Система контроля и ревизии в современных условиях хозяйствования

brief description

Год:

2011

Автор научной работы:

Дадавова, Изабелла Камильпашаевна

Ученая cтепень:

кандидат экономических наук

Место защиты диссертации:

Нижний Новгород

Код cпециальности ВАК:

08.00.12

Специальность:

Бухгалтерский учет, статистика

Количество cтраниц:

186

Оглавление диссертациикандидат экономических наук Дадавова, Изабелла Камильпашаевна

Введение.
Глава 1. Развитие финансовогоконтроляв России и его место в системе экономического контроля.
1.1 Становление и тенденция развития финансового контроля иревизиив России.
1.2 Государственный финансовый контроль каксистемасоциально-экономических отношений.
1.3 Сущность и значение государственного финансового контроля и ревизии в управлении экономикой.
Глава 2. Организация и проведение государственного финансово-хозяйственного контроля.
2.1 Классификация видов и форм финансово-хозяйственного контроля.
2.2 Методические основы проведения контроля и ревизии всовременныхусловиях.
2.3 Оценка и анализ качества результатов государственного финансового контроля.
Глава 3. Перспективы развития государственного финансово-хозяйственного контроля.
3.1Реформированиеорганов государственного финансового контроля.:.
3.2 Оптимизация государственного финансового контроля и ревизии в современныхусловиях.
3.3 Обобщение и реализация результатов финансово-хозяйственного контроля и ревизии.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Система контроля и ревизии в современных условиях хозяйствования"

