Бобряшова Марина Александровна ПРАВА НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ ИНОСТРАННЫХ ФИЗИЧЕСКИХ И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В РОССИИ

Краткое содержание

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации и характери-зуется степень ее разработанности, определяются объект, предмет, а также цели и задачи исследования, указывается методология исследования, обосновывает-ся его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, излагаются основные положения, выносимые автором на защиту, приводятся данные об апробации полученных в ходе исследования результатов, раскрывается струк-тура диссертационного исследования.

Первая глава диссертации ― «Права на земельные участки иностранных физических и юридических лиц в России с X в. до конца XX в.», состоящая из четырех параграфов, посвящена исследованию правового положения иностран-ных физических и юридических лиц как участников земельных отношений в России с X в. до конца XX в., выявлению закономерностей в развитии правово-го регулирования земельных отношений с участием указанных лиц в целях оп-ределения оптимального для России направления реформирования законода-

16

тельства о правах на земельные участки иностранных физических и юридиче-ских лиц с учетом исторического развития Российского государства.

В первом параграфе ― «Предоставление прав на земельные участки ино-странным физическим и юридическим лицам в Древней Руси (X в. ― первая половина XV в.)» ― отмечается, что в Древней Руси для иностранных физиче-ских лиц, имевших намерение приехать в Российское государство, не сущест-вовало никаких ограничений ни по национальным признакам, ни по вероиспо-веданию, ни по роду занятий. На основании того, что все положения древней-шего памятника русского права ― Русской Правды ― были рассчитаны на сво-бодного человека, кем бы он ни был, диссертант приходит к выводу о том, что свободным иностранным физическим лицам и созданным ими юридическим лицам в Древней Руси предоставлялся национальный режим, в том числе в от-ношении их прав на земельные участки: они могли обладать на праве собствен-ности ненаселенными землями, вотчинами могли обладать только иностранные граждане, состоявшие на княжеской военной службе.

Во втором параграфе ― «Права на земельные участки иностранных фи-зических и юридических лиц во второй половине XV в. ― XVII в.» ― указыва-ется, что, с одной стороны, въезд иностранцев в Московское государство был ограничен, с другой стороны, иностранные физические и юридические лица, которым разрешалось въезжать в Россию и осуществлять на ее территории свою деятельность, в ряде случаев уравнивались в правах на земельные участки с российскими подданными и юридическими лицами. Так, иностранцы, состо-явшие в России на государственной службе, помимо получения различных ви-дов содержания, зачастую жаловались и поместьями, ― наряду с российскими служилыми людьми. Право иностранцев обладать поместьями нашло наиболее полное выражение в Соборном Уложении 1649 г.

Вместе с тем, основным видом прав иностранных физических и юридиче-ских лиц на земельные участки в Московском государстве было право пользо-вания. Иностранные купцы в отношении земельных участков, на территории которых они вели торговлю и хранили свои товары, как правило, имели лишь

17

право пользования по договорам найма или аренды. Приобретать такие земель-ные участки в собственность вправе были только отдельные иностранные куп-цы и компании иностранных купцов с особого разрешения государства. Част-ные заводчики и фабриканты могли получать для нужд своих предприятий в безвозмездное пользование как ненаселенные земельные участки, так и целые волости с крестьянами.

В третьем параграфе ― «Предоставление прав на земельные участки иностранным физическим и юридическим лицам в Российской Империи (XVIII в. ― начало XX в.)» ― отмечается, что в период правления Петра I, отменив-шего ограничения на въезд в Россию иностранцев, иностранные купцы вправе были приобретать земельные участки в собственность для нужд их промыш-ленных предприятий. До 1721 г. производились крупные пожалования населен-ных имений иностранцам служилым, которым Указом о единонаследии 1714 г. разрешено было распоряжаться своими поместьями путем совершения сделок. Период правления Екатерины II характеризовался наибольшим благоприятст-вованием в правовом положении иностранцам в России: посредством принятия 4 декабря 1762 г. Манифеста «О позволении иностранцам, кроме жидов, выхо-дить и селиться в России и о свободном возвращении в свое отечество Русских людей, бежавших за границу» иностранцам было разрешено приезжать в Рос-сию на постоянное место жительства. В указанных целях правительство пре-доставляло таким лицам земельные участки в собственность.

