ДОЛЖИКОВ СВЕТОСЛАВ ФРИДРИХОВИЧ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Краткое содержание

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены объект и предмет исследования, сформулированы цель и задачи исследования, обозначены научная новизна, а также теоретическая и практическая значимость.

В первой главе исследования «Особенности жилищно-коммунального хозяйства как объекта осуществления инвестиционной деятельности» проанализировано современное состояние жилищно-коммунального хозяйства, выявлены основные предпосылки его реформирования, исследовано государственное воздействие на анализируемую сферу.

Первый параграф «Состояние и предпосылки реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на современном этапе социально-экономических преобразований» позволил автору сделать вывод, что жилищно-коммунальное хозяйство является одной из немногих отраслей,  которой не удалось приспособиться к работе в рыночных условиях. Во многом это связано с тем, что в указанной сфере нельзя применять прямые рыночные механизмы. Дальнейшее вхождения отрасли в рыночные отношения с  очевидностью свидетельствует - государ­ство уже не может самостоятельно решить все проблемы сектора: ухудшающееся техническое состояние объек­тов коммунальной инфраструктуры; низкое качество коммунальных услуг; недостаточная эффективность использования комму­нальных ресурсов; неэффективная  структура  коммунального комплекса и многие другие.

В исследовании отмечается, что важнейшей задачей государства должно стать построение эффективной системы управления жилищно-коммунальным комплексом, через формирование законодательной базы, обеспечение бюджетной поддержки реформ жилищно-коммунального хозяйства, определение тарифной и ценовой политики, обеспечение финансовой устойчивости, надежности и безопасности функционирования объектов ЖКХ, экологической безопасности жилищно-коммунального комплекса, формирование рынка услуг с учетом экономического и социального развития регионов, социальной защиты населения.

Во втором параграфе «Специфика государственного воздействия при осуществлении инвестиций в жилищно-коммунальное  хозяйство. Соотношение  и  взаимосвязь  частных  и публичных инвестиций в ЖКХ (государственно-частное партнерство)» автор обращает внимание, что в настоящее время в сфере жилищно-коммунального хозяйства проводится инвестиционная политика, направленная на достижение экономического баланса  между затратами государства на функционирование жилищной сферы и возложением ответственности за эксплуатацию жилищного фонда на собственников жилых помещений и частных инвесторов.

На современном этапе проведения социально-экономических реформ в сфере жилищно-коммунального хозяйства государственное регулирование инвестиционных процессов должно учитывать инвестиционные возможности частных субъектов, в связи с чем проблемы государственно-частного партнерства занимают особое место в рамках анализируемых инвестиционных процессов. 

Исследование преобразований в жилищно-коммунальном секторе России позволило автору сделать вывод о том, что данные правоотношения необходимо строить на основе частно-публичного партнерства. Создание государственно-частного партнерства означает не только вовлечение частных субъектов в финансирование инвестиционных проектов, окупаемость которых предполагается на основе доходов, полученных от эксплуатации коммунальной инфраструктуры, но также привлечение современных знаний и технологий, а также управленческого опыта для более эффективного, управления коммунальными системами.

Автор обращает внимание на то, что проекты государственно-частного партнерства  в коммунальном секторе содержат в себе высокий уровень предпринимательских рисков по причине вовлечения крупных финансовых средств, неясности в отношении затрат на модернизацию и эксплуатацию коммунальных систем, и неопределенности доходов.  Автором проводится классификация указанных инвестиционных рисков, с обоснованием механизмов, обеспечивающих их минимизацию.

В третьем параграфе «Специфика участия Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства в обеспечении инвестиционной деятельности» диссертантом анализируется деятельность Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, направленная на финансирование региональных и муниципальных адресных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Анализируя деятельность Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, автор делает вывод о том, что осуществляемые Фондом мероприятия, с одной стороны, способны исправить существующую ситуацию с аварийным жилищным фондом, с другой стороны, объем выделенных средств не позволяет в полной мере осуществить необходимую «санацию» жилищно-коммунальной сферы. Средства Фонда направлены на решение одной из проблем, существующих в отрасли, и не затрагивают тех, которые связаны с коммунальной инфраструктурой. В то же время, именно инфраструктура жилищно-коммунального хозяйства нуждается в основных инвестиционных  ресурсах.