Актуальность темы исследования. Контроль над использованием средств федеральногобюджетаявляется в настоящее время одной из важнейших задач государственного управления. Это, прежде всего, связано со значительным увеличением объемов и разнообразием форм использованиябюджетногофинансирования и укреплением демократических основ управления. Во всем мире общество в лице контрольных органов стремится контролировать рациональность использования средств бюджета. Этим объясняется то внимание, которое во всех странах и в международных организациях уделяется развитию контроля в общественномсекторе, где используются бюджетные средства. В последние годы многое сделано для совершенствования методологии финансовойотчетностив общественном секторе, организации учета и контроля за рациональным использованием общественных ресурсов.
Однако анализ показывает, что экономика страны несет значительные потери из-за низкой финансовой дисциплины, некачественного финансового контроля. Анализ деятельности органов финансово-хозяйственного контроля Российской Федерации свидетельствует, что количество и суммарноеденежноевыражение финансовых нарушений из года в год растет. Одной из главных причин такого положения является слабость законодательной базы, бессистемность инеопределенностьфинансово-хозяйственного контроля, в особенности в сфере использования федеральнойсобственности, отсутствие в России единой и слаженной системы контроля. В субъектах РФ фактически отсутствует методическийинструментарий, приспособленный к потребностям оперативной количественной и качественной оценки О эффективности использования финансовых средств, нет обоснованных критериев и показателей эффективности по направлениям формирования финансовых средств. В арсенале контролирующих финансовых органов преобладают в значительной степени формы и методы проверок и ревизий, неадекватные современному управлению. Вниманиеконтролеровсосредоточено главным образом на выявлении фактов нарушений, а не причин их возникновения.
При активизации роли государства в проведении преобразований субъектовхозяйствования, направленных на инновационное развитие, проблема организации контроля государственных финансовых потоков приобретает особую важность в связи с тем, что последние, в результатехозяйственныхтрансакций с участием государства, пронизывают все сферы и направленияхозяйственнойдеятельности на любом уровне. В этой связи также возрастает роль и значение контроля и ревизии финансово-хозяйственной деятельности государственных организаций, организаций с государственным участием или особо связанных с деятельностью государства. Поэтому контроль и ревизия во взаимосвязи сбухгалтерскимучетом и экономическим анализом являются основой государственной системы формирования информации об управлении государственными финансовыми потоками и финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов. От качества такой информационной системы во многом зависит правильность решений по проведению тех или иных хозяйственных операций с государственными финансовыми материальными инематериальнымиресурсами, а также обоснованность экономического регулирования на всех уровнях государственного управления. Актуальность проблемы и недостаточность её научной разработанности предопределили выбор темы, обусловили цель и задачи исследования.
Степень разработанности проблемы Вопросы контроля и ревизии всегда достаточно широко обсуждались в российской экономической литературе. В периодцентрализованногоуправления экономикой вопросы контроля и ревизии исследовались в работахБелобжецкогоИ.А., Белухи Н.Т., Данилевского Ю.А.,Ивашкевича
В.Б., Клиницкого P.M.,КнязеваВ.Г., Крамаровского JI.M., Лакиса В.И.,ЛарионоваА.Д., Мизиковского Е.А., Мезенцевой Т.М,МельникМ.В., Наринского A.C., Палий В.Ф.,ПанковаВ.В., Погосяна Н.Д., Романовского М.В.,СоколоваЯ.В., Шапошникова A.A., Шохина С.О. и др.
В периодпостсоциалистическогоразвития большое внимание уделялось развитию новых методов независимого контроля иаудита. Этот аспект развития был широко рассмотрен в работахАлибековаШ.И., Васильевой М.В, Дружиловской Т.Ю.,КрамаровскогоЛ.М., Макоева О.С., Маренкова Н.Л.,МасловойТ.С., Мельник М.В., Мизиковского Е.А.,ОвсийчукМ.Ф., Овсянникова А.Л., Поповой Л.В.,ПродановойH.A., Пятова М.Л., Румянцева A.B.,СкоборыВ.В., Терехова А.А, Устинюк С.М.,ШоринойЕ.В., Шумак Г.А., Якуненко К.К. и др.
Особо следует отметить то направление исследований, которое развернулось по инициативе Счетной палаты РФ в области аудита эффективностибюджетныхсредств, направленного на контроль зарезультативностьюи эффективностью их использования. Эти вопросы нашли отражение в работахБесхмельницынаМ.И, Бликанова А.В, Быстрякова А.Я.,ВолодинаС.А., Голиковой Т.А., Жукова В.А.,КрикуноваA.B., Кудрина А.Л., Ларионова А.Д.,ОвсянниковаЛ.Н., Овсянникова А.Л., Опенышева С.П., Проскривина Ю.Б,РодионовойВ.М., Рябухина С., Саванина А.Е.,СаунинаА.Н., Степашина C.B. и др.
В последние годы вновь стали проводится активные исследования в области внутреннего контроля и ревизии в организациях разных отраслей исегментовбизнеса в работах Алибекова Ш.И.,АфанасьеваМ.П., Бурдо Е.С., Голосова О.В.,ДаниленкоН.И., Еремина С.Г., Ерофеевой Е.А.,КутераМ.Н., Любушина Н.П., Зыряновой Т.В., Ивановой Е.И.,МасловойТ.С., Мельник М.В., Овсийчук М.Ф.,ПавловойЛ.П., Соколова Я.В., Суйц В.П.,ХмельницкогоВ.А., Чая В.Т., Шеремет А.Д.
Отдельные вопросы организации, методики проведения и методология контроля и ревизии нашли отражение в работахАлибековаШ.И., Белухи Н.Т., Белобжецкого И.А.,БурцеваВ.В., Быстрякова А.Я., Бычковой С.М.,ВолодинаС.А., Данилевского Ю.А., Ерофеевой В.А.,ЖуковаВ.А., Ивашкевича В.Б., Крамаровского JI.M.,КнязеваВ.Г., Кутера М.И., Крикунова A.B.,ЛакисаВ.И., Масловой Т.С., Мельник М.В.,МезенцевойТ.М., Мизиковского Е.А., Овсянникова A.JL,ОпенышеваС.П., Панкова В.В., Погосяна Н.Д.,ПавловойЛ.П., Поповой JT.B., Пятова M.JL,РодионовойВ.М., Романовского М.В., Соколова Я.В.,СуйцВ.П., Шапошникова A.A., Шохина С.О.ШереметаА.Д. и др.
Новые тенденции развития экономики России требуют дальнейшего развития методов контроля над эффективностью использования ресурсов производства, природных богатств страны и государственных финансовых ресурсов. Это определяет необходимость дальнейшего совершенствования методов контроля над использованием всех видов ресурсов и в первую очередь государственных финансовых ресурсов с целью выбораприоритетныхнаправлений их использования для решения базовых задач экономического развития.
Цель исследования. Целью исследования является разработка научных и практических рекомендаций по развитию методики организации и проведения контроля и ревизии за использованием финансовых ресурсов.
Для достижения указанной цели в диссертации поставлены и решаются следующие задачи:
- уточнить основные задачи финансово-хозяйственного контроля за использованием средств федерального бюджета;
- раскрыть особенности организации и проведения проверок бюджетных,муниципальных, автономных учреждений;
- определить критерии оценки и анализа качества результатов финансового контроля;
- разработать общую методику организации и проведения финансово-хозяйственного контроля;
- систематизировать финансовые нарушения, выявляемые в ходе проведения контроля и ревизии контрольными органами, для целей их предупреждения.
Объектом диссертационного исследования является методический инструментарий проведения ревизии и контроля, оценки качества финансового контроля и методы обобщения и реализации его результатов.
Предмет исследования. Предметом исследования выступают системабухгалтерскогоучета и контроля, а также деятельность органов государственного финансового контроля зацелевымиспользованием средств бюджета.
Область исследований. Диссертационная работа выполнена в рамках пункта 2 «Контроль иаудитфинансово-хозяйственной деятельности» Паспорта специальностейВАКпо специальности 08.00.12 -Бухгалтерскийучет, статистика (Экономические науки).
Теоретической и методологической базой исследования являются теоретические положения фундаментальных концепций бухгалтерского учета, финансового контроля, ревизии и экономического анализа, вытекающие из законодательных нормативных актов РФ, требований международных стандартов учета и контроля.
При проведении исследования использовались официальные доступные • для общественности материалы Министерства финансов РФ, Счетной палаты РФ,Росфиннадзора, контрольно-счетных и финансовых органов субъектов федерации,аудиторскихорганизаций. Автор опиралась на положения, изложенные в научной литературе по финансовому контролю, ревизии,аудиту, бухгалтерскому учету российских и зарубежных авторов.
При проведении исследования использованы общенаучные методы познания и специальные приемы обработки данных, в частности методы экономического анализа, научной абстракции, логические, методы индукции и дедукции, позволяющие наиболее полно изучить исследуемую проблему.
Научная новизна результатов исследования заключается в постановке, теоретическом обосновании и решении комплекса теоретических и методических вопросов, связанных с совершенствованием методики организации, оценки, анализа и качества проведения контроля и ревизии. В процессе исследования получены следующие наиболее существенные научные результаты, выносимые на защиту:
- на основе критического анализа действующей системы контроля предложена уточненная авторская классификация видов и форм государственного финансового контроля на трех уровнях, позволяющая принимать оперативныеуправленческиерешения на разных уровнях управления, а также будет способствовать разработке оптимальных и эффективных мер профилактики нарушений и злоупотреблений в лбухгалтерскомучете бюджетных учреждений, четко разграничить функции и область финансового контроля контролирующих органов;
- разработана и предложена общая методика проведения контроля и ревизии, включающая проверку качества контроля за использованием бюджетных средств, выделяемых государственным учреждениям и позволяющая оперативно и достоверно выявлять и устранять нарушения. Причем основой единой методики контроля, следует, рассматривать качество ирезультативностьконтрольных мероприятий, предполагающий преобладание проверки качества управления, а также разграничение понятий
I ~ контроль качества» и «результативность контроля»;
- на основе критического анализа практики обобщения результатов контрольных действий разработана система показателей качества деятельности контрольных органов, включающая в себя результативность, действенность, экономичность и продуктивность. Оценка и анализ материалов контроля и ревизии по этим показателям позволит своевременному предупреждению и пресечению нарушений в бухгалтерском учете бюджетных учреждений и усилит контрольные и защитные функции бухгалтерского учета;
- путем обобщения и анализа соблюдения установленных норм и правил бухгалтерского учета в процессе использования бюджетных средств систематизированы финансовые нарушения в бухгалтерском учете, выявляемые в ходе проведения государственного финансово-хозяйственного контроля, использование которой, позволит оперативно разработать эффективную систему мер и способов профилактики нарушений и злоупотреблений в бухгалтерском учете бюджетных учреждений, а также будет способствовать правильной группировке выявленных нарушений и злоупотреблений при обобщении результатов проверки в акте ревизии;
- путем критического анализа существующей практики контроля и ревизии, систематизированы и уточнены способы и методы обобщения и реализации результатов контроля и ревизии, профилактики нарушений и у злоупотреблений в бухгалтерском учете бюджетных учреждений и предложены методы, способствующие усилению и реализации контрольных и защитных функций бухгалтерского учета. В частности, в зависимости от иерархии причин и условий искажений выделены три основных уровня их предупреждения: общесоциальный, специально-налоговый и индивидуальный.
Практическая значимость исследования заключается в разработке методических аспектов организации и проведения контроля и ревизии, направленных на оценкурезультативностииспользования и освоения бюджетных средств,целевогоиспользования денежных средств и имущества, приобретенного за счет средств, выделенных из федерального бюджета.
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные положения и результаты исследования обсуждались на различных международных имежрегиональныхнаучно-практических конференциях в г.г. Санкт-Петербург, Москва, Махачкала, Кизляр. Результаты диссертационной работы внедрены и используются в практической работе Счетной Палаты РД. Выводы и предложения диссертационного исследования могут найти практическое применение при разработке нормативных актов и положений по организации и осуществлению контроля и ревизии, а также в практической деятельности контрольных органов при осуществлении ими контрольных мероприятий. Положения диссертационного исследования используются в учебном процессе юридических и экономических вузов при чтении лекций и проведении практических занятий по курсам: «Контроль и ревизия», «Судебно-бухгалтерская экспертиза», «Основы аудита» и «Практический аудит» РД.
Публикации. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 6 работах, общим объемом 3,45 п.л., в том числе 3 работы в научных журналах рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ объемом 1,8 п.л.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Бухгалтерский учет, статистика", Дадавова, Изабелла Камильпашаевна