В к. XVIII в. иностранцы, особенно подданные Франции и подчиненных ей государств, были ограничены в праве въезда в Россию и пребывания на ее тер-ритории, в правах по созданию предприятий, приобретению земельных участ-ков в целях осуществления их деятельности. Указанные ограничения существо-вали до 1860 г., когда император Александр II своим Указом «О правах пребы-вающих в России иностранцев» фактически предоставил иностранным физиче-ским и юридическим лицам национальный режим в торговле, земледелии и промышленности. Однако, в целях обеспечения безопасности Российского го-сударства, допускались изъятия из национального режима: иностранные физи-

18

ческие и юридические лица ограничивались в правах на земельные участки оп-ределенных территорий (в первую очередь, приграничных территорий) и кате-горий земель (по сути земель сельскохозяйственного назначения).

В связи с участием России в Первой мировой войне подданные воюющих с Россией государств (Германии, Австрии, Венгрии, Турции и, позднее, Болга-рии) и юридические лица, учрежденные в названных странах, были лишены практически всех прав, права остальных иностранных физических и юридиче-ских лиц были частично ограничены.

В четвертом параграфе ― «Права иностранных физических и юридиче-ских лиц на земельные участки в советской и постсоветской России (XX в.)» ― отмечается, что в советский период иностранные физические и юридические лица были практически лишены прав на земельные участки, что было обуслов-лено общей политикой и идеологией государства. Указанные лица не только не имели права приобретать земельные участки в собственность, но и не вправе были пользоваться землей вплоть до принятия в 1989 г. Основ законодательства СССР об аренде.

В законах, положивших начало земельным преобразованиям и восстано-вивших право частной собственности на земельные участки в постсоветской России, иностранные физические и юридические лица такого права были ли-шены. Однако с 1992 г. в соответствии с Указом Президента РФ № 631 данным лицам разрешено было приобретать земельные участки в собственность при приватизации расположенных на них государственных и муниципальных пред-приятий.

Анализ земельных отношений с участием иностранных физических и юри-дических лиц на протяжении всей истории Российского государства позволяет выделить девять основных этапов развития правового регулирования указан-ных отношений в России с X в. до конца XX в.: 1. Возникновение прав на зе-мельные участки иностранных физических и юридических лиц в Древней Руси (X в. ― XIII в.); 2. Закрепление прав иностранных физических и юридических лиц на земельные участки в нормативных актах XIV в. ― первой половины XV

19

в.; 3. Права на земельные участки иностранных физических и юридических лиц в Московском государстве (вторая половина XV в. ― XVII в.); 4. Предоставле-ние иностранным физическим и юридическим лицам широких прав на земель-ные участки в период правления Петра I и Екатерины II (XVIII в); 5. Ограниче-ния в правах на земельные участки иностранных физических и юридических лиц в России в конце XVIII в. ― первой половине XIX в.; 6. Предоставление иностранным физическим и юридическим лицам национального режима в от-ношении их прав и обязанностей, возникающих в связи с обладанием земель-ными участками, в России во второй половине XIX в. ― начале XX в.; 7. Огра-ничения в правах на земельные участки иностранных физических и юридиче-ских лиц в России в период Первой мировой войны (1914 г. ― 1917 г.); 8. Ли-шение иностранных физических и юридических лиц прав на земельные участки в советской России (1917 г. ― 1989 г.); 9. Предоставление иностранным физи-ческим и юридическим лицам прав на земельные участки в России в связи с пе-реходом к рыночной системе хозяйствования (90-е годы XX в.).

Права иностранных физических и юридических лиц на земельные участки в России в различные исторические эпохи в зависимости от внешних и внут-ренних факторов то расширялись (вплоть до обладания на праве собственности не только земельными участками, но и прикрепленными к ним крестьянами), то ограничивались (например, в военное время). Но общим правилом для всей ис-тории Российского государства, кроме советского периода, было предоставле-ние указанным лицам возможности на определенных условиях обладать зе-мельными участками, в том числе, приобретать их в собственность.

