ПЕЛЕВИН АЛЕКСЕЙ АЛЕКСЕЕВИЧ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПАТРОНАЖНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Краткое содержание

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, раскрывается степень ее научной разработанности, объект, предмет, цель и задачи исследования, его методологические, нормативные и теоретические основы, научная новизна, излагаются положения, выносимые на защиту, отмечается практическая и теоретическая значимость полученных результатов, приводятся сведения об их апробации.

В первой главе - «Возникновение и развитие патронажных отношений в зарубежном и российском праве и их правовая природа» - изучаются причины возникновения и становление патронажных отношений за рубежом и в России.

В первом параграфе - «Историко-правовой анализ эволюции патронажных отношений в российском и зарубежном гражданском праве» - анализируются явления, которые привели к  возникновению, указанных отношений, и прослеживается их история развития.

Исследование становления патронажных отношений свидетельствует о том, что понятия и правила, относящиеся к патронажу, определяются преимущественно практикой и обычаями.

Изучение развития патронажных отношений в дореволюционной России привело автора к выводу о том, что как правовой тип патронажные отношения в стране имеют сравнительно непродолжительную историю. Отмечается, что после установления советской власти была почти полностью утрачена традиция правового регулирова­ния возмездного оказания услуг, в том числе и патронажных.

В данном параграфе показана динамика развития отечественной цивилистической мыс­ли о правовой форме отношений по оказанию патронажных услуг. Делается вывод о том, что на современном этапе в России отсутству­ют должные правовые основы их регулирования, что обусловливает необходимость совершенствования их регла­ментации.

Второй параграф - «Юридическая природа патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами» - посвящается исследованию правовой сущности патронажа, устанавливаемого над совершеннолетними дееспособными гражданами, его отграничению от смежных институтов.

Подробно анализируется научная полемика, затрагивающая проблему определения правовой сущности патронажа. Отмечается, что часть исследователей считают, что патронаж над дееспособными гражданами необходимо отличать от опеки и попечительства. Ряд ученых настаивают на том, что патронаж - это новый институт, предназначенный для оказания гражданам содей­ствия в осуществлении имущественных прав. В то же время подавляющее большинство цивилистов рассматривают патронаж как разновидность по­печительства.

Автор обращает внимание на то, что в новой редакции ст.41 ГК РФ законодатель осознал самостоятельное значение патронажа, устанавливаемого над совершеннолетним гражданином, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, и отграничил его от попечительства. В связи с этим аргументируется авторская точка зрения, в соответствии с которой правовая природа патронажа имеет существенное отличие от попечительства. Во-первых, законодатель, приводя в ст. 33 ГК РФ основания установления попечительст­ва, не указывает в качестве таковых случаи, предусмотренные ст. 41 ГК РФ. Во-вторых, в соответствии со ст. 31 ГК РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, в то время как институт патронажа предназначен для защиты прав и законных интересов дееспособного гражданина, который по состоянию соматического здоровья не в силах заботиться о себе самостоятельно. В-третьих, правовое положение помощника отличается от установленных ст. 35 ГК РФ прав и обязанностей попечителя, в частности помощник не является его законным представителем. В-четвертых, защита помощником имущественных прав лица, находящегося под патронажем, осуществляется в соответствии с п. 3 ст.41 ГК РФ на основании договора поручения, доверительного управления иного договора, заключаемого между помощником и лицом, находящимся под патронажем. Все это свидетельствует о добровольном характере представительства. На основе проведенного исследования правовой природы патронажа автор приходит к выводу о том, что патронаж над совершеннолетним дееспособным гражданином не может рассматриваться как вид попечительства.

Также устанавливается, что договорное пра­воотношение, сторонами которого являются орган опеки и попечительства, помощник, совершеннолетний дееспособный гражданин, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, представляет собой обязательство по осуществлению юридических (представительство) и фактических действий (уход и забота в отношении лица, находящегося под патронажем) в пользу совершеннолетнего дееспособного гражданина. Это правоотношение, по мнению автора, является возмездным, трехсторонним, каузальным, консенсуальным, носит фидуциарный ха­рактер и по общему правилу требует личного исполнения со стороны помощника.

Обращается внимание на то, что содержанием договорного правоотношения, возникшего между органом опеки и попечительства, помощником и лицом, находящимся под патронажем, являются их взаимные права и обязанности, связанные с оказанием патронажных услуг. Под патронажными услугами, предлагается понимать деятельность помощника и органа опеки и попечительства, направленную на удовлетворение потребности лица, находящегося под патронажем, в представительстве, защите его прав и интересов перед третьими лицами в целях преодоления физической неспособности совершеннолетнего дееспособного гражданина самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.