В исследовании обращается внимание на то, что реализация положений федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» выявляет ряд противоречивых моментов в его деятельности. Это связано, прежде всего, с необходимостью долевого финансирования проводимых мероприятий; исчерпывающим перечнем работ, осуществляемых в рамках капитального ремонта; необходимости подачи заявок органами государственной власти и местного самоуправления на средства Фонда; возможности субъектов отказаться от получения средств Фонда; возможности одностороннего отказа Фонда от финансирования; необходимости создания товарищества собственников жилья, как условия попадания в программу финансирования капитального ремонта и др.

Во второй главе исследования «Понятие и специфика инвестиционной деятельности в жилищно-коммунальном хозяйстве» диссертантом выявляются особенности осуществления инвестиционной деятельности в жилищно-коммунальном хозяйстве, характеризующейся недостаточной правовой регламентацией указанных отношений, особым субъектным составом, существенной социальной составляющей отношений, связанных с предоставлением жизненно необходимых услуг населению.

В первом параграфе данной главы «Правовое регулирование осуществления инвестиционной деятельности в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства» автором предпринята попытка проанализировать систему законодательства с целью выявления нормативной правовой основы инвестиционной деятельности в жилищно-коммунальном хозяйстве. В работе отмечается, что система инвестиционного законодательства определяется, прежде всего, многоаспектностью задач, стоящих перед законодателем, отсутствием единого нормативного правового акта, отражающего особенности инвестиционной деятельности в анализируемой сфере. Характерной чертой инвестиционного законодательства является то, что правовое регулирование осуществляется посредством нормативных правовых актов, имеющих различную отраслевую принадлежность, что выражается, в неоднозначной, противоречивой  правовой регламентацией многих  основополагающих положений.

Автор считает, что для эффективности осуществления инвестиционной деятельности  в жилищно-коммунальном хозяйстве, необходимо внесение соответствующих законодательных инициатив о бюджетных инвестициях, о механизмах совместного государственно-частного финансирования отрасли, о создание специализированных финансовых институтов, обеспечивающих привлечение инвестиционных ресурсов в жилищно-коммунальную сферу, что, позволит существенно повысить привлекательность инвестиций, снизит возможные риски в процессе осуществления инвестиционной деятельности, будет способствовать защите прав субъектов инвестиционных отношений, обеспечит гарантии для частных инвестиций и т.д.

Во втором параграфе второй главы «Правовое положение субъектов инвестиционной деятельности в жилищно-коммунальном хозяйстве» автор делает вывод о том, что в качестве стороны, осуществляющей вложения в жилищно-коммунальное хозяйство, могут выступать любые лица, обладающие гражданской правосубъектностью - физические и юридические лица, государство и муниципальные образования, иностранные организации, не являющиеся юридическими лицами, а также иные лица, в соответствии с нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В работе отмечается, что особую остроту вопрос о субъектах инвестиционной деятельности в жилищно-коммунальном хозяйстве приобрел в условиях законодательного закрепления необходимости выбора способа управления многоквартирным домом, направленного на демонополизацию сферы управления многоквартирными домами, посредством привлечения частных управляющих организаций.

Исследуя правовое положение субъектов инвестиционной деятельности в жилищно-коммунальном хозяйстве, автор выявляет неэффективность предусмотренного законом способа управления многоквартирным домом – посредством создания товарищества собственников жилья (ТСЖ). Значительный период времени, прошедший с момента принятия закона о ТСЖ, показал нежелание собственников создавать некоммерческую организацию, на которую возлагаются, в том числе и функции управления инвестиционной деятельностью, применительно к конкретным объектам жилищной инфраструктуры. Автор отмечает, что создание товарищества собственников жилья происходит, чаще всего по навязываемой необходимости со стороны инвесторов строительства, или органов местного самоуправления.

Автор придерживается мнения, что проблема ускорения реформ и привлечение инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство - это в первую очередь проблема поиска субъекта, заинтересованного в переходе к рыночным механизмам в данном секторе, и создания благоприятных условий для практической реализации интересов этого субъекта.