Заключение
Диссертационное исследование, посвященное совершенствованию государственного финансового контроля в современных условиях, направлено на решение важныхорганизационныхи методических проблем финансово-бюджетного контроля,результативностии рациональности использования финансовых ресурсов, хищенийденежныхи материальных ценностей, финансовых нарушений и злоупотреблений. Проблемы совершенствования и усиления государственного финансового контроля остаются сегодня не менее актуальными, чем год и даже пять лет тому назад. Нельзя утверждать, что никаких изменений в лучшую сторону не происходит. Однако немало определяющих вопросов так и остаются нерешенными в теоретическом и практическом плане.
Материалы ревизии и других видов контроля помогают установить сумму причиненного ущерба, способ совершения и сокрытия хищения, лиц, причастных к документальному оформлению незаконных операций, и т.д. Характер экономических правонарушений, совершаемых в настоящее время в сфере экономики, свидетельствует об изменении уровня «квалификации» лиц, использующих ' сложившуюся системубухгалтерскогоучета, документооборота, технологического процесса в целях сокрытия финансовых и других злоупотреблений. Результаты проведенного исследования позволяют сделать следующие выводы и предложения.
Важным элементомбюджетногопроцесса является финансовый контроль, который обеспечиваетрезультативностьфункционирования государственной финансовой системы. Под финансовым контролем понимается система мероприятий по проверке законности, целесообразности и результативности действий по формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении федерального правительства, а также региональных и местных органов власти. Он пронизывает всю систему денежных отношений, возникающих в процессе распределения иперераспределенияВВП и части национального богатства в связи с формированием и использованиемцентрализованныхи децентрализованных денежных средств на всех уровнях власти и во всех звеньях национальной экономики.
Государственный финансовый контроль во взаимосвязи сбухгалтерскимучетом и экономическим анализом является основой формирования и функционирования государственной системы формирования информации о финансовом положении страны об управлении государственными финансовыми потоками, т.е. системы получения, обработки иинтеграцииразнообразной информации о распорядительных и исполнительных действиях в процессепланированияи осуществления финансово-хозяйственных операций, инициирующих изменения любых элементов государственного имущества или объектов государственных имущественных прав и, соответственно, любых источников их формирования. Результаты проводимых органами государственного финансового контроля проверок не могут исчерпываться лишь констатацией нарушений и осуществлением контроля за их устранением. Необходимо, прежде всего, установить причинно-следственные связи выявленных отклонений, позволяющие разработать конкретные предложения и рекомендации по улучшению работы проверяемого объекта. То есть система государственного финансового контроля не просто проверяет, выявляет отклонения, но и предупреждает само их возникновение, устанавливает вероятность негативных тенденций. В этой связи сущность государственного финансового контроля, на наш взгляд, заключается в:
- выявлении разного рода нарушений (ошибок, злоупотреблений, включая мошенничество и т.п.) в процедурах управления государственными финансовыми потоками (в том числе в ведении бухгалтерского учета и составлениябухгалтерскойотчетности) и в финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов;
- обеспечение их устранения (т.е. принятие корректирующих мер по результатам контроля);
- анализ факторов их возникновения и разработка профилактических мер по их предотвращению в будущем.
Последний аспект наиболее важен дляконтролеров, так как им необходимо не только выявить те или иные отклонения, но и дать рекомендации по их устранению и предотвращению в будущем. Таким образом, государственный финансовый контроль, с одной стороны, обеспечивает возможность принятия эффективныхуправленческихрешений, а с другой стороны — исполнение принятых решений. Эти стороны государственного финансового контроля находятся в неразрывном единстве и динамическом взаимодействии в циклах управленческих процессов. Действенный государственный финансово-хозяйственный контроль позволяет не только своевременно вскрывать, но и устранять различного рода недостатки в финансово-хозяйственной деятельности организаций и в процедурах управления государственными финансовыми потоками, а также объяснить порождающие эти недостатки глубинные причины, обнаруживать связанные с ними скрытые, неявные тенденции, вырабатывать предотвращающие их меры.
Поэтому в целях повышения результативности бюджетного контроля со стороны Счетной Палаты РФ в современных условиях финансового управления, на наш взгляд, необходимо и целесообразно:
• расширить границы предварительного контроля Счетной Палаты РФ;
• восстановить в полном объеме контрольные полномочия Счетной Палаты РФ по оперативному контролю за исполнением федеральногобюджета;
• исходя из предложенных правовых критериев оптимизировать последующийбюджетныйконтроль Счетной Палаты РФ;
•законодательноустановить четкую систему отношений Счетной Палаты РФ с федеральными контрольными и правоохранительными органами;
• решить проблемыорганизационнойструктуры Счетной Палаты РФ.
Среди актуальных общественных проблем экономического контроля вопросы финансового контроля всегда занимали особое место. От их решения во многом зависит то, какими путями, какимитемпамиосуществляется развитие общества, как обеспечивает государство социально-экономическое благополучие своих граждан и многое другое. Строгий и действенный государственный финансовый контроль является неотъемлемым элементом демократического общества и правового государства. Такой контроль обеспечиваетпредоставлениеобществу объективной информации об использовании государственных финансовых ресурсов, что в свою очередь предполагает ответственность органов власти за законность и результативность финансового управления.
