Основное содержание работы
Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены объект и предмет исследования, сформулированы цель и задачи исследования, обозначены научная новизна, а также теоретическая и практическая значимость.
В первой главе исследования «Правовые основы осуществления частной охранной деятельности в Российской Федерации» проанализировано современное состояние и особенности осуществления частной охранной деятельности в Российской Федерации.
В первом параграфе «Становление, развитие и современное состояние частной охранной деятельности в Российской Федерации» автором обращено внимание, на то что появление частных охранных организаций представляет собой одну из форм реализации конституционных положений, а также норм Гражданского кодекса Российской Федерации и других федеральных законов, обеспечивающих правовое регулирование предпринимательских отношений, в т.ч. в сфере оказания охранных услуг. На появление частных охранных организаций повлияли также объективные социальные потребности общества в защите от противоправных посягательств в отношении жизни, здоровья и имущества, особо остро проявившиеся в начале 90-х годов ХХ столетия.
В исследовании отмечается, что развитие и совершенствование частной охранной деятельности, направленной на оказание возмездных услуг физическим и юридическим лицам частными охранными организациями сформировалась в устойчивый и динамично развивающийся вид предпринимательской деятельности. Учитывая динамику развития и совершенствования частных охранных организаций, в диссертации делается обоснованный вывод, что частные структуры обеспечения безопасности в лице указанных субъектов могут обеспечивать безопасность различных субъектов и их имущественных прав.
Автор считает, что необходимость совершенствования правового регулирования деятельности частных охранных организаций в части их наделения правоохранительными функциями связана с активизацией терроризма, существующими затруднениями финансирования деятельности органов внутренних дел, что способствуют рассмотрению вопроса о привлечении частных охранных организаций к обеспечению безопасности, например объектов транспортной инфраструктуры. По мнению автора возможна корректировка соотношения частной детективной и охранной деятельности с правоохранительными видами деятельности при разграничении источников финансирования - государственного или частного. Решение указанного вопроса будет способствовать дальнейшему развитию частных охранных организаций как участников предпринимательских отношений в сфере оказания возмездных охранных услуг. Автор предполагает, что деятельность частных охранных организаций будет развиваться в направлении возложения на частных субъектов определенных правоохранительных функций, что потребует корректировки их статуса как участников гражданских правоотношений.
В исследовании отмечается, что различные виды правоохранительной деятельности в Российской Федерации регламентируются системой принципов, основанных как на международных, так и на конституционных нормах. Автор считает, что в Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности» необходимо включить статью «Принципы осуществления частной детективной и охранной деятельности» следующего содержания: «Частная детективная и охранная деятельность осуществляется на основании следующих принципов: законности; уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина; защиты жизни, здоровья человека и гражданина; равенства средств при защите любых форм собственности; взаимодействия с государственными правоохранительными органами.
Автор обращает внимание, на то что процесс вступления России во Всемирную торговую организацию обусловливает необходимость достижения соглашения по поводу использования государством коммерческих подразделений полиции. На рынке оказания договорных охранных услуг с частными охранными организациями конкурирует вневедомственная охрана как государственное подразделение полиции, что противоречит нормам международного права об участии государства в коммерческой деятельности наравне с субъектами частного права.
Во втором параграфе «Соотношение основных понятий действующего законодательства Российской Федерации, регламентирующего охранную деятельность» автором отмечается, что в настоящее время отсутствует концепция обеспечения общественной безопасности, учитывающая объективно сложившуюся ситуацию с ее реализацией на уровне государства, в том числе состояние нормативной правовой базы, регламентирующей ее осуществление различными государственными правоохранительными органами, а также частными охранными организациями.
Проведенный анализ законодательных актов по вопросам государственной охраны различных объектов позволил автору сделать обоснованный вывод о явном приоритете государственной и ведомственной охраны, а также охране объектов, находящихся в государственной собственности. Провозглашенное конституционной нормой равенство всех форм собственности, с учетом проведенного анализа федерального законодательства является декларативным положением, т.к. законодателем изначально устанавливается неравенство в защите разных форм собственности, что проявляется в наделении субъектов государственной и ведомственной охраны более широкими полномочиями в реализации прав и обязанностей по отношению к аналогичным субъектам частной охраны.
Неравенство в защите различных форм собственности можно объяснить отсутствием в России государственного комплексного стратегического подхода к охране имущества в целом и отдельных его видов в интересах общества и отдельной личности.