Параграф третий «Правовые проблемы инвестиционной деятельности управляющих компаний» посвящен анализу инвестиционной деятельности управляющих компаний в современных условиях.

Автором отмечается, что в условиях реформирования отрасли предприятия и организации жилищно-коммунального хозяйства осуществляют деятельность, на которую оказывают влияние современные проблемы системного характера, такие как: ликвидация государственных унитарных предприятий дирекции единого заказчика, переход на 100 процентную оплату жилищно-коммунальных услуг,  изменение порядка бюджетного финансирования расходов по содержанию жилищного фонда, неурегулированность вопроса накопления средств собственников на капитальный ремонт жилого дома, оплата за коммунальные услуги по приборам учета и др.

В исследовании выявляются отдельные проблемы правового регулирования сферы взаимоотношений между ресурсноснабжающими организациями и управляющими компаниями, непосредственно влияющие на предоставление услуг населению, т.к. именно указанные отношения формируют доходы управляющих компаний. В частности, обращается внимание на то, что в существующей системе отношений, управляющие организации, как промежуточное звено между ресурсоснабжающими организациями и населением, приобретая от своего имени и за свой счет товары и услуги у организаций коммунального комплекса и иных ресурсоснабжающих организаций, делают это для предоставления коммунальных услуг от своего имени на основании возмездных договоров с собственниками жилых помещений. В системе указанных отношений именно на управляющие компании возлагаются возможные риски, связанные с осуществляемой деятельностью: по качеству предоставляемых услуг, их своевременной оплате, риска недополучения платы, неизменности тарифов при возрастающих издержках и др. В исследовании обращается внимание на несоразмерность ответственности управляющей компании перед потребителями услуг (населением) и ответственности ресурсоснабжающих организаций перед управляющими организациями.

В заключении подведены итоги диссертационного исследования, обозначены основные проблемы осуществления инвестиционной деятельности в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Одним из основных направлений осуществляемых преобразований в России является реформирование жилищно-коммунального сектора, в котором  переплелись важнейшие социально-экономические связи. Это многоотраслевой комплекс, включающий в себя взаимосвязанные, но в то же время и достаточно автономные предприятия и организации социальной и производственной сферы, чья деятельность прямо или косвенно связана с удовлетворением потребностей населения в жилье и оказанием жилищно-коммунальных услуг.

В представленном исследовании были рассмотрены различные аспекты осуществления инвестиционной деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства: правовое регулирование различных способов привлечения инвестиций, причины недостаточного объема инвестиций и неэффективности их использования, специфика государственного воздействия на анализируемую сферу, правовое положение субъектов инвестиционной деятельности, особенности инвестиционной деятельности Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства, соотношение и взаимосвязь частых и публичных инвестиций, в том числе проблемы государственно-частного партнерства при осуществлении инвестиционной деятельности  и другие  вопросы.

Основные положения диссертации отражены в четырех научных публикациях, общим объемом –  3 п.л.

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК:

1. Должиков С.Ф. Соотношение инвестиционной деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства с предпринимательскими рисками // Адвокатская практика. Сентябрь 2007. – 0,6 п.л.

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

2. Должиков С.Ф. Некоторые проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства  в Российской Федерации // Вестник Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации.  2007. - №1 - 0,8 п.л.

3. Должиков С.Ф. Правовое регулирование отношений  в сфере предоставления коммунальных услуг в условиях обеспечения  благоприятного инвестиционного климата жилищно-коммунального хозяйства  // Актуальные проблемы гражданского и предпринимательского права: Сборник статей. Вып. 1 / Под ред. проф. Г.Ф. Ручкиной. – М.: Издательство ВГНА Минфина РФ, 2008. - 1,2 п.л.

4. Должиков С.Ф. Нормативная правовая основа инвестиционной деятельности в жилищно-коммунальное хозяйство // Сборник статей аспирантов и соискателей. Вып.1 / Под ред. проф. Г.Ф. Ручкиной. – М.: Изд-во ВГНА Минфина России. 2008, - 0,4 п.л.