Выявляется особый договорный режим патронажных отношений. Его наличие, по мнению автора, обусловлено участием в данных договорных отношениях особых субъектов – органа опеки и попечительства, помощника, лица, находящегося под патронажем, а также тем, что в предмет исследуемой группы договоров входит осуществление юридических и фактических действий представительского характера либо их совокупности, подчиненных цели этих договоров, и связанных с представительством патронируемого лица. Стороны вправе самостоятельно определять, какой договор они намерены заключить.

Вторая глава - «Договорное регулирование патронажных отношений» - посвящается исследованию договоров, опосредующих оказание патронажных услуг, определению источников правового регулирования патронажа, обоснованию основных теоретических положений, выносимых на защиту, а также предложений по совершенствованию гражданского законодательства в рассматриваемой области.

В первом параграфе - «Договор поручения, заключенный от имени лица находящегося под патронажем» - изучаются правовая сущность патронажного договора по модели поручения, его понятие, предмет, субъектный состав, иные элементы, отличающие данный вид договоров от других.

Автор пришел к выводу, что договор поручения, заключенный от имени лица, находящегося под патронажем, является сделкой двухсторонней, консенсуальной, взаимной и каузальной.

Подробно анализируются теоретические взгляды на классификацию гражданско-правовых сделок по признаку их каузальности или абстрактности, что является оправданным ввиду особого значения цели исследуемого договора как составного элемента сделки и одного из отличительных признаков, позволяющего, в ряде случаев, отграничить данный договор от смежных договоров. В результате проведенного исследования делается вывод о том, что целью патронажного договора является преодоление физической неспособности совершеннолетнего дееспособного гражданина самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности в силу соматического заболевания усилиями помощника при участии органа опеки и попечительства. Исходя из этого, предметом патронажного договора являются юридические действия (представительство) и фактические (уход и забота в отношении лица, находящегося под патронажем).

Доказывается, что понятие «фидуциарность», принятое в науке российского гражданского права, позволяет отнести патронажный договор по модели поручения к фидуциарным сделкам. При этом под фидуциарной понимается такая сделка, в которой следует различать внутренние отношения, возникающие между участниками сделки, от тех внешних правомочий, которые в результате сделки приобретает один из его участников. Специфика такой категории сделок заключается в том, что отношения сторон носят особый, доверительный характер. Последствием отнесения сделки к категории фидуциарных является возможность для сторон ее расторжения или прекращения в связи с утратой доверия одной стороны к другой.

Исследуя элементы патронажного договора по модели поручения, автор отмечает, что субъектный состав этого договора имеет важное значение для установления его содержания. Кроме самих сторон (доверителя и поверенного) в отношениях, связанных с договором поручения, могут участвовать третьи лица, например, публичные образования в лице органа опеки и попечительства.

Целесообразно, исходя из лично-доверительного характера патронажных отношений и необходимости защиты лица, находящегося под патронажем, в договоре поручения особо оговаривать возможность и процедуру назначения, приостановления и отвода заместителя или заместителей поверенного (помощника).

Заместитель поверенного по отношению к сторонам договора поручения по своему правовому положению выступает в качестве третьего лица. Предлагается разделять передоверие по способу назначения заместителя поверенного на два вида. Первый вид – это уполномоченное передоверие, когда поверенный заранее уполномочен на передоверие с определением заместителя. Второй вид – единоличное передоверие, в рамках которого поверенный сам определяет заместителя.

Отмечается, что специфика формы патронажного договора по модели поручения обусловлена также его реализацией в отношениях по получению доверенности. Договор поручения, заключенный от имени лица, находящегося под патронажем, может быть оформлен в одном из двух вариантов: а) договор поручения в виде документа, подписанного сторонами (ст. 160 ГК РФ), и доверенность на осуществление действий, закрепленных в договоре; б) договор поручения в виде документа, подписанного сторонами.

С учетом необходимости повышения охраны интересов лица, находящегося под патронажем, целесообразно закрепить правило о том, что в тех ситуациях, когда сделка подлежит государственной регистрации, то договор поручения на совершение этой сделки и (или) доверенность на ее совершение также должны следовать в нотариальной форме.

В рамках патронажного договора по модели поручения его предмет может сочетаться с другими действиями. Например, юридические услуги представительского характера могут быть связаны в договоре с услугами без представительства. В таком случае появляется смешанный договор (ст. 421 ГК РФ), который объединяет в себе элементы договора поручения и возмездного оказания услуг. В обязанности поверенного по таким договорам смешанного характера, в частности, может входить оказание социально-медицинских, социально-психологических, социально-бытовых услуг, уход за лицом, находящимся под патронажем. В данном случае первое действие представляет собой не представительскую услугу, а остальные действия связаны с представительством интересов доверителя (лица, находящегося под патронажем).