Деятельность субъектов обеспечения безопасности регламентируется нормативными правовыми актами, принимающимися бессистемно, под влиянием конъюнктурных факторов и представляет собой несогласованные, в определенной степени понятийно противоречащие друг другу федеральные законы и подзаконные акты. Разрозненность нормативных правовых актов, направленных на обеспечение безопасности граждан, юридических лиц, предполагает необходимость разработки на государственном уровне модельной концепции обеспечения безопасности личности, предпринимательской деятельности и общества, роли и места различных субъектов обеспечения безопасности в указанной деятельности. Автор считает, что концепция может служить основой для рамочного Закона об охранной деятельности, в котором необходимо закрепить четкое разделение прав, обязанностей и ответственности различных субъектов охранной деятельности с приведением в соответствие с ним законов, регламентирующих деятельность конкретных ее субъектов.
Проанализировав основные понятия, регламентирующие охранную деятельность с позиции лингвистических и правовых исследований, автор пришел к выводу, что в понятиях «охрана», «защита», «безопасность» и других категориях имеются общие и особенные черты, а также определенные различия, нуждающиеся в законодательной доработке для единообразного гражданско-правового регулирования частной охранной деятельности.
В третьем параграфе «Особенности гражданско-правового положения частных охранных организаций как юридических лиц со специальными уставными задачами» автором отмечается, что в последние годы важность правового обновления института хозяйственных обществ с особым статусом отмечают исследователи в работах, посвященных законодательному обеспечению деятельности юридических лиц. Изменения законодательных актов призваны обеспечить современное правовое регулирование отношений с участием юридических лиц, соответствующее сложившимся социально-экономическим отношениям в обществе.
В исследовании обращается внимание на то, что действующие федеральные законы определяют некоторые особенности участия в экономическом обороте юридических лиц с особыми уставными задачами, к которым относятся частные охранные организации, при этом гражданско-правовое регулирование деятельности юридических лиц с особыми уставными задачами регламентируется множеством законодательных актов, не соответствующих в отдельных нормах как друг другу, так и Гражданскому кодексу Российской Федерации.
Особенностью функционирования частных охранных организаций, как юридических лиц со специальной правоспособностью, является комплексное нормативное правовое регулирование их деятельности, которая регламентирована Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности», Законом «Об оружии», иными законами, а также большим числом подзаконных нормативных правовых актов.
Функционирование в условиях конкуренции с государственным подразделениями органов внутренних дел в сфере оказания возмездных охранных услуг, обуславливает определенное нормативное правовое контролирующее воздействие со стороны правоохранительных органов, выражающееся в создании условий зависимости от разрешительных действий указанных органов. Введение норм, определяющих гражданско-правовое положение частных охранных организаций в Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности» также направлено на создание особых условий для осуществления деятельности и соответственно контроля за их исполнением.
В исследовании отмечается, что отсутствие государственной концепции развития частных охранных организаций как юридических лиц со специальными уставными задачами проявляется в непоследовательности действий законодателя, обеспечивающего нормативное правовое регулирование указанной сферы. Изменения, внесенные в Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности» были изначально направлены на унификацию деятельности частных охранных организаций и ее подчиненности МВД России в лице лицензионно-разрешительных служб. Лоббирование интересов государственных монополий и стратегических организаций, а также некоторых иных субъектов, привело к тому, что Правительству Российской Федерации было предоставлено право определять юридических лиц со специальными уставными задачами, которым была предоставлена возможность создавать дочерние организации (частные охранные организации), хотя изменения, внесенные в Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности» исключали возможность создавать иным организациям (не имеющим в качестве основной цели деятельности оказание охранных услуг) собственные службы безопасности.
Во второй главе исследования «Правовое регулирование предпринимательской деятельности частных охранных организаций в Российской Федерации» проанализированы некоторые правовые аспекты деятельности частных охранных организаций как субъектов предпринимательской деятельности, а также особенности ее осуществления.
В первом параграфе указанной главы «Правовые особенности создания частных охранных организаций как юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность» автором обращается внимание, на то что в соответствии с изменениями, вносимыми в Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности», вступившими в силу с 1 января 2010 года, правом осуществлять частную охранную деятельность наделены в настоящее время только частные охранные организации, созданные в форме общества с ограниченной ответственностью с учетом изменений, внесенных в Федеральный Закон от 08.02.1996 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ).
Анализируя объем гражданской правоспособности коммерческой организации, автор указывает на то, что объем гражданской правоспособности юридического лица определяется его учредительными документами, в связи с чем частная охранная организация как юридическое лицо со специальными уставными задачами обладает только теми гражданскими правами и обязанностями, которые соответствуют целям и предмету деятельности. Указанное законодательное и уставное ограничение не позволяет частной охранной организации осуществлять деятельность за пределами возмездных охранных услуг.