Вторая глава диссертации ― «Проблемы формирования института зе-мельно-правового статуса иностранных физических и юридических лиц в со-временной России», состоящая из пяти параграфов, посвящена исследованию правового положения иностранных физических и юридических лиц как участ-ников земельных отношений в современной России.

В первом параграфе ― «Иностранные физические и юридические лица как участники земельных отношений в России» ― автор делает вывод о том,

20

что участниками земельных отношений в России, то есть носителями прав, в том числе права собственности, на земельные участки и обязанностей, возни-кающих в связи с их использованием, являются не только граждане РФ и рос-сийские юридические лица, но и иностранные физические и юридические лица.

Сама по себе возможность предоставления иностранным физическим и юридическим лицам права на определенных условиях приобретать в собствен-ность и в определенных пределах владеть, пользоваться и распоряжаться зе-мельными участками в России соответствует основополагающим принципам, заложенным в Конституции РФ, устанавливающей в отношении иностранных физических и юридических лиц принцип национального режима, который оз-начает уравнивание, за некоторыми изъятиями, в правах и обязанностях таких лиц с российскими гражданами и юридическими лицами.

Предоставление земельных участков в частную собственность иностран-ных физических и юридических лиц не затрагивает суверенитет России, по-скольку при этом приобретателю передается не часть государственной терри-тории, а лишь земельный участок как объект гражданских прав. Однако в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, обеспечения суве-ренных прав Российского государства на все его природные богатства и ресур-сы, защиты интересов российской экономики, представляется необходимым ус-тановление для иностранных физических и юридических лиц определенных ог-раничений в правах на земельные участки.

Анализ ст. 5 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (далее ― ЗК РФ) показывает, что российским гражданам и юридическим лицам права на земельные участки предоставляются в полном объеме, иностранным физи-ческим и юридическим лицам ― в ограниченном объеме. Однако ЗК РФ не со-держит ответа на вопрос, к какой из названных категорий лиц следует относить граждан РФ, имеющих гражданство иностранного государства, и российских юридических лиц с иностранным участием.

Диссертант приходит к выводу о том, что бипатриды обладают особым статусом, отличным от статуса российских граждан, иностранных граждан и

21

лиц без гражданства, однако их участие в земельных отношениях не требует специальной регламентации. Гражданин России, имеющий гражданство ино-странного государства, не может быть ограничен в правах, в том числе, на зе-мельные участки, вытекающих из российского гражданства. В связи с этим предлагается внести изменения в ст. 5 ЗК РФ, дополнив ее указанием на то, что граждане РФ, в том числе имеющие гражданство иностранного государства, приобретают и осуществляют права на земельные участки в России в полном объеме.

Автором обосновывается целесообразность распространения установлен-ных для иностранных юридических лиц ограничений в правах на земельные участки, относящиеся к любым категориям земель, на юридических лиц, в ус-тавном (складочном) капитале которых доля иностранных физических и юри-дических лиц составляет 50 процентов и более, поскольку российским и ино-странным физическим и юридическим лицам, имеющим долю в уставном (складочном) капитале таких юридических лиц, предоставлены равные или да-же неравные в пользу последних возможности в принятии значимых для юри-дических лиц решений. В связи с этим диссертантом формулируется ряд пред-ложений по внесению изменений в ЗК РФ, Закон об обороте земель и другие акты земельного законодательства РФ.

На основе анализа правового положения иностранных физических и юри-дических лиц как участников земельных отношений в России, автор формули-рует определение земельно-правового статуса иностранных физических и юри-дических лиц, выносимое на защиту.

Во втором параграфе ― «Ограничения в правах иностранных физических и юридических лиц на земельные участки из земель сельскохозяйственного на-значения» ― отмечается, что, с одной стороны, ввиду высокого уровня значи-мости земель сельскохозяйственного назначения, иностранным физическим и юридическим лицам, по общему правилу, запрещается приобретать в собствен-ность такие земельные участки; с другой стороны, право собственности указан-ных лиц на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения

22

может возникнуть по основаниям, допускаемым законом. Кроме того, из обще-го правила о запрете на приобретение в собственность иностранными физиче-скими и юридическими лицами таких земельных участков российскими зако-нами предусмотрены существенные исключения. Так, иностранные граждане и лица без гражданства могут приобретать в собственность за плату земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного под-собного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями; ино-странные юридические лица и юридические лица, в уставном (складочном) ка-питале которых доля иностранных физических и юридических лиц составляет 50 процентов и более, ― земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые зданиями, строениями, сооружениями, если такие участки не находятся на приграничных территориях и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

На основе анализа ст. 81 ЗК РФ в совокупности со статьями 1, 3, 6 и 11 За-кона о КФХ диссертант приходит к выводу о том, что иностранные граждане и лица без гражданства как члены фермерских хозяйств могут иметь в общей собственности земельные участки из земель сельскохозяйственного назначе-ния. Выявив противоречие указанных статей Закона о КФХ статье 3 Закона об обороте земель, автор предлагает устранить его посредством установления в ст. 11 Закона о КФХ для членов фермерского хозяйства, в состав которого входит хотя бы один иностранный гражданин (лицо без гражданства), запрета на обла-дание на праве общей собственности земельными участками из земель сельско-хозяйственного назначения.

В третьем параграфе ― «Ограничения в правах иностранных физических и юридических лиц на земельные участки, находящиеся на приграничных и иных установленных особо территориях Российской Федерации» ― автор де-лает вывод о том, что установление Указом Президента РФ от 9 января 2011 г. № 26 конкретного перечня приграничных территорий, в пределах которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства не допускается

23

приобретение иностранными физическими и юридическими лицами земельных участков в собственность, благоприятным образом отражается на привлечении иностранных инвестиций в российскую экономику, поскольку рынок недвижи-мости в России стал более предсказуемым.

Помимо приграничных территорий, иностранные физические и юридиче-ские лица не могут обладать на праве собственности земельными участками в границах морского порта. В отношении иных установленных особо территорий Российской Федерации диссертант приходит к заключению: ограничения в пра-вах иностранных физических лиц на земельные участки, находящиеся на таких территориях, во многом обусловлены ограничениями свободы передвижения указанных лиц в целях обеспечения обороны страны и безопасности государст-ва. В частности, запрещение иностранным физическим лицам въезжать и пере-двигаться по территориям закрытых административно-территориальных обра-зований, территориям с регламентированным посещением, означает запрет об-ладания на праве собственности и иных правах земельными участками в преде-лах таких территорий.

В четвертом параграфе ― «Ограничения в правах иностранных физиче-ских и юридических лиц на участки недр и лесные участки, обусловленные ог-раничениями их прав на земельные участки в России» ― указывается, что от-несение участков недр к участкам недр федерального значения, доступ к кото-рым иностранных физических и юридических лиц ограничен, обусловлено, в частности, ограничением прав указанных лиц на земельные участки из земель обороны и безопасности; запрещение иностранным юридическим лицам обла-дать лесными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования вы-текает из установленного для таких лиц запрета на приобретение права посто-янного (бессрочного) пользования соответствующими земельными участками; ограничения по приобретению в собственность иностранными физическими и юридическими лицами лесных участков в пределах иных, кроме земель лесного фонда, категорий земель, вытекают из ограничений по приобретению в собст-венность указанными лицами земельных участков, принадлежащих к категории

24

земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков, нахо-дящиеся на приграничных и иных установленных особо территориях Россий-ской Федерации.

В пятом параграфе ― «Принцип возмездного приобретения в собствен-ность иностранными физическими и юридическими лицами земельных участ-ков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» ― автор приходит к выводу о том, что правило, согласно которому иностранные физические и юридические лица, в отличие от российских граждан и юридиче-ских лиц, могут приобрести земельные участки в собственность только за пла-ту, установлено лишь в отношении земельных участков, находящихся в госу-дарственной или муниципальной собственности. В силу принципов свободы договора и диспозитивности в осуществлении субъективных гражданских прав земельные участки, находящиеся в собственности частных лиц, могут отчуж-даться ими свободно, в том числе на безвозмездной основе, если федеральным законом не предусмотрено иное.