Для России если взять за основу немецкий опыт, то в первую очередь должны быть налажены информационные системы взаимодействия. В целях дополнительного обеспечения системы координации должны быть разработаны стандарты и технологии управления, единые и обязательные для всей системы счетных палат. Контроль же за соблюдением данных требований целесообразно возложить на отдельноеподразделениеСчетной палаты РФ. Все случаи пересечения контрольных полномочий региональных контрольно-счетных органов и Счетной палаты РФ могут решаться на основе соглашений об участии в проверках, которые будут определять механизмы участия Счетной палаты РФ в проверках региональных органов .власти ихозяйствующихсубъектов. Следует отметить, что в настоящее время в Счетной палате РФ уже разработаны типовые формы соглашения о сотрудничестве между Счетной палатой РФ и региональными контрольно-счетными палатами, а также между Счетной палатой РФ и законодательным (представительным) органом власти субъекта Российской Федерации (для варианта, при котором региональный контрольно-счетный орган являетсяподразделениемаппарата законодательного органа власти субъекта Российской Федерации). В любом случае организационно-методическая (в том числе инструктивная), информационно-технологическая, а также экспертно-аналитическая икадроваяподдержка и сотрудничество между региональными контрольно-счетными органами и Счетной палатой РФ на основе двусторонних (а по мере развития и многосторонних) соглашений будут способствовать созданиюрезультативнойсистемы управления государственными финансовыми и материальными ресурсами и стабилизации экономики в целом, как в общегосударственном, так и в региональном аспекте.
В целях совершенствованияказначейскогоконтроля необходимо также создать систему по выявлению и учету средств, получаемыхбюджетнымиучреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. В этой связи в целях совершенствования бухгалтерского учета и контроля бюджетного процесса на современном этапе необходимо реализовать комплекс мер (в числепрочего), включающих:
-инвентаризациювсех бюджетополучателей;
- перевод в систему счетов федеральногоказначействасредств, полученных бюджетными учреждениями отпредпринимательскойи иной приносящей доход деятельности;
- введение механизма регистрации договоров в органах федерального казначейства;
- введение механизма субсидиарной ответственности министерств и ведомств, главныхраспорядителейсредств федерального бюджета заобязательства, принимаемые их подведомственными учреждениями; установление административной ответственности руководителейбюджетныхучреждений за обязательства, принимаемые сверх доведенных имлимитов; прекращение практики финансирования бюджетных учреждений одновременно из разных уровнейбюджетнойсистемы и проведение четкого разграничениярасходныхполномочий, что повлечет за собой разграничение субсидиарной ответственности за обязательствасекторагосударственного управления.
Вполне очевидно, что скорейшее разрешение всех вышеуказанных проблем (в числепрочих) позволит значительно оптимизировать государственный финансовый контроль, осуществляемый органами федерального казначейства России.
Как свидетельствует практика, многочисленные, нонесистемносвязанные государственные контролирующие органы оказывают незначительное влияние на состояние порядка и дисциплины в стране, что в целом подрывает саму суть, сам настрой социально-экономических преобразований. На наш взгляд, ситуацию усугубляет отсутствие скоординированности в деятельности контрольных органов и слаженности в их работе. Причем их функции нередко пересекаются, ответственность размывается. Происходит явное и неявное дублирование, и как следствие этого, снижение действенности инерациональноеиспользование весьма ограниченных ресурсов. Серьезным препятствием для повышения роли государства в успешном осуществлении экономических реформ является в числе прочего громоздкая структура органов государственного финансового контроля, не позволяющая оптимизировать контроль за поступлением,расходованиеми сохранностью государственных средств. Его рациональность в таких условиях трудно достижима, что способствует расширению криминальных проявлений во всех сферах экономики, росту дефицита бюджета, государственногодолга, стало препятствием на пути экономической стабилизации иоздоровленияфинансовой системы. Иными словами, успехреформированияфинансового контроля, результативность и действенность его системы напрямую зависят от успешного решения организационно-структурных вопросов, а точнее - от совершенствования его организационной структуры. При этом, конечно, не бывает такой структуры, которая бы вообще не имела недостатков, как и не бывает ничего идеального. В целом жеорганизационнаяструктура финансового контроля должна быть наиболее оптимальной именно для настоящих условий и достаточно гибкой для возможности ее модификации. На наш взгляд, целесообразно объединить все эти контролирующие органы в один и назвать его Единый Контролирующий Орган (ЕКО), в составе которого должны бытьвысококвалифицированныеспециалисты разных отраслей. А в регионах Федеральноеказначействодолжно непосредственно заниматься распределением идоведениембюджетных средств до бюджетополучателей и в обязательном порядке давать полный отчет о проделанной работе Единому Контролирующему Органу. В обязанности последнего должна входить проверка целесообразности использования выделенныхбюджетнымучреждениям средств, а такжецелевоеих использование. Данный орган необходимо также наделить правами по применению всех мер к нарушителям законодательства и финансовой дисциплины.