Автор делает вывод, о том что частная охранная организация – это коммерческая организация, специально учрежденная для выполнения услуг частной охранной деятельности в форме общества с ограниченной ответственностью, имеющая лицензию на оказание услуг в сфере охраны, выданную уполномоченными подразделениями органов внутренних дел, и оказывающая определенные законом возмездные услуги на основании договора об оказании охранных услуг.
В исследовании отмечается, что Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности» не допускает возможность функционирования в структуре организаций каких-либо специализированных охранных подразделений, не имеющих статуса юридического лица, созданного для защиты жизни и здоровья сотрудников и собственного имущества. Указанное законодательное ограничение, с учетом существующей практики, не отвечает потребностям частных лиц, которые в соответствии с законом имеют право обеспечивать сохранность личного имущества и собственную безопасность любыми способами, не противоречащими закону и не нарушающими права и законные интересы других лиц.
Государство обеспечивает охрану своего имущества и иных объектов различными способами, используя различные специализированные подразделения, оставляя возможность для частного субъекта пользоваться услугами только частных охранных организаций и вневедомственной охраны при органах внутренних дел, что свидетельствует о несомненном приоритете публичных имущественных интересов и противоречит конституционным положениям о равенстве всех форм собственности, в том числе их охраны.
Реформирование частной охранной деятельности порождает объективную практику, когда юридические лица и индивидуальные предприниматели, не имеющие возможности пользоваться услугами частных охранных организаций из-за высокой стоимости предоставляемых услуг (в которых заложены самые различные издержки охранной организации, например, затраты на получение лицензии, на получение частным охранником удостоверения частного охранника, на обязательное обучение и переподготовку в специальных негосударственных образовательных учреждениях и др.), но нуждающихся в услугах подобного вида, используют лиц в качестве охранников-сторожей, не имеющих вообще какого-либо правового статуса.
Автор считает необходимым рассмотреть предложение о возможности создания юридическими лицами обособленных охранных подразделений, с наделением их определенными нормативно закрепленными правами и обязанностями. Соответствующая статья «Правовое положение охранного подразделения юридического лица» в структуре Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» будет определять правовое положение структурного охранного подразделения юридического лица.
В исследовании обращается внимание на то, что в Законе РФ «О частной детективной и охранной деятельности» отсутствуют нормы, определяющие правовое положение лица, осуществляющего деятельность по оказанию охранных услуг, но не имеющего лицензию частного охранника. Вместе с тем, на рынке охранных услуг имеет место деятельность большого количества охранников без лицензии, в связи с чем, для нормативной закрепленности правового положения лиц, осуществляющих охранную деятельность без лицензии, в вышеназванный закон необходимо внести положение следующего содержания: охранник - лицо, прошедшее специальные подготовительные курсы для работы в качестве охранника, сдавшее экзамен на право ношения и хранения специальных средств и являющееся работником частной охранной организации. Работнику частной охранной организации, занимающему должность охранника, не требуется наличие лицензии на осуществление охранной деятельности. Частная охранная организация обязана обеспечить охранника при исполнении им своих должностных обязанностей документом установленного образца, удостоверяющим его личность и принадлежность к частной охранной организации.
Анализ проблем, связанных с проведением квалификационного экзамена для лиц, желающих получить удостоверение частного охранника, предполагает упрощение процедуры приема квалификационного экзамена, приведение ее в соответствии с требованиями Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» и передача функций его приема негосударственным образовательным учреждениям.
Во втором параграфе «Специфика лицензирования деятельности частных охранных организаций как условие осуществления предпринимательской деятельности» отмечается, что происходящее в Российской Федерации реформирование системы государственного регулирования и связанное с этим прекращение лицензирования многих видов деятельности привели к необходимости введения механизмов, замещающих государственное регулирование иными механизмами контроля, в частности системой саморегулирования. Вместе с тем, необходимость осуществления контроля за соблюдением лицензионных требований обусловлена высоким уровнем различных нарушений, выявляемых в деятельности частных охранных организаций. В качестве типичных нарушений лицензионных требований можно выделить такие, как: использование сотрудников, не имеющих удостоверений частного охранника; нарушение порядка учета, хранения и использования оружия и специальных средств и др.
