ТАМАЕВ МУРАТ МАЙРАНОВИЧ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Краткое содержание

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы тарифообразования на услуги жилищно-коммунального хозяйства

1.1 Организационно-экономические условия тарифообразования на услуги жилищно-коммунального хозяйства

1.2 Институциональное регулирование тарифов на жилищно-коммунальные услуги

1.3 Организация тарифообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства в странах Европы

10

Глава 2. Анализ механизма тарифного регулирования жилищно-коммунального хозяйства в России

2.1 Анализ форм, методов и инструментов тарифообразования на услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства

2.2 Сравнительная динамика тарифов на услуги ЖКХ в России и европейских странах за период 2000-2010гг.

2.3 Оценка эффективности действующего механизма тарифообразования на услуги жилищно-коммунального хозяйства

Глава 3. Направления совершенствования механизма тарифообразования на услуги жилищно-коммунального хозяйства

3.1.Организационно-экономические факторы долгосрочного тарифного регулирования услуг жилищно-коммунального хозяйства

3.2. Методика оценки эффективности предприятий жилищно-коммунального хозяйства на основе комплексных зависимостей

Заключение

Список литературы

II. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ Определены основные экономические факторы, влияющие на механизм тарифообразования на жилищно-коммунальные услуги и определяющие формирование затратного механизма в жилищно-коммунальном комплексе.

За годы реформирования жилищно-коммунального комплекса острота выявившихся в нем социальных и экономических проблем не только не снизилась, но еще более возросла. Несмотря на меры, которые принимаются по реформированию жилищно-коммунального комплекса, его состояние, по мнению некоторых ученых, может характеризоваться «как коммунальная

11

катастрофа».1

Отрасль ЖКХ является одной из самых весомых с экономических и социальных позиций, поскольку реализует общественно-значимые услуги и одновременно обеспечивает более 8% ежегодного прироста ВВП, предоставляя объем услуг в размере одного триллиона рублей.

Вместе с тем, как показано в диссертации, неэффективность механизмов управления отраслью, включая механизм тарифообразования, приводит к непрозрачности проводимой тарифной политики и отсутствию стимулов к сокращению затрат на предоставляемые жилищно-коммунальные услуги. В работе показано, что основными факторами, оказывающими влияние на формирование механизма тарифного регулирования, являются: учет рыночного механизма ценообразования на услуги ЖКХ при регулировании экономических отношений в этой отрасли; полное самофинансирование и самоокупаемость предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса в условиях покрытия экономически обоснованных расходов организаций, связанных с оказанием услуг и получением прибыли для реализации различного рода программ; введение тарифов и надбавок для финансирования потребностей организаций жилищно-коммунального комплекса.

Таким образом, одним из важнейших условий, заложенных в механизм формирования тарифов на услуги жилищно-коммунального комплекса, становится самоокупаемость и самофинансирование отрасли. Это предполагает не только компенсацию себестоимости затрат на оказание услуги, но и получение определенной нормы прибыли на произведенные расходы. В этом положении наиболее ярко отражено содержание экономических интересов предприятий и организаций отрасли, которые соответствуют рыночным условиям хозяйствования. При этом не учитывается общественная значимость и социальная составляющая жилищно-коммунальной услуги, предоставление которой является в определенной степени обязательством российского

1 Казаков В.Н Проблемы и направления реформирования ЖКХ в России // Уровень жизни населения регионов России. 2010, №10.

12

государства и гарантировано в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Вместе с тем финансовое обеспечение выполнения данного обязательства фактически возложено на региональные органы власти. В силу недостаточности доходов на полное возмещение стоимости жилищно-коммунальных услуг у значительной части населения именно из региональных бюджетов осуществляется оплата услуг жилищно-коммунального комплекса по льготному тарифу для населения. Сумма, образуемая между экономически обоснованными тарифами и действующим льготным уровнем, составляет величину дотаций, возмещаемую коммунальным организациям из региональных бюджетов. При этом складывается достаточно противоречивая ситуация, при которой обязанность возмещения потерь предприятиям жилищно-коммунального комплекса через бюджетные субсидии связана с действиями самого государства или фактически бездействием с позиции недостаточно полной реализации регулирующей функции в деятельности жилищно-коммунального комплекса.

