МУНІЦИПАЛЬНІ ФОРМИ ТА МЕХАНІЗМИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ОХОРОНИ ПРАВА В УКРАЇНІ: ПРОБЛЕМИ ТЕОРІЇ ТА ПРАКТИКИ

brief description

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
МАРІУПОЛЬСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

На правах рукопису

ДУБОВИК ВІКТОР БОРИСОВИЧ

УДК 342.6

МУНІЦИПАЛЬНІ ФОРМИ ТА МЕХАНІЗМИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ОХОРОНИ ПРАВА В УКРАЇНІ: ПРОБЛЕМИ ТЕОРІЇ ТА ПРАКТИКИ

Спеціальність 12.00.02 – конституційне право; муніципальне право

Дисертація на здобуття наукового ступеня
кандидата юридичних наук

Науковий керівник:
доктор юридичних наук, професор
Волошин Юрій Олексійович

Маріуполь – 2013

ЗМІСТ
Вступ с. 3
РОЗДІЛ 1. ОНТОЛОГІЧНІ АСПЕКТИ МУНІЦИПАЛЬНОЇ ОХОРОНИ ПРАВА
1.1. Феномен охорони права у житті територіальних громад с. 10
1.2. Еволюція вітчизняних механізмів муніципальної охорони права с. 31
1.3. Міжнародні правові стандарти муніципальної охорони права с. 53
Висновки до Розділу 1 с. 74
РОЗДІЛ 2. ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ МУНІЦИПАЛЬНОЇ ОХОРОНИ ПРАВА В УКРАЇНІ
2.1. Законодавче забезпечення муніципальної охорони права в Україні с. 77
2.2. Локальне правове та організаційне забезпечення муніципальної охорони права в Україні с. 103
2.3. Програмне правове забезпечення муніципальної охорони права в Україні с. 126
Висновки до Розділу 2 с. 148
РОЗДІЛ 3. ВЗАЄМОДІЯ ОРГАНІВ САМОВРЯДУВАННЯ У СФЕРІ ОХОРОНИ ПРАВА
3.1. Громадянське суспільство та забезпечення муніципальної охорони права с. 150
3.2. Охорона права та взаємодія муніципальних і правоохоронних органів с. 165
Висновки до Розділу 3 с. 179
Висновки с. 182
Список використаних джерел с. 189