Органами внутренних дел, участвующими в контроле за подготовкой кадров для частных охранных организаций негосударственными образовательными учреждениями, выявляются факты выдачи свидетельств о прохождении подготовки в качестве охранника без обучения. В исследовании отмечается, что 90 процентов частных охранников используют указанный способ прохождения обучения в специализированных негосударственных образовательных учреждениях. Во многом это связано с тем, что сдача соответствующих итоговых испытаний намеренно поставлена в такие условия, что соискатели объективно не способны дать правильные ответы на поставленные вопросы. Учитывая изложенное, автор считает целесообразным на законодательном уровне определить соответствующие стандарты и требования к персоналу охранных организаций.
По мнению автора, правоприменительная практика свидетельствует о том, что пристрастное отношение к частным охранным организациям в области лицензирования их деятельности со стороны правоохранительных органов чаще всего продиктовано нежеланием последних признавать наличие негосударственных охранных организаций, с которыми они, как показывает практика, достаточно часто вступают в конкурентные отношения на рынке оказания возмездных услуг. Предполагается, что при нормальной работе государственной правоохранительной системы в частных охранных организациях нет необходимости. Следует также отметить коррупционную составляющую лицензирования деятельности частных охранных организаций. Лицензионные требования и условия, предъявляемые к частным охранным организациям являются способом создания факторов, которые не могут быть преодолены без соответствующей коррупционной составляющей.
В третьем параграфе «Особенности оказания возмездных услуг при осуществлении частной охранной деятельности» автор проводит анализ специфических возмездных услуг, оказываемых частными охранными организациями.
Анализ участия негосударственных охранных организаций в зарубежных странах позволил автору сделать вывод о необходимости расширения перечня услуг, оказываемых охранными организациями, за счет следующих видов: задержание и доставление в полицию лиц, нарушающих внутренний распорядок охраняемых объектов и не выполняющих требования соответствующих законов; защита от промышленного шпионажа, незаконной конкуренции; охрана авторских прав; консультирование субъектов по вопросам защиты предпринимательской деятельности от преступных посягательств и другие услуги.
Защита жизни и здоровья физического лица является одной из важнейших задач при осуществлении охранной деятельности, в связи с чем в исследовании предлагается дополнить содержание услуг, перечисленных в Законе РФ «О частной детективной и охранной деятельности» услугой по охране физического лица. Автор считает, что имеется объективная необходимость урегулирования существующих общественных отношений нормами закона для обеспечения реализации конституционных положений о равенстве всех субъектов, в том числе и в рамках охранной деятельности. В Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности» целесообразно включить статью «Оказание услуги по охране физического лица».
В заключении подведены итоги диссертационного исследования, обозначены отдельные проблемы гражданско-правового регулирования частной охранной деятельности в Российской Федерации.
Особенностью функционирования частных охранных организаций, как юридических лиц со специальной правоспособностью, является комплексное нормативное правовое регулирование их деятельности, которая регламентирована Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности», иными законами, а также большим числом подзаконных нормативных правовых актов.
Функционирование в условиях конкуренции с государственным подразделениями органов внутренних дел в сфере оказания возмездных охранных услуг, обуславливает определенное нормативное правовое контролирующее воздействие со стороны лицензионно-разрешительных органов, выражающееся в создании условий зависимости осуществления предпринимательской деятельности от разрешительных действий указанных органов. Введение норм, определяющих гражданско-правовое положение частных охранных организаций в Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности» также направлено на создание особых условий для осуществления деятельности и соответственно контроля за их исполнением.
Совершенствование гражданско-правового регулирования деятельности частных охранных организаций, как юридических лиц со специальной правоспособностью, связано с устранением противоречий между гражданско-правовыми нормами и нормами Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» и иных законодательных актов, что повысит эффективность оказываемых субъектами охранной деятельности возмездных услуг.
Основные положения диссертации отражены в трех научных публикациях, общим объемом – 2,1 п.л.
Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК:
1. Кузькин В.А. Особенности осуществления предпринимательской деятельности частными детективами и охранными организациями // «Черные дыры» в российском законодательстве. - 2010. - № 2. - 0,7 п.л.
Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:
2. Кузькин В.А. Гражданско-правовое регулирование некоторых аспектов частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации // Вестник ВГНА. - 2009. - № 3. - 0,7 п.л.
3. Кузькин В.А. Особенности лицензирования частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации // Сборник статей преподавателей, аспирантов, соискателей и студентов / Под ред. проф. Г.Ф. Ручкиной. - М.: 2010. Издательство ВГНА Минфина России. - 0,7 п.л.
| 