Кроме того, с учетом специфики субъектного состава исследуемого договора и характера оказываемых патронажных услуг, необходимо закрепить в патронажном договоре по предельный размер издержек поверенного, возмещаемый доверителем, а также объем средств, нужных для исполнения поручения.

Автором отмечается, что в договоре поручения, заключенного от имени лица находящегося под патронажем, должен быть предусмотрен специальный срок для принятия доверителем исполнения от поверенного, а также сама процедура такого принятия.

На основании изложенного автор предлагает понимать под патронажным договором по модели поручения соглашение, по которому одна сторона (помощник) обязуется за вознаграждение или безвозмездно совершать (совершить) по поручению лица, находящегося под патронажем, юридические и иные действия представительского характера от имени и за счет лица, находящегося под патронажем, при участии органа опеки и попечительства.

Во втором параграфе - «Договор доверительного управления имуществом лица, находящегося под патронажем» - осуществляется анализ специфики договорного режима доверительного управления имуществом лица, находящегося под патронажем, исследуются условия его заключения, субъектный состав и иные элементы.

Предметом указанного договора, по мнению автора, являются фактические и юридические действия по управлению имуществом лица, находящегося под патронажем. Он также является двухсторонней (трехсторонней), консенсуальной и каузальной сделкой, имеет фидуциарный характер.

Автор полагает, что не следует рассматривать договор доверительного управления имуществом лица, находящегося под патронажем, в качестве безвозмездного договора, несмотря на особый субъектный состав договора. Законодательство и к этим отношениям применяет презумпцию возмездности, присущую подавляющему большинству гражданско-правовых договоров. В связи с этим обосновывается вывод о том, что в отношении договора доверительного управления имуществом лица, находящегося под патронажем, применяется презумпция возмездности, если иное не предусмотрено законом или договором. Делается вывод, что договор доверительного управления имуществом лица, находящегося под патронажем, обладает специфическими особенностями. Так, объектом доверительного управления является прежде всего недвижимое и движимое имущество лица, находящегося под патронажем. Данный договор всегда заключается при участии органа опеки и попе­чительства, а в некоторых случаях орган опеки и попе­чительства может быть стороной в договоре. Доверительным управляющим по такому договору может быть только то лицо, которое предложено органом опеки и попечительства при согласии гражданина, нуждающегося в патронаже. Кроме того, правомочия доверительного управляющего в исследуемом договоре значительно ограничены по сравнению с правомочиями по обычному договору доверительного управления. Автор так же обращает внимание на то, что доверительное управление в этих случаях осуществляется исключительно в интересах лица, находящегося под патронажем.

Выделяются общие требования, предъявляемые ко всякому имуществу, передаваемому в доверительное управление, и специальные требования, касающиеся отдельных объектов. При доверительном управлении имуществом патронируемого гражданина выгодоприобретателем является, как правило, сам учредитель управления (патронируемый гражданин), то есть выгодоприобретатель может совпадать с учредителем управления в одном лице, а следовательно, являться стороной договора. Доказывается, что правила ст. 41 ГК РФ «Патронаж над дееспособными гражданами» противоречат положениям ст. 21 ГК РФ «Дееспособность гражданина» и ст. 27 ГК РФ «Эмансипация», так как ограничивают дееспособность несовершеннолетних дееспособных граждан (вступивших в брак до достижения совершеннолетия и эмансипированных). Исходя из этого делается вывод о том, что право на установление патронажа распространяется не только на такую категорию дееспособных, как совершеннолетние, но и на несовершеннолетних дееспособных граждан. В связи с этим предлагается словосочетание «совершеннолетний дееспособный гражданин» заменить словосочетанием «дееспособный гражданин».

Подробно исследуется характеристика каждого из участников договора, анализируется правовой статус субъектов, механизм их взаимоотношений. Высказывается мнение о том, что в качестве учредителя управления по договору доверительного управления имуществом лица, находящегося под патронажем, может выступать собственник имущества (гражданин, находящийся под патронажем) и (или) публичное образование в лице органа опеки и попечительства. Доверительными управляющими могут быть индивидуальный предприниматель, коммерческое или некоммерческое юридическое лицо, за исключением унитарного предприятия. Доверительный управляющий не может быть выгодоприобретателем по договору.

Аргументируется вывод о том, что в основе гражданского правоотношения по доверительному управлению имуществом лица, находящегося под патронажем, лежат взаимные действия его участников, направленные на достижение цели договора, которая определяет права и обязанности сторон, составляющие содержание исследуемого правоотношения.

Делается вывод, что основополагающим правом и одновременно обязанностью доверительного управляющего перед учредителем управления является надлежащее управление имуществом, что предполагает личное совершение разумных и добросовестных действий по управлению имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица в пределах, установленных законом и договором. Кроме того, управляющий обязан обособить вверенное ему имущество, представлять отчет о своей деятельности учредителю управления, а также передавать ему доходы от управления имуществом после прекращения договора, если в нем не установлен иной порядок, а также исполнять другие обязанности в соответствии с законом и договором.

