Тускаев Георгий Григорьевич ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Краткое содержание

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены объект и предмет исследования, сформулированы цель и задачи исследования, обозначены научная новизна и выносимые на защиту основные положения, а также теоретическая и практическая значимость результатов исследования, их апробация и внедрение в практику.

Первая глава «Теоретико-правовые основы осуществления инновационной предпринимательской деятельности в Российской Федерации» объединяет три параграфа и посвящена анализу развития законодательства России в области осуществления инновационной предпринимательской деятельности, обзору научных концепций и теоретических взглядов о содержании понятия инновационной деятельности, сопоставлению норм российского законодательства с нормами национального законодательства других стран, регулирующих исследуемую группу отношений.

В первом параграфе «Понятие и значение инновационной предпринимательской деятельности» автором исследуется содержание  инновационной деятельности в широком и узком смысле. Инновационная деятельность в широком смысле включает деятельность, направленную на создание новаций, то есть достижение результата научного исследования, продукта научно-технической деятельности и иных разработок, ранее не известных на внутреннем или международном рынке, либо обладающих новыми свойствами аналогичных известных продуктов. Инновационная деятельность в узком смысле являет собой объект настоящего исследования и представляет собой самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от создания и организации производства принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг); создания, внедрения и применения новых или модернизацию существующих способов (технологий) ее производства, а так же создания, внедрения и применения в научно-технологических и иных процессах. Инновационная предпринимательская деятельность направлена на коммерциализацию результатов научных исследований, результатов интеллектуальной творческой деятельности и иных разработок; имеет целью обеспечение экономии затрат или создающих условия для такой экономии, выпуска на рынок конкурентоспособных товаров и услуг, реализуемых как на внутреннем так и на внешнем рынке лицами, то есть социально-экономический эффект. Предпринимательский характер инновационной деятельности проявляется в особенностях субъектного состава, представленного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами различных форм собственности, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Во втором параграфе «Законодательство зарубежных стран, регулирующее инновационную предпринимательскую деятельность» автором исследован опыт развитых стран, где решающую роль в формировании инновационной экономики составляет отлаженный механизм правового регулирования отношений, возникающих в процессе осуществления инновационной предпринимательской деятельности.

Критический анализ законодательной практики зарубежных стран позволил диссертанту сделать вывод о необходимости легитимации определения инновационного проекта, следующего содержания: «Инновационный проект – это комплект документов, содержащий необходимую научно-техническую документацию, описывающую инновации, план проведения научных, научно-технических, опытно-конструкторских, маркетинговых исследований и работ, направленных на разработку новаций, план мероприятий по реализации инноваций, а так же сведений о целях, исполнителях». Предложенное определение целесообразно использовать в нормативных правовых актах, предусматривающих предоставление мер имущественной и финансовой поддержки субъектов инновационной деятельности.

Автором предлагается заимствовать опыт зарубежных стран в отношении установления обязанности по осуществлению мониторинга, инновационного законодательства, оценки его влияния на регулируемые правоотношения. Данную обязанность, в части предоставления ежегодного отчета, необходимо предусмотреть для Правительства Российской Федерации.

Диссертант отмечает, что в европейских странах главным катализатором в области инновационной предпринимательской деятельности являются меры государственной поддержки: налоговые льготы и преференции; меры финансовой поддержки, натуральные преференции, а именно предоставление услуг, способствующих реализации инновационной предпринимательской деятельности, таких как обучение персонала, содействие в патентовании, содействие в сертификации продукции; предоставление площадей в инкубаторах и технопарках. Автором предлагается воспроизвести нормы иностранного права, закрепляющие предоставление вышеуказанных мер государственной поддержки в национальном законодательстве с учетом специфики объективной российской действительности.

В третьем параграфе «Правовые предпосылки становления и развития законодательства, регулирующего инновационную предпринимательскую деятельность» выявляются предпосылки возникновения и направления развития инновационного законодательства в Российской Федерации.

Отсутствие эффективного механизма распространения и использования наукоемких технологий приводит к снижению конкурентоспособности государства, а так же к снижению самого качества услуг, которые государство должно предоставлять своим гражданам.