ВСТУП

Актуальність теми дисертаційного дослідження. Специфіка правового забезпечення реалізації в Україні функцій місцевого самоврядування зумовлює необхідність удосконалення відповідних організаційно-правових муніципальних механізмів. Потреби якісного визначення шляхів реалізації самоврядних повноважень викликають необхідність у відповідному науковому обґрунтуванні в межах науки муніципального права. В умовах загальної невизначеності шляхів удосконалення місцевого самоврядування, незавершеності адміністративної реформи, складного економічного та фінансового становища у вітчизняній економіці відповідні питання набувають додаткової актуальності.
Одним із найбільш суперечливих аспектів реалізації прав самоврядування є питання діяльності органів територіальних громад та їх об’єднань у сфері забезпечення верховенства права та громадського порядку, суспільної захищеності на відповідних територіях. Адже сучасна правова доктрина розглядає відповідні повноваження як форму правоохоронної діяльності зі спробами моделювання муніципальних правоохоронних систем, які, втім, не отримують упровадження в практичні правовідносини. Законодавством про місцеве самоврядування та щодо правоохоронних органів, процесуальним законодавством України не вироблено спільного, уніфікованого підходу до муніципальної охоронної компетенції. Розвиток нормативного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування у сфері охорони права неможливий без урахування відповідних міжнародних стандартів (передусім європейських) і досвіду їх імплементації сучасними демократичними державами та їх муніципальними інституціями.
Отже, актуальною видається потреба у здійсненні муніципально-правового дослідження форм і механізмів охорони права самоврядними структурами, задля удосконалення як законодавчих та локальних правових механізмів, так і відповідної муніципально-правової доктрини.
Теоретичним підґрунтям дисертації послугували наукові праці М. О. Баймуратова, Б. В. Бабіна, О. М. Бандурки, Ю. Г. Барабаша, О. В. Батанова, В. І. Борденюка, Ю. О. Волошина, Т. І. Гудзь, А. І. Камінського, Ю. В. Кідрука, Я. М. Когута, В. П. Колісника, А. М. Колодія, О. Л. Копиленка, А. Р. Крусян, В. О. Лактіонова, П. М. Любченка, В. Ф. Погорілка, М. П. Орзиха, А. В. Сергєєва, В. Я. Тація, Е. В. Третьяка, Н. О. Федчун, О. Ф. Фрицького, В. М. Шаповала, Ю. С. Шемшученка та ін., що містять аналіз проблем муніципальних функцій та механізмів, зокрема, охоронно-правового характеру. Водночас комплексні монографічні роботи, присвячені вивченню питань реалізації таких функцій та механізмів, стосувалися, передусім, питань місцевої (муніципальної) міліції (поліції) – розробки, в яких би комплексно розкривалася муніципальна охорона права як сучасний правовий феномен, наразі в нашій країні відсутні.
Зв’язок із науковими програмами, планами, темами. Дисертацію виконано з урахуванням приписів Концепції реформування системи підвищення кваліфікації державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28 листопада 2011 р. за № 1198-р, та на виконання Плану науково-дослідних робіт Маріупольського державного університету. Дисертаційне дослідження є складовою частиною комплексної теми кафедри конституційного, адміністративного та міжнародного права Маріупольського державного університету «Актуальні конституційні та міжнародно-правові проблеми становлення, розвитку та функціонування публічної влади в Україні в умовах міждержавної інтеграції» (державний реєстраційний номер 0108U008427).
Мета і завдання дослідження. Метою дисертації є комплексне дослідження теоретичних і практичних особливостей муніципальних форм та механізмів охорони права в Україні, розроблення науково обґрунтованих рекомендацій щодо його вдосконалення.
Досягнення означеної мети зумовлює необхідність розв’язання завдань, спрямованих на:
- визначення муніципальної охорони права, виявлення її відмінностей від правоохоронної діяльності;
- окреслення форм та механізмів муніципальної охорони права;
- визначення практичних передумов розвитку самоврядних механізмів у сфері охорони права;
- дослідження історичного досвіду здійснення охорони права локальною владою та самоврядуванням на території України;
- аналіз міжнародних стандартів муніципальної охорони права та узагальнення відповідного іноземного досвіду;
- дослідження процесів законодавчого забезпечення механізмів муніципальної охорони права в Україні;
- визначення причин невдалих спроб запровадження місцевої міліції;
- аналіз специфіки муніципальної нормативної та муніципальної програмної регламентації охорони права у територіальних громадах України;
- визначення практики залучення громадськості до процесів муніципальної охорони права;
- дослідження форм взаємодії органів місцевого самоврядування із правоохоронними органами у форматі муніципальної охорони права.
Об’єктом дослідження є суспільні відносини, пов’язані із муніципальною охороною права.
Предмет дослідження – муніципально-правові форми та механізми охорони права в Україні.
Методи дослідження. Методологічним базисом дисертаційного дослідження послугував комплекс методів і прийомів наукового пізнання. Їх застосування пов’язане з діалектичним підходом, що надає можливість вирішувати завдання дисертації у нерозривній єдності їх соціального змісту і юридичної форми. Застосуванням формально-юридичного методу здійснений аналіз правових норм та інститути щодо муніципальної охорони права, які містяться в міжнародних актах, національному законодавстві, муніципальних та історичних нормативних актах (підрозділи 1.2, 1.3, 2.1, 2.2). Логіко-семантичний метод вжито для поглиблення понятійно-категоріального апарату категорій охорони права, муніципальних повноважень та місцевого самоврядування (підрозділи 1.1, 1.2); системний підхід та системний аналіз застосовані для характеристики системи муніципальних програмних актів із питань охорони права, форм взаємодії громадськості, самоврядних та правоохоронних органів із цих питань (підрозділи 2.3, 3.1, 3.2); історико-правовий метод дозволив надати оцінку процесам становлення та розвитку системи муніципальної охорони права (підрозділ 1.2, 2.1); порівняльний метод мав істотне значення для опрацювання міжнародного та іноземного досвіду в цій сфері (підрозділ 1.3). Документальний метод ужито для опрацювання емпіричної бази дослідження, матеріалів офіційних веб-сайтів, звітів та виступів службових осіб тощо (підрозділи 2.2, 2.3, 3.1, 3.2).