Для выполнения своих обязанностей управляющий вправе управлять имуществом, получать возмещение необходимых расходов, произведенных при доверительном управлении имуществом, использовать для защиты вещно-правовые иски, в том числе по отношению к собственнику, получать вознаграждение, если в договоре определены его форма и размер, в том числе в виде процента от дохода. Подчеркивается, что с учетом  возможного трехстороннего характера договора правам и обязанностям управляющего противостоят соответствующие обязанности и права иных его сторон.

Отмечается, что в соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве», которая содержит новую редакцию п. 3 ст. 41 ГК РФ, прямо закреплена возможность заключения договора доверительного управления имуществом лица, находящимся под патронажем. При доверительном управлении имуществом лица, находящегося под патронажем, договор доверительного управления имуществом чаще всего заключается данным гражданином самостоятельно при участии органа опеки и попечительства, который должен оказать помощь в поиске доверительного управляющего. Однако ныне действующее законодательство не исключает также и трехстороннего договора с участием в качестве его стороны органа опеки и попечительства. Отмечается, что к оформлению правоотношения по доверительному управлению некоторыми видами имущества могут предъявляться особые требования.

С учетом рассмотренных признаков и особенностей договора доверительного управления имуществом лица, находящегося под патронажем, автором формулируется определение указанного договора. Договор доверительного управления имуществом лица, находящегося под патронажем, представляет собой соглашение, по которому одна сторона – лицо, находящееся под патронажем (учредитель управления), при участии органа опеки и попечительства передает другой стороне - доверительному управляющему на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления.

В третьем параграфе - «Гражданско-правовое регулирование патронажных отношений посредством иных договоров» - рассматривается специфика иных договорных конструкций, опосредующих оказание патронажных услуг.

Исходя из цели договорного регулирования и объема оказываемых патронажных услуг, по мнению автора, стороны патронажного договора вправе самостоятельно определять, какой договор им заключать. В связи с этим указывается, что необходимо опираться на принцип свободы договора (ст. 421 ГК РФ), который позволяет заключать поименованные и непоименованные договоры, а также договоры, содержащие элементы различных видов договоров (п. 3 ст. 421 ГК РФ). Рассматриваются такие конструкции патронажного договора как договор возмездного оказания услуг, агентский договор и иные.

В заключении подведены итоги диссертационного исследова­ния, сформулированы основные выводы и практические рекоменда­ции.

Рассмотрение различных взглядов на понимание юридической сущности патронажа, а также уточнение значения этого института позволили сформулировать авторские определения поня­тия патронажа, патронажной услуги, патронажного договора.

Анализ различных научных, публицистических, ста­тистических источников позволил сделать вывод о комплексном характере ин­ститута патронажа, устанавливаемого над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности.

Гражданско-правовая характеристика патронажа позволила исследовать особенности правового режима данного института, а также обосновать необходимость уточнения редакции статьи 41 ГК РФ.

Автором выявлены основные проблемы гражданско-правового регулирования патронажных отношений в Российской Федерации, а также предложены способы их преодоления.

Законодательное закрепление обновленного института патронажа бу­дет способствовать развитию рынка социальных услуг в Российской Федерации, что в конченом итоге должно положи­тельно сказаться на качестве жизни лиц, которые по состоянию соматического здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права, а также исполнять свои обязанности.

Основные положения диссертационного исследования отражены в пяти научных публикациях общим объемом 2,2 п.л.

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК:

1. Пелевин А.А. Патронаж над дееспособными гражданами и смежные правоотношения // Российский судья. - 2008.- №3.- 0,35 п. л.;

2. Пелевин А.А. Актуальные проблемы правового регулирования патронажных отношений в гражданском праве Российской Федерации // Бизнес в законе. - 2008. - №3 - 0,35 п. л.

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

3. Пелевин А.А. Юридическая природа патронажного договора // Актуальные проблемы гражданского права: Межкафедральный сб. науч. ст. / Отв. ред. О.А. Серова. – Самара: Самар. гуманит. акад., 2006. - 0,5 п. л.

4. Пелевин А.А. Права и обязанности помощника как стороны в патронажном договоре // Сборник научных статей профессорско-преподавательского состава, аспирантов и соискателей. - М.: ВГНА Минфина России, 2007. - Вып.2. - 0,5 п. л.

5. Пелевин А.А. Представительство и помощь лицам, находящимся под патронажем  // Цивилистические записки. Вып. 9: Гражданское право и закон / Под науч. Ред. В.А. Рыбакова, А.Я. Гришко. - М.: Издательская группа «Юрист», 2007. - 0,5 п. л.