Что касается министерств и основных ведомств федеральных правительств, то они имеют внутренние контрольно-ревизионные организации. Каждая такая организация предназначена для реализации контрольных целей и задач данных министерств и ведомств. При этом в зависимости от полномочий ими может осуществляться какотраслевой(его называют также внутриведомственный), так имежотраслевой(межведомственный) контроль.
Такоереформированиеконтрольных органов представляет собой упрощенную процедуру формированияорганизационногообеспечения системы государственного финансового контроля, применимую лишь- в идеальных или начальных условиях организации государства (или разработки концепции нового государства). Естественно, в существующих условиях необходимо исходить из уже существующей системы, предпринять попытку ее реформирования и совершенствования. Поэтому организационно-структурная основа системы финансового контроля нам представляется 2- уровневой:
1-й уровень — «ядро» структуры - включает контролирующие органы (локальные ЦО) и координирующий их орган (координационный ЦО), а также иные, непосредственно связанные с ними организации;
2-й уровень-«периферия» структуры - все иные государственные органы и их аппараты, законодательно наделенные контрольными функциями как составной частью своих непосредственных управленческих обязанностей.
Необходимым условием для проведения всех реформ государственного управления является развитие системы государственного имуниципальногофинансово-бюджетного контроля, предусматривающей законодательно установленную терминологию,отлаженнуюметодологию в виде стандартов и руководств по проведению мероприятий и процедур, четкое взаимодействие органов исполнительной власти на всех уровнях бюджетной системы по вопросам развития системы государственного и муниципального финансового контроля.
Реформирование системы государственного и муниципального финансового бюджетного контроля в Российской Федерации должно быть системным и последовательным. Применение отдельных элементов системы государственного и муниципального бюджетного контроля не позволит достичьрезультативногои рачительного управления государственнымифинансами.
В настоящее время нет единства в выборе признаков классификаций, отсутствуеткомплексностьв подходах. Необходимы уточнения в существующих классификациях государственного финансового контроля с учетом изменившихся условийхозяйствования.
Исходя из установленного Конституцией России разделения государственной власти на три самостоятельные ветви, следует различать следующие виды государственного финансового контроля:
1. Контроль по линии законодательной власти (Счетная палата РФ, контрольные органы (комитеты и комиссии) законодательных (представительных) органов субъектов РФ;
2. Контроль по линии исполнительной власти (Правительство РФ, органы Федерального казначейства России,Росфиннадзори Департамент государственного финансового контроляМинфинаРоссии, Банк России, Госкомстат России, органы контроля администраций субъектов РФ, контрольно-ревизионный аппарат финансовых органов регионального уровня (уровня субъектов РФ), службы ведомственного контроля государственных организаций, следственные и другие органы систем Госбезопасности и внутренних дел, например, ГУБЭПМВДРоссии, и другие иные органы исполнительной власти, включая разного рода межведомственные структуры, например, межведомственный центр при МВД России по противодействию легализации доходов, полученных незаконным путем, и другие, - правительственные и иные комиссии, например, Комиссия Правительства РФ по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации соглашений о разделе продукции, и др.;
3. Контроль по линии судебной власти.
Финансовый контроль необходимо группировать с точки зрения значимости контрольных функций в деятельности субъектов управления и контроля. В этой связи государственный финансовый контроль целесообразно распределить по следующим уровням:
1. Субъекты государственного финансового контроля 1- уровня выполняют контрольные функции для реализации тех функций, которые за ними закреплены непосредственно, т. е. для них контроль является сопутствующим видом деятельности. Субъекты этого уровня — все государственные органы (за исключением контрольных) в пределах, установленных законами и иными нормативно-правовыми актами, осуществляющие внутренний финансовый контроль, а также все работники государственных организаций (в частности, лица, исполняющие обязанности по государственным должностям), в пределах своих должностных обязанностей и прав осуществляющие финансовый контроль. К данному виду субъектов государственного финансового контроля можно также отнести и парламент РФ (законодательные - представительные органы в субъектах РФ), осуществляющий финансовый контроль как непосредственно, т.е. через комитеты и комиссии, так и опосредованно, т.е. через созданный для этого специальный контрольный орган и Счетную палату РФ (контрольно-счетные палаты субъектов РФ).
2. Субъекты государственного финансового контроля 2-го уровня. В их обязанности входят как контрольные, так иные функции, но финансовый контроль является одним из основных видов или направлений деятельности.
В эту категорию следует включить ибухгалтерскийаппарат государственных учреждений в соответствии с Инструкцией побухгалтерскомуучету в бюджетных учреждениях в числе прочих осуществляющие, в частности, следующие контрольные функции:
• осуществление предварительного контроля за соответствием заключаемых договоров объемамассигнований, предусмотренных сметой доходов и расходов, илилимитамбюджетных обязательств при казначейскомобслуживанииполучателей через лицевые счета; своевременным и правильным оформлением первичныхучетныхдокументов и законностью совершаемых операций;
• контроль за правильным и экономным расходованием средств в соответствии сцелевымназначением по утвержденным сметам доходов и расходов по бюджетным средствам и средствам, полученным за счетвнебюджетныхисточников, с учетам внесенных в них в установленном порядке изменений, а также за сохранностью денежных средств и материальных ценностей в местах их хранения и эксплуатации;