Нормативно-правовою основою дослідження послугували міжнародні нормативні та рекомендаційні акти, Конституція і акти законодавства України, відомчі, регіональні та локальні, зокрема муніципальні, нормативні акти. Емпіричну базу дисертації становлять дані про організаційну, нормотворчу, програмну та бюджетно-фінансову діяльність органів місцевого самоврядування з питань охорони права, статистичні відомості з питань муніципальної охорони права, звіти виконавчої влади, місцевого самоврядування та правоохоронних органів, відомості офіційних веб-сайтів.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є першим у вітчизняній юридичній науці комплексним правовим дослідженням специфіки муніципальних форм та механізмів охорони права в Україні. У роботі сформульовано низку наукових положень, висновків, пропозицій, що відображають її наукову новизну. Зокрема:
вперше:
- визначено муніципальну охорону права, як правомірну діяльність органів та посадових осіб, що представляють територіальні громади та їх об’єднання, спрямовану на усунення порушень верховенства права і встановлення правового порядку на відповідній території, виявлено відмінності між охороною права та правоохоронною діяльністю;
- детерміновано основні функції муніципальної охорони права (як от профілактична, охоронна, організаційна, контролююча та карно-виховна), визначені механізми муніципальної охоронної діяльності, спрямовані на реалізацію цих функцій;
- доведено невдачу законодавчого запровадження в Україні місцевої міліції, встановлено фінансово-бюджеті причини такого запровадження, окреслено чинники, що зашкодили утворенню вітчизняної моделі муніципальної міліції (поліції);
- окреслено реальні причини та мотивації, що сприяють виникненню інституту муніципальної охорони права на локальному рівні; зазначено роль у цих процесах соціального (муніципального) капіталу та потенціалу, управлінських муніципальних охоронних послуг, субсидіарності муніципальних повноважень;
удосконалено:
- визначення специфіки міжнародно-правових стандартів щодо охорони права у сучасних муніципальних системах, що відбивається, щонайперше, у межах європейських інтеграційних об’єднань і процесів та відображено в низці рекомендаційних документів Ради Європи й деклараціях Європейського форуму міської безпеки;
- усвідомлення самобутності й еволюційності становлення вітчизняних механізмів охорони права у територіальних громадах із доведенням спадковості таких механізмів на рівні сільських і селищних громад та загального пострадянського сприйняття ролі місцевого самоврядування в процесах охорони права у законодавстві та правовій доктрині;
- підходи щодо залучення громадських структур у механізми муніципальної охорони права із визначенням напрямків сприяння такому залученню шляхом ужиття організаційних, кадрових та бюджетних заходів стосовно діяльності громадських формувань з охорони громадського порядку, адміністративних комісій та форм самоорганізації населення;
- систему організаційно-правових заходів щодо посилення взаємодії між органами самоврядування та правоохоронними органами (передусім міліції) шляхом удосконалення процедур звітування та оцінювання діяльності, реагування на запити й звернення, сумісної процедурної діяльності, визначення відповідальних підрозділів та посадових осіб;
дістали подальшого розвитку:
- погляди щодо законодавчого забезпечення муніципальної охорони права в Україні, що відбувається шляхом закріплення самоврядних та делегованих повноважень сільських, селищних і міських рад у муніципальному законодавстві та в низці законів, якими регламентовано діяльність правоохоронних органів, передусім міліції, та громадських формувань із охорони громадського порядку й державного кордону;
- доктринальні положення щодо організаційних механізмів муніципальної охоронної діяльності, утворюваних за ініціативою органів місцевого самоврядування, визначено найбільш поширені форми таких механізмів, доведено залежність їх застосування від бажання громади, наявності бюджетних ресурсів та позиції посадових осіб самоврядування.
- трактування феномену муніципального програмного правового регулювання, що ґрунтується на досягненнях програмного менеджменту та зумовлене прагненням самоврядних структур використати для охорони права як кошти місцевих бюджетів, так і позабюджетні фонди, вжити фінансових засобів для упливу на діяльність державних правоохоронних органів, що діють на території громад.
Практичне значення одержаних результатів. Основні положення й висновки дисертаційного дослідження можуть бути використані: у науково-дослідній діяльності – для подальшого опрацювання теоретичних і практичних питань у сфері компетенції місцевого самоврядування та муніципальної охорони права; у правотворчості – для підготовки і уточнення пропозицій відносно вдосконалення законодавства України щодо місцевого самоврядування, правоохоронних органів та адміністративно-процесуального законодавства; у правозастосовній діяльності – для вдосконалення діяльності правоохоронних органів, органів місцевого самоврядування та громадських структур у частині удосконалення механізмів охорони права на локальному рівні; у навчальному процесі – для викладання навчальних дисциплін «Конституційне право України», «Муніципальне право України».
Апробація результатів дослідження. Результати, висновки і пропозиції дисертаційного дослідження апробовані під час обговорення дисертації на кафедрі конституційного, адміністративного та міжнародного права Маріупольського державного університету, їх оприлюднено на теоретичних семінарах і засіданнях, на міжнародних науково-практичних конференціях. Основні положення дисертації у формі тез було проголошено на міжнародних наукових конференціях: «Актуальні проблеми гуманітарних та соціальних досліджень» (Новосибірськ, 2011); «Розвиток інституційної структури правової держави в сучасних умовах» (Санкт-Петербург, 23 лютого 2013 р.); «Законодавство України: недоліки, проблеми систематизації та перспективи розвитку» (Херсон, 1 березня 2013 р.), «Розвиток методології сучасної юриспруденції» (Одеса, 14 квітня 2013 р.).
Публікації. Основні положення дисертаційного дослідження викладено у 11 наукових публікаціях, зокрема у 6 статтях, опублікованих у фахових виданнях із юридичних наук, 2 статтях, надрукованих у виданні, що включено до міжнародної наукометричної бази даних «Index Copernicus International», тезах 3 доповідей на науково-практичних конференціях.
Структура дисертації. Дисертація складається із вступу, трьох розділів, які об’єднують вісім підрозділів, висновків і списку використаних джерел, що містить 276 найменувань та займає 38 сторінок. Загальний обсяг дисертації становить 226 сторінок, з яких 188 сторінок основного тексту

