, непосредственно участвующие в проведении специальной оценки условий труда:
а) основные субъекты:
- работодатель - инициирует, организует и обеспечивает проведение специальной оценки условий труда;
- организация, проводящая специальную оценку условий труда, осуществляет комплекс мероприятий, входящих в специальную оценку условий труда и оформляет результаты проведения специальной оценки условий труда;
б) субъекты, через которых основные субъекты специальной оценки условий труда реализуют свои функции:
комиссия по проведению специальной оценки условий труда, осуществляет организационно-распорядительные функции, направленные на организацию и проведение специальной оценки условий труда;
эксперт организации, проводящей специальную оценку условий труда, по поручению организации непосредственно осуществляет идентификацию потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов, их исследование (испытание) и измерение.
2) Субъекты, обладающие полномочиями по контролю и надзору в сфере специальной оценки условий труда:
а) государственный инспектор труда инициирует в установленных законом слу чаях проведение внеплановой специальной оценки условий труда;
б) органы, осуществляющие контроль (надзор) за соблюдением требований Фе дерального закона № 426-ФЗ:
- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны труда, уполномоченный на проведение экспертизы качества специальной оценки условий труда;
инспекция труда соответствующего профессионального союза.
3. Закрепленное в Федеральном законе № 426-ФЗ определение понятия идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не отражает реального содержания данного этапа специальной оценки условий труда. Оно сужает понятие идентификации вредных и опасных производственных факторов, сводя его содержание только к процессу сопоставления и установления совпадения имеющихся на рабочем месте факторов с факторами, предусмотренными классификатором. Между тем, такое сопоставление невозможно без предварительного выявления действующих на рабочем месте вредных и опасных производственных факторов. Поэтому необходимо расширить законодательное определение понятия идентификации потен-
циально вредных и (или) опасных производственных факторов, включив в него указание на выявление и описание имеющихся на рабочем месте факторов производственной среды и трудового процесса.
4. Предложено определение этапа исследования (испытания) и измерения вред ных и (или) опасных производственных факторов:
«Этап исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов является процедурой, в ходе которой испытательной лабораторией (центром), экспертами и иными работниками организации, проводящей специальную оценку условий труда, определяются количественные характеристики производственных факторов, выявленных на этапе идентификации и включенных в перечень подлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов, а также степень воздействия указанных факторов на работника, осуществляющего работу на рабочем месте, где действуют эти факторы».
5. Подход законодателя к правовому регулированию этапа исследования (испы тания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов, при котором непосредственно в законе закрепляется указание на каждый единичный производ ственный фактор, подлежащий исследованию и измерению в процессе проведения спе циальной оценки условий труда, является малоэффективным, не способствует оптими зации специальной оценки условий труда и затрудняет достижение ее целей. Более продуктивным представляется закрепление перечня указанных факторов в подзакон ном нормативном правовом акте.
Упущением законодателя следует признать отказ от включения в перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, подлежащих исследованию (испытанию) и измерению, таких факторов, как травмоопасность рабочего места и психоэмоциональную напряженность трудового процесса. На наш взгляд, отмеченный пробел в действующем законодательстве о специальной оценке условий труда должен быть восполнен. Травмоопасность рабочего места и психоэмоциональную напряженность трудового процесса следует включить в перечень вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, подлежащих исследованию (испытанию) и измерению при проведении специальной оценки условий труда.
6. Необоснованно лишены некоторых льгот и компенсаций работники, условия труда которых по результатам проведения специальной оценки условий труда отнесены к 3 классу (вредные условия труда) 1 и 2 степени вредности, что свидетельствует о том,
что действующее законодательство в недостаточной степени гарантирует соблюдение трудовых прав работников.
7. В исследовании содержится более 25 предложений по внесению изменений и дополнений в законодательство о специальной оценке условий труда, направленных на его совершенствование и преодоление указанных недостатков, среди них:
- предложение по изменению