• участие в проведенииинвентаризацииимущества и финансовых обязательств.
В данную категорию также следует отнести и бухгалтерский аппарат государственныхкоммерческихорганизаций, в силу своих обязанностей осуществляющий в числе прочих и функции финансового контроля по отношению к государственным финансовым и иным средствам (например; внутренний контроль за целевым использованием бюджетныхссуд, за наличием и движением государственного имущества иобязательств, использованием финансовых и материальных ресурсов государства в соответствии с утвержденными нормами,нормативамии сметами и т.д.)
3. Субъекты государственного финансового контроля 3-го уровня. В их обязанностях контроль является определяющим (главным) видом деятельности. В основном это - Счетная палата РФ, контрольно-счетные палаты субъектов РФ, Департамент государственного финансового контроля Минфина России, Росфиннадзор, Главное контрольное управление Президента РФ (осуществляющее функции финансового контроля в рамках контроля исполнения органами государственной власти и организациями федеральных законов, указов и распоряжений (поручений) Президента РФ, касающихся, кроме всего прочего, и финансовых вопросов.
Борьба с правонарушениями в сфере экономики является одной из важных проблем, нуждающихся в специальном исследовании. На нынешнем этапе актуальность значительно возрастает и продолжает оставаться высокой. Совершаемые фактыхозяйственнойжизни сопряжены с большими рисками возможных злоупотреблений и хищений, чему способствует сложившаяся в стране криминогенная обстановка, развитая коррупция и безнаказанность. В условиях рыночной экономики расширились возможности совершения нарушений, значительно ослаб государственный контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов. В последние годы особенно актуальным стал вопрос повышения качества использования государственных ресурсов и усиления контроля за данным процессом. Преобразования, проводимые в бюджетной системе, конечно, сократили количество нарушений в управлении финансами, однако говорить об окончательном решении проблемы не приходится.
Действеннымрычагомв борьбе с неправомерным использованием средств федерального бюджета является внесение необходимых изменений и уточнений в Бюджетный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях. Следует исключить штрафные санкции для государственных организаций за неправомерное использование денежных средств, усилив при этом ответственность конкретных должностных лиц, принявших решения о таком использовании средств и лиц, непосредственно, совершивших эти действия. В целях усиления ответственности должностных лиц, осуществляющих свои властные полномочия в ходе бюджетного процесса, следует также выработать критерии определения ущерба, причиненного государству, при распоряжении и использовании финансов. Кроме того, следует внести изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях и Уголовный кодекс РФ, определив порядок,привлеченияк ответственности должностных лиц государственных учреждений и организаций за причинение государству ущерба в крупном (особо крупном) размере.
Заплативштрафные санкции, руководители и лица, совершившие хищения материальных ценностей и денежных средств, а также нарушившиебюджетноезаконодательство, будут и дальше пытаться использовать средства, выделенные из федерального бюджета в своих корыстных целях. Необходимо их привлечь к более строгому наказанию, а именно к уголовной ответственности. Это позволит, хотя бы, частично сократить количество неправомерных действий со стороны руководства бюджетных и других организаций.
Для успешной борьбы с экономической преступностью необходимо совершенствовать существующие методы бухгалтерского учета с позицийсобственникаи руководства организации с одной стороны, и возможностей выявления сокрытия мошенничества и прочих преступных деяний, совершаемых должностными лицами с помощью средств и методов бухгалтерского учета с другой стороны. Только на основе изучения дифференцированных показателей данных бухгалтерского учета можно определить механизм совершения экономического преступления или его сокрытия, обоснованно классифицировать их с точки зрения причин и способов совершения, выявить внешние признаки, позволяющие обнаружить их возникновение, и на этой основе разработать методику раскрытия преступления, а в последующем его профилактики.
Профилактическая сфера государственного финансового контроля не должна ограничиваться" установлением факторов, которые находятся в прямой причинной связи с исследуемым событием. Необходимо выявлять все обстоятельства, имеющие профилактическое значение, независимо от того, способствовали ли они совершению ошибки либо могут способствовать совершению аналогичного или иного искажения. При этом предупредительная работа должна быть направлена не только устранение причин, которые имеются в данный момент, но и на ликвидацию других недостатков, которые могут быть использованы впоследствии. Иначе даже активная и постоянная, но проводимая в узких рамках, односторонняя профилактическая работа не будет поспевать за изменяющимися формами преступной деятельности.
Внедрение в практику разработанных в диссертации комплекса методологических положений по совершенствованию методологии, методики и правил организации и проведения государственного финансового контроля приведет в конечном итоге к качественному улучшению его организации, проведения и обобщения результатов. Решение этой проблемы имеет важноенароднохозяйственноезначение для развития теории и практики бухгалтерского учета и контроля, укрепления законности при ведении хозяйственной деятельности бюджетными учреждениями и качества результатов финансово-хозяйственного контроля.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат экономических наук Дадавова, Изабелла Камильпашаевна, 2011 год