bibliography

ВИСНОВКИ

1. Муніципальна охорона права – це правомірна діяльність органів і посадових осіб, що представляють територіальні громади та їх об’єднання, спрямована на усунення порушень верховенства права і встановлення правового порядку на відповідній території. Таку охорону права не можна вважати правоохоронною діяльністю, позаяк вона має такі ознаки, не характерні правоохороні:
- відсутність широких повноважень, пов’язаних із безпосереднім законним обмеженням прав та свобод особи;
- відсутність чітко визначеної компетенції посадових (службових) осіб та підрозділів у сфері забезпечення правопорядку;
- відсутність детального законодавчого процесуального забезпечення;
- ініціативний характер такої діяльності для зацікавлених суб’єктів;
- недержавний характер муніципальної охорони права.
2. Муніципальна охорона права як специфічна форма правозастосування існує у територіальних громадах поруч із правоохоронною діяльністю, яку здійснюють державні органи, та із правозахистом, що реалізується структурами громадського суспільства. Ключовими функціями муніципальної охорони права є профілактична, охоронна, організаційна, контролююча та карно-виховна.
Основними механізмами муніципальної охоронної діяльності слід вважати:
- профілактичну роботу з населенням щодо попередження порушень верховенства права та зміцнення правопорядку в територіальній громаді;
- охоронну та профілактичну діяльність, здійснювану комунальними підприємствами та органами громадської самодіяльності під контролем органів самоврядування;
- профілактичну діяльність у ювенальній сфері, здійснювану муніципальними службами та іншими закладами у справах дітей;
- організацію провадження та розгляду справ за адміністративними правопорушеннями;
- взаємодію у сфері попередження порушень верховенства права та зміцнення правопорядку з правоохоронними органами, структурами громадянського суспільства, установами, підприємствами й організаціями.
3. Організацію охорони права у територіальних громадах науковці донині сприймають, як своєрідну правоохоронна діяльність, отже правова доктрина розвивається шляхом спроб окреслення правового статусу «локального правоохоронного органу» – муніципальної міліції (поліції). Втім, такі концепції не сприяли вирішенню принципових питань доцільності та якості здійснення органами місцевого самоврядування охорони права й публічного правового примусу. Адже відповідні спроби не враховують реальних причин та мотивації охорони права на локальному рівні, таких, як:
- потреба у збільшенні соціального (муніципального) капіталу й потенціалу громад та їх об’єднань через забезпечення акримінальності (й антикримінальності) громад, високого рівня громадської злагоди, громадських порядку та безпеки;
- потреба у ефективному наданні управлінських муніципальних послуг громаді та її членам (зокрема, охоронних послуг);
- субсидіарність муніципальних повноважень як право самоврядування виконувати саме ті функції, реалізація яких є доцільною та зручною на місцевому рівні, без масового залучення державних структур.
4. У державах, до складу яких протягом останніх сторіч входила Україна, органи, що де-факто реалізовували функції місцевого самоврядування (земства, місцеві ради), не мали самостійних, реальних та ефективних повноважень у сфері охорони права. Виняток становила організація охорони права у сільській місцевості, де інститути сільських війтів, соцьких, десяцьких, сільських виконавців мали автономні від держави охоронні повноваження, хоча здійснювали їх під наглядом та керуванням державних органів. Така тенденція, зумовлена природними особливостями сільського соціуму, була перервана урбанізацією України та голодоморами ХХ ст. Для радянського періоду характерним було періодичне (20-ті рр., 50 – 80-ті рр. ХХ ст.) формальне подвійне підпорядкування основного державного «правоохоронного» органу – міліції як центральним органам державної влади, так і виконавчим комітетам місцевих рад. Поступово потреба у кадровому та матеріальному забезпеченні так званої державної правоохоронної діяльності змушувала центральну владу делегувати певний обсяг функцій із забезпечення діяльності відповідних органів місцевій владі, утворювати допоміжні органи (товариства сприяння міліції, добровільні народні дружини, спостережні комісії), фактично керовані місцевою владою, що здійснювали функції з охорони права.
5. Міжнародно-правова регламентація охорони права у сучасних муніципальних системах відбувається, передусім, в рамках європейських інтеграційних об’єднань і процесів та спирається на норми Європейської хартії місцевого самоврядування 1985 р., на рекомендаційні акти органів Ради Європи, на декларації Європейського форуму міської безпеки, як от Неапольський маніфест 2000 р. та Сарагоський маніфест 2006 р. Взаємозалежність вказаних правових актів свідчить про системність у сфері утворення європейських стандартів муніципальної охорони права, що мають диспозитивний характер. До специфічних рис європейських стандартів муніципальної діяльності з охорони права, закріплених у вказаних актах та втілених у охоронній практиці європейських держав належать:
- визнання потреби в підтриманні особливих, міцних та дієвих зв’язків між поліцейськими органами й органами громад, у яких вони здійснюють свої повноваження;
- визнання компетенції муніципальних органів у сферах профілактики й протидії злочинності, забезпечення міської безпеки та реабілітаційних заходів;
- визнання варіативності розбудови національних публічних систем охорони права з можливістю (але не обов’язковістю) утворення відповідних муніципальних структур.
6. Законодавче забезпечення муніципальної охорони права в Україні відбувається шляхом закріплення низки самоврядних та делегованих повноважень місцевих (сільських, селищних та міських) рад у муніципальному законодавстві, та у комплексі законів, якими регламентовано діяльність правоохоронних органів, насамперед міліції, та громадських формувань з охорони громадського порядку та державного кордону. Вітчизняні механізми муніципальної охорони права за змістом є пострадянськими, вони відображають стан відносин, що склався в цій сфері останніми десятиріччями існування СРСР. Їх поступальному розвиткові заважає відсутність в Україні стратегічного бачення місця й ролі місцевого самоврядування у реалізації функцій публічної влади.
7. Основним вектором реформування системи локальної охорони права в Україні варто вважати неодноразові спроби на законодавчому рівні закріпити за органами самоврядування функції у сфері правоохоронної (поліцейської) діяльності шляхом утворення місцевої міліції. Спроби такого плану не мали успіху, позаяк були спрямовані виключно на поліпшення фінансового та матеріального забезпечення державної міліції за рахунок місцевих бюджетів та ресурсів без реформування всієї системи державної міліції. Недоліками запропонованого механізму місцевої міліції, що спричинили його нежиттєздатність, є такі:
- несумісність із бюджетною системою України, що сформувалася у ХХІ ст.;
- суперечливість між централізованим управлінням міліцією та децентралізацією системи місцевих рад, згідно з якою ключові самоврядні повноваження надано територіальним громадам, а не їх об’єднанням на рівні району та регіону;
- протиріччя між субсидіарністю муніципальних повноважень, ініціативністю місцевого самоврядування та адміністративним, примусовим керівництвом правоохоронними органами держави.
8. Механізми муніципальної охоронної діяльності за невдалих спроб утворення в Україні муніципальних поліцейських структур для територіальних громад є ініціативними, їх застосування залежить від бажання громади, наявності коштів у місцевому бюджеті та позиції посадових осіб самоврядування. Такі ініціативи набули форми декількох організаційно-правових механізмів: укладання спеціальних угод з органами Державної служби охорони МВС України, утворення спеціальних підрозділів виконавчих органів рад із охоронною функцією та/або утворення комунальних охоронних підприємств. Водночас профілактична та карно-виховна діяльність органів місцевого самоврядування здійснюється шляхом утворення передбачених законодавством структур у сфері провадження з адміністративних правопорушень та ювенальної юстиції. Уніфікованими структурами місцевого самоврядування з цих питань є служби у справах дітей, їх органи та адміністративні комісії виконавчих органів місцевих рад. Інші охоронні функції, передбачені законодавством (щодо взаємодії з правоохоронними органами та забезпечення громадського порядку під час масових заходів) покладені на виконавчі органи місцевих рад як окремі складові їх компетенції. Назва ж та повноваження таких органів є достатньо варіативними.
9. Обмеженість легальної можливості здійснювати функції з охорони права органами самоврядування та централізація бюджетної системи України, що ускладнює висвітлення відповідних витрат у місцевих бюджетах, призводять до широкого застосування у сфері охорони права муніципального програмного правового регулювання. Така практика зумовлена відсутністю законодавчо закріплених механізмів реалізації охоронних повноважень органів місцевого самоврядування, об’єктивною потребою в координації правоохоронних заходів на локальному рівні, прагненням самоврядних структур використати як кошти місцевих бюджетів, так і позабюджетні фонди для забезпечення охорони права, вжити фінансових засобів упливу на діяльність державних правоохоронних органів, що діють на території громад. В окремих регіонах наявна тенденція до стандартизації механізмів програмного регулювання у сфері охорони права.
10. Залучення громадських структур до механізмів муніципальної охорони права ускладнюється нерозвиненістю громадянського суспільства в Україні. Таке залучення відбувається, серед іншого, через діяльність депутатів місцевих рад, загальні збори населення та органи самоорганізації населення, організацію громадських формувань із охорони громадського порядку. Водночас, діяльність ГФОГП не вповні відповідає стандартам громадянського суспільства, адже на практиці ці структури рідко утворюються з ініціативи громадськості.
Шляхами поліпшення ситуації у сфері громадського сприяння муніципальній охороні права є такі:
- запровадження оплачуваних посад інструкторів ГФОГП у структурах місцевого самоврядування за рахунок дотацій бюджетів вищого рівня;
- або покладання за узгодженням функцій інструкторів ГФОГП на депутатів місцевих рад або на секретарів невеликих сільських рад;
- залучення інструкторів та/або активних учасників ГФОГП до роботи в складі адміністративних комісій місцевих рад;
- залучення до складу адміністративних комісій представників інших громадських організацій, що сприяють забезпеченню громадського порядку, а також депутатів місцевих рад і представників комунальних охоронних підприємств.
11. Регламентація взаємодії правоохоронних органів та структур місцевого самоврядування передбачена низкою відомчих нормативних актів цих органів та є досить фрагментарною, адже стосується розшуку осіб, соціалізації звільнених засуджених, здіснення громадських робіт як покарання тощо. Метою такої взаємодії є сприяння діяльності правоохоронних органів. Поглибленої форми ця взаємодія набуває у сферах профілактики злочинів і правопорушень серед неповнолітніх та забезпечення громадського порядку в сільській місцевості. Тим часом, односторонній характер зобов’язань за такої взаємодії знижує її ефективність; такі ж форми взаємодії місцевого самоврядування та правоохоронних органів, як депутатські запити, звернення, заслуховування на загальних зборах населення, сьогодні узагалі не відображені у відомчій нормативній базі. Процедура звітності перед місцевими радами не є ефективною через відсутність правових наслідків реагування самоврядних структур на таку звітність.
12. Для вдосконалення співпраці правоохоронних органів (передусім міліції) та місцевого самоврядування рекомендуємо вжити таких організаційно-правових заходів:
- передбачити посадовими інструкціями підрозділів правоохоронних органів (у справах дітей, дільничих інспекторів міліції) можливість оцінювання їх діяльності органами місцевого самоврядування;
- передбачити правові наслідки реагування місцевих рад на звітування перед ними керівників органів внутрішніх справ та прокуратури;
- залучити з правом дорадчого голосу до роботи адміністративних комісій місцевих рад представників зацікавлених правоохоронних органів, щонайперше міліції;
- сприяти розробленню типового положення про структурний підрозділ виконавчих органів місцевого самоврядування, відповідального за забезпечення взаємодії з правоохоронними органами та координацію інших охоронних функцій самоврядування;
- сприяти призначенню в кожній місцевій раді відповідальних депутатів та/або комісій місцевих рад, які б опікувалися діяльністю органів самоврядування у сфері охорони права, діяльністю комунальних охоронних підприємств, адміністративних комісій, ГФОГП та їх інспекторів.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