Диссертантом выявлено, что в странах с переходной экономикой, к которым относится Россия, наиболее эффективным оказался метод прямого государственного вмешательства, заключающийся в государственном  регулировании приоритетов национального развития высокотехнологического и наукоемкого сектора.

Исследуя систему нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере осуществления инновационной предпринимательской деятельности, автор определяет ее как совокупность нормативных правовых актов, содержащих нормы как частных, так и публичных отраслей права, а также указывает роль и место в ней гражданского законодательства. Нормы гражданского права занимают самостоятельное место в механизме правового регулирования инновационной предпринимательской деятельности. Среди них нормы, определяющие правовой статус субъектов отношений инновационного предпринимательства, правовой режим объектов инновационной деятельности, общие принципы заключения и исполнения гражданско-правовых договоров, опосредующих осуществление инновационной предпринимательской деятельности.

 В ходе анализа российского инновационного законодательства диссертантом выявляется отсутствие возможности стимулировать и интенсифицировать инновационную деятельность в России без разработки и принятия специального федерального закона, направленного на регулирование соответствующих отношений. Основой формирования системы законодательства об инновационной деятельности в России должно стать принятие Федерального закона «Об инновационной деятельности в Российской Федерации».

Вторая глава ««Гражданско-правовой механизм осуществления инновационной предпринимательской деятельности» состоит из трех параграфов и посвящена исследованию нормативных элементов гражданско-правового механизма осуществления инновационной предпринимательской деятельности, инновационных правоотношений, элементов его состава, оснований их возникновения, а также актов реализации частно-правовых норм в процессе осуществления инновационно ориентированного предпринимательства.

В первом параграфе «Договорные формы, опосредующие осуществление инновационной предпринимательской деятельности» исследуются договорные конструкции, являющиеся основаниями возникновения инновационных правоотношений.

 Диссертант определяет «инновационные правоотношения», как имущественные отношения, складывающиеся между хозяйствующими субъектами  по осуществлению инновационной деятельности в формах, направленных на продвижение инновационного продукта от создателя к потребителю с целью получения прибыли, и (или)  достижения социального эффекта.

Инновационные правоотношения возникают на основе различных договоров: договоров на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, лицензионных договоров, в том числе лицензионных договоров о предоставлении права использования секрета производства, а также договоров об отчуждении исключительного права на секрет производства, договоры на оказание инжиниринговых и иных услуг, связанных с проектированием и организацией производства новой продукции, пусконаладочными работами, подготовкой персонала.

Диссертантом выявлено, что конечной экономической целью инновационных договоров является получение конкурентных преимуществ и извлечение максимальной прибыли и социального эффекта от внедрения инноваций, в то время как большинство договоров, опосредующих отдельные стадии инновационной деятельности, не только являются бесприбыльными, но, более того, влекут дополнительные затраты для организации, внедряющей инновации.

Автором выявлены признаки инновационного договора, на основании которых  сформулировано его определение.

В диссертации предлагается авторская классификация инновационных договоров, в основу которой легли стадии инновационного процесса:

- договоры, опосредующие фундаментальные и прикладные исследования (договор на выполнение научно-исследовательских работ (НИР), авторский договор заказа);

- договоры, опосредующие осуществление опытно-конструкторских работ и технологических разработок (договор на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ);

- договоры, опосредующие внедрение новых видов продукции (договоров направленные на приобретение исключительных прав и использование новых технологий, лицензионные договоры; договоры подряда на изготовление опытных образцов изделий; договоры на оказание инжиниринговых и иных услуг, связанных с проектированием и организацией производства новой продукции, пусконаладочными работами, подготовкой персонала).

Во втором параграфе «Субъекты и объекты правоотношений в сфере осуществления инновационной предпринимательской деятельности», используя сложившуюся в теории цивилистической науки идеальную конструкцию правоотношения, автором исследуются особенности субъектного состава и правового режима объектов инновационного правоотношения.

Автором выявлено, что в настоящее время законодателем не установлен круг лиц, участвующих в инновационной предпринимательской деятельности.

