Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены объект и предмет исследования, сформулированы цель и задачи исследования, обозначены научная новизна, а также теоретическая и практическая значимость.
В первой главе исследования «Правовая основа осуществления инвестиционной деятельности в сфере высшего профессионального образования» проанализировано современное состояние и особенности осуществления инвестиционной деятельности в сфере высшего профессионального образования.
В первом параграфе «Понятие и значение инвестиционной деятельности в сфере высшего профессионального образования» автором обращено внимание на социально-экономическое значение сферы высшего профессионального образования, которая способна создать условия для экономического роста страны, а также обеспечить возможность Российской Федерации конкурировать с развитыми странами на международном рынке оказания образовательных услуг. Как отмечается в исследовании, институциональные реформы, которые в значительной мере уже осуществлены в Российской Федерации, не могут считаться завершенными без создания системы конкурентоспособного высшего образования. Основу современной рыночной экономики всех стран составляют отношения, связанные с инвестированием в производство материальных и духовных благ (инвестирование в человеческий капитал) в обществе.
Анализируя инвестиционную деятельность в сфере высшего профессионального образования, автор обращает внимание на особенности российского инвестиционного законодательства, отмечая при этом, что его характерной чертой является различная отраслевая принадлежность.
В исследовании обращается внимание на экономическое и юридическое понятие категорий «инвестиции», «инвестиционная деятельность». Автор присоединяется к мнению ряда ученых о том, что многочисленные определения понятия «инвестиции» часто носят формальный и общий характер, не выявляя существа инвестиций во всем их многообразии, в связи с чем следует руководствоваться действующим законодательством, раскрывающим содержание понятийного аппарата.
Анализируя понятие «инвестиционная деятельность», автор признает, что данное понятие по содержанию шире понятия «предпринимательская деятельность», т.к. субъектами инвестиционной деятельности могут быть не только субъекты предпринимательской деятельности.
Автор обращает внимание, что инвестиционная деятельность в сферу высшего профессионального образования не может дать ожидаемый быстрый эффект – прибыль, а в большей степени тяготеет именно к положительному социальному результату, особенностью которого выступает последующее положительное воздействие на экономику государства в целом.
Учитывая особенности инвестиционной деятельности в сфере высшего профессионального образования автором проводится классификация инвестиций, структура которых неоднородна, но позволяет определенным образом их систематизировать по различным основаниям: форме собственности, цели инвестирования, объекту инвестирования и другим основаниям.
Одним из направлений активизации инвестиционной деятельности в сфере высшего профессионального образования может выступить эмиссионная деятельность, как дополнительный источник финансирования всей образовательной системы. Вместе с тем автор отмечает, что профессиональные участники фондового рынка в настоящее время считают не перспективными вложения в некоммерческий, социальных сектор образовательной деятельности, в связи с чем перед государством стоит задача создать механизм привлечения инвесторов в образовательную сферу посредством разработки стимулирующих факторов.
Особое значение в современных условиях может иметь развитие системы образовательного кредитования как эффективного средства устранения экономического барьера, закрепляющего существующее неравенство на получение высшего профессионального образования для лиц с различными доходами.
Автор отмечает, что создание общегосударственной системы образовательного кредитования (с созданием рынка производных ценных бумаг) путем наделения определенного институционального банка полномочиями по реализации государственной политики в указанной сфере будет способствовать не только усилению социальной направленности системы образования и расширению доступа различных социальных слоев общества к высшему образованию, но и повышению инвестиционной привлекательности сферы образования, созданию механизмов инвестирования в нее средств различных субъектов.
Во втором параграфе «Специфика инвестиционной деятельности в сфере высшего образования в зарубежных странах» автор отмечает, что потребность в активизации государственного содействия процессам развития высшего профессионального образования в Российской Федерации обусловливает необходимость анализа его эффективных форм и методов. По мнению автора при решении указанной задачи необходимо обратиться к опыту зарубежных стран, имеющих многолетнюю и успешную практику организации государственного регулирования международного инвестиционного сотрудничества в сфере образования.
Автор отмечает, что сфера высшего образования в зарубежных странах рассматривается как приоритетная при определении направлений развития инвестиционной политике. В качестве основных элементов указанной политики в научных исследованиях выделяются следующие основные направления: объединение усилий всех структур, участвующих в процессе высшего образования, по привлечению иностранных студентов для обучения; распространение информации о возможностях обучения за рубежом; снятие барьеров, препятствующих студенческой мобильности; оптимизация функционирования фондов и других структур, обеспечивающих существование программ студенческого и академического обмена; развитие программ продвижения образовательных услуг на международных образовательных выставках и других мероприятиях; использование и развитие современных технологий обучения и др.