1. Бабенков Є. П. Організаційно-економічний механізм розвитку місцевого самоврядування : дис. на здобуття наук. ступеня канд. наук з держ. управління : спец. 25.00.04 «Місцеве самоврядування» / Євген Петрович Бабенков. – Х., 2005. – 192 арк.
2. Бабин Б. В. Программное регулирование в конституционном праве и его роль в реализации основ конституционного строя Украины // Курс конституционного права Украины. – Т. 2. / М. А. Баймуратов, Б. В. Бабин, Ю. Ю. Бальний и др. – Сумы : Университетская книга, 2012. – С. 665-688.
3. Баймуратов М. А. Международное сотрудничество органов местного самоуправления Украины : дисс. на соискание ученой степени доктора юрид. наук : спец. 12.00.02 «Конституционное право» / Михаил Александрович Баймуратов. – О., 1996. – 498 л.
4. Барчук Г. И. Деятельность городского совета народных депутатов и городской государственной администрации по обеспечении законности и правопорядка в сфере торговли : автореф. дисс. на соискание ученой степени канд юрид. наук : спец. 12.00.02 «Конституционное право»/ Геннадий Иванович Барчук. – К., 1992. – 18 с.
5. Батанов О. В. Функції територіальних громад як суб’єктів місцевого самоврядування в Україні : дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 «Конституційне право» / Олександр Васильович Батанов. – К., 2000. – 257 арк.
6. Безопасность и профилактика преступности в городах: создание европейской обсерватории : рекомендация Парламентской ассамблеи Совета Европы 1531 (2001) от 24 сентября 2001 г. [Електронний ресурс] – Режим доступу до сайту : http://www.coe.int/T/r/Parliamentary_Assembly
7. Безуглий О. В. Територіальна громада в Україні: напрями та чинники сталого розвитку : дис. на здобуття наук. ступеня канд. наук з держ. управління : спец. 25.00.04 «Місцеве самоврядування» / Олександр Володимирович Безуглий. – Х., 2009. – 210 арк.
8. Бобровська О. Ю. Теоретико-методологічні засади запровадження корпоративних відносин в управління розвитком муніципальних утворень : дисертація на здобуття наукового ступеня доктора наук з держ. управління ; спеціальність : 25.00.04 – місцеве самоврядування / Олена Юріївна Бобровська. – Донецьк, 2009. – 450 с.
9. Болдирєв С. В. Організаційно-правові питання місцевого самоврядування в Україні : дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 «Конституційне право» / Сергій В’ячеславович Болдирєв. – Х., 2003. – 228 арк.
10. Борденюк В. І. Співвідношення місцевого самоврядування та державного управління: конституційно-правові аспекти : дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 «Конституційне право; муніципальне право» / Василь Іванович Борденюк. – К., 2009. – 496 арк.
11. Бориславська О. М. Конституційно-правові засади місцевого самоврядування в Україні та їх реалізація : дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 «Конституційне право» / Олена Марківна Бориславська. – Х., 2004. – 212 арк.
12. Бригадмил / Материал из Википедии – свободной энциклопедии [Електронний ресурс] – Режим доступу до сайту : http://ru.wikipedia.org/wiki/ Бригадмил
13. Братковський М. Л. Управління громадянською злагодою в регіоні : дис. на здобуття наук. ступеня канд. наук з держ. управління : спец. 25.00.04 «Місцеве самоврядування» / Мирон Леонідович Братковський. – Донецьк, 2002. – 210 арк.
14. Бугайчук К. Л. Деякі проблеми формування структури місцевої міліції України / К. Л. Бугайчук // Вісник Одеського інституту внутрішніх справ. – 2004. – № 3. – Ч. І. – С. 29-31.
15. Буряк Т. М. Конституційно-правова регламентація об’єктного складу місцевого самоврядування в Україні : дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 «Конституційне право» / Тарас Михайлович Буряк. – Маріуполь, 2007. – 214 арк.
16. Буюклі В. І. Діалектика охорони права як функції влади / В. І. Буюклі // Митна справа. – 2013. – № 1. – Ч. 2. – Книга 1. – С. 28-34.
17. Відділ з організації оборонної і мобілізаційної роботи та взаємодії з правоохоронними органами Миколаївської міської ради [Електронний ресурс] – Режим доступу до сайту : http://www.gorsovet.mk.ua/structure/ division/09.ua
18. Відділ оборонної, мобілізаційної роботи та взаємодії з правоохоронними органами : Полтава. Офіційний сайт Полтавської міської ради та виконавчого комітету [Електронний ресурс] – Режим доступу до сайту : http://www.rada-poltava.gov.ua/rule/vykonkom/depts
19. Відділи апарату Виконавчого комітету Вознесеньскої міської ради / Вознесенськ, офіційний сайт міста [Електронний ресурс] – Режим доступу до сайту : http://voznesensk.org/uk/node/674
20. Війт / Матеріал з Вікіпедії – вільної енциклопедії [Електронний ресурс] – Режим доступу до сайту : http://uk.wikipedia.org/wiki/Війт
21. Ворона П. В. Експлікація місцевого самоврядування в програмах політичних партій України : дис. на здобуття наук. ступеня канд. наук з держ. управління : спец. 25.00.04 «Місцеве самоврядування» / Петро Васильович Ворона. – Х., 2007. – 204 арк.
22. Галкін Д. В. Правовий статус робітничо-селянської міліції УРСР на початку 20-х років ХХ сторіччя / Д. В. Галкін // Митна справа. – 2011. – № 1. – Ч. 2. – С. 197-201.
23. Головін А. П. Баланс інтересів органів держави та місцевого самоврядування в сфері організації діяльності міліції / А. П. Головін // Вісник Львівського інституту внутрішніх справ. – 2000. – № 3. – С. 65-67.
24. Горян Е. В. Органи місцевого самоврядування в конституційно-правовому механізмі забезпечення основних прав і свобод громадян України : дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 «Конституційне право» / Елла Володимирівна Горян. – К., 2005. – 194 арк.
25. Господарський кодекс України від 16 січня 2003 р. № 436-IV, із змінами та доповненнями, станом на 1 квітня 2013 р. [Електронний ресурс] – Режим доступу до сайту : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/436-15
26. Гошко А. О. Оцінка результатів діяльності органів місцевого самоврядування : дис. на здобуття наук. ступеня канд. наук з держ. управління : спец. 25.00.04 «Місцеве самоврядування» / Анатолій Олександрович Гошко. – К., 1998. – 158 арк.
27. Грабовець І. В. Інформаційні технології в муніципальному управлінні : проблеми та шляхи реалізації / І. В. Грабовець // Грані. – 2012. – січень. – № 1. – С. 124-127.