Особое внимание в диссертации уделяется вопросам приобретения в соб-ственность земельных участков иностранными физическими и юридическими лицами ― собственниками расположенных на них зданий, строений, сооруже-ний. По общему правилу, указанные лица вправе приобретать в собственность такие земельные участки. Однако если земельные участки находятся на при-граничных или иных установленных особо территориях Российской Федера-ции, иностранные физические и юридические лица ― собственники располо-женных на них зданий, строений, сооружений, имеют лишь преимущественное право аренды таких земельных участков.

Нормы о преимущественном праве приобретения в собственность земель-ных участков иностранными физическими и юридическими лицами ― собст-венниками расположенных на них зданий, строений, сооружений, направлены на реализацию провозглашенного в пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ в качестве одного из основных принципов земельного законодательства принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. В силу данного

25

принципа российский гражданин или юридическое лицо, обладающее на праве собственности земельным участком и прочно связанным с ним объектом не-движимого имущества, находящимся на приграничной или иной установленной особо территории Российской Федерации, не вправе продать иностранному фи-зическому или юридическому лицу ни указанный земельный участок с распо-ложенными на нем объектами недвижимого имущества, ни отдельно располо-женные на таком участке здание, строение, сооружение.

Критически оценивая мнения ученых о том, что земельные участки не мо-гут предоставляться иностранным физическим и юридическим лицам безвоз-мездно на иных правах, кроме права собственности, диссертант приходит к вы-воду о том, что указанные лица, наравне с российскими гражданами и юриди-ческими лицами, могут обладать земельными участками на праве безвозмезд-ного срочного пользования, а также могут пользоваться чужими земельными участками посредством установления сервитута, в том числе безвозмездно.

Анализ действующего законодательства о правах на земельные участки иностранных физических и юридических лиц в России показывает, что в целом российское законодательство направлено на достижение баланса частных и публичных интересов в сфере земельных отношений: с одной стороны, ино-странным физическим и юридическим лицам предоставлен национальный ре-жим в отношении их прав на земельные участки и обязанностей, возникающих при их использовании, с другой стороны ― права на земельные участки ука-занных лиц ограничены в интересах Российской Федерации. Вместе с тем, за-конодательство о правах на земельные участки иностранных физических и юридических лиц в России содержит ряд пробелов и нечетких формулировок, влекущих нарушение баланса частных и публичных интересов в данной сфере. Третья глава диссертации ― «Отдельные вопросы земельно-правового статуса иностранных физических и юридических лиц в России» ― состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе ― «Особенности наследования земельных участков иностранными физическими лицами» ― отмечается, что иностранные гражда-

26

не и лица без гражданства вправе наследовать любые земельные участки в Рос-сии. Однако в течение года с момента возникновения права собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, за исключе-нием земельных участков, на которые не распространяется действие Закона об обороте земель, а также на земельные участки, находящиеся на приграничных и иных установленных особо территориях Российской Федерации, иностранные физические лица обязаны произвести отчуждение таких земельных участков по правилам, предусмотренным Законом об обороте земель и ст. 238 Гражданско-го кодекса РФ от 30 ноября 1994 г. № 51-Ф3 (далее ― ГК РФ) соответственно.

Несмотря на то, что в ст. 11 Закона об обороте говорится только о наследо-вании земельных участков, доля в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения также может переходить по наследству (ст. 12). В связи с этим автором предлагается внести изменения в названную статью, распространив ее действие также на отношения по наследо-ванию долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Кроме того, к иностранному физическому лицу может переходить по наследству право пожизненного наследуемого вла-дения земельным участком, которое входит в состав наследства и наследуется по правилам, предусмотренным для перехода земельных участков по наследст-ву.

Диссертант приходит к выводу о том, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, находящиеся на приграничных территориях Российской Федерации, не относятся к вещам, ог-раниченным в обороте. По вопросам гражданского оборота земельных участков ГК РФ отсылает к земельному законодательству. ЗК РФ к ограниченным в обо-роте земельным участкам относит участки, которые не предоставляются в част-ную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными за-конами. Следовательно, основным признаком ограниченных в обороте земель-ных участков является предоставление их в частную собственность лишь в ис-ключительных случаях.