Диссертантом с целью определения субъектного состава инновационной деятельности, предложено разграничить субъекты инновационной предпринимательской деятельности по факту участия лица  в процессе создания нового продукта и его внедрения в производство в той или иной сфере.

К числу субъектов первой группы относятся: государственные академии наук (фундаментальные исследования), вузы (фундаментальные и прикладные исследования), отраслевые научно-исследовательские институты и научно-исследовательские центры (прикладные исследования отраслевого профиля), НИИ, КБ и НИЦ оборонного профиля и космических исследований, государственные научные центры (прикладные исследования по обслуживанию государственных нужд, заводская наука в виде КБ и НИИ промышленных предприятий, индивидуальные исследователи и изобретатели). Субъекты второй группы: информационные центры, консалтинговые фирмы, патентно-лицензионные службы. Третья группа – субъекты предпринимательской деятельности, в том числе субъекты инновационного предпринимательства, различных организационно-правовых форм (все виды коммерческих юридических лиц).

Диссертант отмечает, что государство участвует в инновационных правоотношениях как субъект осуществляющий управление инновационной  деятельностью.

Субъектами инновационной предпринимательской деятельности могут быть индивидуальные предприниматели и юридические лица. Автором констатируется отсутствие дефиниции инновационной организации и формулируется его определение, поскольку отсутствие такового осложняет возможность реализации права на получение последними мер государственной поддержки. Под инновационными организациями предлагается понимать организации различных форм собственности, участвующие в инновационной  предпринимательской деятельности на различных стадиях, осуществляющие реализацию инноваций, а так же использующие инновации в производстве, либо реализующие товары, выполняющие работы, оказывающие услуги с применением инноваций. Доля доходов организации от использования инноваций должна составлять не менее  50%  от суммы всех доходов за предыдущий календарный год.

Перспективным направлением развития инновационно ориентированного предпринимательства является создание хозяйственных обществ бюджетным научным  и образовательным учреждениям. Автором доказывается неоправданность существующих ограничений в отношении использования для практического внедрения такими хозяйственными обществами некоторых объектов инновационной деятельности. В этой связи предлагается внести изменения в Федеральный закон от 2 августа 2009 г. № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» и предусмотреть открытый перечень результатов интеллектуальной деятельности, используемых для практического применения (внедрения).

К объектам инновационной деятельности автор относит объекты, способствующие возникновению правовых отношений  между субъектами инновационной деятельности в связи с реализацией  результатов научно-технической деятельности, а так же иные научно технические достижения, принципиально новая или с новыми потребительскими свойствами продукция (товар, работы, услуги).

В третьем параграфе «Защита прав автора результатов интеллектуальной деятельности» диссертант проводит анализ проблематики уровня правовой защиты лиц создающих результаты интеллектуальной деятельности, в виду того, что данный фактор является одним из составляющих элементов успешного развития Российской инновационной экономики.

Законодатель в п. 1 ст. 1370 Гражданского кодекса Российской Федерации при разработке правовых норм регулирующих исследуемые правоотношения использовал только два обстоятельства на принципе альтернативности.

Диссертантом предложено внести изменения в п. 1 ст. 1370 Гражданского кодекса Российской Федерации следующего предписания: Изобретение, полезная модель или промышленный образец, созданные работником в связи с выполнением своих трудовых обязанностей или конкретного задания работодателя, при исполнении работником договорных обязательств, либо при его создании работником были использованы опыт или средства работодателя признаются соответственно служебным изобретением, служебной полезной моделью или служебным промышленным образцом.

Диссертант, рассматривая данные правоотношения, выявил необходимость правового урегулирования  правоотношений по созданию и использованию служебных изобретений в Российской Федерации, с участием резидента иностранного государства.

Автором предложено урегулировать данную проблему путем разработки соответствующих норм законодательных актов Российской Федерации основываясь на зарубежном опыте, а в частности внести дополнения в Гражданский кодекс Российской Федерации о праве, подлежащем применению при возникновении, а так же прекращении прав на служебные результаты интеллектуальной деятельности, следующего содержания: к правоотношениям возникающим из трудового договора, а так же при отсутствии соглашения сторон о праве, применимом к трудовому договору применяется право государства, в котором работник обычно выполняет свои трудовые обязанности.