28. Громадська допомога в роботі міліції : звіт від 21 лютого 2012 р. : Валківська районна рада; офіційний сайт [Електронний ресурс] – Режим доступу до сайту : http://www.valki.kharkov.ua/newsitem.php?id=959
29. Гудзь Т. І. Муніципальна поліція як форма реалізації правоохоронної функції місцевого самоврядування : дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 «Конституційне право; муніципальне право» / Тетяна Іванівна Гудзь. – Х., 2012. – 225 с.
30. Гудзь Т. І. Проблеми та перспективи розвитку місцевої міліції (муніципальної поліції) в умовах реформування територіальної організації публічної влади в Україні / Т. І. Гудзь // Форум права. – 2011. – № 4. – С. 154 161. [Електронний ресурс] – Режим доступу до сайту : http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2011-4/11gtivvu.pdf
31. Гудзь Т. І. Розширення компетенції органів місцевого самоврядування як передумова створення муніципальної міліції / Т. І. Гудзь // Вісник Харківського національного університету імені В.Н. Каразіна. – № 841. – С. 38-42.
32. Дегтярьова І. О. Домінанти державної політики розвитку місцевого самоврядування в Україні : дис. на здобуття наук. ступеня канд. наук з держ. управління : спец. 25.00.04 «Місцеве самоврядування» / Ія Олександрівна Дегтярьова. – Х., 2005. – 220 арк.
33. Департамент по взаимодействию с правоохранительными органами, оборонной мобилизационной работы и гражданской обороны Харьковского городского совета : Харьков. Официальный сайт городского совета, городского головы и исполнительного комитета [Електронний ресурс] – Режим доступу до сайту : http://www.city.kharkov.ua/ru/article/departament-po-vzaimodeystviyu-s-pravoohranitelnymi-organami-oboronnoy-mobilizatsionnoy-159.html
34. Деякі питання взаємодії місцевих держадміністрацій та правоохоронних органів : розпорядження Кабінету Міністрів України від 20 червня 2007 р. № 453-р [Електронний ресурс] – Режим доступу до сайту : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi
35. Деятельность, связанная с полицейскими функциями : решение Cовета Министров Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе MC(9).DEC/9 от 4 декабря 2001 г. № 9 [Електронний ресурс] – Режим доступу до сайту : http://www.osce.org/mc/31969
36. Джафарова О. В. Правові основи партнерства міліції і населення : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 «Теорія управління; адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право» / Олена В’ячеславівна Джафарова. – X., 2003. – 19 с.
37. Доля Л. М. Становлення місцевої міліції в Україні / Л. М. Доля // Наука і правоохорона. – 2008. – №1. – С. 116-123.
38. Доценко О.С. Організація управління міліцією громадської безпеки в сучасних умовах : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 «Теорія управління; адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право» / Олександр Сергійович Доценко. – Ірпінь, 2003. – 19 с.
39. Дробуш І. В. Функції представницьких органів місцевого самоврядування в Україні : дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. : 12.00.02 «Конституційне право» / Ірина Вікторівна Дробуш. – К., 2002. – 233 арк.
40. Европейский кодекс полицейской этики и Изложение мотивов : Рекомендация Rec.(2001) 10, принята Комитетом министров Совета Европы 19 сентября 2001 г. [Електронний ресурс] – Режим доступу до сайту : http://www.humanrights.coe.int/aware/GB/publi/materials/1055.pdf
41. Європейська хартія місцевого самоврядування від 15 жовтня 1985 р. [Електронний ресурс] – Режим доступу до сайту : http://www.coe.kiev.ua/docs/ cets/cets122.html
42. Жовнірчик Я. Ф. Розвиток територіальної організації місцевого самоврядування в Україні : дис. на здобуття наук. ступеня канд. наук з держ. управління : спец. 25.00.04 «Місцеве самоврядування» / Ярослав Федорович Жовнірчик. – К., 2005. – 215 арк.
43. Загальні збори громадян у с. Прохори : Борзнянська районна рада [Електронний ресурс] – Режим доступу до сайту : http://bzrr.gov.ua/news/item/ 112-zagalni-zbori-gromadyan-u-sprohori
44. Задорожня Г. В. Постійні комісії представницьких органів місцевого самоврядування : дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук ; спец. 12.00.02 «Конституційне право» / Галина Володимирівна Задорожня. – К., 2006. – 227 арк.
45. Закони Української РСР про обласну, районну, міську, районну в місті, селищну, сільську Ради народних депутатів Української РСР. – К. : Політвидав України, 1987. – 220 с.
46. Звернення Львівської міської ради до Президента України Віктора Януковича та Голови Верховної Ради України Володимира Литвина від 6 червня 2011 р. [Електронний ресурс] – Режим доступу до сайту : http://lvivrada.gov.ua/home/tema/14996
47. Земельний кодекс України від 25 жовтня 2001 р. № 2768-III // Відомості Верховної Ради України. – 1991. – № 10. – Ст. 98.
48. Злобін С. В. Організаційно-правові проблеми створення та діяльності муніципальної міліції в Україні : учбово-методичний посібник / С. В. Злобін, В. В. Кравченко, М. В. Пітник та ін. – К. : Арніка-2, 2000. – 157 с.
49. Іванова Л. Міліція і депутати вирішили удосконалити удосконалене / Любов Іванова // Вестник Кривбасса [Електронний ресурс] – Режим доступу до сайту : http://www.krivbass.in.ua/vremia-mestnoe/m-l-tc-ia-deputati-vir-shili-udoskonaliti-udoskonalene
50. Іванюшенко В. В. Конституційне право людини і громадянина на безпечне для життя і здоров’я довкілля та його забезпечення в системі місцевого самоврядування : дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 «Конституційне право; муніципальне право» / Вікторія Вікторівна Іванюшенко. – К., 2009. – 215 арк.
51. Інструкція про організацію, права й обов’язки сільських виконавців : постанова НКВС Української СРР від 2 лютого 1928 р. № 72 // Збірник узаконень та розпоряджень робітничо-селянського уряду України за 1928 рік. – Відділ другий. – Х., 1928. – № 3. – Ст. 15.
52. Інформацію про діяльність служб у справах дітей за результатами 9 місяців 2011 р. / Миколаївська міська рада ; офіційний портал [Електронний ресурс] – Режим доступу до сайту : http://www.gorsovet.mk.ua/social/ orphanage.ua
53. Інформація про роботу адміністративної комісії при виконавчому комітеті Дубенської міської ради у 2011 році [Електронний ресурс] – Режим доступу до сайту : www.dubno-adm.rv.ua