Зарубежный и отечественный опыт свидетельствует, что весьма эффективными инструментами привлечения дополнительных финансовых ресурсов для развития сферы профессионального образования может быть кредитование на льготных условиях. Важным условием реализации этой программы является срок предоставления кредита и процентная ставка.
Для активизации России на мировом рынке образования необходимы скоординированные действия как на федеральном, так и на региональном, а также вузовском уровне. Увеличению экспорта образовательных услуг российских вузов будет способствовать разработка и принятие целевой федеральной программы, направленной на реализацию экспорта образовательных услуг на ближайшие 5-10 лет с государственным финансовым обеспечением, а также региональных программ аналогичного содержания. Продвижению экспорта образовательных услуг будет содействовать создание за рубежом сети межвузовских представительств, центров, возможно на базе российских домов науки и культуры.
Во второй главе исследования «Правовой статус участников инвестиционной деятельности в сфере высшего профессионального образования» проанализировано понятие и виды участников инвестиционной деятельности в сфере высшего профессионального образования, их вещные и обязательственные права, а также выявлены особенности организационно-правовых форм юридических лиц в сфере высшего профессионального образования и их влияние на инвестиционную деятельность.
В первом параграфе «Понятие и виды участников инвестиционной деятельности в сфере высшего профессионального образования» автором обращается внимание на неоднозначное определение субъектного состава инвестиционных отношений, что связано, в том числе, и с различным нормативным определением понятия «инвестор». В качестве инвесторов федеральным законодательством, а также законодательством субъектов Российской Федерации определен очень широкий круг участников инвестиционных отношений, к тому же существующий перечень является открытым и подлежит расширительному толкованию. Автор присоединяется к мнению ученых, считающих, что термины, которыми законодатель обозначил субъектов инвестиционной деятельности, целесообразнее использовать для указания сторон определенных инвестиционных правоотношений, а не субъектов инвестиционных правоотношений. Определение сторон правоотношения необходимо для определения их прав и обязанностей, составляющих содержание правоотношения, которые не зависят от вида субъекта, выступающего в качестве стороны.
В исследовании отмечается, что сфера высшего профессионального образования представляет собой весьма специфическую область хозяйственного функционирования, основными субъектами в которой являются различные виды высших учебных заведений. В рамках происходящих реформ в сфере высшего профессионального образования законодательно определены основные субъекты образовательной деятельности (субъекты инвестиционных правоотношений), причем указанная видовая классификация направлена на дифференциацию критериев аккредитации.
Во втором параграфе «Вещные и обязательственные права участников инвестиционной деятельности в сфере высшего профессионального образования» автором анализируются особенности вещных прав на имущество образовательной организации, специфика земельных отношений, а также особенности договорных отношений. В исследовании отмечается, что вещные отношения в системе высшего профессионального образования урегулированы рядом законодательных и подзаконных нормативных правовых актов.
Многообразие нормативных правовых актов, регулирующих вопросы имущественных отношений с участием образовательных организаций в сфере высшего профессионального образования, регламентация указанных отношений нормами гражданского и специального законодательства об образовании порождает определенные правовые проблемы их реализации, т.к. нормы специальных законов, закрепляющие права и обязанности вузов в отношении переданного им собственником имущества, а также имущества, полученного по иным основаниям, отличаются несовершенством.
Анализируя порядок закрепления за вузами на праве постоянного (бессрочного) пользования выделенных им в установленном порядке земельных участков, автор предлагает указать в п. 3 ст. 27 Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», что за государственным (муниципальным) высшим учебным заведением закрепляются в постоянное (бессрочное) пользование выделенные ему в установленном порядке земельные участки.
Одним из основных дополнительных источников доходов государственных образовательных организаций в сфере высшего профессионального образования является арендная плата. Учитывая распространение правонарушений в указанной сфере, автор считает, что правовое регулирование арендных отношений, возникающих при передаче государственного имущества во временное владение или пользование иным хозяйствующим субъектам, а также правовой режим получаемых доходов нуждается в четкой правовой регламентации.
Обращая внимание на недостаточное бюджетное финансирование деятельности вузов, автор отмечает, что в соответствии с нормами федеральных законов (п. 1 ст. 49, ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также п. 6,7 ст. 4 Закона об автономных учреждениях, ст.ст. 45-47 Закона об образовании) альтернативным источником получения доходов образовательной организации является деятельность, которую в рамках своей правоспособности в соответствии с законом и уставом образовательная организация вправе осуществлять в области образования или иных областях. В исследовании делается обоснованный вывод, что в силу высокой социальной значимости образовательных услуг в качестве целевой установки вузов не может выступать прибыль. В современных условиях у бюджетных учреждений высшего профессионального образования создается заинтересованность в предоставлении платных услуг и тем самым уменьшается заинтересованность в качественном осуществлении основной уставной деятельности. Следствием этого является снижение качества предоставляемых государственных образовательных услуг.