В четвертом параграфе «Основные направления государственной поддержки субъектов инновационной предпринимательской деятельности» диссертант констатирует, что для дальнейшего успешного развития инновационной предпринимательской деятельности в России необходима соответствующая нормативная правовая база, определяющие направления, объемы и формы поддержки инновационной деятельности, сочетающие прямое государственное финансирование с косвенной государственной поддержкой в форме льгот.

Диссертантом обоснована необходимость законодательного закрепления систематизации информации о инновационных проектах результатах научно-исследовательских и опытно-конструкторских  и технологических работ гражданского назначения.

Диссертантом предложено, с целью соблюдения баланса интересов различных участников инновационной деятельности, издать Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством по науке и инновациям государственной функции по ведению единого реестра инновационных проектов, результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального, регионального, муниципального бюджета Российской Федерации, а так же  иных инвесторов». 

Диссертантом выявлено, что самым распространенным способом вовлечения в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности бюджетных научных учреждений является организация компаний, созданных для коммерциализации знаний и навыков университетской или общей команды исследования (spin-off  компании).

Диссертантом установлено, что российское законодательство предоставляет право вышеуказанными субъектами быть учредителями хозяйственных  обществ, внося в качестве вклада в уставной капитал права на использование результатов интеллектуальной деятельности, исключительные права на которые принадлежат данным учреждениям.

Автор отмечает, что нормами российского законодательства предусмотрен закрытый перечень результатов интеллектуальной деятельности используемых для практического применения (внедрения), в связи с чем, в область действия данного законодательно акта не попадают разработанные, но незапатентованные новые технологии. Диссертантом предложено ввести открытый перечень результатов интеллектуальной деятельности используемых для практического применения (внедрения) бюджетными научными учреждениями.

Кроме того, диссертантом предложено, с целью повышения стимулирования «хозяйственных обществ», нормативно закрепить, с учетом описанной законодательной практики зарубежных стран, предоставление бюджетных средств, для разработки исследовательских проектов, совместно с  законодательным закреплением обязанности (duties) осуществления распространения результатов.

В заключении подведены итоги проведенного научного исследования, сформулированы основные теоретические выводы и практические рекомендации.

Разработка теоретических и практических предложений в исследуемой области отношений определяется необходимостью совершенствования действующего законодательства в условиях перехода  к инновационной социально ориентированной модели.

Проведенное исследование позволило автору  сформулировать понятие инновационной деятельности, инновационной организации, инновационного проекта, овации, определить основные направления государственной поддержки субъектов инновационной предпринимательской деятельности, выявить особенности правового регулирования данных правоотношений, выработать и обосновать конкретные предложения по совершенствованию действующего законодательства.

Основные положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования отражены автором в опубликованных научных статьях объемом 2,2 п.л.

Научные статьи,  опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК:

1.      Тускаев Г.Г. Правовые аспекты стимулирования инновационной деятельности в России // Черные дыры в российском законодательстве. - 2010. - № 3. - 0,5 п.л.

2.      Тускаев Г.Г. Правовые пробелы законодательного регулирования инновационной деятельности в части внедрения в хозяйственный оборот  результатов интеллектуальной деятельности // Современное право. - 2010. -№ 4. - 0,5 п.л.

3.      Тускаев Г.Г. Проблематика правового понятия инновационной деятельности // Пробелы в российском законодательстве. - 2010. - № 3 - 0,6 п.л.

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

1. Тускаев Г.Г. Правовые и экономические предпосылки развития инновационной предпринимательской деятельности // Вестник Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации. - 2010. - № 3. - 0,3 п.л.

2. Тускаев Г.Г. Формы государственной поддержки инновационной предпринимательской деятельности // Сборник научных статей профессорско-преподавательского состава, аспирантов и соискателей ВГНА Минфина России. - 2010. - № 1. - 0,3 п.л.