Адміністративно-правове регулювання відповідальності посадових осіб органів виконавчої влади

Краткое содержание

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Створення ефективного механізму системи державного управління, здатного забезпечити послідовне і неухильне проведення ринкових реформ, є важливим чинником побудови правової держави та економічно розвиненого суспільства в Україні.

Розпочате реформування зазначеної системи суспільних відносин передбачає радикальне оновлення усіх її основних елементів. Але без відповідальнішого ставлення посадових осіб цієї системи, наділених широким спектром владних повноважень, до виконання своїх професійних обов’язків, не можна розраховувати на позитивний ефект цих новацій. Досвід зарубіжних країн свідчить, що успіх запровадження ринкових та демократичних реформ значною мірою пов’язаний зі спрямуванням національного законодавства на підвищену адміністративну та іншу відповідальність посадових осіб органів виконавчої влади за наслідки своєї роботи та забезпечення ефективності витрачання коштів платників податків на їх утримання.

На сьогодні наукові джерела, що стосуються загальних проблем адміністративної відповідальності складаються переважно з досліджень радянських часів, окремих наукових праць українських вчених. Проте відсутні монографічні та дисертаційні дослідження, які б системно аналізували практичну реалізацію цього правового інституту в контексті публічності й соціальної значущості діяльності державних службовців органів виконавчої влади, враховували б специфіку праці їх посадових осіб в світлі нового ідеологічно-правового спрямування.

З огляду на це, а також враховуючи, що дослідження питань відповідальності державних службовців органів виконавчої влади, їх посадових осіб за свої рішення, дії чи бездіяльність визначена Концепцією адміністративної реформи в Україні, Стратегією реформування системи державної служби в Україні, Концепцією боротьби з корупцією на 1998–2005 роки та іншими документами як один з їх пріоритетів, обрана тема дисертаційного дослідження, підготовка якого дала змогу теоретично дослідити інститут адміністративної відповідальності посадових осіб та висунути конкретні пропозиції щодо його удосконалення, є винятково актуальною.

Дисертаційне дослідження проведене з урахуванням стійкої світової тенденції до гуманізації правових інститутів і поступового зміщення акцентів від кримінального переслідування до інших форм юридичної відповідальності. В роботі враховані розробки провідних українських вчених з питань адміністративної відповідальності, державної служби, державного управління: В.Авер’янова, О.Андрійко, О.Бандурки, Ю.Бітяка, В.Гіжевського, І.Голосніченка, Н.Гуторової, Є.Додіна, С.Дубенко, С.Дячука, Р.Калюжного, С.Ківалова, В.Князєва, В.Коваленка, М.Коваля, І.Коліушка, В.Колпакова, А.Комзюка, Є.Кубка, Д.Лук’янця, В.Марчука, П.Мельника, М. Мельника, О.Недбайло, Н.Нижник, Л.Ніколаєвої, В.Олефіра, І.Пахомова, В.Пєткова, О.Петришина, В.Поповича, М.Руденка, П.Пацурківського, Л.Савченко, В.Сіренка, В.Цвєткова, В.Шамрая, В.Шкарупи, Ю.Шемшученка та багатьох інших фахівців.

Вагомий внесок у розробку цієї проблеми зробили також вчені країн ближнього та далекого зарубіжжя: Д.Бахрах, І.Бачило, Ж.Ведель, Ю.Козлов, В.Кудрявцев, К.Муздибаєв, І.Самощенко, Ю.Старилов, М.Фарукшин, Д.Чечот та багато інших.

Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційна робота грунтується на положеннях Указу Президента України від 22 липня 1998 р. № 810/98 “Про заходи щодо впровадження Концепції адміністративної реформи в Україні”, Стратегії реформування системи державної служби в Україні, затвердженої Указом Президента України від 14 квітня 2000 р. № 599/2000, Комплексної програми підготовки державних службовців, затвердженої Указом Президента України від 9 листопада 2000 р. № 1212/2000, а також Комплексної програми профілактики злочинності на 2001–2005 роки, затвердженої Указом Президента України від 25 грудня 2000 р. № 1376/2000. Крім того, цей напрям дослідження є частиною науково-дослідної теми, яку розробляють кафедри й наукові підрозділи Київського національного торговельно-економічного університету: “Актуальні проблеми комерційного права”, затвердженої вченою радою КНТЕУ 17 січня 2002 р.