В диссертации показано, что достижение самоокупаемости и самофинансирования в условиях нестабильной, посткризисной экономики определяет необходимость постоянного повышения тарифов на представляемые услуги, т.е. происходит дальнейшее усиление затратного механизма в тарифообразовании услуг ЖКХ. Результатом подобного подхода является обслуживание приоритетных экономических потребностей представителей отрасли в ущерб интересам потребителей услуг и государства, бюджетные субсидии которого направляются на частичную компенсацию постоянно возрастающей стоимости жилищно-коммунальных услуг.

В диссертации отмечается, что стремление к повышению тарифов обосновывается всевозможными доказательствами несоответствия их уровня фактическим затратам ЖКХ. При этом игнорируется диаметрально противоположный характер интересов поставщиков и потребителей коммунальных услуг в формировании уровня тарифов. В условиях их явного неравенства на рынке коммунальных услуг вполне очевидно, чьи интересы

13

будут учтены в приоритетном порядке в тарифах. В основе противоречий экономических интересов коммунальных предприятий и потребителей услуг лежат определенные объективные причины, препятствующие достижению баланса экономических интересов: слабая конкуренция и затратный механизм ценообразования. Выявлены и обобщены параметры оценки конкурентоспособности услуг жилищно-коммунального комплекса и факторы, препятствующие развитию конкурентных начал в отрасли ЖКХ.

В работе показано, что формирование конкурентных отношений является одной из целеполагающих основ Концепции федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 - 2020 годы». В соответствии с основными положениями программы лишь конкурентные механизмы ЖКХ способны повысить инвестиционную активность, которая определяет возможности обновления основных фондов, внедрения ресурсосберегающих технологий, повышения качества и бесперебойности предоставления услуг ЖКХ.

Конкурентоспособность отрасли ЖКХ в значительной мере определяется конкурентоспособностью предоставляемых ею услуг. В работе определены основные группы параметров, влияющие на конкурентоспособность услуг ЖКХ.

Первая группа параметров связана с обоснованностью соотношения «цена-качество» услуг ЖКХ, что предполагает наличие определенной дифференциации стоимости услуг разного качества. При этом качество услуг ЖКХ определяется тремя взаимосвязанными составляющими:

- перечень предоставляемых услуг;

- объем предоставляемых услуг;

- качество предоставляемых услуг.

При этом, если первые две составляющие, являющиеся количественными характеристиками услуг ЖКХ, сравнительно легко поддаются измерению, то

14

исследовать качество услуг ЖКХ и оценить его достаточно сложно вследствие непрозрачности договорных отношений в системе ЖКХ.

В работе предложено оценивать качество предоставляемых услуг по нормативам и стандартам на основе расчета следующих показателей:

- качество услуг горячего водоснабжения (гигиенические требования по свойствам, температуре нагрева и составу воды, а также расчетному расходу в точке разбора);

- качество услуг холодного водоснабжения (гигиенические требования по свойствам и составу воды, а также расчетному расходу в точке разбора);

- качество услуг электроснабжения (соответствие параметров электрической энергии действующему стандарту);

- качество услуг теплоснабжения (соблюдение нормативов температурного режима в жилых помещениях, свидетельствующего о качественном выполнении работ по утеплению жилого помещения);

- качество канализационных услуг (качество отведения сточных вод, конкретные показатели не разработаны).

Вторая группа параметров, влияющих на конкурентоспособность услуг ЖКХ, представлена показателями, характеризующими состав, качество и степень износа основных фондов капитального назначения, что определяет потребность в капитальном ремонте и своевременность его проведения. Однако, в этом случае существенным сдерживающим фактором развития конкуренции является то обстоятельство, что организации отрасли ЖКХ функционируют в условиях регулирования уровня рентабельности деятельности. Таким образом, для этих организаций снижение тарифов является непривлекательным видом деятельности, поскольку это приводит к снижению объема прибыли.

Третья группа параметров позволяет оценить полное/неполное оказание/ неоказание услуги и действия предприятий ЖКХ в случае признания услуги неоказанной.