В третьем параграфе «Особенности организационно-правовых форм юридических лиц » автор обращает внимание на определенные негативные тенденции функционирования организаций в сфере высшего профессионального образования, которые вызывают необходимость поиска новых организационно-правовых форм юридических лиц, способных оказывать качественные образовательные услуги, используя в своей деятельности различные источники финансирования (как бюджетные, так и внебюджетные), а также способных быть участниками инвестиционных отношений. Таким образом, в последние годы необходимость поиска наиболее эффективной организационно-правовой формы вуза, оптимально отвечающей общественным и публичным интересам является одной из основных задач цивилистических исследований, анализирующих гражданско-правовые аспекты деятельности организаций в сфере высшего профессионального образования.
В исследование делается обоснованный вывод о том, что в настоящее время между государственным и частным сектором высшего образования развиваются конкурентные отношения, связанные, в том числе, с объективным уменьшением общего количества абитуриентов, вызванного демографическими проблемами. Конкуренция на рынке предоставления образовательных услуг, позволяет выявить как преимущества, так и недостатки высших учебных заведений, основанных на различной форме собственности. В частности, для негосударственных вузов характерны следующие основные конкурентные преимущества: ориентированность на потребности рынка труда при подготовке специалистов, более высокая финансовая составляющая деятельности сотрудников, меньшее число студентов, а значит, и возможность индивидуализированного подхода к оказанию образовательных услуг и др.
К конкурентным преимуществам государственных вузов относится: развитая инфраструктурная составляющая, востребованность выпускников ведущих вузов на рынке труда (причем исключительно по формальному признаку – наличию диплома определенного вуза), общественное признание, сложившиеся научные школы и др.
По мнению автора, важным шагом развития образовательной системы должно стать фактическое, а не декларативное устранение различий между государственными и негосударственными вузами, в связи с тем, что государственная аккредитация, а не форма собственности высшего учебного заведения должны определять особенности вуза в современных условиях.
Автор отмечает специфическую правосубъектность образовательных организаций, что связано со спецификой законодательства, которая регулирует их деятельность (помимо гражданского законодательства имеется специальное законодательство об образовании, определяющее особенности правового положения образовательных организаций); с особыми социально-государственными задачами, возложенными на вузы (социальная политика государства в сфере образования реализуется посредством деятельности образовательных организаций); со специальными условиями допуска образовательных организаций в гражданский оборот (имеются в виду процедуры государственной аккредитации и лицензирования, а также иные специфические требования, которые должны соблюдаться вузами для реализации образовательных программ).
Анализируя различные виды деятельности вузов, в том числе его предпринимательскую деятельность, автор проводит условную группу возможных видов деятельности: это непосредственно уставная (образовательная) деятельность, которая может осуществляться, в том числе и на платной основе; деятельность образовательной организации, осуществляемой в рамках реализации научно-исследовательского потенциала вуза; профильная деятельность вуза в рамках реализации основных образовательных программ; связанная с получением дохода от его хозяйственной деятельности.
Подводя итог анализу современных проблем создания образовательных организаций высшего профессионального образования в различных организационно-правовых формах автор отмечает, что условия диверсификации организационно-правовых форм образовательных организаций, во-первых, обеспечат многообразие источников финансирования их деятельности, рост конкуренции, что повысит качество оказываемых ими услуг, а во-вторых, определит различную контролирующую нагрузку со стороны надзорных государственных органов, обладающих властными полномочиями в установленной сфере.
Происходящие в сфере высшего профессионального образования изменения, связанные с разгосударствлением образовательной сферы, появлением новых организационно-правовых форм юридических лиц, изменений прав на имущество, а также порядке финансирования деятельности должно привести в действие новые механизмы, направленные на оптимизацию экономической деятельности образовательных организаций. В рамках указанного процесса вне всякого сомнения, должен быть достигнут паритет между ослаблением прямого государственного регулирования и автономией вузов, связанной с широкими правами в экономической составляющей их деятельности.
В третьей главе исследования «Государственное воздействие на инвестиционную деятельность в сфере высшего профессионального образования» автором анализируются вопросы государственного регулирования инвестиционной деятельности в сфере высшего профессионального образования, связанные с реализацией различных целевых программ, а также с расширением государственно-частного партнерства.