27

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, находящиеся на приграничных территориях Российской Федерации, напротив, предоставляются в частную собственность участникам земельных отношений, за исключением иностранных физических и юридиче-ских лиц. То есть предоставление таких участков в частную собственность яв-ляется общим правилом, а не исключением. Кроме того, ни ЗК РФ, ни Закон об обороте земель не относят земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, находящиеся на приграничных терри-ториях Российской Федерации, к участкам, ограниченным в обороте. По мне-нию автора, указанные земельные участки являются не объектами, ограничен-ными в обороте, а объектами, в отношении оборота которых земельным зако-нодательством в публичных интересах установлены особые правила.

Во втором параграфе ― «Права иностранных физических лиц на земель-ные участки, ранее предоставленные им в постоянное (бессрочное) пользование и пожизненное наследуемое владение» ― указывается, что право постоянного (бессрочного) пользования, предоставленное иностранному физическому лицу до введения в действие ЗК РФ, а также право пожизненного наследуемого вла-дения, приобретенное иностранным физическим лицом как до, так и после вве-дения в действие ЗК РФ, сохраняются за указанными лицами. На основе анали-за ст. 28 ЗК РФ, а также ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Зе-мельного кодекса РФ» (далее ― Вводный закон), диссертантом делается вывод о том, что иностранные граждане и лица без гражданства, обладающие на огра-ниченных вещных правах земельными участками, за исключением участков, которые не могут принадлежать им на праве собственности, вправе приобрести такие земельные участки в собственность за плату по правилам, предусмотрен-ным статьями 28 и 34 ЗК РФ. То есть на указанных лиц не распространяется ус-тановленный в ст. 3 Вводного закона для граждан России упрощенный порядок оформления в собственность земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение. Иностранным физическим лицам, обладающим на ограниченных вещных пра-

28

вах земельными участками, которые не могут принадлежать им на праве собст-венности, должна быть предоставлена возможность переоформления данных прав на право аренды в порядке, предусмотренном ст. 3 Вводного закона. В связи с этим автор делает предложения по внесению изменений в ст. 3 Закона об обороте земель, а также в ст. 3 Вводного закона.

Особое внимание в диссертации уделяется вопросу прекращения прав по-стоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельными участками при изъятии для государственных или муниципальных нужд. При изъятии для государственных или муниципальных нужд земельные участки у иностранных физических и юридических лиц, обладающих ими на ограниченных вещных правах, не выкупаются, а изымаются безвозмездно, что не исключает возмещения указанным лицам убытков, вызванных таким изъяти-ем. В частности, по желанию иностранного физического или юридического ли-ца ему может быть предоставлен равноценный земельный участок взамен изы-маемого. Автор полагает, что земельный участок взамен изымаемого должен быть предоставлен указанному лицу в собственность за плату или в аренду на 49 лет по следующим причинам: после введения в действие ЗК РФ предоставление иностранным физиче-ским и юридическим лицам земельных участков на ограниченных вещных пра-вах не допускается; предоставление земельного участка на праве, не предусмотренном ЗК РФ, прямо запрещено законом; в силу специфической природы прав постоянного (бессрочного) пользо-вания и пожизненного наследуемого владения, имеющих бессрочных характер, предоставление нового земельного участка в безвозмездное срочное пользова-ние или в краткосрочную аренду было бы неравноценным; земельные участки из государственной и муниципальной собственности предоставляются иностранным физическим и юридическим лицам только за плату.

29

В третьем параграфе ― «Обязанность иностранных юридических лиц по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками» ― отмечается, что иностранные юридические лица обязаны пере-оформить ранее предоставленное им право постоянного (бессрочного) пользо-вания земельными участками на право аренды или приобрести земельные уча-стки в собственность по своему желанию до 1 июля 2012 года, поскольку дан-ных лиц нельзя отнести ни к одному из субъектов, которым земельные участки могут предоставляться на праве постоянного (бессрочного) пользования. Ука-занные правила применяются также в отношении иностранных граждан (лиц без гражданства), осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных физических и юридических лиц составля-ет более чем 50 процентов.

При решении вопроса о предоставлении в собственность иностранных юридических лиц земельных участков в порядке переоформления права посто-янного (бессрочного) пользования ими, должны учитываться ограничения в правах на земельные участки, установленные для данных лиц земельным зако-нодательством РФ. Так, уполномоченный орган должен отказать в предостав-лении в собственность указанных лиц земельных участков из земель сельскохо-зяйственного назначения, на которые распространяется действие Закона об обороте земель, а также земельных участков, находящихся на приграничных и иных установленных особо территориях Российской Федерации, и предложить переоформить право постоянного (бессрочного) пользования такими участками на право аренды по правилам, предусмотренным ст. 3 Вводного закона.