54. Інформація про роботу адміністративної комісії при виконавчому комітеті Ладижинської міської ради з 1 січня 2013 р. по 1 березня 2013 р. [Електронний ресурс] – Режим доступу до сайту : http://www.ladrada.gov.ua/uk/blagoustriy-zhkg-menu/1360-pro-robotu-adminkomisii.html
55. Інформація про роботу адміністративної комісії при виконавчому комітеті Сумської міської ради за 11 місяців 2012 року [Електронний ресурс] – Режим доступу до сайту : http://www.meria.sumy.ua/index.php?newsid=34946
56. Інформація про роботу підрозділу по охороні об’єктів комунальної власності ОРМ УДСО при УМВС України в Житомирській області за чотири місяці 2012 року [Електронний ресурс] – Режим доступу до сайту : http://zt-rada.gov.ua/pages/p1811
57. Історія державної служби в Україні. У п’яти томах : колективна монографія. – Том 2 / О. Г. Аркуша, О. В. Бойко, Є. І. Бородін та ін. – К. : Ніка-Центр, 2009. – 624 с.
58. Їжак О. І. Український досвід реформування кримінального правосуддя та правоохоронних органів : аналітична доповідь / О. Д. Маркєєва, О. О. Котелянець, О. І. Їжак. – К. : НІСД, 2011. – 44 с.
59. Калаянов Д. П. Проблеми функціонування місцевої міліції в Україні: застосування європейського досвіду / Д. П. Калаянов // Південноукраїнський правовий часопис. – 2006. – № 2. – С. 126-129.
60. Камінська Н. В. Роль муніципальної поліції (міліції) у забезпеченні інтересів місцевого населення в Україні / Н. В. Камінська // Вісник Запорізького юридичного інституту Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ. – 2010. – № 3. – С. 21-31.
61. Камінський А. І. Становлення місцевої міліції в умовах реформування органів внутрішніх справ України : дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 «Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право» / Андрій Іванович Камінський. – К., 2008. – 223 с.
62. Кацуба И. В. Сельские исполнители как форма участия граждан в охране общественного порядка в СССР / И. В. Кацуба // История государства и права. – 2009. – № 3. – С. 34-36.
63. Кідрук Ю. В. Проблеми створення і діяльності місцевої міліції в Україні (адміністративно-правові та організаційні аспекти) : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 «Конституційне право» / Юрій Володимирович Кідрук. – К., 1995. – 22 с.
64. Киселев А. А. Реформа службы нижних чинов уездных полицейских управлений губерний Северо-западного края Российской империи в 60-х годах XIX века / А. А. Киселев // Петербургские славянские и балканские исследования. – 2010. – № 2. – С. 172-186.
65. Ковтун І. Б. Діяльність органів місцевого самоврядування на регіональному рівні в Україні: організаційно-правові особливості та шляхи вдосконалення : дис. на здобуття наук. ступеня канд. наук з держ. управління : спец. 25.00.04 «Місцеве самоврядування» / Ірина Броніславівна Ковтун. – Дніпропетровськ, 2008. – 182 арк.
66. Когут Я. М. Адміністративно-правове регулювання діяльності органів місцевої міліції : дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 «Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право» / Ярослав Михайлович Когут. – Львів, 2008. – 228 с.
67. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка : принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г. № 34/169 [Електронний ресурс] – Режим доступу до сайту : http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/code_of_conduct.shtml
68. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 7 грудня 1984 р. № 8073-X, із змінами та доповненнями, станом на 1 квітня 2013 р. [Електронний ресурс] – Режим доступу до сайту : http://zakon4.rada.gov.ua/ laws/show/80732-10
69. Кокіц О. П. Розробка моделі формування сценарію розвитку міста : дис. на здобуття наук. ступеня канд. наук з держ. управління : спец. 25.00.04 «Місцеве самоврядування» / Олексій Петрович Кокіц. – Дніпропетровськ, 2007. – 187 арк.
70. Контроль над внутренними службами безопасности в странах – членах Совета Европы : рекомендация Парламентской ассамблеи Совета Европы 1402 (1999) от 24 апреля 1999 г. [Електронний ресурс] – Режим доступу до сайту : http://www.dzyalosh.ru/02-dostup/pravo/2001_57_58% 289_10% 29/control_9_10.html
71. Котлярова Г. І. Формування ефективної системи управління розвитком інфраструктури міста : дис. на здобуття наук. ступеня канд. наук з держ. управління : спец. 25.00.04 «Місцеве самоврядування» / Ганна Ігорівна Котлярова. – Донецьк, 2007. – 232 арк.
72. Котнюк Ю. Місцева міліція: перетворена на привид / Юрій Котнюк [Електронний ресурс] – Режим доступу до сайту : http://gazeta.dt.ua/LAW/mistseva_militsiya_peretvorena_na_privid.html
73. Кравченко В. Муніципальна міліція в Україні: проблеми визначення законодавчого статусу / В. Кравченко // Організаційно-правові проблеми створення та діяльності муніципальної міліції в Україні : учбово-метод. посібник / В. В. Кравченко, М. Стрельбицький, О. Солоненко та ін. – К. : Арніка-2, 2000. – С. 8-20.
74. Красноносов Ю. М. Організаційні форми взаємодії радянської громадськості з міліцією у 20-30-ті рр. ХХ ст. / Ю. М. Красноносов // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності – 2011. – № 4. – С. 40 44.
75. Крусян А. Р. Взаємодія місцевих органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування в Україні : дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 «Конституційне право» / Анжеліка Романівна Крусян. – О., 1999. – 187 арк.
76. Круш П. В. Муніципальне управління / П. В. Круш, О. О. Кожемяченко. – К. : Центр навчальної літератури 2006. – 168 с.
77. Куйбіда В. С. Муніципальне управління: аспект інформатизації / В. С. Куйбіда. – К. : Знання, 2004. – 357 c.
78. Куйбіда В. С. Організаційно-функціональні принципи і методи діяльності органів місцевого самоврядування : дис. на здобуття наук. ступеня доктора наук з держ. управління : спец. 25.00.04 «Місцеве самоврядування» / Куйбіда Василь Степанович. – К., 2003. – 491 арк.
79. Лазор О. Д. Інституціоналізація публічної самоврядної влади в Україні : дис. на здобуття наук. ступеня доктора наук з держ. управління : спец. : 25.00.04 «Місцеве самоврядування» / Оксана Дмитрівна Лазор. – Львів, 2000. – 594 арк.