В первом параграфе указанной главы «Реализация федеральных целевых программ, содействующих инвестиционной деятельности в сфере высшего профессионального образования» автором проводится анализ целевых образовательных программ, реализуемых как на федеральном, так и на региональном уровне, учитывающем национально-культурные, социально-экономические, экологические, культурные, демографические и другие особенности конкретного региона. В исследовании отмечается, что в настоящее время реализация указанных программ обеспечена как нормативной правовой базой, так и соответствующими финансовыми ресурсами за счет средств бюджетов всех уровней, а также дополнительного целевого финансирования.
Одним из актуальных инвестиционных проектов является подготовка национальных кадров для зарубежных стран в российских образовательных учреждениях высшего профессионального образования, в котором реализуются геополитические и социально-экономические интересы Российской Федерации, полноправное и полноценное участие в глобальном процессе развития образования на мировом рынке образования и труда. Необходимы стимулирующие меры по продвижению российских образовательных услуг и их поставщиков за рубеж, прежде всего в образовательное пространство СНГ и близлежащих стран. Автор отмечает, экспорт образовательных услуг признан государством в качестве новой отрасли хозяйства вместо традиционного его рассмотрения как одного из направлений деятельности высшей школы.
В исследовании обращается внимание, что и на региональном уровне наблюдается динамика развития экспорта образовательных услуг. Вузами определен перечень образовательных программ, представляющих наибольший интерес для иностранных учащихся, реализация которых может обеспечиваться собственными силами и средствами. По мнению автора, определенный сдвиг в указанном направлении может произойти в связи с созданием федеральных университетов в различных регионах страны.
Анализируя федеральную и региональную политику привлечения инвестиций в сферу высшего профессионального образования, автор делает следующие выводы: необходимо объединение усилий региональных и федеральных властей по развитию инвестиционной деятельности высшей школы, а также повышения привлекательности и конкурентоспособности образовательных рынков отдельных регионов; следует формировать институты государственно-частного партнерства, реализующие задачи по развитию экспорта образовательных услуг; необходимо создание определенной инфраструктуры экспорта образовательных услуг и др.
Во втором параграфе «Понятие и соотношение частных и публичных инвестиций в сфере высшего профессионального образования» отмечается, что сфера высшего профессионального образования является одной из значимых отраслей экономики, поскольку выполняет ряд важнейших функций: собственно образовательную, направленную на кадровое обеспечение, научно-исследовательскую, инновационно-технологическую и др. Приоритетной задачей государственного регулирования рынка образовательных услуг высшей школы должно быть усиление стимулирующей роли государства, направленной на формирование и развитие рынка, обеспечение конкурентных условий посредством модернизации институционально-правовой базы функционирования вузов.
Автор считает, что важно найти оптимальное соотношение прав и обязанностей участников образовательной деятельности, т.к. излишний перекос в ту или иную сторону приводит либо к чрезмерной коммерциализации высшего образования и невыполнению его социальных задач, либо к жесткому регулированию отношений в данной сфере и снижению оперативности при принятии решений относительно имущественных потребностей вуза. Следует учитывать, что государственные инвестиции в сфере высшего профессионального образования не рассматриваются публичной властью как альтернативные частным. Инвестиционные проекты в образовательную сферу должны осуществляться на условиях государственно-частного партнерства, путем софинансирования проектов на договорных условиях.
Одним из приоритетных направлений развития системы высшего профессионального образования является вовлеченность студентов и преподавателей в фундаментальные и прикладные исследования, которые могут стать важнейшим инвестиционным ресурсом. Существенному изменению сложившейся ситуации могло бы способствовать повышение инвестиционной привлекательности российских вузов для российских и зарубежных организаций и физических лиц.
Автор отмечает, что особенности функционирования образовательной системы, ее общественная значимость и выполнение особого социального заказа требуют разработки государством критериев управления и поддержки, отличных от тех, которые выработаны по отношению к иным хозяйствующим субъектам.
В третьем параграфе «Особенности бюджетных инвестиций в сфере высшего профессионального образования» автор обращает внимание, что в последние годы возрастает роль вузов как основы генерирования научных идей и их практической реализации. Успешное решение задач, стоящих перед современной системой высшего профессионального образовании, возможно лишь при наличии современной материальной базы. Однако материально-техническая база российских вузов далека от тех критериев, которые предъявляются требованиями инновационного развития.
Анализ нормативных правовых актов в сфере образования позволяет сделать вывод, что практически все программные документы государства в последние годы в качестве одной из основных идей провозглашают необходимость изменения финансирования в сторону повышения степени самостоятельности бюджетополучателей с целью более эффективного использования предоставляемых финансовых ресурсов.