В связи с тем, что Закон об обороте земель, предусматривая запрет для иностранных юридических лиц и юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных физических и юридических лиц составля-ет более чем 50 процентов, приобретать земельные участки из земель сельско-хозяйственного назначения на иных правах, кроме аренды, не определяет судь-бу права постоянного (бессрочного) пользования, возникшего у таких лиц на

30

земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения по основани-ям, допускаемым законом, а Вводный закон не предусматривает для указанных лиц особенностей переоформления права постоянного (бессрочного) пользова-ния земельными участками, автор предлагает внести в названные законы соот-ветствующие изменения.

В четвертом параграфе ― «Особенности земельно-правового статуса иностранных физических лиц, обусловленные их гражданством» ― диссертант рассматривает все возможные варианты изменения физическим лицом своего гражданства с целью определения объема прав на земельные участки такого лица в каждом конкретном случае: в случае приобретения иностранным гражданином (лицом без гражданст-ва) российского гражданства, как с выходом, так и без выхода из гражданства другого государства, с момента приобретения гражданства России такому лицу предоставляются права на земельные участки и обязанности, возникающие в связи с их использованием, предусмотренные для граждан РФ; в случае приобретения гражданином РФ гражданства другого государства без выхода из российского гражданства его земельно-правовой статус не меня-ется. С момента выхода гражданина России из российского гражданства на него распространяются ограничения в правах на земельные участки, установленные действующим законодательством для иностранных граждан, а возникшее ранее право собственности на земельные участки, которые по закону не могут при-надлежать иностранным гражданам, должно быть прекращено.

Предусмотренные российским законодательством для иностранных граж-дан изъятия из национального режима регулирования земельных отношений, по общему правилу, распространяются на всех граждан иностранных государств, приобретающих права на земельные участки в России. Однако в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, а также ст. 4 ЗК РФ и п. 3 ст. 2 Федерального закона от 8 но-ября 2007 г. № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесе-нии изменений в отдельные законодательные акты РФ», международными до-

31

говорами России для граждан определенных иностранных государств могут быть установлены исключения из данного правила.

На основе анализа Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан, а также международных договоров о право-вом статусе граждан РФ, постоянно проживающих на территории иностранного государства, и иностранных граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, заключенных Россией с Республикой Казахстан, Турк-менистаном, Киргизской Республикой и Республикой Армения, автор приходит к заключению: гражданам указанных государств предоставляются такие же права на земельные участки в России, как и гражданам РФ.

Вместе с тем, в Законе об обороте земель не содержится нормы, согласно которой в случаях, когда международным договором России установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены данным законом, применяются прави-ла международного договора. В связи с этим предлагается внести изменения в статьи 2 и 3 Закона об обороте земель с тем, чтобы установить в нем приоритет международных договоров России над указанным законом.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Бобряшова М.А. Бипатриды как участники земельных отношений в России // Представительная власть — XXI век. - 2010. - № 5-6. - С. 53-55. - 0,4 п.л.

2. Бобряшова М.А. Российские юридические лица с иностранным участием как субъекты земельных отношений в России // Труды института государ-ства и права Российской академии наук. Статьи аспирантов и стажеров ИГП РАН. - 2010. - № 5. - С. 108-121. - 0,8 п.л.

3. Бобряшова М.А. Запрет на приобретение в собственность иностранными лицами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения: исключения из общего правила // Труды института государства и права Российской академии наук. Статьи аспирантов и стажеров ИГП РАН. - 2011. - № 2. - С. 232-244. - 0,8 п.л.

32

4. Бобряшова М.А. Ограничения прав иностранных лиц на лесные участки, связанные с ограничениями их прав на земельные участки в России // Тру-ды института государства и права Российской академии наук. Статьи ас-пирантов и стажеров ИГП РАН. - 2011. - № 5. - С. 144-152. - 0,52 п.л.