1. Конституция Российской Федерации: Официальный текст. СПб: Литера,2010.
2.Бюджетныйкодекс Российской Федерации. Изд. — М.: Омега-Л, 2010.
3. Федеральный закон «Обаудиторскойдеятельности» Электронные ресурсы.: №119-ФЗ, от 30.12.08г. // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Версия Проф.— Последнееобновление24.09.2010 г.
4. Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 11.01.95 № 4-ФЗ.
5. Указ Президента РФ от 25.07.96 № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации».
6. ПриказМинфинаРоссийской Федерации № 146 от 25.12.2008 г. «Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля».
7. Приказ Минфина Российской Федерации от 26.01.2009 г. «О внесении изменений в Приказ Минфина РФ» от 17.12.2008 № 143н.
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.05.2007 г. № 336 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации».
9.Лимскаядекларация принята X Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) // Президентский контроль.-1994.-№ 1.
10. Концепцияреформированиябюджетного процесса РФ от 22 мая 2004 г., № 249.
11. Концепция развития государственного имуниципальногофинансового контроля в Российской Федерации 2009-2012 от 21.08.09 г. № 21-50.
12. Инструкция Ревизион-Коллегии. М., 1723.
13.АзрилиянА.Н. Большой экономический словарь. / Изд-во Институт новой экономики, 2004 г.
14.АлборовP.A., Хоружий Л.И., Концевая С.М. Основыаудита. Учеб. пособие / М.: Дело исервис, 2001.
15.АлександровЕ.И. Государственный финансовый контроль и становление аудита эффективности использованиябюджетныхсредств./ Е.И. Александров, H.A.Башкайкина// Финансы и кредит. 2004. - № 20.
16.АлибековШ.И. Ревизия и контроль. / Алибеков Ш.И. СПб.: ИздательствоСПбГУЭФ, 2003. - 51 с.
17.АлибековШ.И. Источники информации при аудиторской проверке и ревизии по поручению правоохранительных органов. / Алибеков Ш.И. //Финансы. 2004.- № 4.
18.АлибековШ.И. Экономико-правовой контроль: монография / Ш.И. Алибеков. Череповец:СПбГИЭУв г. Череповце, 2009.
19. Анализ финансовойотчетности: Учеб. / Под ред. М.А.Бахрушиной, Н.С. Пласковой. М.: Вузовский учебник, 2008. - 367 с.
20.АлышевскийН.Я. О прошлом и настоящем устройстве государственного контроля в России. В память В.А. Татаринова. СПб., 1881.
21.АндреевА.Г., Никольский Д.В. К истории становления государственного финансового контроля. М., 1999.
22.АндрюшинС.А., Дадашев А.З. Научные основы организации системы общегосударственного финансового контроля // Финансы. 2002. - № 4.
23.АнтиповаT.B. Модель финансирования получателей бюджетных средств // Вестник Самарского государственного экономического университета. -2008. № 2.
24.АнтиповаТ.В. Методика аудита эффективности // Экономические науки. 2008 - № 8.
25.АфанасьевМ.П. Государственный финансовый контроль. / Учебное пособие. М.: ГУ ВШЕ, 2006.
26.АхполовA.A. Без квалифицированного финансового контроля не может быть эффективной государственной власти // Финансы. 2003. - № 9.
27.БабичA.M., Павлова JI.H. Государственные имуниципальныефинансы: Учебник для вузов. М.: Финансы,ЮНИТИ, 1997.
28. Бакаев А. Реформабухгалтерскогоучета 5 лет реализации правительственной программы // Финансовая газета. - 2003. - № 7.
29.БарашьянВ.Ю. Контрольно-счетные палаты субъектов Федерации и их роль в системе органов государственного финансового контроля // Финансовые исследования. 2001. - № 4.
30.БарышниковН.П. Организация и методика проведения общего аудита / Под ред. Барышников Н.П. М.: Филинъ, 2000.
31.БашкатоваТ.А. Сущность и функции финансового контроля. / Учебник Финансы, под ред. JI.A.Дробозиной, 2001.
32.БелобжецкийИ.А. Финансово-хозяйственный контроль в управлении экономикой.- М.: Финансы и статистика, 1979.
33.БелобжецкийИ.А. Финансовый контроль и новыйхозяйственныймеханизм. М.: Финансы и статистика, 1989.
34.БеляеваД.Ю. Бюджетирование, ориентированное на результат, и проблема идентификации «результата» //Госбюджети контроль. 2008. -№11.
35.БелухаН.Т. Контроль и ревизия в отраслях народного хозяйства: Учебник./ Белуха Н.Т. М.: Финансы и статистика, 1992.
36.БесхмельницынМ.И., Рябухин С.Н. Аудит эффективности как современная форма государственного финансового контроля. М.: 2008.
37.БликановA.B. Аудит эффективности как методическая основа совершенствования государственного финансового контроля //Бюджет. — 2008. № 7.
38.БогатаяИ.Н. Бухгалтерский учет: Учеб. пособие для вузов. / Богатая И.Н.,ХахоноваH.H. — Зе издание доп. и перераб. Ростов-на-Дону: Феникс, 2004.
39.БурдоЕ.С., Шалмуев A.A. Направления реформирования государственного финансового контроля // Финансовый вестник. 2005. № 9.
40.БурцевВ.В. Пути реформирования развития государственного финансового контроля //Аудити финансовый анализ. 2003. - № 3.
41.Бухгалтерскийучет: Учебник / Под ред. А.Д. Ларионова. М.: ПРОСПЕКТ, 1998.-390с.
42.БухаринаО.С. Особенности аудита ибухгалтерскойэкспертизы при компьютерном ведении бухгалтерского и налогового учета. / О. С. Бухарина // Бухгалтерский учет. 2006. - № 18.
43.БыстряковА .Я., Мизинцева В.В. Информационные системы в управлении государственнымифинансами: опыт стран ЕС // Экономическая наука современной России. 2010. - № 2.
44.БычковаС.М. Аудиторская деятельность: Теория и практика./ Бычкова С.М. СПб.: Лань, 2000.
45.ВасильевП.Г., Ширкевич H.A. Финансовый контроль вСССР. М.: ВЗФЭИ, 1960.-34 с.
46.ВасильеваМ.В. Методика оценки эффективности государственного финансового контроля // Финансы икредит. 2009. - № 32.
47.ГаджиевН.Г. Современный контроль ибухгалтерскаяэкспертиза в России: Дис. д.э.н. СПб, 1995 г.
48.ГаджиевН.Г. Документальный контроль по выявлению правонарушений в экономике. / Гаджиев Н.Г. // Законность. 1996 г. - № 10.
49. Газета «Комерсантъ» 2007, № 65.
50.ГварлианиТ.Е. Налогообложение и финансовый контроль // Аудит и финансовый анализ. 2003. - № 4.
51.ГрачеваЕ.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право. / Учебное пособие. М.: Юриспруденция, 2000.
52.ДаниленкоН.И. Совершенствование теоретических основ государственного и муниципального финансового контроля в аспекте реформирования государственного управления в финансовой сфере // Научный вестник. 2009. - № 1.
53.ДанилевскийЮ.А., Овсянников JI.H. Финансовый контроль в обновленномбюджетномпроцессе // Финансы. 2006. - № 5.
54.ДеревянченкоТ. А. Казначейство государственныйконтролерисполнения федерального бюджета // Финансы. —2005. - № 4.
55.ЕреминС.Г. Методы проверки и исследования бухгалтерской информации для установления доказательств по делам о преступлениях в сфере экономики // Аудит и финансовый анализ. 2007. - № 2.
56.ЕрофееваВ.А., Битюкова Т.А., Пискунов В.А. Аудит. / Учебник. Изд. Высшее образование, 2007.
57. Ефимова Н. О двух подходах креформированиюгосударственного финансового контроля РФ // Российский экономический журнал. 2000. - № 11.
58.ЖуковВ.А., Опенышев С.П. Теоретические и методические основы оценки эффективности государственного финансового контроля // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 2001. - № 1.
59. Захаров В. Еще раз о главном // Президентский контроль. 1997. - № 6.
60. Зевайьсина А.Н. Правовая деятельность аудиторской деятельности:предпринимательствоили финансовый контроль? //Аудитор. 2004, - № 4.
61.ЗыряноваТ.В., Терехова O.E. Система контроля: методы, интересы // Чиновник. 2006. - № 6.
62.ИвановаЕ.И. Аудит эффективности в рыночной экономике: Учеб. пособие. / Е.И. Иванова, М.В.Мельник, В.И. Шлейников; Под ред. С.И. Гайдаржи. М.:КноРус, 2007.
63.ИвашкевичВ.Б. Бухгалтерское дело: Учеб. Пособие./ИвашкевичВ.Б., Куликова Л.И. — М:Экономистъ, 2005.
64. Игнатов Ю. Основы взаимодействия // Президентский контроль. — 1999. -№9.
65.КовалеваA.M. Финансы и кредит. Учебное пособие / A.M. Ковалева. — М.: Финансы и статистика, 2006.
66.КозаевВ.Р. Развитие государственного финансового контроля // Финансы. 2005. - № 7.