Рассматривая образовательные организации как субъектов, нацеленных на получение доходов, автор обращает внимание и на определенную негативную сторону процессов, направленных на финансовую самостоятельность вузов. Коммерциализация образования, означающая постоянную ориентацию образовательных институтов на рынки труда, приводит к коренным изменениям самого университетского образования, привнесения в него рыночных элементов и рыночных отношений. Следует согласиться с позицией авторов, считающих, что, превратившись в подобие корпорации, вуз станет гораздо более эффективным с точки зрения функционирования и управления, но потеряет свою качественную определенность как центра становления личности и формирования культуры и традиций.
Автор отмечает, что действующее законодательство не содержит запрета на получение бюджетных средств негосударственными высшими учебными заведениями, однако, учитывая, что такие высшие учебные заведения не могут быть включены в реестр бюджетополучателей, получение средств бюджета в форме финансирования через лицевые счета органов Федерального казначейства для них исключено.
По мнению автора, существенно улучшить инвестиционный процесс с участием образовательных организаций может совершенствование налогового законодательства. В целях расширения возможностей участия различных субъектов во вложении инвестиций в систему высшего профессионального образования необходимо внедрение новых правовых конструкций. Это и внедрение формы автономного учреждения, предусматривающее повышение экономической самостоятельности вузов, применение инвестиционного налогового кредита для коммерческих структур как наиболее эффективной формы стимулирования инвестиций. Кроме того, создание правового и налогового механизма для формирования фондов целевого капитала, позволяющего осуществлять благотворительную деятельность в сфере образования в более удобной, прозрачной и эффективной форме.
В заключении подведены итоги диссертационного исследования, обозначены отдельные проблемы инвестиционной деятельности в сфере высшего профессионального образования.
Достижение цели исследования путем решения поставленных задач определялось, прежде всего, комплексным характером диссертационной работы, направленной на исследование достаточно широкой группы общественных отношений, связанных с осуществлением инвестиционной деятельности в сфере высшего профессионального образования.
Продолжающееся реформирование социально-экономической сферы государства затронуло и образовательную сферу. Основные концептуальные изменения связаны с корректировкой государственного регулирования сферы высшего профессионального образования, проявляющейся с одной стороны в ослаблении государственного воздействия, и с другой в расширении самостоятельности высших учебных заведений. Совершенствование организационно-правовых форм юридических лиц, осуществляющих образовательную деятельность, изменение порядка финансирования образовательных организаций, расширение их гражданской правосубъектности, эти и другие факторы направлены на создание условий, способных сохранить конкурентоспособность отечественного высшего образования на международном рынке образовательных услуг.
Одним из основных факторов, способных обеспечить динамику образовательной системы, является развитие и совершенствование инвестиционной деятельности, для обеспечения которой нужны как организационно-правовые, институциональные, так и экономические условия. Учитывая важную социальную функцию образования, государство обязано не столько перераспределять функцию финансового обеспечения с бюджетов на образовательные организации, а создать условия для обеспечения многоканального финансирования деятельности высших учебных заведений, основное значение при котором должно отводиться инвестиционным институтам.
Основные положения диссертации отражены в пяти научных публикациях, общим объемом – 3 п.л.
Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК:
1. Троценко С.А. Особенности бюджетных инвестиций в сфере высшего профессионального образования // Юридический мир. - № 2. - 2011. - 0,7 п.л.
2. Троценко С.А. Соотношение частных и публичных инвестиций в сфере высшего профессионального образования // Экономика. Налоги. Право. - 2011. - № 3. - 0,3 п.л.
Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:
3. Троценко С.А. Правовое обеспечение развития высшего профессионального образования в России // Вестник Всероссийской государственной академии Министерства финансов Российской Федерации. - 2009. - № 3. - 0,6 п.л.
4. Троценко С.А. Правовое регулирование высшей профессиональной образовательной деятельности в современных экономических условиях // Сборник статей преподавателей, аспирантов, соискателей и студентов / Под ред. проф. Г.Ф. Ручкиной. - М.: 2009. - Издательство ВГНА Минфина России. - 0,7 п.л.
5. Троценко С.А. Субъекты инвестиционной деятельности в сфере высшего профессионального образования: проблемы вещных и обязательственных прав // Сборник статей преподавателей, аспирантов, соискателей и студентов / Под ред. проф. Г.Ф. Ручкиной. - М.: 2010. - Издательство ВГНА Минфина России. - 0,7 п.л. | 