80. Лактіонов В. О. Взаємовідносини органів місцевого самоврядування з органами державної влади в регулюванні соціального захисту населення : дис. на здобуття наук. ступеня канд. наук з держ. управління : спец. 25.00.04 «Місцеве самоврядування» / Валентин Олександрович Лактіонов. – Донецьк, 2007. – 215 арк.
81. Лиска О. Г. Територіальна громада як суб’єкт місцевого самоврядування : дис. на здобуття наук. ступеня канд. наук з держ. управління : спец. 25.00.04 «Місцеве самоврядування» / Олексій Григорович Лиска. – Х., 1999. – 205 арк.
82. Лихачов С. В. Актуальні питання організації місцевої міліції у контексті адміністративної реформи в Україні / С. В. Лихачов, Г. А. Данильченко // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності. – 2005. – № 3. – С. 105-111.
83. Лохматова А. И. Сельская полиция в системе крестьянского общественного самоуправления Таврической губернии в послереформенній период / А. И. Лохматова // Культура народов Причерноморья. – 2005. – № 74. – Т. 1. – С. 167-172.
84. Любченко П. М. Компетенція місцевого самоврядування: організаційно-правові питання реалізації : дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук ; спец. 12.00.02 «Конституційне право» / Павло Миколайович Любченко. – Х., 1998. – 181 арк.
85. Любченко П. М. Місцеве самоврядування в системі інститутів громадянського суспільства: конституційно-правовий аспект : дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 «Конституційне право; муніципальне право» / Павло Миколайович Любченко. – Х., 2008. – 339 арк.
86. Міліція під контролем : громадська оцінка діяльності дільничних пунктів міліції : Асоціація УМДПЛ [Електронний ресурс] – Режим доступу до сайту : http://umdpl.info/index.php?id=1342589221
87. Михайленко П. Становлення робітничо-селянської міліції УРСР (1919–1922 рр.) / Петро Михайленко, Володимир Довбня // МВС України [Електронний ресурс] – Режим доступу до сайту : http://www.mvs.gov.ua/mvs/control/main/uk/publish/article/47340
88. Михайлівська сільська рада Вільнянського району Запорізької області [Електронний ресурс] – Режим доступу до сайту : http://www.mira.zp.ua
89. Набока О. Н. Роль і функції місцевої міліції в захисті конституційних прав і свобод громадян / О. Н. Набока // Конституційні засади державотворення в Україні : наук. збірник. – Х. ХФ УАДУ, 1999. – С. 63-66.
90. Нариси історії державної служби в Україні : колективна монографія / Аркуша О.Г., Бородін Є.І., Віднянський С.В., Гай-Нижник П.П. та ін. – К. : Ніка-Центр, 2008. – 536 с.
91. Нариси повсякденного життя радянської України в добу непу (1921–1928 рр.) : колективна монографія / Ю. П. Волосник, М. С. Дорошко, С. В. Кульчицький та ін. ; відп. ред. С. В. Кульчицький: В 2 ч. – Ч 1. – К. : Інститут історії України НАН України, 2009. – 445 с.
92. О безопасности в городах Европы : проект рекомендации, утвердженный на 13-й пленарной сессии Палаты местных властей Комитета региональных и местных властей Совета Европы 24 апреля 2006 г. CPL (13) 5 REC [Електронний ресурс] – Режим доступу до сайту : https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=998369&Site=Congress
93. О введении в действие Положения о службе Рабоче-Крестьянской милиции : Декрет Всероссийского ЦИК и Совета Народных Комиссаров РСФСР от 28 сентября 1925 г. [Електронний ресурс] – Режим доступу до сайту : http://constitutions.ru/archives/6703
94. О дальнейшем совершенствовании правового регулирования деятельности советской милиции : Постановление Совета Министров СССР от 8 июня 1973 г. № 385 [Електронний ресурс] – Режим доступу до сайту : http://russia.bestpravo.ru/ussr/data03/tex14660.htm
95. О демократическом надзоре за положением в сфере безопасности в государствах-членах : рекомендация Парламентской ассамблеи Совета Европы 1713 (2005) от 23 июня 2005 г. [Електронний ресурс] – Режим доступу до сайту : http://www.coe.int/T/r/Parliamentary_Assembly/%5B Russian_documents%5D/%5B2005%5D/%5BJune2005%5D/Rec1713_rus.asp
96. О мерах по улучшению работы Министерства внутренних дел СССР : постановление Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 25 октября 1956 г. [Електронний ресурс] – Режим доступу до сайту : http://www.alexanderyakovlev.org/almanah/inside/almanah-doc/1009162
97. О народном контроле в СССР : Закон СССР от 30 ноября 1979 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1979. – № 49. – Ст. 840.
98. О новых подходах к преступности среди несовершеннолетних и о значении правосудия по делам несовершеннолетних : рекомендация Комитета министров Совета Европы (2003)20 от 24 сентября 2003 г. [Електронний ресурс] – Режим доступу до сайту : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/994_865
99. О рабоче-крестьянской милиции (положение) : Декрет Всероссийского ЦИК и Совета Народных Комиссаров РСФСР от 10 июня 1920 г. [Електронний ресурс] – Режим доступу до сайту : http://constitutions.ru/archives/6703
100. О полиции (милиции) : модельный закон СНГ, принят постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 7 декабря 2002 г. № 20-12 [Електронний ресурс] – Режим доступу до сайту : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/997_a06/page2
101. О принятии Декларации о полиции : резолюция Парламентской ассамблеи Совета Европы 690 (1979) от 8 мая 1979 г. [Електронний ресурс] – Режим доступу до сайту : http://evolutio.info/index.php?option=com_content& task=view&id=227&Itemid=38
102. О сотрудничестве в области предупреждения преступлений : рекомендация Комитета министров Совета Европы Rec (2003) 21 от 24 сентября 2003 г. [Електронний ресурс] – Режим доступу до сайту : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/994_847
103. Об общих принципах и порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями : модельный закон СНГ, принят постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 7 декабря 2002 г. № 20-11 [Електронний ресурс] – Режим доступу до сайту : http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/997_a07
104. Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов : Закон СССР от 25 июня 1980 г. № 2351-X [Електронний ресурс] – Режим доступу до сайту : http://bestpravo.ru/sssr/gn-gosudarstvo/o4o.htm
105. Об основных правах и обязанностях сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся : Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 апреля 1